導語：如何才能寫好一篇公共管理特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：公共管理；本質特征；時代性

一、研究背景

國內有關于公共事業(yè)的管理工作是近幾年來才興起的，在過去很長一段時間對這一部分內容都沒有引起人們過多重視。公共管理的概念出現(xiàn)于20世紀七八十年代，其是在公共管理運動的不斷發(fā)展中演變而來，無論是其理論的發(fā)展，還是模式的發(fā)展均適應于時展特征。現(xiàn)階段世界范圍內的大部分國家都在進行政治改革運動，再一次向公共事務傳統(tǒng)管理提出了新的挑戰(zhàn)，對于現(xiàn)代化的公共行政而言，應當在否定自我辯證的背景之下有效繼承批判性管理，只有使原有的公共管理本質涵義得到拓展，才能夠在公共管理不斷完善的進程中，使其所特有的時代性以及其他本質特征得到發(fā)展。

二、公共管理的本質特征分析

（一）合作共治性分析

所謂的合作共治性，其實質上是指受國內外公共管理所推崇的現(xiàn)代化治理理念的影響，整個的公共事務管理中，治理工作的職責并非是單方面的，相反，是社會整體所構成的，其中包括了政府及公民之間的相互配合，只有共同承擔這一職責，才能夠將其最根本的本質特征表現(xiàn)出來。這樣的一種特征概述，是在新時代背景下形成的，其表現(xiàn)出了當代思想的先進性及創(chuàng)造性，因而對于整個的公共事務的管理工作而言是歷史性的突破，代表新時代的來臨。很多人探究公共管理時，不斷提出了一些新的問題，其中最發(fā)人深思的便是“合作共治性”是緣何出現(xiàn)的？經(jīng)過分析，筆者認為這樣特征主要是市場發(fā)展的局限性造成的。當人們發(fā)現(xiàn)來自政府的宏觀調控已經(jīng)無法在市場經(jīng)濟的發(fā)展中有自身的局限性，并且在人們自發(fā)調節(jié)的市場中受到了多方面的阻礙，這時政府的政策不能發(fā)揮最大的作用，優(yōu)化資源配置的宏偉目標難以實現(xiàn)。這就需要從公共管理的角度上著手考慮，政府應該以合作共治的方式促進社會發(fā)展。換言之，在面對和解決社會及國家經(jīng)濟問題的過程當中，由于受到內外雙重因素的影響，不是所有的事政府都能夠做到盡善盡美?；诖?，當有另外一種局面在社會經(jīng)濟發(fā)展中形成，人們就需要從其他方面的資源中提取精髓以彌補政府工作管理中的不足，而這種資源利用的形式，便視作是來自公共組織或民間的一種以權力為主體的公共管理力量。

（二）公共性分析

公共管理的公共性，其主要的涵義包括兩個方面，一方面是公共的參與性，眾所周知，人民大眾是公共管理正式實行過程中的主體，其中所包括的不僅有公民、政府，還有其他組織。從現(xiàn)代化的政治理念的角度來看，其想要表述的是公共管理中的公共性是政府合法性實現(xiàn)的基礎，因而政府行使任何一種權利均屬于公共權力的范疇。由此可以判斷，公共權力的本質特征就在于公共性。這樣的一種權利，主要是將一些公共物品提供給公共服務維護工作。需要注意的是，這一權利特征并不會成為社會群體或某一階層制造經(jīng)濟利益的工具，自然政府及其相關人員也沒有權利憑借這一特征去剝削或壓迫人民，也沒有權利憑借這一特征來覆蓋自己違規(guī)犯法的證據(jù)。另一方面是利益的取向性，前文中已經(jīng)有提到，現(xiàn)代化的公共管理并不能被當作某一階層或特定群體實現(xiàn)愿望或意志的工具，其所需體現(xiàn)的是整個社會的公共利益性，因而其放在工作首位的是人民整體利益的實現(xiàn)。簡言之，公共性存在于公共管理中，最主要的目的是成為一種能夠維護和實現(xiàn)公共利益的現(xiàn)代化管理形式。

