導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇公共安全管理法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：公共安全 美國(guó) 政府 啟示

最近幾年我國(guó)公共安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。如南方冰雪災(zāi)難，汶川地震，燒事件，甕安事件，云南孟連襲警事件，三鹿奶粉事件等。接連發(fā)生的公共安全事件及這些事件抵御之困難和危害之大都顯示著我國(guó)即將進(jìn)入“高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。我國(guó)正處于改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)社會(huì)矛盾激化。2006年，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)，明確了國(guó)務(wù)院在公共安全管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立了在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家和地方突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議負(fù)責(zé)，在地方政府的參與下的國(guó)家突發(fā)公共事件管理體系。中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)各公共危機(jī)事件，在公共安全管理中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。但政府公共安全管理上還存在種種問(wèn)題，如缺乏理論支撐，管理機(jī)制不健全等問(wèn)題，特別是政府在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全上缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。

20世紀(jì)80年代，西方國(guó)家公共安全管理發(fā)展迅速并形成一門學(xué)科。西方學(xué)者從政府、組織和個(gè)人等管理主體和法律、宣傳、運(yùn)行、后勤等制度層面研究公共安全管理問(wèn)題，提出了許多政府關(guān)于公共安全的管理方案和理論創(chuàng)新。美國(guó)的公共安全管理效率高，制度合理，成果顯著。其公共安全管理制度為世界各國(guó)廣泛認(rèn)同，代表了西方國(guó)家公共安全管理的高水平。中美兩國(guó)在國(guó)家公共安全管理上存在諸多相同類似之處，如中國(guó)和美國(guó)在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)上都重視發(fā)揮行政首長(zhǎng)的指揮領(lǐng)導(dǎo)作用，都建立了緊急事態(tài)和突發(fā)公共事件行動(dòng)預(yù)案，都很重視事后處理和恢復(fù)。但中美兩國(guó)公共安全管理也各有特點(diǎn)，存在許多不同之處，如美國(guó)在公共危機(jī)處理中以地方政府為主力，聯(lián)邦政府起到監(jiān)督的作用，中國(guó)主要以中央政府為領(lǐng)導(dǎo)核心，為指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，同時(shí)發(fā)揮地方政府的積極作用。政府是公共安全管理的承擔(dān)者和責(zé)任人，研究美國(guó)的公共安全管理制度，分析美國(guó)公共安全管理的合理因素和制度優(yōu)勢(shì)可以使我國(guó)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)得到有益啟示。

一、“公共安全”的界定

美國(guó)的合眾國(guó)法典中指出，公共安全事件是由總統(tǒng)決定的，在聯(lián)邦政府的幫助下，以州和地方政府為救援主體來(lái)挽救人民生命，財(cái)產(chǎn)和健康，以減輕來(lái)自任何地方的威脅和危害。美國(guó)對(duì)公共安全危機(jī)的界定是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。自然災(zāi)害和人為災(zāi)難都是公共安全事件的范圍，緊急事件危機(jī)、災(zāi)難性事件都可能成為公共安全事件。

對(duì)公共安全的界定和范圍關(guān)系到中央政府和地方政府（美國(guó)等聯(lián)邦制國(guó)家是聯(lián)邦政府、州政府和地方政府）的資源應(yīng)急級(jí)別和社會(huì)動(dòng)員程度，標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)待和處理方式也不一樣。各國(guó)對(duì)公共安全的界定也不盡相同。公共安全危機(jī)具有階段性特征，各國(guó)面對(duì)的具體情況不同，需要根據(jù)特定的國(guó)情和公共危機(jī)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)界定其范圍。

在我國(guó)，傳統(tǒng)的公共安全事件有水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、煤礦安全、公民犯罪等。2008年“三鹿奶粉”事件也是公共安全事件，屬于食品安全領(lǐng)域。除了食品安全領(lǐng)域，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化發(fā)展加快，還出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、環(huán)境污染、恐怖襲擊等新的公共安全問(wèn)題，這些區(qū)別于傳統(tǒng)的公共安全危機(jī)被稱為“非傳統(tǒng)安全”，“非傳統(tǒng)安全”威脅具有多樣性，隱蔽性，突發(fā)性和跨國(guó)界跨地區(qū)等特點(diǎn)。國(guó)政府在應(yīng)對(duì)“非傳統(tǒng)安全”危機(jī)上還缺乏經(jīng)驗(yàn)，危機(jī)管理有待改善。

鑒于我國(guó)國(guó)情和我國(guó)公共安全危機(jī)多發(fā)、突發(fā)以及“非傳統(tǒng)安全”成為政府公共安全危機(jī)管理中的不穩(wěn)定因素等情況。筆者認(rèn)為我國(guó)的公共安全事件應(yīng)包括所有危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和危及公民生命財(cái)產(chǎn)安全的事件。其包括三個(gè)層次的內(nèi)容：一、個(gè)人恐怖犯罪活動(dòng)造成的公共安全事件。這類事件參與人數(shù)少，但危害大，處理不好會(huì)造成嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，甚至引發(fā)社會(huì)危機(jī)。二、傳統(tǒng)意義上的公共安全問(wèn)題。除了自然災(zāi)害外，還包括煤礦瓦斯爆炸，鐵路、公路、航空等交通安全事件，建筑物倒塌，公共設(shè)施安全等公共安全問(wèn)題。三、非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。如恐怖襲擊，食品安全，信息安全等新的公共安全問(wèn)題。

二、美國(guó)公共安全管理特點(diǎn)

1.公共安全管理法制化、規(guī)范化

20世紀(jì)30年代，美國(guó)政府為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)頒布了《洪水控制法》和《全國(guó)產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》，50年代又出臺(tái)了具有里程碑意義的《災(zāi)難救濟(jì)法》（Disaster Relief Act)，以立法的形式規(guī)定了總統(tǒng)可以公布國(guó)家進(jìn)入災(zāi)難狀態(tài)，這部法律是為美國(guó)政府在公共危機(jī)管理上的制度性的立法。此法在隨后幾十年里不斷完善。美國(guó)是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，20世紀(jì)60年代，美國(guó)本土遭受了多次颶風(fēng)襲擊和兩次強(qiáng)烈地震（一次在阿拉斯加，里氏9.2級(jí)），這些自然災(zāi)害給美國(guó)造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。1961年，肯尼迪政府設(shè)立緊急事態(tài)準(zhǔn)備辦公室，專門應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。1968年，美國(guó)政府出臺(tái)《全國(guó)洪水保險(xiǎn)法》，還根據(jù)《全國(guó)洪水保險(xiǎn)法》開(kāi)展洪水保險(xiǎn)計(jì)劃，把保險(xiǎn)的領(lǐng)域擴(kuò)展到救災(zāi)方面。1972年，美國(guó)政府出臺(tái)新的《洪水保險(xiǎn)法》。

20世紀(jì)70年代，不斷發(fā)生的自然災(zāi)害促使政府向全面的災(zāi)難救助的立法。1970年，新的《災(zāi)難救濟(jì)法》規(guī)定政府直接對(duì)受災(zāi)的人提供幫助。1971年，美國(guó)發(fā)生了舊金山大地震，政府在危機(jī)管理中存在種種問(wèn)題，促使政府在1974年出臺(tái)了新的《災(zāi)難救濟(jì)法》。

到目前為止，美國(guó)產(chǎn)生了100多項(xiàng)關(guān)于安全管理的法律，完善而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓舶踩审w系使國(guó)家公共安全管理有法可依，規(guī)定應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題的各主體職責(zé)和權(quán)力，有利于協(xié)調(diào)各部門，聯(lián)邦和地方，組織和個(gè)人的行動(dòng)，保證了公共安全管理的高效率。

2.政府對(duì)公共安全管理的全過(guò)程參與

政府對(duì)公共安全產(chǎn)生的全過(guò)程參與，有四個(gè)方面的內(nèi)容：減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)。全過(guò)程管理師以“四階段理論”為理論基礎(chǔ)而產(chǎn)生和完善。20世紀(jì)70年代，美國(guó)聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局認(rèn)同了“全危險(xiǎn)方法”后，它將公共危機(jī)的政策和活動(dòng)項(xiàng)目區(qū)分為四個(gè)連續(xù)的功能區(qū)：減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，成為四階段理論或者生命周期理論。

減除，即預(yù)防危害發(fā)生，主要內(nèi)容有區(qū)域規(guī)劃、建筑法律法規(guī)、稅收政策、重設(shè)安全改進(jìn)法規(guī)等。

準(zhǔn)備，即危機(jī)發(fā)生的設(shè)想及應(yīng)當(dāng)具備的動(dòng)員資源和救援素質(zhì)。主要包括災(zāi)難預(yù)案，撤離預(yù)案、危機(jī)事態(tài)通訊、預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置、資源和特別資源的供給和儲(chǔ)備。

應(yīng)對(duì)，即應(yīng)對(duì)安全危機(jī)采取有效的舉措。主要內(nèi)容包括實(shí)施方案、預(yù)警、資源的動(dòng)員和管理、提供救援等。

恢復(fù)，即對(duì)遭受損失的社區(qū)提供幫助。主要內(nèi)容包括信息咨詢、重建公共設(shè)施、建設(shè)臨時(shí)住處，國(guó)家財(cái)政支持、政策傾斜和情報(bào)收集等。

在整個(gè)過(guò)程管理中，減除和準(zhǔn)備是危機(jī)發(fā)生前的活動(dòng)，應(yīng)對(duì)是危機(jī)發(fā)生時(shí)的活動(dòng)，恢復(fù)是危機(jī)發(fā)生后的行為。一般而言，整個(gè)過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，互有交叉。如在應(yīng)對(duì)活動(dòng)中就應(yīng)當(dāng)就危害程度和救援行動(dòng)的各方面綜合做出善后處理方案，應(yīng)對(duì)工作完成后立即進(jìn)行恢復(fù)工作，而恢復(fù)工作過(guò)程中也應(yīng)該認(rèn)真考慮下一次類似公共危機(jī)的減除和準(zhǔn)備工作。美國(guó)的公共安全管理重視危機(jī)管理中的管理過(guò)程，有利于從源頭切除問(wèn)題和最大幅度減輕危機(jī)的損失。

3.發(fā)揮有準(zhǔn)備社區(qū)的作用

公共危機(jī)管理中三個(gè)極重要的主體是政府，非政府組織和個(gè)人。三者的有機(jī)協(xié)調(diào)構(gòu)成了“有準(zhǔn)備社區(qū)的基本內(nèi)容”。

個(gè)人在社區(qū)中具有基礎(chǔ)性的作用。個(gè)人了解地區(qū)公共安全隱患和存在的危機(jī)，個(gè)人通過(guò)加入社區(qū)內(nèi)的非政府組織成為志愿者中的一員，在州政府和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下發(fā)揮重要作用。個(gè)人和自愿者組織只有參與到社區(qū)中來(lái)，進(jìn)入公共危機(jī)管理過(guò)程中，它們才能有所作為。

美國(guó)的有準(zhǔn)備社區(qū)在“9?11”事件中發(fā)揮了重要作用，恐怖襲擊發(fā)生以后，除了政府派出警察維持治安，曼哈頓附近居民自發(fā)上街提供幫助，許多自愿者組織也紛紛行動(dòng)起來(lái)。人數(shù)越來(lái)越多，這些自愿者也越來(lái)越組織化，形成全國(guó)性的救援組織。

自愿者組織是社區(qū)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，美國(guó)十分重視自愿者組織等非政府組織的作用，自愿者組織在公共安全事件中往往最先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并參與救援。他們能利用自己的技能快速開(kāi)展工作，第一時(shí)間減少傷亡人數(shù)，降低損失。自愿者組織在美國(guó)公共安全管理中發(fā)揮舉足輕重的作用。

4.地方在公共安全管理的主導(dǎo)作用

美國(guó)建立了以州政府和地方政府為主力的公共安全管理機(jī)制，只有涉及全國(guó)性和影響重大的公共安全事件才由聯(lián)邦管理。以地方的政府來(lái)管理公共安全事件，中央政府只是進(jìn)行監(jiān)督。

地方政府最早接觸公共安全事件，是第一反應(yīng)者，對(duì)問(wèn)題有較清晰的認(rèn)識(shí)，了解問(wèn)題的來(lái)源和應(yīng)對(duì)方法，地方本位的危機(jī)管理模式有利于發(fā)揮地方的積極性，節(jié)約資源，最大限度減少危害程度。

美國(guó)從聯(lián)邦到地方都有各自公共安全管理機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦有聯(lián)邦國(guó)土安全部、司法部、國(guó)防部等聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)。州政府設(shè)有州緊急事態(tài)管理部門。重大安全事件時(shí)啟動(dòng)聯(lián)邦公共安全管理系統(tǒng)，總統(tǒng)為最高負(fù)責(zé)人，由聯(lián)邦輻射到地方管理機(jī)構(gòu)。一般情況下由地方主導(dǎo)公共安全管理過(guò)程。

三、美國(guó)公共安全管理模式對(duì)我國(guó)政府的啟示

1.完善公共安全管理法律法規(guī)

完善的公共安全法律體系可以讓各責(zé)任方有法可依，弄清自己職責(zé)，協(xié)調(diào)各部門工作，保證工作的有序性和規(guī)范化。美國(guó)從30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)開(kāi)始制定了各種公共安全法，建立了完整的系統(tǒng)的公共安全管理法律體系，為政府公共安全管理提供了法律保障。

我國(guó)政府出臺(tái)了一些關(guān)于公共安全管理的法律法規(guī)，如《防震減災(zāi)法》、《消防法》等有關(guān)自然災(zāi)害的法律；《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《傳染病防治法》等有關(guān)公共衛(wèi)生的法律；《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)的法律。這些法律具有強(qiáng)烈的部門性，有些法律不適合管理的要求，法律的執(zhí)行也需要監(jiān)督。為應(yīng)對(duì)我國(guó)新的安全形勢(shì)和非傳統(tǒng)安全威脅，需要出臺(tái)相關(guān)法律，如《信息安全法》、《經(jīng)濟(jì)安全法》、《食品安全法》等。2006年1月，國(guó)家出臺(tái)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定國(guó)務(wù)院和地方政府的職責(zé)，但它屬于行政性法規(guī)。我國(guó)需要建立一個(gè)整體的國(guó)家公共安全管理的法律，協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，需要建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建國(guó)家公共安全管理法律體系。

2.加強(qiáng)非政府力量的參與

政府是公共安全管理的主要力量，但各自愿者組織和公民個(gè)人等非政府力量都是公共安全管理的重要參與者。我國(guó)公共安全管理以行政手段為主，公共安全管理體制是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工協(xié)作，分級(jí)管理，自愿者組織和個(gè)人在危機(jī)管理中的參與不夠，沒(méi)有發(fā)揮自愿者組織和個(gè)人在危機(jī)救援中的積極作用，沒(méi)有有效發(fā)揮有準(zhǔn)備社區(qū)在公共安全管理中的重要作用。