（三）服務性分析

人們在探討公共管理服務性時，應當結合國內市場發(fā)展行情與國外發(fā)展行情，從現(xiàn)代化發(fā)展的角度對這一特征進行闡述，主要從三個方面著手進行。一是，管理既協(xié)調，管理的作用是化解矛盾、避免沖突等，人們需要做的是借助管理的力量對世界萬物中的沖突和矛盾進行協(xié)調，而這一過程需要科學化的協(xié)調與管理，只有達到和諧共處的狀態(tài)，才能夠達到高效的管理效率。至此在遵循管理條例下完整確立一個公共事務管理目標。二是，管理既決策，公共管理既管理一切可管理事務，從最開始的目標確立到最后的評估績效都可以統(tǒng)一為決策。三是，管理即服務，無論是來自政府的強制、協(xié)商、指導，還是調控、約束等行為都能夠稱為以政府現(xiàn)行目標為前提的管理措施，其能夠統(tǒng)稱為公共管理服務。

三、公共管理的時代性分析

（一）受到經(jīng)濟社會的影響，管理范圍不斷擴大

自全球經(jīng)濟一體化形成以來，公共管理的工作范圍不斷擴大。眾所周知，全球經(jīng)濟一體化是科學技術與經(jīng)濟迅猛發(fā)展的必然趨勢，例如：就經(jīng)濟方面而言，在經(jīng)濟全球化的影響下，人們逐漸達到了資源共享的狀態(tài)，這對于全球經(jīng)濟發(fā)展總格局而言，無疑是全新的一次挑戰(zhàn)，需要做的是資源配置的“重新洗牌”。毫無疑問，重新配置的全球經(jīng)濟市場格局必然會擴大國內公共管理的工作規(guī)模，從最開始的本地區(qū)發(fā)展，到最終的全球化發(fā)展，從省市延伸到全球這并非是一蹴而就的，而是“一步一個腳印”，只有在穩(wěn)定的步伐基礎奠定下，才能夠形成全方位的合作交流網(wǎng)。

（二）受到信息技術的影響，管理內容不斷深化

隨著現(xiàn)代科技水平的迅猛發(fā)展，人們已經(jīng)進入了信息化時代，在人們日常的生活中數(shù)字化及智能化設備應用已經(jīng)十分普遍。在信息化網(wǎng)絡的利用之下，人們所看到的是公共管理在社會發(fā)展中所表現(xiàn)出的廣度和深度。例如：受到信息化網(wǎng)絡自身傳播靈活性及便捷性特質的影響，使公共管理工作開展的速度以及效率得到了提高，尤其是在搭建快捷性及民主性信息化網(wǎng)絡交流平臺的工作當中，人們看到了公共管理在信息化技術影響下缺德了最大化效益。當公共管理信息的開放化及全面化得以實現(xiàn)，所有的公民都有權利在這一平臺上說出自己所想。民主性信息化網(wǎng)絡交流平臺不僅為自己的觀點提供了一同探討的平臺，而且為公共管理部門相關管理制度以及工作的開展提供了重要保障。此外，隨著信息化技術的飛速發(fā)展，也對公共管理部門的公共管理能力及執(zhí)政能力提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)。對于公共管理部門而言，其必須緊隨時展的腳步，在市場經(jīng)濟實際發(fā)展的狀況下，結合自身所具備的管理能力，不斷進行改進和創(chuàng)新，以科學化的角度和管理手段推動國家公共管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結語

時代在飛速發(fā)展，需要改變的不僅是市場經(jīng)濟格局、人們的思想觀念，還有公共管理內容，人們應當從新時展角度出發(fā)，對現(xiàn)有的公共管理特征及時代性進行審視，只有管理觀念不斷革新，緊隨時展的步伐，才能夠提煉出一個新的符合社會經(jīng)濟發(fā)展的公共管理理念。

作者:韓丹 單位:鄭州成功財經(jīng)學院

參考文獻:

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關鍵詞：發(fā)展現(xiàn)狀　管理特征　養(yǎng)護機構　管理層面

中圖分類號：TU7　文獻標識碼：A　文章編號：1007-3973(2011)005-012-01

我國公路養(yǎng)護的管理體制與運行機制的發(fā)展實在我國經(jīng)濟發(fā)展的大背景下的結果，因此與經(jīng)濟發(fā)展具有一定的適應性，展現(xiàn)出明顯的時代特征，大體分為3個歷程：

第一是建國到改革開放之前的公路養(yǎng)護管理體制的形成期，此時采取的是以農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民為公路養(yǎng)護主體、“民建公助”的發(fā)展模式，這是與當時的生產(chǎn)力水平相對應的，是“統(tǒng)一領導、分級管理”的公路養(yǎng)護管理體制。

第二是改革開放后到1997年之間的體制調整階段，此階段隨著改革開放的春風，采取“以條為主、以塊為主或條塊結合”體制管理模式，是以臨時雇用工為養(yǎng)護主體的專業(yè)化護理，同時根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的原則，讓公路投資主體逐漸多元化，建立初步的市場化養(yǎng)護機制。

第三是1998年至今的公路養(yǎng)護體制的全面改革階段，公路養(yǎng)護管理體制向縱深層次改革，建立全面的市場化發(fā)展模式。

當下城鎮(zhèn)公路養(yǎng)護管理體制有著自身的有點，它能夠充分的發(fā)揮城鄉(xiāng)縣的積極性，增強群眾的養(yǎng)護公路的良好意識，對于養(yǎng)護管理中的問題容易協(xié)調，也有利于組織群眾參加積極地義務養(yǎng)護活動，但同時也有的自身的缺點，基層機構為了減輕負擔，有時城鄉(xiāng)居民會出現(xiàn)負擔過程的情況，解決這些問題單靠城鄉(xiāng)自己的努力是不行的，在資金與技術上都很吃力，這一方面需要上一級的交通主管或政府部門給予適當?shù)酿B(yǎng)護補貼，另一方面還需要在養(yǎng)護的技術上給予充分的指導。除了這些特點之外，城鎮(zhèn)公路養(yǎng)護還存在著一些明顯的管理特征。

1.　城鎮(zhèn)公路養(yǎng)護機構

城鎮(zhèn)公路是地方性公共體系的重要內容之一，因此對其管理工作也其他的公共物品具有著一定的相似性，從開始到?jīng)Q策需要各部門的職能實行，主要有：行業(yè)管理職能、公共管理職能與生產(chǎn)養(yǎng)護職能，這些分別對應著主管部門、專業(yè)機構與生產(chǎn)企業(yè)三個主體，從管理角度有決策層(政府主管部門運用必要的行政職能與經(jīng)濟法律手段，對城鎮(zhèn)公路的投資、發(fā)展與養(yǎng)護等加以指導)、執(zhí)行層(由主管部門成立的專業(yè)機構主要指公路局對公路的養(yǎng)護計劃、養(yǎng)護監(jiān)管等的制定)與生產(chǎn)層(專門養(yǎng)護公路的企業(yè)，按照標準對公路進行養(yǎng)護，并接受執(zhí)行層的監(jiān)督)。但是在現(xiàn)實操作中，城鎮(zhèn)養(yǎng)護管理機構中有著一個薄弱環(huán)節(jié)：各個城鎮(zhèn)的管理機構設置不盡相同，甚至有的城鎮(zhèn)管理機構有有公路管理站與交通協(xié)管員二有的無人管理，由于類似管理機構的不存在使得交通管理機構體系不健全，進而使得養(yǎng)護工作更加無法落實，主要體現(xiàn)在：城鎮(zhèn)公路管理部門沒有足夠的管理人員，甚至沒有專業(yè)化的養(yǎng)護管理機構。為了公路養(yǎng)護工作的更好展開，應該設置城鄉(xiāng)級別的公路管理機構，由它們負責實施公路養(yǎng)護管理的具體工作，在發(fā)展水平落后的地區(qū)至少擁有專職的交通協(xié)管員，負責公路養(yǎng)護管理，這些人員機構接受上一級的監(jiān)督與指導。