自愿者組織和個(gè)人是最先接觸到公共安全危機(jī)的力量，能夠在最短的時(shí)間搶救傷者，減少損失。自愿者組織參與公共安全管理中應(yīng)對(duì)和恢復(fù)環(huán)節(jié)，降低危機(jī)帶來(lái)的損害，也減少了政府的壓力。2008年5月，汶川地震中我國(guó)志愿者組織和公民主動(dòng)奔赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援，搶救了多條生命，挽救了人民的損失，在這次公共安全危機(jī)管理中發(fā)揮了積極的作用。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到非政府力量的重要作用，支持鼓勵(lì)社區(qū)的參與，加強(qiáng)其獨(dú)立性，制定相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮非政府力量的積極作用。但是應(yīng)該考慮到美國(guó)的社區(qū)發(fā)展完善，我國(guó)社區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)未成熟，不能照搬美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)政府可以參考借鑒美國(guó)有準(zhǔn)備社區(qū)參與模式，優(yōu)先發(fā)展自愿者組織在公共安全管理的作用，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況制定相關(guān)政策。

3.加強(qiáng)地方政府在公共安全管理中的作用

我國(guó)采用的是從中央到地方的公共安全管理模式，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安排。雖然有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，但是不利于發(fā)揮地方的積極性，客觀上影響了公共安全管理的效果。我國(guó)一些省份已經(jīng)建立了公共安全管理的應(yīng)急機(jī)制，但是政府內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)和溝通，這種機(jī)制屬于分散管理，難以從宏觀層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方政府在危機(jī)發(fā)生后快速反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間積極行動(dòng)，指揮協(xié)調(diào)。

我國(guó)地方政府在公共安全管理中應(yīng)加強(qiáng)地方政府之間協(xié)作。在公共安全管理中，增強(qiáng)地方政府的積極性，發(fā)揮地方政府在公共安全管理中的積極作用。對(duì)于跨界跨地區(qū)的公共安全事件，應(yīng)加強(qiáng)地方政府之間的協(xié)調(diào)溝通，建立情報(bào)共享機(jī)制，加強(qiáng)地方政府各部門和地方政府和非政府組織的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)地方政府公共安全管理的戰(zhàn)略規(guī)劃，從全局和整體的高度處理公共安全事件。

4.加大對(duì)社會(huì)公共安全的教育

加強(qiáng)公民的公共安全教育不僅可以降低危機(jī)發(fā)生的可能性，提高公民的危機(jī)反應(yīng)力，還可以提高政府和社會(huì)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，減輕公共危機(jī)帶來(lái)的損失。美國(guó)十分重視對(duì)公民的公共安全教育，聯(lián)邦政府加強(qiáng)對(duì)公民公共安全意識(shí)的培養(yǎng)和防災(zāi)救災(zāi)的培訓(xùn)。政府不僅通過(guò)技術(shù)手段加強(qiáng)公共安全保衛(wèi)工作，而且通過(guò)加強(qiáng)公民公共安全教育，加大宣傳力度，進(jìn)行公共安全培訓(xùn)等手段提高人們的安全意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

我國(guó)政府對(duì)公民安全教育的普及工作不到位，多數(shù)人不知道地震前有哪些預(yù)兆，地震中應(yīng)怎么辦，政府本身也缺少公共安全意識(shí)。汶川地震中所有房屋幾乎毀于一旦，房屋質(zhì)量不合格，抗震強(qiáng)度差，這些是預(yù)防意識(shí)弱導(dǎo)致的。政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，提高公民安全意識(shí)；加大資金投入，加大對(duì)政府部門和公民公共安全培訓(xùn)，提高政府和公民應(yīng)對(duì)公共安全的能力，從減除、準(zhǔn)備和應(yīng)付三個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏寶成．西方公共安全管理[M]北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006（6）．

篇2

【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)駕駛罪；構(gòu)成要件；主觀方面

《刑法修正案（八）》新增了第133條之一，條文規(guī)定：“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，處拘役，并處罰金。有前款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！弊罡呷嗣穹ㄔ簩⒈緱l罪名抽象為危險(xiǎn)駕駛罪，“醉駕”、“飆車”這兩種違反交通安全管理法規(guī)的行為遂得以確立為犯罪，從行政處罰領(lǐng)域進(jìn)入到刑法控制領(lǐng)域。從刑事立法學(xué)上講，危險(xiǎn)駕駛罪構(gòu)成要件的設(shè)立，是中國(guó)刑法上的一個(gè)重大突破，對(duì)于日后刑法立法乃至司法均將產(chǎn)生重大影響。

對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪這一罪名的分析內(nèi)容過(guò)于龐雜，本文選取該罪名構(gòu)成要件要素中的主觀方面加以分析研究。

一、本罪主觀方面的表現(xiàn)

犯罪行為是符合主體條件者在其主觀罪過(guò)心理支配下實(shí)施的危害行為。因而犯罪主觀方面就成為犯罪過(guò)程中的第二個(gè)方面的要件。本罪的主觀方面表現(xiàn)為故意，并且只能由間接故意構(gòu)成，即行為人明知醉酒駕車或駕車追逐競(jìng)駛可能發(fā)生實(shí)際危險(xiǎn)，仍放任這種危險(xiǎn)狀態(tài)的發(fā)生。醉酒一般被認(rèn)為是原因自由行為，是指具有辨別和控制能力的行為人，故意或過(guò)失使自己一時(shí)陷入無(wú)責(zé)任能力或限定責(zé)任能力狀態(tài)，并在這種狀態(tài)下實(shí)施了符合犯罪構(gòu)成要件的行為。因此，通常情況下行為人都需要對(duì)其酒后的行為承擔(dān)刑事責(zé)任，且多數(shù)將被認(rèn)定為故意。對(duì)于追逐競(jìng)駛，行為人的主觀心態(tài)應(yīng)該是追逐并企圖超過(guò)其他車輛，而不能是單純以追求刺激為目的的飆車。值得注意的是，假如行為人對(duì)其行為可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)狀態(tài)或危害后果所持的是直接故意或過(guò)失的心理，則不再構(gòu)成本罪，而視其產(chǎn)生的危害后果、危險(xiǎn)狀態(tài)以及其他的犯罪情節(jié)可能構(gòu)成其他相關(guān)犯罪。

二、本罪主觀方面存在的爭(zhēng)議

刑法理論界絕大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)認(rèn)為，本罪的主觀構(gòu)成要件是故意，這似乎是依據(jù)以往刑法解釋學(xué)根據(jù)“故意”與“過(guò)失”概念“自然而然”得出的結(jié)論。正如上文所述，設(shè)立危險(xiǎn)駕駛罪是中國(guó)刑事立法上的一個(gè)重大突破，這種突破集中表現(xiàn)為對(duì)于《刑法》第13條犯罪概念的突破，危險(xiǎn)駕駛罪構(gòu)成要件之中既沒(méi)有損害結(jié)果的要求，也沒(méi)有發(fā)生損害結(jié)果之具體危險(xiǎn)的要求，而將“情節(jié)惡劣”作為入罪條件之一。所以，傳統(tǒng)思維習(xí)慣毫無(wú)疑問(wèn)地將故意概念延伸至本罪的主觀方面。

由于立法者將危險(xiǎn)駕駛罪的法條，置于《刑法》第133條之后，而不是《刑法》第114條之后，所以，有學(xué)者主張本罪的主觀構(gòu)成要件是過(guò)失，從刑法體系解釋的角度講，確有其合理性。當(dāng)然目前學(xué)界僅有馮軍對(duì)此展開(kāi)過(guò)較長(zhǎng)篇幅分論述。他認(rèn)為：“醉酒型危險(xiǎn)駕駛罪是過(guò)失犯罪，其成立要件是，行為人故意在道路上醉酒駕駛了機(jī)動(dòng)車，但是，對(duì)其醉酒駕駛行為所引起的公共安全的抽象危險(xiǎn)僅僅存在過(guò)失?！睂?duì)此觀點(diǎn)的一個(gè)重要論證理由就是，如果將“醉駕”型危險(xiǎn)駕駛罪的主觀方面確定為“故意”，那么“醉駕”型危險(xiǎn)駕駛罪就是為了彌補(bǔ)交通肇事罪與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪二者之間存在著的處罰漏洞。在筆者看來(lái)，這種觀點(diǎn)是值得商榷的。因?yàn)榻煌ㄕ厥伦锱c以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪二者之間并未存在什么處罰漏洞。交通肇事罪是過(guò)失犯罪，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪是故意犯罪，這完成了對(duì)于故意和過(guò)失的封閉，而且還有與交通肇事罪競(jìng)合的過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，故意與過(guò)失之間不需要過(guò)渡性罪名；交通肇事罪和過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪均以危害結(jié)果發(fā)生為必要，而以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，既包括危害公共安全的危害結(jié)果，也包括發(fā)生這種危害結(jié)果的具體危險(xiǎn)，這里也不存在處罰漏洞。

三、結(jié)論

根據(jù)《刑法》第14、15、16 條的規(guī)定，行為人的主觀意思是指向“危害結(jié)果”，而不僅是指向“行為”，就像公認(rèn)的交通肇事罪的主觀心理狀態(tài)那樣，行為人對(duì)于違章行為來(lái)說(shuō)是“故意”的，但是對(duì)于交通事故的危害結(jié)果來(lái)說(shuō)則是“過(guò)失”的。“醉駕”型危險(xiǎn)駕駛罪當(dāng)中沒(méi)有危害結(jié)果這一構(gòu)成要件，所以，延續(xù)以往的思維習(xí)慣，可以得出結(jié)論：危險(xiǎn)駕駛罪的“主觀方面是故意，即明知在道路上醉酒駕駛違反道路交通法律法規(guī)，對(duì)公眾構(gòu)成危險(xiǎn)，卻仍然為之，當(dāng)屬故意心理。

結(jié)合以上論述，筆者認(rèn)為原則上講，只要控方證明了“在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車”的事實(shí)存在，故意也就存在，犯罪即告成立。

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篇3

一、高校安全管理存在的問(wèn)題

我國(guó)高校安全管理總體而言，存在安全教育落實(shí)乏力，安保隊(duì)伍不盡合理，法律體系不夠健全及評(píng)估流于形式四大問(wèn)題。安全教育落實(shí)乏力。安全教育是高校課程體系的重要組成部分，其內(nèi)容包括消防安全教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育、防盜防騙教育及心理健康教育等多個(gè)方面。這些方面相輔相成，缺一不可。由于我國(guó)高校的安防教育主要存在著管理制度和機(jī)制不健全，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制隨意性較大，安全教育課程落實(shí)不到位，思想認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)或不重視，以及教育內(nèi)容單調(diào)，模式陳舊等問(wèn)題，直接導(dǎo)致了安全教育的落實(shí)乏力。《中國(guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心曾對(duì)大學(xué)生安全知識(shí)現(xiàn)狀進(jìn)行過(guò)相關(guān)調(diào)查，結(jié)果顯示，72.1%的大學(xué)生對(duì)自己所在高校的安全保障情況不滿意，53.9%的大學(xué)生表示不會(huì)使用滅火器，71%的大學(xué)生沒(méi)有接受過(guò)安全自救知識(shí)培訓(xùn)。這一調(diào)查，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到了當(dāng)前高校安全管理教育的現(xiàn)狀，也為我們今后的高校安全管理工作指明了方向。安保隊(duì)伍體系不盡合理。我國(guó)高校安全管理隊(duì)伍主要由保衛(wèi)處干部、保安及校衛(wèi)隊(duì)組成。其中保衛(wèi)處干部一般為轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人及高校畢業(yè)生。退伍軍人雖然有一定的經(jīng)驗(yàn)及良好的體質(zhì)，但是大部分受教育程度較低，知識(shí)觀念陳舊，高校畢業(yè)生雖然理論知識(shí)較為豐富，但是缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)突發(fā)事件應(yīng)變能力不強(qiáng)。隨著全球化的加速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，給高校安全管理既帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，各種高科技犯罪對(duì)校園安全構(gòu)成了巨大的威脅。與之相應(yīng)的是，高校安全管理隊(duì)伍中的退伍軍人和高校畢業(yè)生未能實(shí)現(xiàn)良性互補(bǔ)，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，難免應(yīng)對(duì)乏力。這種情況的出現(xiàn)，主要原因是干部隊(duì)伍中理論與實(shí)踐結(jié)合不足，削弱了其整體戰(zhàn)斗力。此外，校護(hù)衛(wèi)隊(duì)主要由臨時(shí)工構(gòu)成，臨時(shí)工沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的安保訓(xùn)練，理論修養(yǎng)及應(yīng)變能力等綜合素質(zhì)較差，再加之其待遇偏低，缺乏工作積極性與主動(dòng)性，種種因素交織在一起，使得安保隊(duì)伍難以適應(yīng)新時(shí)期高校安全管理的需求。法律體系不健全。法律的強(qiáng)制力，是高校安全管理的有力保障，也是高校安全管理規(guī)范化的重要依據(jù)。我國(guó)雖然出臺(tái)了《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定》、《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》等，但這些規(guī)定多為教育部、公安部制定，大多屬于宣言式法律，法律效力低下，缺乏強(qiáng)制力?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》雖然法律效力較高，但其中并未對(duì)高校安全管理做出明確的規(guī)定，使得高校安全管理在立法上處于空白狀態(tài)。由于目前我國(guó)尚無(wú)一部規(guī)范校園安全的專門法律，使得校園安全管理體制不穩(wěn)定，安全管理模式不統(tǒng)一，安全管理措施無(wú)法落實(shí)，安全管理工作不到位，從而阻礙了高校安全管理工作的正常進(jìn)行。依法治校是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)的主要理念之一，我們要將依法治校落到實(shí)處，完善高校安全管理法律體系建設(shè)，這樣才能使高校安全管理有法可依，有規(guī)可循。評(píng)估流于形式化。我國(guó)各行各業(yè)的評(píng)估，都在一定程度上存在形式化、過(guò)程化現(xiàn)象，高校安全管理評(píng)估也不例外。高校安全管理評(píng)估是完善高校安全管理體系的重要途徑。其評(píng)估的主要模式是政府主導(dǎo)評(píng)估模式。政府主導(dǎo)評(píng)估模式即以政府組織及其職能部門為評(píng)估主體，利用行政檢查、目標(biāo)考核等手段，對(duì)高校校園安全管理工作，校園安全治安狀況實(shí)施的考核測(cè)評(píng)。這種模式中的評(píng)估主體通常是政府部門、消防部門、公安部門，政府部門對(duì)高校年初簽署的安全責(zé)任書(shū)的完成情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，消防部門對(duì)消防安全、消防設(shè)備、消防教育情況等進(jìn)行考核，公安部門對(duì)治安情況、人身財(cái)產(chǎn)安全情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)?？荚u(píng)前，學(xué)校一般會(huì)事先得到消息，然后突擊準(zhǔn)備各種評(píng)估材料，致使評(píng)估流于形式化、表面化，不能很好地起到應(yīng)有的作用。