2.　公路養(yǎng)護管理層面

2.1　計劃編制缺少科學性

這些年，公路主管部門對公路養(yǎng)護管理的計劃編制做了大量的調整改革，使得城鄉(xiāng)公路建設迅速發(fā)展，但是由于建設的標準低、施工周期段，造成了公路質量本身的下降。而在計劃編制下達后與公路建設有時間差，使得計劃編制時間與實際公路項目施工時間不科學、不協(xié)調等，影響了工程的質量。

2.2　技術等級低，里程線路長

城鎮(zhèn)公路是多是縣、鄉(xiāng)與鎮(zhèn)之間的連接公路，中途地形復雜多樣、路線長，尤其是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路里程，在這些公路建設上由于路況差，同時實行了較低的技術標準，這使得公路在抗凍性、防水性上較差，致使公路使用時間短，缺少長期效益機制。

2.3　城鎮(zhèn)公路養(yǎng)護缺少專業(yè)化的養(yǎng)護管理

與國道省道相比，城鎮(zhèn)公路缺少專業(yè)化的養(yǎng)護管理機構與人員，對公路的養(yǎng)護管理多是由沿線居民不定期的養(yǎng)護，在質量上與通行能力上較差，這造成城鎮(zhèn)公路質量急劇下降。

2.4　公路技術等級低，養(yǎng)護成本高

城鎮(zhèn)公路多是四級路、等外路面無路肩，在安全防護措施上沒有必要的設備，這使得公路存在著很大的隱患，同時公路養(yǎng)護作業(yè)困難且成本高。

2.5　與公路建設資金來源少相比，養(yǎng)護資金的來源渠道也明顯的不足

資金不足是城鎮(zhèn)公路建設中的突出問題，尤其在公路養(yǎng)護管理上，城鄉(xiāng)公路不屬于列養(yǎng)范圍，養(yǎng)護資金來源上僅僅是上級養(yǎng)護補貼與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政補貼等，因此在資金數(shù)額上是很有限的，而公路護養(yǎng)管理需要長期穩(wěn)定的資金投入，這是當下資金護養(yǎng)上需要重點注意的內容。

參考文獻：

[1]杜躍武，平原地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改建與養(yǎng)護[M]，鄭州：黃河水利出版社，2004，10.

[2]張海英，高速公路瀝青路面狀況評價與養(yǎng)護決策的研究[D]，南京航空航天大學，2006，01.

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關鍵詞：市政路橋工程；施工管理；施工質量；服務功能

0引言

為了滿足現(xiàn)代化城市建設的實際要求，需要結合城市的實際發(fā)展狀況，做好市政路橋工程建設工作，逐漸完善城市的各項基礎設施。在工程實際的開展過程中，某些客觀存在的因素可能會對工程的施工質量造成潛在的威脅，需要施工人員采取有效的措施增強工程的施工質量，結合工程的施工特點，全面提升工程施工管理水平。

1市政路橋工程施工管理的特點

結合現(xiàn)階段市政路橋工程施工管理的實際發(fā)展現(xiàn)狀，可知其在實際的應用中有著一定的特點。主要包括以下幾個特點。

1.1管理較為復雜

市政路橋施工環(huán)境的惡劣客觀地加大了工程的施工難度，對施工計劃的順利完成造成了較大的影響，在一定程度上加大了工程的管理難度。施工管理過程中需要對工程的施工成本、施工進度、施工現(xiàn)場的安全可靠性等進行綜合考慮，客觀地體現(xiàn)了市政路橋工程施工管理的復雜性。

1.2管理的內容較為豐富

市政路橋工程建設目標的實現(xiàn)，有利于完善城市的服務功能，增強工程結構的穩(wěn)定性、安全性。這項工程在管理過程中需要從不同方面入手，客觀地反映了管理內容的豐富性。如過水橋的服務功能、景觀布局與城市發(fā)展理念的有效融合、不同施工材料的混合搭配使用等，豐富了工程施工管理的具體內容。