二、高校安全管理的具體舉措

我國(guó)高校安全管理存在的以上四大問(wèn)題，嚴(yán)重影響了高校的健康可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，我們可以通過(guò)安全教育常態(tài)化、安保隊(duì)伍專業(yè)化、安全管理法制化，以及評(píng)估體系科學(xué)化，來(lái)提高高校安全管理的精準(zhǔn)性。安全教育常態(tài)化。安全教育常態(tài)化即高校要把安全教育當(dāng)成日常教學(xué)工作的一部分，做到時(shí)時(shí)抓安全，事事重安全。具體而言，可以從以下兩個(gè)方面努力。第一，完善課程體系。我國(guó)高校目前開(kāi)設(shè)的課程中少有安全教育類型課，有關(guān)安全方面的知識(shí)，學(xué)生多通過(guò)自學(xué)獲得，致使其所獲知識(shí)不全面，有些甚至是錯(cuò)誤的，倘若發(fā)生突發(fā)事件，學(xué)生無(wú)法用科學(xué)的安全知識(shí)來(lái)保護(hù)自己。因此，高校應(yīng)該開(kāi)設(shè)相關(guān)選修課或必修課，以學(xué)分形式激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，幫助學(xué)生掌握正確的安全自救知識(shí)。高校安全教育課程內(nèi)容應(yīng)該包括法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)部分，應(yīng)急知識(shí)、公共安全部分，珍惜生命、人身安全部分，物品保管、財(cái)產(chǎn)安全部分，防火知識(shí)、消防安全部分，出行平安、交通安全部分，飲食衛(wèi)生、食品安全部分，校園環(huán)境、周邊安全部分等。第二，營(yíng)造良好的安全文化氛圍。文化氛圍對(duì)學(xué)生有著潛移默化的作用。在良好安全的文化氛圍中，學(xué)生能將安全知識(shí)內(nèi)化為自己的行為習(xí)慣。良好安全的文化氛圍可以通過(guò)安全主題班會(huì)，懸掛安全標(biāo)語(yǔ)，充分運(yùn)用校園廣播等多種渠道營(yíng)造，使安全教育無(wú)處不有，無(wú)處不在。安保隊(duì)伍專業(yè)化。專業(yè)化發(fā)展是我國(guó)各行各業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)。安保隊(duì)伍專業(yè)化是提高高校安全管理效度的重要手段。只有建立一支作風(fēng)優(yōu)良，能力過(guò)硬的專業(yè)化安保隊(duì)伍，才能保證高校的長(zhǎng)治久安。我們可以借鑒美國(guó)安保隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，建立校園警察體系，制定制度從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。在職人員必須定期參加相關(guān)培訓(xùn)，并通過(guò)考核，方能繼續(xù)聘用。當(dāng)前我國(guó)高校安保隊(duì)伍中普遍存在老同志理論不足經(jīng)驗(yàn)豐富，新同志理論扎實(shí)經(jīng)驗(yàn)不足的矛盾。我們應(yīng)該搭建新老同志相互交流的平臺(tái)，可以通過(guò)開(kāi)展聯(lián)歡會(huì)、文娛活動(dòng)等方式，增進(jìn)其交流機(jī)會(huì)，以使其形成有益的互補(bǔ)。此外，我們還要加大對(duì)校園安全管理的經(jīng)費(fèi)投入，完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，提高安保人員的待遇與地位，激發(fā)其工作積極性，依托現(xiàn)代技術(shù)，采用高科技手段，加強(qiáng)人防、物防、技防三位一體建設(shè)。法律法規(guī)制度化建設(shè)。高校安全管理法制化建設(shè)，是保證高校安全的重要基礎(chǔ)。我們應(yīng)順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，加強(qiáng)高校法制化建設(shè)。我國(guó)教育部、公安部于2002年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作的通知》，提出要在高校派駐公安機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)高校安全工作。我們必須加快校園安全法的立法進(jìn)程，賦予高校安全管理工作的強(qiáng)制力。校園安全法應(yīng)包括如下內(nèi)容:總則性規(guī)定，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職權(quán)，校園常態(tài)安全管理制度，校園應(yīng)急安全管理制度，責(zé)任監(jiān)督制度，權(quán)利救濟(jì)制度。此外，我們還應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的規(guī)章制度中不夠合理、人性、規(guī)范的條款進(jìn)行必要的調(diào)整，以滿足高校安全管理發(fā)展的需要。評(píng)估體系科學(xué)化建設(shè)。政府主導(dǎo)的評(píng)估體系弊端日益凸顯，對(duì)此，我們應(yīng)該引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)制，成立專門的校園安全評(píng)估機(jī)構(gòu)，以對(duì)高校安全管理進(jìn)行公平、全面、客觀的評(píng)估。專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)需具備以下條件:存在專業(yè)學(xué)科體系，存在約束性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擁有具備專業(yè)能力的評(píng)估人員。學(xué)校安全評(píng)估體系的建立，必須以學(xué)校安全管理學(xué)科為基礎(chǔ)，以公認(rèn)的學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以專業(yè)化的安全評(píng)估人員為保障，全面開(kāi)展評(píng)估工作。此外，在評(píng)估中，在積極邀請(qǐng)社會(huì)力量介入與監(jiān)督的同時(shí)，也要積極開(kāi)展自我評(píng)估，使政府評(píng)估、社會(huì)評(píng)估與高校自身評(píng)估形成合力，搭建全方位的校園安全評(píng)估體系。同時(shí)，我們還要加快評(píng)估信息公開(kāi)化建設(shè)，將評(píng)估要點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙等形式向社會(huì)公布，讓評(píng)估在陽(yáng)光下進(jìn)行。

作者：朱海波單位：莆田學(xué)院保衛(wèi)處

篇4

關(guān)鍵詞：雷電災(zāi)害防護(hù)；重點(diǎn)單位；認(rèn)證管理；法制化

0 引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，雷電災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失在各類氣象災(zāi)害中占據(jù)較大比重。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，雷電災(zāi)害對(duì)爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、公共建筑物等涉及重大公共安全場(chǎng)所和建（構(gòu)）筑物的威脅性日益凸顯，依法加強(qiáng)這些行業(yè)（單位）雷電災(zāi)害防御工作的緊迫性日益加大。

2014年3月1日《廣東省氣象防災(zāi)減災(zāi)條例》頒布實(shí)施，要求進(jìn)一步提升雷電災(zāi)害防御能力，強(qiáng)化防雷公共安全和雷電災(zāi)害治理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，如何落實(shí)？重慶、浙江等省市進(jìn)行了比較好的嘗試，可以借鑒先進(jìn)的災(zāi)害防御管理理念[1][2]，因此，本文旨在探索建立雷電災(zāi)害防護(hù)重點(diǎn)單位認(rèn)證管理機(jī)制，對(duì)于責(zé)任單位（部門）分類管理，提高災(zāi)害防御管理的有效性。

1 深圳雷電及其危害

1.1 深圳雷電氣候特點(diǎn)

深圳地處亞熱帶，夏季長(zhǎng)冬季暖，雨量充沛，靠山面海，地勢(shì)東高西低，北方冷空氣翻越南嶺侵入，在當(dāng)?shù)爻渑娴臒崃l件配合下，會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的雷暴天氣；熱帶天氣系統(tǒng)的登陸影響，也會(huì)帶來(lái)較強(qiáng)的雷暴天氣；另外，本地水汽充沛，局地的熱力或動(dòng)力擾動(dòng)同樣會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的雷暴天氣。雷暴是一種中小尺度天氣過(guò)程，伴隨有強(qiáng)烈的雷電活動(dòng)。氣象觀測(cè)站在一天內(nèi)聽(tīng)到雷聲則記錄當(dāng)?shù)匾粋€(gè)雷暴日。

從深圳市60多年（1953―2014年）的雷暴日資料看，年平均雷暴日為69天，最多年雷暴日達(dá)104天（2014年），最少年雷暴日47天（1991年）（如圖1所示）。深圳市雷電季節(jié)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，每個(gè)月都有雷暴天氣發(fā)生的記錄，每年4-9月是多雷季節(jié)，其中8月的雷暴日最多達(dá)24天。平均初雷日為3月2日，最早初（春）雷時(shí)間是1月16日（1964年），平均終雷日為10月12日，最遲終雷時(shí)間是12月20日（2002年），由此可見(jiàn)，深圳是中國(guó)雷暴高發(fā)地區(qū)之一。

據(jù)香港雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)觀測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)，深圳市年平均發(fā)生對(duì)地雷擊約15.8次/平方公里?年。最大值為44次/平方公里?年，年平均雷電密度地理分布特點(diǎn)是：高值區(qū)分布在南山、福田、龍華、坂田一線和大鵬半島地區(qū)。（見(jiàn)圖2）。

1.2 深圳雷電災(zāi)害分析

雷電是伴隨著強(qiáng)對(duì)流天氣過(guò)程發(fā)生的一種災(zāi)害性天氣現(xiàn)象。因其強(qiáng)大的電流、炙熱的高溫、猛烈的沖擊波以及強(qiáng)烈的電磁輻射等物理效應(yīng)而能夠在瞬間產(chǎn)生巨大的破壞作用，常常導(dǎo)致人員傷亡，建筑物、供配電系統(tǒng)、通信設(shè)備損壞，引起森林火災(zāi)，造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中斷、倉(cāng)儲(chǔ)、煉油廠、油田等燃燒甚至爆炸，危害人民財(cái)產(chǎn)和人身安全，也會(huì)嚴(yán)重威脅機(jī)場(chǎng)和航班飛行的安全。

根據(jù)1997～2014年近二十年深圳市雷電災(zāi)害匯編數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，每年5-8月是雷電災(zāi)害事故高發(fā)時(shí)期，每天15時(shí)-17時(shí)是雷電災(zāi)害事故高發(fā)時(shí)段。每年都有因雷電災(zāi)害直接造成人員事故發(fā)生，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失百萬(wàn)或近千萬(wàn)元以上。深圳市雷電災(zāi)害具有發(fā)生頻次多、范圍廣、雷暴活動(dòng)期長(zhǎng)、雷擊造成郊區(qū)和沿海等空曠地區(qū)死亡人員多、城市經(jīng)濟(jì)損失大，造成電力、信息系統(tǒng)癱瘓等特征。

隨著深圳市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑物遭雷擊的幾率隨著高大建筑物的增多和城市熱島效應(yīng)增強(qiáng)而增加，同時(shí)，各種先進(jìn)的電子電氣設(shè)施大量投入使用，雷電感應(yīng)造成電子電氣設(shè)施損失位居榜首：從深圳市發(fā)生的雷電災(zāi)害中受損物體的不同分類統(tǒng)計(jì)來(lái)看，損失最嚴(yán)重的是微電子設(shè)備，比例高達(dá)63%，其次是供配電設(shè)備占11%，第三是家用和辦公電器占10%，這些電力、電子設(shè)備占總數(shù)的84%（見(jiàn)圖 3），這說(shuō)明隨著我市社會(huì)現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展，雷電感應(yīng)造成的危害越來(lái)越大。

1.3 災(zāi)害原因分析

一是，郊野公園或空曠地區(qū)，由于下墊面的空曠、潮濕，多山地丘陵空曠場(chǎng)所和海岸線附近防雷措施難以完善，雷電造成人員傷亡事故主要發(fā)生在這些地方。

二是，居民科學(xué)防雷意識(shí)淡薄，防雷知識(shí)匱乏，忽視雷電防護(hù)裝置的建設(shè)，自建的建筑物由于防雷措施不完善，遭受雷擊損壞的現(xiàn)象十分普遍。自住房、私營(yíng)建房未經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和施工，未接受防雷安全監(jiān)督，導(dǎo)致防雷管理工作落實(shí)不到位。

三是，由于城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，強(qiáng)弱電線路架空敷設(shè)不斷增多，郊區(qū)新的住房大量安裝水箱、太陽(yáng)能熱水器、電視接受天線等，大多未采取相應(yīng)的防雷措施，造成嚴(yán)重的雷擊隱患，雷電造成火災(zāi)、損壞電子電氣設(shè)備的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

四是，隨著深圳市信息化程度的提高，城市現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進(jìn)程加快，辦公自動(dòng)化、家庭電氣化日益普及，各種設(shè)備本身抗雷擊電磁脈沖干擾能力差，雷電感應(yīng)產(chǎn)生的二次雷擊使大量微電子設(shè)備損失十分嚴(yán)重。同時(shí)，由于強(qiáng)弱電系統(tǒng)在綜合布線設(shè)計(jì)階段未全面考慮防雷措施，施工時(shí)未嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，造成防雷的先天不足，因雷電波沿線路侵入而損壞電子電氣設(shè)備現(xiàn)象較為普遍。

2 雷電災(zāi)害防御現(xiàn)狀

近年來(lái)，根據(jù)深圳市雷電防御工作情況分析，安全檢測(cè)與技術(shù)服務(wù)逐步規(guī)范化，專業(yè)防雷隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，防雷依法行政管理取得顯著成效，防雷標(biāo)準(zhǔn)化工作積極推進(jìn)，但是仍然存在如下問(wèn)題：

2.1 社會(huì)管理力量弱

雷電災(zāi)害防御管理歸口氣象主管部門，深圳市氣象局負(fù)責(zé)深圳范圍內(nèi)的防雷減災(zāi)的規(guī)劃與管理，具體是：雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)、防雷裝置設(shè)計(jì)審核與竣工驗(yàn)收、各類防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理、防雷行政執(zhí)法等，所有管理與執(zhí)法人員共計(jì)不到10人。技術(shù)保障和檢測(cè)服務(wù)單位是防雷中心，承擔(dān)防雷裝置檢測(cè)、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、雷電預(yù)警戒備服務(wù)、防雷工程設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)、防雷產(chǎn)品測(cè)試、雷電防護(hù)科學(xué)研究及標(biāo)準(zhǔn)編制等職責(zé)，服務(wù)隊(duì)伍只有40余人。社會(huì)上8家設(shè)計(jì)院被授權(quán)開(kāi)展新建建筑物防雷工程設(shè)計(jì)圖的審核工作，專業(yè)防雷工程和設(shè)計(jì)公司40家左右。整體上看全市防雷專業(yè)隊(duì)伍相對(duì)于社會(huì)需求顯得力量薄弱。

2.2 防雷安全狀況令人擔(dān)憂

2005年以后，新建建筑物的防雷裝置投入運(yùn)行之前要進(jìn)行防雷工程竣工驗(yàn)收，每年對(duì)于2000多萬(wàn)平方米的工程進(jìn)行了防雷裝置的跟蹤檢測(cè)和竣工檢測(cè)，從源頭上清除了防雷裝置帶病運(yùn)行的狀況。對(duì)于已經(jīng)投入使用的防雷裝置要進(jìn)行年檢，但是從目前情況來(lái)看，由于服務(wù)技術(shù)力量的薄弱，每年只能開(kāi)展包括重點(diǎn)保證危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、爆炸火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境、公共場(chǎng)所等3000家的單位年檢，大部分的投入使用的住宅小區(qū)、商用大廈和村民自建住宅沒(méi)有開(kāi)展年檢。存在著設(shè)計(jì)不規(guī)范，維護(hù)不當(dāng)，年久失修或者偏遠(yuǎn)地區(qū)干脆沒(méi)有防雷裝置的現(xiàn)象，安全隱患觸目驚心。從以上產(chǎn)生災(zāi)害的原因分析，空曠地區(qū)、偏遠(yuǎn)的郊區(qū)、防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)的單位和個(gè)人，二次施工造成的防雷設(shè)施的損壞，物業(yè)維護(hù)不及時(shí)到位造成的系統(tǒng)性防護(hù)變差等等。深圳常駐人口1500萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1萬(wàn)億以上，可以說(shuō)人口密度和經(jīng)濟(jì)密度都是全國(guó)最高的地區(qū)之一，防御雷電災(zāi)害的困難大，防雷安全狀況堪憂。