1.3綜合性突出的管理理念

現(xiàn)代化城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，加強了其政治、文化、經(jīng)濟之間的聯(lián)系。在市政路橋施工計劃開展過程中，管理者需要充分地考慮這些影響因素，確保工程的服務功能與城市的發(fā)展理念相吻合，擴大城市交通網(wǎng)絡的實際應用范圍。

2市政路橋工程施工管理的主要措施

2.1運用信息化技術和網(wǎng)絡技術，改善進度管理

在可靠的信息化技術支持下，可以對市政路橋工程不同施工階段可能存在的安全隱患進行有效的分析，并能夠通過計算機網(wǎng)絡中三維空間參考模型的有效模擬，制定出可以及時消除各種安全隱患的有效措施，保證工程的施工計劃在規(guī)定的時間內能夠順利地完成。與此同時，合理運用網(wǎng)絡技術，結合工程的實際情況，改善進度管理，強化參與工程建設的所有施工人員的安全意識，確保工程施工進度不受影響。在不同的施工階段應合理地運用信息化技術和網(wǎng)絡技術，根據(jù)工程施工的具體要求，及時處理施工中存在的各種問題，在改善進度管理的同時，加快工程的施工進度。

2.2加強工程施工質量的有效管理

在市政路橋工程施工計劃實施的過程中，各種客觀影響因素給施工質量帶來了潛在的威脅，需要施工人員采取必要的措施，加強工程施工質量的有效管理。工程施工質量的提高，有利于減少工程的施工成本，促使施工企業(yè)在市場競爭中能夠擁有更多的優(yōu)勢。工程建設施工質量的提高，有利于消除施工中可能存在的安全隱患，完善工程的服務功能，實現(xiàn)工程施工效益最大化的發(fā)展目標。結合建筑行業(yè)規(guī)范條例的具體要求，并結合工程施工現(xiàn)場的實際情況，規(guī)范施工人員的具體操作行為，處理好不同施工階段的細節(jié)問題，促使工程的施工質量能夠達到預期的效果。與此同時，工程施工質量管理中需要充分發(fā)揮監(jiān)理人員的實際作用。在專業(yè)的質量評估機制作用下，實現(xiàn)對工程施工質量的優(yōu)化與綜合管理，為工程后期投入使用后安全性能的增強提供可靠的保障。

2.3強化工程的安全管理意識，加強工程施工安全管理

安全、高效施工作為市政路橋工程的主要控制目標，對于工程的施工質量及成本控制有著較大的影響，需要采取必要的措施強化工程的安全管理意識，結合施工現(xiàn)場的實際情況，建立和完善安全檢查機制，落實到工程施工的各個階段。在安全檢查機制的支持下，施工管理人員可以及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，采取專業(yè)的技術手段及時消除這些問題可能造成的影響，從根本上保證了施工計劃的順利完成。強化工程的安全管理意識，構建符合工程實際需要的安全管理機制，將會逐漸地提高市政路橋工程施工的安全可靠性，完善現(xiàn)代化城市的服務功能。

3結語

市政路橋工程施工計劃的順利完成，有利于推動城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，加快現(xiàn)代化城市的建設步伐。不同階段施工計劃實施中，需要采取有效的施工管理措施，及時消除施工中可能存在的安全隱患，為工程安全性的增強及施工成本的減少提供可靠的保障。文章通過對市政路橋工程施工管理特點及措施的闡述，客觀地說明了做好這項研究工作對于路橋工程潛在價值提升的重要性。