2.3 管理法制化程度需要進(jìn)一步提高

近年來(lái)，國(guó)家和行業(yè)主管部門出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)法制化程度和法治意識(shí)還需要進(jìn)一步提高，但是仍然存在部門和單位防災(zāi)安全意識(shí)弱，不主動(dòng)申報(bào)管理的情況，如防雷裝置未進(jìn)行規(guī)范的防雷設(shè)計(jì)與施工即投入使用、在認(rèn)證要求或者客戶驗(yàn)廠要求時(shí)才申報(bào)防雷檢測(cè)等現(xiàn)象非常普遍；單位安全管理人員對(duì)防雷相關(guān)規(guī)范認(rèn)知度不高，對(duì)法律法規(guī)不了解，無(wú)防雷安全制度。行業(yè)管理部門對(duì)于涉及防雷安全的管理指標(biāo)沒(méi)有納入下屬單位的地方配套防雷管理法規(guī)體系不健全，部門協(xié)調(diào)管理存在阻力。

3 管理機(jī)制探討

從第1節(jié)分析看出，深圳在氣候特點(diǎn)上來(lái)看地處全國(guó)高雷電發(fā)生區(qū)，每年因?yàn)槔纂姙?zāi)害給各行各業(yè)的生產(chǎn)和人民的生活帶來(lái)較大影響，雷電災(zāi)害防御管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，因此，需要政府部門采取措施，加強(qiáng)管理，逐漸走法制化的道路，依法進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)管理，提高市民和單位的遵守法規(guī)的意識(shí)和防災(zāi)安全意識(shí)。

3.1 雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)單位界定

科學(xué)界定雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)單位及其義務(wù)，為雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)單位提供有針對(duì)性的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)雷電災(zāi)害的主動(dòng)預(yù)防和應(yīng)急處理，預(yù)防和減少雷擊造成的危害。

3.1.1 定義

雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)單位，是指雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)對(duì)象的責(zé)任主體單位，即遭受雷擊后易造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或?qū)ι鐣?huì)公共安全造成重大影響的建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所和設(shè)施的責(zé)任主體單位（產(chǎn)權(quán)單位或租賃經(jīng)營(yíng)、委托管理的責(zé)任單位）。

3.1.2 防御重點(diǎn)單位義務(wù)

明確雷電災(zāi)害的責(zé)任主體單位是重點(diǎn)防御單位，涉及的責(zé)任主體單位有主動(dòng)申報(bào)義務(wù)。重點(diǎn)單位在雷電災(zāi)害防御工作方面還有如下義務(wù)：包括制定本單位雷電災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案，建立健全各項(xiàng)防雷安全制度和保障防雷安全的操作規(guī)程，建立防雷安全責(zé)任制和防雷安全崗位責(zé)任制，開(kāi)展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)安全培訓(xùn)，落實(shí)本單位防雷安全管理責(zé)任部門，指定防雷安全管理員，并定期組織應(yīng)急演練和雷電災(zāi)害隱患排查，建立健全防雷安全檔案。

3.2 管理機(jī)制探討

探索建立雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)單位類別認(rèn)證管理的機(jī)制：即類別認(rèn)證、應(yīng)急服務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)、考核督查、效益評(píng)估等，確保認(rèn)證管理制度落到實(shí)處。加強(qiáng)重點(diǎn)單位防御能力建設(shè)，強(qiáng)化雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理職能，盡早實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。把防御重點(diǎn)單位安全管理納入安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，落實(shí)好各項(xiàng)雷電災(zāi)害安全防范措施，盡快形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、獲認(rèn)證單位具體負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)新格局。

3.2.1 重點(diǎn)單位遴選范圍

根據(jù)雷電影響程度、單位安全要求重要性，重點(diǎn)防御單位遴選范圍包括：（1）使用數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，主要包括油庫(kù)、氣庫(kù)、加油加氣站、液化天然氣、油（氣）管道站場(chǎng)、閥室等爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境及設(shè)施的責(zé)任主體單位；用于制造、使用或貯存炸藥及其制品的危險(xiǎn)建（構(gòu)）筑物的責(zé)任主體單位以及遭受雷擊后可能對(duì)周圍環(huán)境造成較大影響的危險(xiǎn)化學(xué)品制造、存儲(chǔ)單位等。（2）重要的能源、供水、醫(yī)療、通訊、廣播電視、氣象、金融保險(xiǎn)等對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大影響等且密集使用電子設(shè)備的企事業(yè)單位（包括其服務(wù)場(chǎng)所及其樞紐性設(shè)施）；（3）各類學(xué)校及幼兒園、交通站場(chǎng)、宗教場(chǎng)所、較大規(guī)模的商場(chǎng)超市（市場(chǎng)）、旅游景點(diǎn)、賓館飯店、體育場(chǎng)（館）、會(huì)堂、圖書(shū)館、展覽館、影劇院、娛樂(lè)場(chǎng)館、露天公園、室外游樂(lè)場(chǎng)所等人員密集的公共場(chǎng)所；（4）特別重要的縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、博物館、檔案館；（5）各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；（6）其他發(fā)生雷擊可能性較大且一旦發(fā)生雷擊可能造成重大人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或重大社會(huì)影響的單位。

3.2.2 分類定級(jí)管理

根據(jù)雷電災(zāi)害敏感單位地理、地質(zhì)、土壤、氣象、環(huán)境等條件以及雷電災(zāi)害敏感單位的重要性、工作特性和遭受災(zāi)害性天氣時(shí)，發(fā)生雷電災(zāi)害的可能性和后果，把雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的可能造成災(zāi)害損失等級(jí)分為四級(jí)：A、B、C、D級(jí)。

A級(jí)災(zāi)害：雷擊造成人員死亡、爆炸起火、重要信息系統(tǒng)癱瘓、為公眾服務(wù)系統(tǒng)癱瘓、企業(yè)全面停產(chǎn)，造成經(jīng)濟(jì)損失百萬(wàn)元以上或造成重大社會(huì)影響。

B級(jí)災(zāi)害：雷擊造成建筑物局部受損，部分設(shè)備損壞造成部分通信、網(wǎng)絡(luò)中斷，企業(yè)局部停產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失在20-100萬(wàn)元之間。

C級(jí)災(zāi)害：雷擊造成少部分設(shè)備損壞，經(jīng)濟(jì)損失在20萬(wàn)元以下。

D級(jí)災(zāi)害：雷擊造成輕度損害，經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)元以下。

3.2.3 工作組織

防御重點(diǎn)單位認(rèn)證工作由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確職責(zé)分工，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)單位類別認(rèn)證工作。氣象主管單位具體負(fù)責(zé)類別認(rèn)證申請(qǐng)受理、現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)、初審和上報(bào)工作，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，其它職能部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

3.2.4 認(rèn)證管理

申請(qǐng)認(rèn)證的各單位根據(jù)自身情況和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)申報(bào)，氣象主管單位受理初審分類定級(jí)，專家評(píng)估、認(rèn)證確認(rèn)。最后以公告、文件、授牌等形式公布雷電災(zāi)害重點(diǎn)防御單位。政府將把認(rèn)證工作納入落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任評(píng)估評(píng)級(jí)的內(nèi)容進(jìn)行考核。對(duì)開(kāi)展工作好的單位，予以通報(bào)表彰。對(duì)工作不力、措施不到位，不能按期完成認(rèn)證工作的，政府將予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)成整改。

氣象主管機(jī)構(gòu)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)單位名錄，報(bào)同級(jí)人民政府審定并公布，同時(shí)報(bào)上一級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)備案。雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位的防雷安全第一責(zé)任人，對(duì)本單位的防雷安全工作負(fù)總責(zé)。雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的監(jiān)管主體除了行業(yè)、系統(tǒng)主管部門外，還包括各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門。多管齊下，督促做好重點(diǎn)防御單位的管理。

4 結(jié)語(yǔ)

政府社會(huì)管理只有走向法治化，才能為管理提供強(qiáng)有力的保障，重點(diǎn)單位認(rèn)證管理，體現(xiàn)了強(qiáng)化雷電災(zāi)害防御的針對(duì)性。徹底解決管理人員和技術(shù)人員力量薄弱，隨著檢測(cè)服務(wù)的社會(huì)化放開(kāi)，檢測(cè)服務(wù)力量的加強(qiáng)，監(jiān)管覆蓋率會(huì)明顯提升，清除雷電災(zāi)害防護(hù)的死角，提高整體的防御雷電災(zāi)害的能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]李良福.學(xué)校氣象災(zāi)害敏感單位認(rèn)證管理與實(shí)踐[S].重慶市氣象局.

篇5

【關(guān)鍵詞】城市燃?xì)?；安全安全管?/p>

【中圖分類號(hào)】F546 【文章標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1326-3587（2013）02-0100-01

一、城市燃?xì)獍踩芾淼闹匾?/p>

目前，城市居民和工業(yè)企業(yè)使用的燃?xì)庵饕幸夯蜌?、人工燃?xì)?、天然氣等。燃?xì)饨o我們的生產(chǎn)和生活都帶來(lái)了很大的便利，但由于燃?xì)饩哂幸讛U(kuò)散性、易縮脹性、易燃燒性、易爆炸性的特點(diǎn)，燃?xì)獾氖褂貌划?dāng)也會(huì)給人們帶來(lái)災(zāi)害。近年來(lái)，隨著城市氣化率的逐年上升，燃?xì)獍踩鹿暑l頻發(fā)生，比較典型的事例如：2010年1月4日上午11時(shí)45分左右，武安市普陽(yáng)鋼鐵公司發(fā)生煤氣泄漏事故，共造成16人煤氣中毒，其中7人死亡，爆炸原因系工人未采取可靠煤氣切斷措施。2011年4月11日8時(shí)27分許，北京朝陽(yáng)區(qū)和平街12區(qū)3號(hào)樓發(fā)生燃?xì)獗际鹿?，?dǎo)致該樓東側(cè)5單元整體坍塌，6單元大部分坍塌，造成6死1傷，爆炸原因?yàn)樘烊粴庑孤?，遇明火引起爆炸?/p>

正是由于這種燃?xì)庖兹家妆奶匦砸约俺鞘腥細(xì)馐褂眠^(guò)程中的不當(dāng)行為會(huì)給城市的公共安全造成隱患甚至是巨大的損失，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，因此才要加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾?，防范燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。

二、城市燃?xì)獍踩嬖诘膯?wèn)題分析

城市燃?xì)馐且豁?xiàng)危險(xiǎn)的系統(tǒng)工程，從燃?xì)獾牟蓺?、燃?xì)獾妮斔偷接脩舻氖褂妹恳粋€(gè)環(huán)節(jié)都可能存在安全問(wèn)題。

（一）燃?xì)廨斔铜h(huán)節(jié)存在的安全問(wèn)題。

城市燃?xì)廨斔头绞街饕泄艿廊細(xì)?、液化燃?xì)獾龋谶@些輸送方式中，管道輸氣方式相較于其他的方式雖然安全性較高，但由于燃?xì)夤艿垒斔蜌庠淳哂虚_(kāi)放性（鋪設(shè)在城市的大街小巷）、隱蔽性（埋設(shè)地下）、危險(xiǎn)性（燃?xì)庑孤┖髽O易造成事故）和長(zhǎng)期性（使用時(shí)間長(zhǎng)）的特點(diǎn)，燃?xì)夤艿赖母g、焊接等原因可能會(huì)引起燃?xì)馐鹿省Ｈ細(xì)夤艿佬孤┑脑蛑饕ǎ?/p>

1.管道設(shè)備老化損壞。

城市中有些管道使用幾十年從未進(jìn)行檢測(cè)維修，其安全可靠性無(wú)法確定。另外由于閥門、法蘭銹蝕，氧化，將導(dǎo)致連接不嚴(yán)發(fā)生泄漏。

2.管道受第三方破壞。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，燃?xì)馐鹿手杏捎诘谌狡茐脑斐傻恼?0%以上。因此要保證燃?xì)夤芫W(wǎng)安全、正常供氣，預(yù)防和減少第三方破壞事故非常重要。第三方破壞的原因一般包括：巡線人員不到位， 保護(hù)措施不夠；第三方施工方對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的保護(hù)意識(shí)薄弱，存在野蠻施工現(xiàn)象，違章作業(yè)造成管道損壞。

3.燃?xì)馐┕み^(guò)程操作不當(dāng)。

燃?xì)馐┕ぶ饕溉細(xì)夤驹谌細(xì)庠O(shè)施安裝、帶起開(kāi)口作業(yè)、置換等重要施工環(huán)節(jié)。主要風(fēng)險(xiǎn)是設(shè)備材料質(zhì)量缺陷、施工人員違章作業(yè)等人為因素造成施工質(zhì)量問(wèn)題。

（二）用戶使用燃?xì)猸h(huán)節(jié)的安全隱患。

燃?xì)庥脩舭ㄓ泄I(yè)用戶和居民用戶，雖然工業(yè)用戶使用燃?xì)饬看?，但是因其安全措施等都比較齊全，一般很少發(fā)生安全事故；相反，居民對(duì)燃?xì)馕ｋU(xiǎn)性、危害性的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相當(dāng)一部分用戶缺乏安全用氣常識(shí)，大部分管道燃?xì)庥脩魶](méi)有安裝燃?xì)庑孤┌踩Ｗo(hù)裝置，有的隨意改裝室內(nèi)管道，有的偷盜燃?xì)?，有的使用偽劣燃?xì)馄骶摺Ｓ行┤細(xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)用戶安全用氣的指導(dǎo)不夠，造成許多隱患。

三、城市燃?xì)獍踩芾淼膶?duì)策建議

（一）確保城市燃?xì)廨斔偷陌踩?/p>

1.按時(shí)進(jìn)行燃?xì)夤艿谰S護(hù)和保養(yǎng)。

燃?xì)夤艿谰S護(hù)和保養(yǎng)是燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯年P(guān)鍵。對(duì)管道設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的維護(hù)，可以降低機(jī)械損壞率，對(duì)管道設(shè)備定期的保養(yǎng)可以減少自然損耗。這樣既能提高燃?xì)庀到y(tǒng)的安全可靠程度，又能延長(zhǎng)其大、中修的周期。此外，依據(jù)系統(tǒng)的運(yùn)行狀況確定大中修周期，使設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)形成一種制度，便于提高設(shè)備的使用完好率。

2.預(yù)防和減少第三方破壞事故。

防止第三方破壞燃?xì)夤艿揽梢宰龊靡韵麓胧海?）加強(qiáng)管道巡線檢查。管道巡線檢查的方法在防止第三方損壞方面已被證明是行之有效的。通過(guò)巡查，可以對(duì)燃?xì)夤芫€附屬設(shè)施、周邊第三方施工工地和臨時(shí)占?jí)航ㄖM(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)上報(bào)處理，為燃?xì)夤芫€的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供有力保障。（2）加強(qiáng)第三方工程的施工監(jiān)護(hù)，杜絕野蠻施工。市政工程施工以及其他施工作業(yè)容易造成燃?xì)夤艿馈⒃O(shè)施的損壞，現(xiàn)已成為日常管理工作的重點(diǎn)。所以要對(duì)重點(diǎn)地段加強(qiáng)布控、對(duì)違章行為要早發(fā)現(xiàn)并及時(shí)制止。防止違章違規(guī)占?jí)汗艿?，避免盲目施工損壞燃?xì)夤艿?。?）提高公眾素質(zhì)。大多數(shù)的第三方破壞不是故意造成的， 應(yīng)歸結(jié)于無(wú)知， 不但不知道地下管線的準(zhǔn)確位置， 而且也搞不懂管線的各種地面標(biāo)識(shí)及其一切有關(guān)管線的事情。通過(guò)公告、開(kāi)展公眾教育和媒體宣傳等手段， 加強(qiáng)與毗鄰管道居民地經(jīng)常性溝通，可以大大減少第三方破壞事件的發(fā)生。