參考文獻

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關鍵詞：市政工程；施工管理；特點；內容

中圖分類號：TU99 文獻標識碼： A

一、市政工程施工管理的主要特點

市政工程的施工管理十分的復雜，隨著城市建設的逐漸深入，人們對市政建設的要求也在不斷提高，因此，市政工程施工管理的難度更是逐漸的在增加。市政工程管理主要是對市政工程建設整個過程的安排、規(guī)劃設計及監(jiān)督。它參與了市政工程的整個過程，從一開始的簽訂承包合同、工程計劃書的提交，一直到工程完工時的檢驗，都是需要市政工程施工管理的參與。由于市政工程基本都是深入到了人們的生活之中，因此，市政工程管理的特點主要有以下幾點：

1、市政工程施工管理工作開展難度大

市政工程建設就在人們的身邊，它隨時都可能進行，與人們的生活緊密相連。因此，市政工程建設開工急且工作周期短。這就使得市政工程建設的質量難以控制。相關部門在進行施工管理工作時，市政工程建設的這些特點會很大程度影響市政工程管理，工作開展難度過大。

2、市政工程施工管理中容易出現(xiàn)許多不確定因素

市政工程包括公路建設、橋梁建設、地下管網(wǎng)以及排水等，這些工程都是生活中比較常見的。因此，市政工程建設的施工場地一般比較狹窄，地下的管道線路也比較復雜。市政工程施工的這一特點，使得在市政工程建設的過程中能夠很容易出現(xiàn)一些突發(fā)狀況。周邊環(huán)境、地下管道以及原材料等都會影響到市政工程的順利開展。這些不確定因素經(jīng)常會引發(fā)一些列的問題，因此，我們在進行市政工程施工工作時，必須有嚴格有效的管理措施。

3、市政工程的施工管理正在逐漸正式系統(tǒng)化

市政工程的開展與成果直接影響到人們的日常生活，社會以及政府，都對市政工作投入了不少的關注。隨著科學的不斷進步，相關部門更是引進了一些先進的設施和管理方法。與此同時，社會對專業(yè)的市政工程施工管理人員的培養(yǎng)上也加大了力度。這一系列的改變，使得市政工程施工管理的步驟與方法都越來越專業(yè)化，也使得管理的成果更加的明顯。

二、市政工程施工質量管理內容

1、編制施工計劃，組建高水平的管理團隊

市政工程在開展施工前，要通過實地調研和廣泛搜集資料，合理編制施工計劃，保證施工組織設計有針對性和可操作性。同時組建一支高水平的項目管理團隊，對于提升市政工程管理水平具有重要作用。對施工人員進行系統(tǒng)培訓，提高施工隊伍整體素質，在關鍵崗位上安排經(jīng)驗豐富的技術人員，以充分調動施工管理人員的主動性與創(chuàng)造性。市政工程承包方的選拔要采用公開、透明的招投標方式，對承包方資質進行嚴格審查，淘汰無資質、低資質施工企業(yè)；對施工材料及機械設備進行全方位檢查，嚴把質量關，學習和引進新技術、新工藝、新設備，以提高市政工程施工效率和質量。

2、施工材料，施工材料必須要得到良好的的保證

這項工作主要由施工現(xiàn)場負責人負責，材料綜合質量、交貨期是兩大主要方面。施工材料的生產(chǎn)廠商需要確保貨物的充足，不應該出現(xiàn)斷貨缺貨情況的發(fā)生，同時，售后服務也不容忽視，即便材料供應沒問題，也不能放松，時刻準備好為顧客提供到位的售后服務。另外，材料進入施工場地之前，需要一個提前測量和檢查質量的步驟，只有材料滿足國家的質量標準和施工要求，方可允許其進入施工場地，在這里保證材料質量標準的主要依據(jù)就是質量合格證，當施工材料進入施工場地之后，不能立即投入使用，還需進一步的質量測量工作，應該采取抽樣調查的方法，通過檢測部分材料的質量來推斷整體的質量情況。材料檢驗方式包括：書面檢驗、理化檢驗、無損檢驗和外觀檢驗。

3、加強施工設備管理

市政工程施工所用的機械設備對施工項目的施工質量、施工進度、設備操作者的人身安全都有著極大地影響，因此，在任何一個施工階段，施工之前都要對施工設備進行徹底、仔細、全面的檢測，保證設備的性能和質量正常，不至于耽誤施工進度和施工質量。