3.保證燃?xì)夤こ藤|(zhì)量。

燃?xì)夤こ藤|(zhì)量不過(guò)關(guān)，容易給今后管網(wǎng)運(yùn)行留下隱患，造成供氣管道事故，直接威脅廣大用戶的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，要嚴(yán)把工程質(zhì)量管理，對(duì)全部工程項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制，逐步從勘探、設(shè)計(jì)到施工管理直至工程竣工驗(yàn)收，建立起一整套完善的管理制度，從而為優(yōu)質(zhì)、高效的工程質(zhì)量提供保障，為管網(wǎng)安全運(yùn)行提供扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)用戶安全用氣教育，強(qiáng)制推行安全防爆措施。

1.提高用戶的安全意識(shí)。

提高用戶的安全意識(shí)對(duì)于有效防范燃?xì)獍踩鹿示哂兄匾饬x，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)加強(qiáng)同用戶的聯(lián)系，廣泛深入地開(kāi)展燃?xì)獍踩男麄鹘逃顒?dòng)，普及燃?xì)獍踩褂贸ＷR(shí)。具體做法如：利用電視媒體作為宣傳途徑，向客戶普及燃?xì)獍踩R(shí)和消防知識(shí)；發(fā)放宣傳材料，開(kāi)辦技術(shù)咨詢服務(wù)，或者利用入戶巡訪、安全檢查等時(shí)機(jī)進(jìn)行燃?xì)?有關(guān)知識(shí)的宣傳。使用戶了解必要的燃?xì)夤芾矸ㄒ?guī)，燃?xì)獍踩褂弥R(shí)，及燃?xì)馐鹿实奈：π裕`章處理情況等。

2.加強(qiáng)入戶安全檢查。

燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)定期進(jìn)行入戶安全檢查，重點(diǎn)檢查燃?xì)庠O(shè)施有無(wú)安全隱患以及操作維護(hù)人員有無(wú)相關(guān)操作證件，確保不發(fā)生燃?xì)獍踩鹿省?/p>

3.強(qiáng)制推行安全防爆措施。

篇6

論文摘要:對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛應(yīng)用GPS和行駛記錄儀的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了調(diào)研，并提出了存在的問(wèn)題。

1云貴川安裝使用GPS和行駛記錄儀的基本情況

1. 1云南省GPS的推廣應(yīng)用情況

2005年8月云南省交通廳決定在全省道路運(yùn)輸行業(yè)“兩客一?！避囕v上安裝GPS安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。目前，全省在15 477輛營(yíng)運(yùn)車輛上安裝使用了GPS動(dòng)態(tài)汽車行駛記錄儀，其中營(yíng)運(yùn)客車13 170輛，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛1 889輛，建成省、市(州)、企業(yè)三級(jí)GPS監(jiān)控管理平臺(tái)498個(gè)。同時(shí)，制定了《云南道路運(yùn)輸GPS安全監(jiān)控管理系統(tǒng)技術(shù)要求(試行)》、《云南省道路運(yùn)輸GPS系統(tǒng)安裝使用管理辦法(暫行)》、《云南道路運(yùn)輸GPS安全監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，還通過(guò)地方立法出臺(tái)了《云南省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，對(duì)安全使用實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)行駛記錄儀作了規(guī)定。行駛記錄儀的安裝在遏制重特大交通安全事故方面初顯成效，特大道路交通事故明顯下降，由2006年的10起下降到2007年的2起。

在2007年的審驗(yàn)工作中，云南省要求全省高快客車、旅游車和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車必須在年底前完成安裝GPS，否則不予年度審驗(yàn)和換發(fā)新證。2008年年底前，全省9座以上的營(yíng)運(yùn)客車、重型載貨汽車必須安裝GPS，否則不準(zhǔn)上路行駛。

1. 2貴州省汽車行駛記錄儀的推廣應(yīng)用情況

2003年，貴州省政府下發(fā)《省人民政府批轉(zhuǎn)省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)的通知》和《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)和深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》中，對(duì)搞好道路如}安全工作，利用利技手段，推廣汽車行駛記錄儀和GPS提出了要求，并專門下達(dá)文件部署了這項(xiàng)工作，具體規(guī)定了各種車輛安裝時(shí)限，特別要求對(duì)超長(zhǎng)途(800 km)行駛客車，必須在2004年安裝完畢。對(duì)未按規(guī)定范圍和時(shí)限內(nèi)安裝的車輛，公安部門一律不予年審。目前，全省已安裝汽車行駛記錄儀車輛17228輛，占應(yīng)安裝車輛的90%以上，其中長(zhǎng)途客運(yùn)車輛已全部安裝汽車行駛記錄儀。貴州推廣安裝汽車行駛記錄儀工作對(duì)道路安全管理部門監(jiān)督和制止長(zhǎng)途客貨運(yùn)輸車輛違法超速行駛發(fā)揮了積極作用，因超速行駛發(fā)生的客貨運(yùn)車輛特大事故大為減少，2006年1 -11月份，貴州道路交通事故與去年同比，少死亡姍余人，這當(dāng)中汽車行駛記錄儀的安裝和推廣對(duì)公安交警、運(yùn)管部門和客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，及時(shí)掌握駕駛?cè)藛T違法記錄，及時(shí)處理、預(yù)防事故都起到了積極的作用。

1. 3四川省GPS動(dòng)態(tài)汽車行駛記錄儀的推廣應(yīng)用情況

為加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理，遏制重特大道路交通事故的發(fā)生，2004年，四川省政府辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于采取過(guò)硬措施堅(jiān)決遏制重特大安全事故的緊急通知》(川府辦發(fā)電(2004)8號(hào))文，提出把推廣應(yīng)用工作作為社會(huì)公共安全工程和“科技興安”的重要工作，加大投人、加快建設(shè)，明確要求從事超長(zhǎng)、高速公路、旅游以及200 km、核載人數(shù)35人以上的客運(yùn)車輛及危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛，必須安裝使用GPS動(dòng)態(tài)汽車行駛記錄儀。在推廣過(guò)程中，四川省交通廳和廳運(yùn)管局制定了配套激勵(lì)政策，一是對(duì)市、州運(yùn)管處二級(jí)平臺(tái)給予資金補(bǔ)助;二是對(duì)按要求安裝使用GPS的車輛按每車500元給予補(bǔ)助;三是對(duì)安裝帶攝像功能的超長(zhǎng)客運(yùn)車輛再給予每車1 000元的補(bǔ)助。目前，全省已補(bǔ)助到位資金909. 3萬(wàn)元。目前，共投人資金7 500余萬(wàn)元，其中省交通廳補(bǔ)助資金1 000萬(wàn)元。

截至2007年底，全省有近1. 8萬(wàn)輛營(yíng)運(yùn)車輛、6 000輛出租車安裝使用了GPS動(dòng)態(tài)汽車行駛記錄儀，其中營(yíng)運(yùn)客車1. 1萬(wàn)輛，危險(xiǎn)品貨運(yùn)車輛5 000輛，其他貨運(yùn)車輛1 000輛，安裝帶攝像功能的客運(yùn)車輛1 700輛，建立省、市(州)、企業(yè)(含客運(yùn)站)三級(jí)GPS監(jiān)控管理平臺(tái)720個(gè)，40個(gè)一級(jí)客運(yùn)站建立了GPS監(jiān)控管理平臺(tái)。近兩年，四川省因車輛超速、超載和駕駛員疲勞駕駛所引發(fā)的特大道路交通事故明顯下降，由2004年的7起下降到2005年的2起、2006年的3起。

2云貴川三省推廣應(yīng)用GPS和行駛記錄儀的經(jīng)驗(yàn)

云南、貴州、四川等地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件要求，高度重視并不斷加強(qiáng)汽車行駛記錄儀和GPS應(yīng)用工作，取得了一定進(jìn)展。三省都成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，完善工作制度，制訂實(shí)施方案，有力地推動(dòng)了汽車行駛記錄儀和GPS應(yīng)用工作。對(duì)于監(jiān)控管理平臺(tái)的運(yùn)行，各地積極利用衛(wèi)星等高科技設(shè)備進(jìn)行GPS定位和數(shù)據(jù)的接收與傳遞，建立運(yùn)輸車輛、從業(yè)人員、企業(yè)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)安裝汽車行駛記錄儀或GPS的車輛實(shí)施了有效的監(jiān)控和管理?？偨Y(jié)各地做法和經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)。

2. 1政府高度重視

目前，大部分省區(qū)市政府下發(fā)了相關(guān)文件，要求把GPS，汽車行駛記錄儀推廣應(yīng)用作為道路交通安全監(jiān)督管理的重點(diǎn)工作。同時(shí)明確規(guī)定了省級(jí)有關(guān)部門的工作職責(zé):安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)GPS，汽車行駛記錄儀安裝使用中存在的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)并實(shí)行綜合監(jiān)督，推動(dòng)此項(xiàng)工作有序開(kāi)展。交通部門負(fù)責(zé)GPS、汽車行駛記錄儀安裝、使用及監(jiān)控的源頭管理。公安部門在此基礎(chǔ)上進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管。信息產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，杜絕不合格產(chǎn)品流人。

2. 2制定法規(guī)和政策，依法推動(dòng)，積極引導(dǎo)

一是為使推廣應(yīng)用工作有法可依，各地區(qū)加快了對(duì)安裝和使用GPS，汽車行駛記錄儀的立法進(jìn)程。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，云南、貴州、四川等地制定下發(fā)了相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定，對(duì)GPS，汽車行駛記錄儀的安裝使用提供了有力的法律保障。如2006年5月26日，四川省人大常委會(huì)修訂通過(guò)的《四川省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定:“營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的客運(yùn)車輛、重型貨車和半掛牽引車以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)安裝和使用具有信息采集、存儲(chǔ)、交換、監(jiān)控功能的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)行駛記錄儀。第五十五條第四款規(guī)定:“營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的客運(yùn)車輛、重型貨車和半掛牽引車以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，未安裝和使用實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)行駛記錄儀的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，可并處2 000元以上5 000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。地方法規(guī)的公布實(shí)施，對(duì)GPS，汽車行駛記錄儀的安裝使用提供了有力的法律支撐。二是為鼓勵(lì)加快汽車行駛記錄儀和GPS推廣應(yīng)用工作，一些省市制定了激勵(lì)政策，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)安裝使用GPS。如四川等地按照安裝數(shù)量向企業(yè)下?lián)苎a(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，交通部門將安裝使用汽車行駛記錄儀和GPS作為運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)考核的重要內(nèi)容之一;三是制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。如云南省下發(fā)了《云南道路運(yùn)輸GPS安全監(jiān)控管理系統(tǒng)技術(shù)要求(試行)》和《云南省道路運(yùn)輸GPS系統(tǒng)安裝使用管理辦法(暫行)》等文件。

2. 3部門緊密配合，協(xié)調(diào)共同推動(dòng)

在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，公安、交通、安全監(jiān)管等部門，明確職責(zé)，相互配合，協(xié)力實(shí)施推廣應(yīng)用工作。如貴州省成立了由各相關(guān)部門為成員單位的省汽車行駛記錄儀安裝辦公室，明確了各部門的職責(zé)，充分發(fā)揮了各職能部門作用。

2. 4大力宣傳，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)應(yīng)用

云南、貴州、四川等地通過(guò)大力宜傳安裝GPS，汽車行駛記錄儀對(duì)提高運(yùn)輸企業(yè)的管理水平和效益的作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)應(yīng)用。一是由組織召開(kāi)運(yùn)輸車輛安裝使用汽車行駛記錄儀和GPS推廣應(yīng)用會(huì)，向運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)藛T介紹汽車行駛記錄儀和GPS的作用，宣傳安裝使用汽車行駛記錄儀和GPS對(duì)提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理和預(yù)防道路交通事故的重要意義;二是樹(shù)立企業(yè)典型，突出汽車行駛記錄儀和GPS的管理和預(yù)防事故的作用。通過(guò)大力的宣傳，逐步實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸企業(yè)由“要我安裝”到“我要安裝”的轉(zhuǎn)變。

3目前存在的問(wèn)題

當(dāng)前，全國(guó)各地汽車行駛記錄儀和GPS推廣應(yīng)用工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，積累了許多行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。但從整體來(lái)看，汽車行駛記錄儀和GPS的應(yīng)用還屬于起步階段，在推廣應(yīng)用過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有四點(diǎn)。

(1)汽車行駛記錄儀和GPS推廣應(yīng)用的法律法規(guī)還有待于進(jìn)一步完善?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》中雖然對(duì)安裝使用汽車行駛記錄儀作了規(guī)定，但是，目前國(guó)家還缺少對(duì)汽車行駛記錄儀安裝、使用、管理方面的配套管理法規(guī)，對(duì)未安裝和安裝后不能保持其技術(shù)狀況的運(yùn)輸企業(yè)和車輛應(yīng)該如何處罰，缺少法律依據(jù)。特別是GPS的安裝，目前除危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸車輛有法規(guī)依據(jù)必須安裝外，其他車輛尚沒(méi)有具體法律法規(guī)規(guī)定必須安裝GPS。

(2)各相關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步統(tǒng)一。一些地區(qū)在推廣應(yīng)用汽車行駛記錄儀和GPS過(guò)程中，各部門之間、部門與企業(yè)之間對(duì)汽車行駛記錄儀和GPS的安裝認(rèn)識(shí)還不一致，如要不要強(qiáng)制安裝，在什么范圍的車輛上安裝，安裝汽車行駛記錄儀還是安裝GPS，安裝什么型號(hào)的產(chǎn)品等問(wèn)題有一些不同看法。

篇7

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于建設(shè)平安中國(guó)的重要批示精神，按照深化平安工作會(huì)議的部署，緊緊圍繞贛南蘇區(qū)衛(wèi)生事業(yè)振興發(fā)展大局，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，著力增強(qiáng)公眾安全感，以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為抓手，以解決影響平安的突出問(wèn)題為突破口，深入推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)平安建設(shè)，全面提高服務(wù)質(zhì)量，降低醫(yī)療事故的發(fā)生，保障衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部的安全穩(wěn)定，確保人民群眾身心健康。

二、總體目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)減少”、“兩個(gè)領(lǐng)先”，即醫(yī)療質(zhì)量安全事件減少、醫(yī)患矛盾糾紛減少、公共安全事故減少；干部職工安全指數(shù)領(lǐng)先、綜治工作考核績(jī)效領(lǐng)先。

三、主要任務(wù)

1、加強(qiáng)醫(yī)院管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，確?；颊甙踩?/p>

一是各醫(yī)療衛(wèi)生單位要把“平安醫(yī)院”創(chuàng)建及復(fù)查驗(yàn)收活動(dòng)作為加強(qiáng)醫(yī)院管理的重要內(nèi)容，認(rèn)真遵守醫(yī)療服務(wù)管理法律法規(guī)，嚴(yán)格醫(yī)療技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格管理，嚴(yán)格執(zhí)行診療、護(hù)理技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)院內(nèi)感染控制，確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。

二是加強(qiáng)醫(yī)療文書(shū)質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行重新修訂的《醫(yī)療文書(shū)書(shū)寫基本規(guī)范》，對(duì)病案質(zhì)量實(shí)施全程監(jiān)控和管理。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn),以落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保獎(jiǎng)懲到位。

三是強(qiáng)化“三基三嚴(yán)”訓(xùn)練，不定期舉行各級(jí)各類人員三基考核，將醫(yī)務(wù)人員的臨床理論知識(shí)水平和實(shí)際操作技能進(jìn)行綜合評(píng)定，并將考核結(jié)果與個(gè)人考核掛鉤，確保專業(yè)技術(shù)人員自身技術(shù)的不斷完善，全面提升醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，樹(shù)立“以病人為中心”的服務(wù)理念。

五是藥劑科要落實(shí)藥品采購(gòu)、使用管理制度，并加強(qiáng)安全用藥管理，落實(shí)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行處方管理辦法。

六是財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)醫(yī)療價(jià)格管理，杜絕不合理收費(fèi)現(xiàn)象。

2、依法妥善處置醫(yī)患糾紛，維護(hù)醫(yī)患切身利益。

一是建立健全醫(yī)療服務(wù)社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通患者投訴舉報(bào)渠道，不斷提高患者的滿意度。

二是設(shè)立醫(yī)療糾紛處置小組和專門處置醫(yī)療糾紛的場(chǎng)所，并配置錄像、錄音等器材；建立科學(xué)的醫(yī)患糾紛處置組織體系和處置程序，妥善處理醫(yī)療事故爭(zhēng)議，確保不發(fā)生因醫(yī)患糾紛引發(fā)重大突發(fā)事件和。

3、加強(qiáng)醫(yī)院治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞醫(yī)療秩序、危害醫(yī)患關(guān)系的違法犯罪行為。

一是建立健全適合醫(yī)院特點(diǎn)的治安防控體系，健全治安保衛(wèi)隊(duì)伍，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，及時(shí)排查和消除各種不安定因素和安全隱患，制訂和完善防恐怖、防破壞、防災(zāi)害事故、防群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案并組織演練；

二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)安全崗位工作人員定期進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)和治安防范意識(shí)。

三是加強(qiáng)硬件建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)部門、科室、窗口、崗位的監(jiān)控、報(bào)警等防控設(shè)備、設(shè)施要重點(diǎn)投入，重視運(yùn)用現(xiàn)代通訊、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，提高平安醫(yī)院建設(shè)的技術(shù)水平。

四是完善醫(yī)療服務(wù)場(chǎng)所防盜竊、防扒竊、防火災(zāi)等各種安全防范設(shè)施，加強(qiáng)患者在院期間的安全管理，有效防止意外事故和突發(fā)事件對(duì)患者造成傷害，保護(hù)患者在就診期間的財(cái)產(chǎn)安全和生命安全。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。平安建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，各單位必須常抓不懈。為更好的開(kāi)展縣衛(wèi)生系統(tǒng)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建及復(fù)查驗(yàn)收工作，縣衛(wèi)生局成立縣衛(wèi)生系統(tǒng)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍?！捌桨册t(yī)院”的建設(shè)是造福廣大職工和患者的一項(xiàng)重要舉措，也是需要全院干部職工共同參與的一項(xiàng)重要工作。要通過(guò)多種形式的廣泛宣傳，努力營(yíng)造人人關(guān)心、人人支持、人人參與“平安醫(yī)院”建設(shè)的濃厚氛圍，增強(qiáng)職工責(zé)任感和自覺(jué)性，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。推動(dòng)“平安醫(yī)院”建設(shè)深入開(kāi)展。

篇8

一、工作原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全環(huán)境；堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾生命安全和健康作為安全監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)基本要求，構(gòu)建安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)根本方法，實(shí)施安全生產(chǎn)綜合治理。

二、責(zé)任目標(biāo)

(一)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)部門共同目標(biāo)

確保不發(fā)生重特大事故，有效遏制較大事故，最大限度減少各類傷亡事故，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)不突破市政府下達(dá)的控制考核指標(biāo)。加強(qiáng)安全隱患排查治理，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成省、市、縣公告的重大隱患整治任務(wù)。

(二)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)

"億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率"不突破考核指標(biāo)。納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。完成6000米道路波型護(hù)欄安裝任務(wù)。

(三)縣級(jí)有關(guān)部門安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)

縣安監(jiān)局：不發(fā)生因管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大及以上煤礦事故，煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。不發(fā)生因監(jiān)管原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、冶金行業(yè)生產(chǎn)安全事故，事故死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。

縣公安局：不發(fā)生因管理原因而負(fù)主要責(zé)任的重大以上道路交通事故，萬(wàn)車死亡率控制在市政府下達(dá)考核指標(biāo)以內(nèi)。

縣交通運(yùn)輸局：不發(fā)生因管理原因而負(fù)主要責(zé)任的重大以上道路運(yùn)輸、水上交通事故，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。

縣住建局：不發(fā)生因管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上建筑施工事故，建筑行業(yè)死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。

縣公安消防大隊(duì)：不發(fā)生因管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上火災(zāi)事故，火災(zāi)死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。

經(jīng)信、國(guó)資、中小企業(yè)、教育、水務(wù)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、文旅、工商、國(guó)土、商務(wù)、衛(wèi)生、廣電、環(huán)保、糧食、供銷、氣象、藥監(jiān)、林業(yè)、城管、電信、電力等部門，確保所轄行業(yè)不發(fā)生因管理原因而負(fù)主要責(zé)任的較大以上事故，生產(chǎn)安全死亡人數(shù)不突破前三年平均數(shù)。

三、工作措施

（一）深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)

1、圍繞提高全民安全意識(shí)開(kāi)展宣傳教育。扎實(shí)開(kāi)展"百日安全生產(chǎn)"、"安全生產(chǎn)月"活動(dòng)，并印發(fā)《安全告知書(shū)》；廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)"進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭"活動(dòng)。

2、圍繞提高企業(yè)安全管理水平開(kāi)展宣傳教育。認(rèn)真組織企業(yè)負(fù)責(zé)人參加國(guó)家、省、市、縣舉辦的安全生產(chǎn)培訓(xùn)；充分發(fā)揮市"三級(jí)"、縣"四級(jí)"培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職能，抓好班組長(zhǎng)和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)；指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全文化活動(dòng)；抓好員工的廠級(jí)教育、車間教育、班組教育。

3、圍繞提高安全監(jiān)管能力和水平進(jìn)行宣傳教育。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職監(jiān)管人員、安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管人員及交管站人員的培訓(xùn)。

（二）深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)"打非治違"行動(dòng)

深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔〕23號(hào)）精神，重點(diǎn)打擊非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng)行為，治理違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。

1、道路交通。繼續(xù)抓好客運(yùn)企業(yè)安全評(píng)估達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提升客運(yùn)管理水平；開(kāi)展客運(yùn)超員、機(jī)動(dòng)車超速、貨車摩托車農(nóng)用車非法載人專項(xiàng)整治；開(kāi)展對(duì)"五不出站"等各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查；進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)村道路安全的監(jiān)管力度。

2、煤礦。以"一通三防"治理為重點(diǎn)，全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)；采取堅(jiān)決有效措施打擊非法違法生產(chǎn)；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉礦井、事故礦井、停產(chǎn)整頓礦井、技改擴(kuò)能礦井的監(jiān)督管理；組織開(kāi)展"頂板管理"專項(xiàng)治理，借鑒"白國(guó)周班組管理法"經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。

3、非煤礦山。全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，井工開(kāi)采礦井實(shí)施機(jī)械通風(fēng)和規(guī)范支護(hù)，石灰?guī)r露天礦山實(shí)施梯級(jí)開(kāi)采、機(jī)械裝卸和中深孔爆破，頁(yè)巖等小礦山企業(yè)實(shí)施機(jī)械化作業(yè)；整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山；加強(qiáng)尾礦庫(kù)的監(jiān)管監(jiān)控。

4、建筑施工。落實(shí)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決打擊違法分包轉(zhuǎn)包工程行為；抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全管理，加強(qiáng)建設(shè)工程安全"三同時(shí)"專項(xiàng)檢查；持續(xù)開(kāi)展高空墜落、施工坍塌專項(xiàng)治理；繼續(xù)開(kāi)展建筑施工聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)。

5、水上安全。開(kāi)展對(duì)自用船非法載客、客貨混裝、超載等問(wèn)題的專項(xiàng)治理，加大對(duì)渡口、碼頭的日常監(jiān)管，繼續(xù)抓好"救生衣"行動(dòng)。

6、危險(xiǎn)化學(xué)品。加強(qiáng)對(duì)易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用環(huán)節(jié)的安全管理；開(kāi)展液氯、液氨、液化氣和劇毒溶劑生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸專項(xiàng)整治；開(kāi)展對(duì)重大危險(xiǎn)源的專項(xiàng)檢查；堅(jiān)決打擊非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)男袨椋蝗骈_(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)。

7、煙花爆竹。全面開(kāi)展煙花爆竹市場(chǎng)專項(xiàng)整頓，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹的行為，嚴(yán)厲打擊各類非法違法運(yùn)輸、銷售和燃放煙花爆竹的行為。

8、民爆物品。加大對(duì)民爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格涉爆單位和從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)爆破作業(yè)人員管控，嚴(yán)防發(fā)生民爆物品事故。

9、消防和公共安全。開(kāi)展重大消防隱患專項(xiàng)檢查治理，加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆物品、耐火等級(jí)低的密集建筑區(qū)、燃?xì)獍踩膶ｍ?xiàng)檢查，完善標(biāo)牌標(biāo)識(shí)。

10、學(xué)校。開(kāi)展對(duì)寄宿學(xué)生、幼兒園、學(xué)校道路及周邊、學(xué)校樓房安全專項(xiàng)檢查；加強(qiáng)各類活動(dòng)管理，嚴(yán)防踩踏事故發(fā)生。

11、冶金。強(qiáng)化日常檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)起重、吊運(yùn)、冶煉、煤氣使用等重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的隱患排查，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、重要設(shè)備維護(hù)檢修期間、生產(chǎn)與機(jī)械技改同時(shí)作業(yè)時(shí)段和環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。

12、職業(yè)病防治。開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害專項(xiàng)治理，建立職業(yè)安全健康管理工作機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，在職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)設(shè)立職業(yè)安全健康監(jiān)督員，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度，完成作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)并建立職業(yè)健康檔案。

13．旅游、特種設(shè)備、農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治。

（三）深入抓好安全生產(chǎn)體系建設(shè)

1、安全生產(chǎn)投入體系建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府足額投入公共安全設(shè)施費(fèi)用，縣級(jí)行業(yè)主管部門督促企業(yè)按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

2、企業(yè)安全管理體系建設(shè)。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，將企業(yè)內(nèi)部管理體系由"生產(chǎn)"為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐?安全生產(chǎn)"為中心；全面開(kāi)展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。整合消防、礦山、醫(yī)療救護(hù)力量；縣建立"礦山輔助救護(hù)隊(duì)"，礦山企業(yè)組建"兼職救護(hù)隊(duì)"。

4、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。完善執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在編制內(nèi)逐步充實(shí)監(jiān)察執(zhí)法力量；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人、財(cái)、物，明確責(zé)、權(quán)、利，圓滿完成今年60個(gè)村（社區(qū)）安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)向村（社區(qū)）延伸工作；建立企業(yè)橫向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)全員、全過(guò)程、全方位的安全責(zé)任，簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)。

（四）深入抓好安全生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)

1、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批和管理，把安全生產(chǎn)條件作為建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目"三同時(shí)"。

2、深化安全生產(chǎn)日常檢查機(jī)制。堅(jiān)持節(jié)假日和重要時(shí)段生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位及重點(diǎn)檢查、行業(yè)主管部門專項(xiàng)檢查、縣安委會(huì)組織督查。

3、落實(shí)安全生產(chǎn)部署全覆蓋機(jī)制。全縣召開(kāi)安全會(huì)議擴(kuò)大到規(guī)模以上企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)安全會(huì)議擴(kuò)大到規(guī)模以下企業(yè)，社區(qū)加強(qiáng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)門市的監(jiān)督檢查。

4、完善隱患排查治理機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及部門對(duì)公共安全設(shè)施開(kāi)展經(jīng)常性的隱患排查；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位堅(jiān)持"月排查、周檢查、日巡查"制度；對(duì)重大隱患實(shí)施"治理措施、治理投入、治理責(zé)任、治理時(shí)限、治理預(yù)案"五落實(shí)并進(jìn)行公示。

5、督促企業(yè)建立內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年薪、員工工資與安全掛鉤制度，把安全生產(chǎn)與企業(yè)的生存發(fā)展、職工切身利益相聯(lián)系。

6、建立安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮控制考核指標(biāo)的激勵(lì)約束作用。

7、創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市，從安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度謀劃和推進(jìn)本質(zhì)安全型城市建設(shè)工作，動(dòng)員全縣干部群眾積極投身創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市活動(dòng)。

（五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)

1、強(qiáng)化安全發(fā)展理念。牢固樹(shù)立"抓安全、保平安、促發(fā)展"理念，堅(jiān)持人民生命財(cái)產(chǎn)安全為先，把工作落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，把安全生產(chǎn)與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。

篇9

在快速變化和不斷變革的今天，協(xié)議書(shū)的使用頻率呈上升趨勢(shì)，協(xié)議書(shū)對(duì)雙方的事務(wù)履行起到積極作用。協(xié)議書(shū)到底怎么寫才合適呢?為了讓您在寫的過(guò)程中更加簡(jiǎn)單方便，一起來(lái)參考是怎么寫的吧!下面給大家分享關(guān)于停車場(chǎng)管理協(xié)議書(shū)，歡迎閱讀!

停車場(chǎng)管理協(xié)議書(shū)1

甲方:

乙方 :

為加強(qiáng)本商城機(jī)動(dòng)車的停放管理,保證商場(chǎng)地下停車場(chǎng)的公共秩序及安全,明確各自的權(quán)利義務(wù),甲、乙雙方經(jīng)友好協(xié)商,現(xiàn)就車輛停放管理事宜達(dá)成如下協(xié)議 :

一、基本情況:

1、 地點(diǎn): ;

2、 車位號(hào):

3、 收費(fèi)起止日期:20__年9月1日至20__年9月1 日;

4、管理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):

車主租用停車位: 元/ 月/輛,收費(fèi)金額共計(jì)元/ 年/輛;

車主自購(gòu)?fù)＼囄? 元/ 月/輛,收費(fèi)金額共計(jì) 元/ 年·輛;

5、 本地下停車場(chǎng)采取年付費(fèi)方式。乙方應(yīng)于每年9月1日前繳清下一年度管理服務(wù)費(fèi)。

二、由甲方負(fù)責(zé)本停車場(chǎng)的日常管理服務(wù)。管理服務(wù)內(nèi)容包括:

1、秩序維護(hù)

地下停車場(chǎng)交通秩序的指揮管理,車輛停放管理,車輛安全管理,人車分流管理和車場(chǎng)設(shè)備設(shè)施管理;

2、車場(chǎng)清潔

定期清掃擦洗地面和交通標(biāo)識(shí),保持地下停車場(chǎng)清潔整齊,標(biāo)識(shí)清晰。定時(shí)開(kāi)啟排風(fēng)設(shè)備和新風(fēng)輸入導(dǎo)引設(shè)備,保持地下停車場(chǎng)空氣達(dá)到規(guī)定指標(biāo);

3、設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)

對(duì)地下停車場(chǎng)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng),保證地下停車場(chǎng)設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行;

4、消防管理

定期檢查巡視消防設(shè)施設(shè)備情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除火災(zāi)隱患,嚴(yán)格限制易燃、易爆物品進(jìn)入地下停車場(chǎng);

5、其他

保管簽約車輛登記記錄,保存電子監(jiān)控資料,針對(duì)本地下停車場(chǎng)可能發(fā)生的水火險(xiǎn)情制定相應(yīng)的緊急情況處理預(yù)案。

三、管理方式: 本地下停車場(chǎng)實(shí)行一車一證一卡管理;

四、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、 有權(quán)按政府有關(guān)政策制定停車管理制度和實(shí)施停車管理;

2、 有權(quán)按照本協(xié)議約定向乙方收取管理服務(wù)費(fèi);

3、有權(quán)根據(jù)政府相關(guān)規(guī)定調(diào)整本停車場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 但需提前一個(gè)月通知乙方;

4、有權(quán)對(duì)違反《地下停車場(chǎng)管理規(guī)定》的用戶予以書(shū)面警告,對(duì)造成損失的,根據(jù)損失程度要求其承擔(dān)賠償責(zé)任;

5、 有權(quán)對(duì)不按規(guī)定停放,影響小區(qū)道路通暢或影響公共安全的車輛采取移動(dòng)、上鎖等措施,因此產(chǎn)生的損失及費(fèi)用由乙方承擔(dān);

6、有權(quán)獲取停入本停車場(chǎng)車輛的真實(shí)資料的復(fù)印件,如發(fā)現(xiàn)所提供資料虛假,有權(quán)拒絕乙方將車輛停入本停車場(chǎng);

7、有權(quán)對(duì)進(jìn)出車輛進(jìn)行登記,查驗(yàn)停車憑證;

8、有權(quán)拒絕無(wú)車輛行駛證和無(wú)本停車場(chǎng)停車證的車輛使用本停車場(chǎng),對(duì)無(wú)證車輛拒絕停放與放行;

9、負(fù)責(zé)本停車場(chǎng)及設(shè)施、設(shè)備的檢查、維修及管理工作;

10、負(fù)責(zé)安排專人看管停車場(chǎng);有權(quán)勸阻、制止任何損害停放車輛的行為;

五、 乙方的權(quán)利和義務(wù)

1 、遵守停車場(chǎng)管理的規(guī)章制度,遵守《地下停車場(chǎng)管理規(guī)定》;

2、有權(quán)對(duì)甲方提供的停車管理服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,提出批評(píng)和建議;

3、按規(guī)定使用本車場(chǎng)的設(shè)備、設(shè)施;服從停車場(chǎng)管理服務(wù)人員的指揮和疏導(dǎo);

4、提供車輛真實(shí)資料,并為該車輛購(gòu)買第三者責(zé)任險(xiǎn);車輛在本車場(chǎng)出險(xiǎn)后,憑車輛保險(xiǎn)合同,有權(quán)要求甲方出具出險(xiǎn)的證明材料;

5、因甲方管理不善造成車輛丟失的,有權(quán)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求甲方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;

6、按規(guī)定使用本車場(chǎng)的車位,合理停放車輛;保證不將車輛停放在車位以外的其他位置上;保證車輛停入車位時(shí)不騎線、壓線、越線或進(jìn)行其他不合理停放;保證在特殊情況下按本停車場(chǎng)管理人員的要求停放;

7、保證車、證、卡相符,如需更換車輛須向甲方提出書(shū)面更換車證申請(qǐng),否則,甲方有權(quán)拒絕車輛進(jìn)入本停車場(chǎng);

8、車位管理采取一車一證一卡方式,乙方不得使用偽造、過(guò)期的停車證及感應(yīng)卡,不得將證卡轉(zhuǎn)借他人使用, 如被發(fā)現(xiàn),甲方將

予以沒(méi)收,對(duì)于乙方借出證卡或使用偽造、過(guò)期的停車證及感應(yīng)卡期間發(fā)生的損失甲方不承擔(dān)責(zé)任。

六、其他事項(xiàng):

1、本車位如被他人車輛占用,甲方應(yīng)為乙方安排替代車位,并及時(shí)通知該車車主將車輛移出本車位;

2、乙方在本協(xié)議簽訂五個(gè)工作日內(nèi)按協(xié)議向甲方交納管理服務(wù)費(fèi)用,逾期不繳納,甲方不承擔(dān)乙方車輛、車位的管理責(zé)任。并有權(quán)拒絕乙方車輛使用本停車場(chǎng);

3、 乙方不得使用地下停車證將車輛停放于小區(qū)地面;

4、地下車庫(kù)作為特殊用途的地下空間,按政府人防、消防、交通管理部門有關(guān)規(guī)定由停車管理單位統(tǒng)一進(jìn)行管理,并按有關(guān)規(guī)定和規(guī)范設(shè)置交通標(biāo)識(shí)、施劃停車線、車位號(hào)。任何用戶不得隨意搭建構(gòu)筑物或施劃標(biāo)識(shí)。否則甲方有權(quán)利拆除而無(wú)需擔(dān)負(fù)給乙方所造成的損失;

5、按照建設(shè)部“城市異產(chǎn)毗連房屋管理規(guī)定”,如因維修甲方需暫時(shí)占用乙方車位時(shí),甲方應(yīng)安排臨時(shí)替代車位用于乙方停放車輛,乙方應(yīng)積極配合甲方對(duì)車場(chǎng)的維修養(yǎng)護(hù)工作,不得借口阻撓或要求甲方支付車位使用費(fèi)。因阻撓維修造成損失擴(kuò)大的,由乙方承擔(dān)賠償責(zé)任;

6、不論乙方車位是否空置,乙方必須就其車位的管理向甲方按期全額支付當(dāng)年管理服務(wù)費(fèi);

7、乙方出租車位時(shí),管理服務(wù)費(fèi)由乙方交納;

8、乙方轉(zhuǎn)讓車位時(shí),須交清轉(zhuǎn)讓之前的各項(xiàng)費(fèi)用;

9、乙方出租、轉(zhuǎn)讓本車位時(shí),應(yīng)至少提前10 日通知甲方,乙方應(yīng)遵守有關(guān)政府規(guī)定,有義務(wù)保證承租方、受讓方書(shū)面承諾遵守本協(xié)議及地下停車場(chǎng)管理規(guī)定;

10、乙方在采取出賣等方式處置所擁有的車位時(shí),應(yīng)遵守物業(yè)管理法規(guī)政策規(guī)定,并應(yīng)持有政府房管部門批準(zhǔn)的有效合同或協(xié)議于30 日內(nèi)到甲方處備案。否則該車位的管理服務(wù)費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用仍由乙方承擔(dān)支付義務(wù);

11、公共維修基金的使用和管理按政府有關(guān)文件執(zhí)行,乙方轉(zhuǎn)讓車位產(chǎn)權(quán)時(shí)所繳納的公共維修基金不予退還,隨車位所有權(quán)同時(shí)過(guò)戶;

12、 乙方如違反以上管理規(guī)定造成的損失,由乙方負(fù)責(zé);

13、乙方已詳細(xì)閱讀并了解《地下停車場(chǎng)管理規(guī)定》之所有條款,甲、乙雙方均同意,《地下停車場(chǎng)管理規(guī)定》作為本協(xié)議附件,與本協(xié)議具有同等法律效力;

七、地下停車場(chǎng)收費(fèi)價(jià)格及收費(fèi)辦法

1、管理服務(wù)費(fèi)價(jià)格: 20__.00元/ 年/輛;

2、 管理服務(wù)費(fèi)的交納方式:按年計(jì)費(fèi)交納;

3、如遇政府有關(guān)部門調(diào)整停車場(chǎng)的收費(fèi)價(jià)格,則甲方有權(quán)根據(jù)政府相關(guān)規(guī)定調(diào)整本停車場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 但需提前一個(gè)月通知乙方。通知方式為:在本小區(qū)各樓宇地下停車場(chǎng)入口處和各樓宇一層大廳布告欄內(nèi)張貼《調(diào)整停車場(chǎng)管理服務(wù)費(fèi)用通知》,張貼七日。乙方應(yīng)在該通知要求的時(shí)間內(nèi),按新標(biāo)準(zhǔn)交納停車管理服務(wù)費(fèi)用,如乙方按時(shí)足額交費(fèi)的,本合同繼續(xù)有效;如乙?講話詞苯荒杉盎蠆蛔愣罱荒篩梅延?,則視為乙方單方解除本合同。單方解除本合同,乙方應(yīng)交回停車證等停車手續(xù),結(jié)清本合同項(xiàng)下

停車場(chǎng)管理協(xié)議書(shū)2

合同編號(hào)：_____________________________

甲方：_________公司 法定代表人：________________住址：_________________ 郵編：_________________聯(lián)系電話：___________________

乙方：_________公司 法定代表人：________________住址：_________________ 郵編：_________________聯(lián)系電話：___________________

鑒于：

1、乙方因公司的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)、車人擴(kuò)大，增加了運(yùn)輸量，特向甲方租用停車用地，

2、中華人民共和國(guó)房屋出租條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定，出租方和租借方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上就停車場(chǎng)租用事宜，雙方經(jīng)協(xié)商一致，達(dá)成停車場(chǎng)租用合同，合同如下：

第一條、租借方向出租方租借停車用地為_(kāi)________平方米，地點(diǎn)：_________。

第二條、交租方式由銀行辦理轉(zhuǎn)賬入戶，賬戶為：_________。

第三條、出租金額應(yīng)按月計(jì)算，而每月_________日定為交租日期，租金為每月_________元人民幣，交租期限不得超于每月的_________日，

第四條、租借方逾期付款，每逾期一日按_________計(jì)算利息。

第五條、乙方對(duì)其車輛自己行使保管責(zé)任。

第六條、乙方除了停放其車隊(duì)的車輛外，還有權(quán)對(duì)外經(jīng)營(yíng)車輛保管業(yè)務(wù)。

第七條、乙方自行辦理消防、公安、工商、稅務(wù)等一切相關(guān)的法律手續(xù)。

第八條、乙方延遲兩個(gè)月末交清租金，合同自動(dòng)解除，甲方收回場(chǎng)地。

第九條、水電費(fèi)由乙方自理。

第十條、租借方對(duì)該土地僅作停車用地使用，并沒(méi)有出售權(quán)，在使用期間不得擅自改變土地用途。出租方不得在租借途中擅自改變土地使用或違約，否則要負(fù)責(zé)租借方的一切經(jīng)濟(jì)損失。

甲方(蓋章)：_________ 法定代表人(簽字)：_________ 簽訂地點(diǎn)：_________ ________年____月____日

乙方(蓋章)：_________ 法定代表人(簽字)：_________ 簽訂地點(diǎn)：_________ ________年____月____日

停車場(chǎng)管理協(xié)議書(shū)3

甲方：_____

乙方：_____

為了充分發(fā)揮 停車場(chǎng)的作用，根據(jù)停車場(chǎng)的實(shí)際情況，甲方?jīng)Q定將停車場(chǎng)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，乙方自愿承包，為明確各自的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，經(jīng)雙方協(xié)商，特簽訂本合同，以此共同遵守。承包時(shí)間為 年，自 年 月 日起至 年 月日止。承包期間內(nèi)乙方享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，財(cái)務(wù)管理權(quán)，人事招聘權(quán)和收益分配權(quán)，在承包期間，乙方有自行轉(zhuǎn)租他人權(quán)。承包期間停車場(chǎng)內(nèi)甲方固定資產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)不得出賣，轉(zhuǎn)讓和抵押。承包期滿時(shí)。甲方如繼續(xù)承包，在同等條件下，乙方享有優(yōu)先承包權(quán)。

一、承包經(jīng)營(yíng)范圍和地段(停車場(chǎng)地塊)

1、下首一層固定車位10間，計(jì)建筑建地面積400平方米。(可自主經(jīng)營(yíng))

2、靠城東路一層店面10間，計(jì)建筑建地面積629平方米。(可做服務(wù)性行業(yè)自主經(jīng)營(yíng))

3、主車道一條，副車道一條。

4、傳達(dá)室一個(gè)，在不影響停車情況下自主經(jīng)營(yíng)。出租車承包合同二、承包期內(nèi)乙方必須向甲方交納每年承包費(fèi) 萬(wàn)元，承包金分為 年一付，最后 年每年遞增萬(wàn)。如乙方逾期交納則甲方有權(quán)取消乙方承包資格。

三、承包期間，停車場(chǎng)內(nèi)可使用停車、汽車維修、汽車美容等其它功能。乙方必須自覺(jué)接受有關(guān)聯(lián)部門的監(jiān)督管理，遵紀(jì)守法，如有違法造成一切后果，由乙方自行負(fù)責(zé)。甲方一概不負(fù)責(zé)任。乙方及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送財(cái)務(wù)等報(bào)表資料，按規(guī)定如期交納有關(guān)部門規(guī)定財(cái)務(wù)各項(xiàng)稅費(fèi)。

四、承包期間，乙方自主經(jīng)營(yíng)，照章辦事獨(dú)立核算。自負(fù)盈虧，乙方應(yīng)在銀行單獨(dú)開(kāi)戶，貸款和對(duì)處，重新立新幾本。對(duì)前投資建設(shè)債權(quán)債務(wù)由甲方自行處理，乙方概不負(fù)責(zé)。

五、自本合同簽訂后，停車內(nèi)的水、電費(fèi)，甲乙雙方核對(duì)結(jié)算清楚。承包期間的水、電費(fèi)由乙方自行繳納。

六、承包期間，甲乙雙方任何一方不得擅自終止合同，如甲方擅自終止合同，應(yīng)償付乙方違約金壹拾萬(wàn)元，并賠償乙方由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。如乙方擅自中止合同，應(yīng)償付甲方違約金貳萬(wàn)元，并交清乙方承包期間應(yīng)交而未交的承包費(fèi)和其他的款項(xiàng)。

七、自本合同簽訂后，任何一方不得擅自變更或解除，甲方代表人不得變更本合同。如遇不可抗拒的因素必須解除合同時(shí)，需經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，并征得有關(guān)部門同意后，方可解除。本合同如有未盡事宜，須經(jīng)雙方協(xié)商作出補(bǔ)充規(guī)定。

八、本合同經(jīng)甲乙雙方簽名，合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

補(bǔ)充：1、乙方需甲乙出具辦理營(yíng)業(yè)證件，甲方需積極配合。如甲方不給出具證明和拖延，一切后果由甲方負(fù)責(zé)并賠償乙方經(jīng)濟(jì)損失。

2、如遇政府拆遷，賠償損失原屬甲方的固定改施外屬于乙方。

3、如遇房頂污水等情況，應(yīng)由甲方負(fù)責(zé)出資維修，嚴(yán)重時(shí)應(yīng)另協(xié)商。

合同簽訂起甲方無(wú)償同意乙方 月裝修期限。

本合同一式兩份，甲方、乙方各具一份。合同簽訂之日起具有法律效力。

篇10

關(guān)鍵詞：保安業(yè)；發(fā)展；途徑

中圖分類號(hào)：F719文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：淺論中國(guó)保安業(yè)的發(fā)展途徑

收錄日期：2013年3月27日

黨的十強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧需要各方面的努力和保障條件，其中公共安全保障是重要的，也是最基本的條件之一。隨著社會(huì)公眾整體生活水平的提高，社會(huì)對(duì)安全需求的總量顯示出日益增加的趨勢(shì)，保安業(yè)在社會(huì)安全的保障體系中發(fā)揮的作用也日益重要。然而，目前我國(guó)的保安業(yè)還存在不少問(wèn)題和弊端，面臨諸多挑戰(zhàn)，如市場(chǎng)化程度偏低、規(guī)范化不夠等等。因此，筆者認(rèn)為保安業(yè)必須通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)健康良性發(fā)展。

一、我國(guó)保安業(yè)存在的問(wèn)題

1、公安機(jī)關(guān)監(jiān)管力量薄弱。我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的第一部法規(guī)——《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，為公安機(jī)關(guān)開(kāi)展行政監(jiān)管提供了基本的法律依據(jù)。根據(jù)《條例》的要求，省級(jí)公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了六大項(xiàng)工作職責(zé)，設(shè)區(qū)的市級(jí)公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了九大項(xiàng)工作職責(zé)，縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了三大項(xiàng)工作職責(zé)。如自行招用保安員單位的備案工作，現(xiàn)有的保安公司、保安培訓(xùn)單位的重新審核發(fā)證工作和已經(jīng)從事保安服務(wù)的保安員的考試、審查、留存指紋、發(fā)證等工作。此外，要將龐大的輔警保安和自建保安納入監(jiān)管范圍，任務(wù)十分艱巨。現(xiàn)實(shí)中存在著管理機(jī)構(gòu)不夠健全、警力配備嚴(yán)重不足的問(wèn)題，與繁重的監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。

2、保安業(yè)立法工作有待加強(qiáng)?！稐l例》的出臺(tái)，改變了我國(guó)保安服務(wù)活動(dòng)無(wú)法可依的局面，具有劃時(shí)代意義。但《條例》還存在一些不夠完善之處，如一些規(guī)定過(guò)于原則籠統(tǒng)，有的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過(guò)低等等。《條例》的配套規(guī)定如《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》也未作出具體細(xì)化的規(guī)定，實(shí)際執(zhí)行比較困難。

3、保安行業(yè)規(guī)范不健全。雖然我國(guó)已于1994年成立了全國(guó)性的行業(yè)組織——中國(guó)保安協(xié)會(huì)，并明確了該協(xié)會(huì)的具體職責(zé)和任務(wù)。但是，我國(guó)保安協(xié)會(huì)行業(yè)自律能力非常有限，并且缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也未建立統(tǒng)一的保安職業(yè)道德規(guī)范。此外，保安機(jī)構(gòu)一般都制定自己的規(guī)章制度，但由于這些規(guī)章制度的利益導(dǎo)向褊狹，具體規(guī)定很難做到合法、科學(xué)、完善，容易在實(shí)踐工作中出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。由于相關(guān)的規(guī)章制度不健全，也導(dǎo)致了保安人員在工作中面臨著利益的沖突，甚至做出令人反感的行為。

4、保安服務(wù)范圍領(lǐng)域狹窄。《條例》對(duì)保安公司業(yè)務(wù)范圍作了列舉式限定，主要包括門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、安全檢查、報(bào)警監(jiān)控、技術(shù)防范、武裝守護(hù)押運(yùn)等服務(wù)。這些業(yè)務(wù)范圍與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較為狹窄，而在安全防范器材的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售，以及器材安裝、維修等方面差距更大?，F(xiàn)實(shí)中我國(guó)許多保安服務(wù)公司僅提供人力保安服務(wù)，而很少提供一些高科技安全防范產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、安裝的服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)于一些大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，也只有少數(shù)較大規(guī)模的保安服務(wù)公司有能力開(kāi)展。這種不寬又不專的經(jīng)營(yíng)范圍和這種靠人員優(yōu)勢(shì)去求生存求發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式，很難滿足社會(huì)公眾和經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的安全需求。

5、培訓(xùn)教育體系不完善。我國(guó)保安培訓(xùn)工作還沒(méi)有步入正規(guī)化軌道，存在著重創(chuàng)收輕培訓(xùn)、重經(jīng)濟(jì)效益輕培訓(xùn)質(zhì)量的思想傾向。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立、時(shí)間內(nèi)容安排、監(jiān)督考核制度的建立健全上，都存在著不科學(xué)性。有的保安服務(wù)公司從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，連3個(gè)月的起碼培訓(xùn)時(shí)間都不予保證，有的保安甚至不經(jīng)培訓(xùn)或走走過(guò)場(chǎng)就匆匆上崗。這些問(wèn)題造成人員素質(zhì)得不到提高，致使保安人員違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，如曾一度沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“百度保安殺死女員工”案，嚴(yán)重?fù)p害了保安隊(duì)伍的整體形象。

6、保安隊(duì)伍嚴(yán)重不穩(wěn)。人員流失、崗位缺員在我國(guó)各地保安服務(wù)公司已是一種普遍現(xiàn)象，成為當(dāng)前困擾保安業(yè)發(fā)展的一大問(wèn)題。出現(xiàn)這種情況的主要原因是保安服務(wù)費(fèi)收取處于較低水平，部門定價(jià)而非市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)價(jià)格?！叭汀保ù龅?、地位低、素質(zhì)低）現(xiàn)象嚴(yán)重，且惡性循環(huán)。“弱勢(shì)群體”成了從事保安服務(wù)工作的集散地，造成保安員從業(yè)的臨時(shí)性、觀望性、等待性，一旦條件好一點(diǎn)、能力強(qiáng)一點(diǎn)，就另謀出路，嚴(yán)重影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、我國(guó)保安業(yè)發(fā)展途徑

1、管理法制化。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)保安業(yè)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，要進(jìn)一步規(guī)范保安市場(chǎng)，必須首先從健全立法上著手，才能在根本上徹底解決?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》和《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》為依法管理保安業(yè)奠定了基礎(chǔ)。但毋庸諱言，保安業(yè)立法方面仍然存在法律規(guī)定不夠系統(tǒng)完整、法律空白尚存、一些法條過(guò)于原則籠統(tǒng)等問(wèn)題。有必要加快保安立法的研究，盡快制定一部完善的、全國(guó)性的《中國(guó)保安法》。還要制定一些相關(guān)的配套規(guī)定，如《保安人員基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和考試錄用規(guī)定》、《保安業(yè)信用等級(jí)管理辦法》、《保安服務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理規(guī)定》，等等。

法律規(guī)范制定后，還應(yīng)強(qiáng)化公安部門依法監(jiān)管和保安協(xié)會(huì)行業(yè)自治職能。公安部及其垂直下屬派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)保安服務(wù)市場(chǎng)行使行政監(jiān)管和宏觀調(diào)控的職權(quán)。保安協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部業(yè)務(wù)管理規(guī)則，定期向監(jiān)管部門提供或報(bào)送有關(guān)資料。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門行政行為的制約和監(jiān)督，對(duì)行政主體的自由裁量權(quán)進(jìn)行控制和制衡，規(guī)范行政行為，確保執(zhí)法的公正、公平和公開(kāi)。

2、機(jī)制市場(chǎng)化。保安業(yè)的發(fā)展應(yīng)通過(guò)有序、適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)行。既要加強(qiáng)政府對(duì)保安服務(wù)這一特殊市場(chǎng)的培育、監(jiān)管和調(diào)控，更要根據(jù)保安服務(wù)市場(chǎng)自身發(fā)展的規(guī)律辦事，使市場(chǎng)在供求關(guān)系、價(jià)格形成、資源配置等方面發(fā)揮應(yīng)有作用，從而有利于整個(gè)保安服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量、效益穩(wěn)步提高。當(dāng)前，應(yīng)徹底實(shí)行管辦分離和政企分開(kāi)，建立起政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制。首先，要徹底解決保安業(yè)政企不分、產(chǎn)權(quán)不明等問(wèn)題，讓保安服務(wù)公司完全從公安機(jī)關(guān)分離出來(lái)，成為真正獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)。其次，要開(kāi)放國(guó)內(nèi)保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。公民、法人和其他組織只要符合法定條件經(jīng)過(guò)必要審批均可開(kāi)辦保安服務(wù)企業(yè)。凡與安全服務(wù)相關(guān)、國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有特別規(guī)定的安全服務(wù)項(xiàng)目，保安服務(wù)企業(yè)均可經(jīng)營(yíng)。發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本共同參股的混合所有制保安服務(wù)企業(yè)。最后，打破現(xiàn)行的區(qū)域限制，允許那些實(shí)力強(qiáng)大、發(fā)展良好的保安服務(wù)公司跨區(qū)域發(fā)展、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的功能。3、主體職業(yè)化。國(guó)家要將保安作為國(guó)家職業(yè)種類中的一種，設(shè)置必要的行業(yè)準(zhǔn)入門檻。要實(shí)行保安服務(wù)公司資質(zhì)審批、年審和保安從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證等制度。規(guī)定保安人員的從業(yè)條件、招錄程序、強(qiáng)制培訓(xùn)要求、防衛(wèi)與裝備、考核與獎(jiǎng)懲、福利待遇、生活保障、傷亡撫恤金等，以強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)、提高職業(yè)技能、塑造職業(yè)道德、養(yǎng)成職業(yè)習(xí)慣。借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的做法，提高保安服務(wù)公司的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確資金額度，專業(yè)技術(shù)人員的比例，對(duì)特殊的業(yè)務(wù)要規(guī)定特殊的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，以保障保安服務(wù)公司具有賠償能力，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

4、教育專門化。保安業(yè)所涉及的知識(shí)領(lǐng)域有法律、治安管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等等。一個(gè)真正的保安人才就是應(yīng)由高學(xué)歷的大學(xué)生來(lái)組成。保安業(yè)的高等教育是提高保安業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不可缺少的因素，沒(méi)有高等教育或相應(yīng)的職業(yè)教育就談不上高質(zhì)量的工作和職業(yè)。我國(guó)目前除少數(shù)的保安職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)基地外，還缺少專門針對(duì)保安業(yè)的大學(xué)本科高等學(xué)歷教育或?qū)W位教育。保安業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其中有許多高層次的工作，從經(jīng)營(yíng)理念到安全規(guī)劃，從損失預(yù)防到犯罪預(yù)防，從內(nèi)部的人員管理到外部的公共關(guān)系，不僅需要大量的理論支撐，而且需要大量高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。如果保安教育缺位，就會(huì)在很大程度上影響保安職業(yè)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響到整個(gè)社會(huì)安全管理水平的提高。因此，應(yīng)積極扶持和大力發(fā)展我國(guó)的保安職業(yè)教育事業(yè)。

5、經(jīng)營(yíng)多元化。拓寬服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、提高保安服務(wù)層次是保安行業(yè)發(fā)展的必由之路。在確立保安服務(wù)范圍時(shí)，除了守護(hù)、押運(yùn)、安全技術(shù)防范等傳統(tǒng)項(xiàng)目外，還應(yīng)將原來(lái)由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的安全保衛(wèi)任務(wù)，如會(huì)展和經(jīng)營(yíng)性的文娛、體育等活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作納入保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)范圍。保安服務(wù)公司的生命與活力在于如何發(fā)現(xiàn)、適應(yīng)、培育和贏得市場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需求，增加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)、規(guī)避以及預(yù)案制定、演練、實(shí)施等方面的指導(dǎo)與服務(wù)，并向消防、物業(yè)、安全生產(chǎn)和食品安全等領(lǐng)域全面推進(jìn)，從而大大拓展保安服務(wù)的外延。為此，保安業(yè)與有關(guān)行業(yè)特別是保險(xiǎn)業(yè)的相互滲透、緊密結(jié)合是今后保安業(yè)可供選擇的一條道路。

6、服務(wù)專業(yè)化。服務(wù)多樣化是整個(gè)保安行業(yè)的總體趨勢(shì)，然而大多數(shù)保安服務(wù)公司特別是中小型保安服務(wù)公司要在日益劇烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，取得一席之地，必須擺脫“萬(wàn)金油”式的經(jīng)營(yíng)方式，根據(jù)自身特點(diǎn)探索獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化領(lǐng)域，向“小而專、小而特、小而精”的方向發(fā)展。一個(gè)保安服務(wù)公司必須要有自己的專營(yíng)和強(qiáng)項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不能貪多求全，這是社會(huì)需要專業(yè)化、高質(zhì)量保安服務(wù)的要求。

7、服務(wù)品牌化。打造服務(wù)品牌是保安服務(wù)公司提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。服務(wù)品牌化的過(guò)程主要是保安服務(wù)公司通過(guò)提供有別于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)質(zhì)服務(wù)行為以此來(lái)提升顧客滿意度的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是實(shí)實(shí)在在地“做”出來(lái)的，這就對(duì)保安服務(wù)公司提出較高要求。為此，保安服務(wù)公司應(yīng)高度重視企業(yè)文化建設(shè)，形成自己獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)理念、規(guī)章制度與行為方式。首先，強(qiáng)化以人為本意識(shí)，從內(nèi)心深處激發(fā)保安從業(yè)人員的工作熱情。注重人性化管理，通過(guò)一定形式和途徑，加大對(duì)保安從業(yè)人員的“感情投入”，使保安從業(yè)人員感受到企業(yè)的溫暖，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，也能帶著感情做好本職工作。其次，弘揚(yáng)以誠(chéng)信為本的精神，信守合同，嚴(yán)格依合同辦事，把誠(chéng)實(shí)守信思想，貫穿到全部服務(wù)活動(dòng)中。最后，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力在創(chuàng)新中尋求思路、在創(chuàng)新中體現(xiàn)特色、在創(chuàng)新中提高服務(wù)質(zhì)量。

8、規(guī)模集團(tuán)化。集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)是使保安業(yè)做大做強(qiáng)的有效舉措，它可以極大地拓展保安業(yè)的生存空間，凝聚人才，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)保安業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一方面可以考慮將那些經(jīng)營(yíng)不善、管理混亂、效益低下的保安服務(wù)公司，與那些實(shí)力強(qiáng)大、發(fā)展良好的保安服務(wù)公司實(shí)行強(qiáng)弱合作，以優(yōu)勢(shì)公司為龍頭，通過(guò)資產(chǎn)重組、改組、聯(lián)合、兼并或股份合作等方式，建立多種所有制形式的保安服務(wù)公司；另一方面集中財(cái)力和技術(shù)力量，有重點(diǎn)地扶持少數(shù)大型公司，打造服務(wù)品牌，并實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。有實(shí)力、有條件的保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)建立資本的流通機(jī)制，在國(guó)內(nèi)外股市上市，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，融入國(guó)際市場(chǎng)；還可以與跨國(guó)公司合作，利用國(guó)際基金和風(fēng)險(xiǎn)投資等多種融資渠道，吸引外資、技術(shù)、信息和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立起以資產(chǎn)為紐帶的保安企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)鏈，打造中國(guó)保安業(yè)的“旗艦”，從而促使我國(guó)保安業(yè)再上一個(gè)新的臺(tái)階。