4、施工方法

市政工程建設具有為數(shù)眾多的施工方法和施工工藝，而具體選擇眾多方法中的哪一個，還要視施工特點、外部環(huán)境等具體因素而定，力求做到具體問題具體分析。要明確責任，更要建立施工質量管理體系。需要把每一個細小的環(huán)節(jié)納入質量管理與控制體系當中，對各部分內容進行細致與全面的控制與管理。以下是具體步驟：明確施工隊伍建設和工程施工具體規(guī)范要求，進而更好地理解質量管理與目標；仔細地進行施工組織設計編寫工作，明確其附屬計劃，把質量管理條目和內容以及采取的措施和可能產(chǎn)生的作用加以詳細的陳列；把質量管理工作落到實處，并進行檢查，按照質量綜合評定制度和質檢制度，審核組織設計和施工方案，檢查設備運行安全性，最大限度控制施工質量。施工技術準備上，最重要的就是圖紙這一方面，簡單來說，就是查看圖紙的內容是否全面、細致，是否違背了國家的相關規(guī)定和原則，此外，應該保證圖紙的內容與施工的實際情況相一致，圖紙的繪制應該以施工環(huán)境、施工技術、施工工藝等客觀情況為基礎和依據(jù)。開工前要配備國標、圖集以及操作規(guī)程等。最后，施工環(huán)境，市政工程建設的施工環(huán)境有著較大的特殊性，它是在露天環(huán)境下進行的，因此，施工過程中會不可避免的產(chǎn)生一定的噪音污染、水污染、固體廢棄物污染，雖然這種情況無法避免，但是施工方仍然要本著把污染降低到最小的原則施工，同時，施工也就更容易受到外界自然因素的影響和制約，比如說嚴寒、酷熱、風雪等極端天氣，對于這些因素，要提前把環(huán)境因素考慮周全，并制定良好的解決方案。

5、文明施工與安全管理并行

在市政工程建設過程中，不乏有這樣一些施工企業(yè)：為了謀取眼前利益，片面追求更高的經(jīng)濟效益，常常雇傭一些廉價的農(nóng)民工作為施工人員，他們專業(yè)素質低、安全意識淡薄，為市政工程施工安全埋下隱患；施工企業(yè)為了追進度、趕工期，不惜以犧牲工程施工質量為代價，上述現(xiàn)象在實際施工中得以常見，是影響工程質量的重要因素之一。因此將文明施工與安全管理相結合是十分必要的。首先施工企業(yè)要成立專門的安全質量管理組織機構，制定相應的規(guī)章制度，對施工生產(chǎn)的安全質量進行監(jiān)督與管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時上報，并采取針對性措施予以解決，以防止不文明施工現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)。其次要落實安全責任制，將文明施工與安全管理等責任落實到個人，加強對日常施工的安全監(jiān)察力度，有效提高施工人員的綜合素質、安全意識及文明意識。最后要大力宣傳文明施工的重要性及安全相關知識，強化施工人員的安全教育，使文明施工與安全管理并行，有效提升市政工程施工管理水平。

結束語

不可否認，當前市政工程建設水平已經(jīng)有了飛躍的發(fā)展，但在看到成績的同時也暴露出了很多問題，尤其是屢禁不止的工程質量事故，為市政工程施工管理敲響了警鐘。打造城市精品工程，要在吸收和引進先進管理理念基礎上，通過建立一支高素質施工管理隊伍、完善施工質量管理體系、健全激勵制度等手段，對市政工程進行科學規(guī)范化管理，提升市政工程的市場競爭力，推進城市化進程的健康發(fā)展。

參考文獻

[1]胡海南.關于加強市政工程管理及措施的探討[J].經(jīng)營管理者，2014（12）.

篇5

關鍵詞:高校;行政管理專業(yè);公共行政;教學

一、公共行政與高校行政管理專業(yè)

(一)公共行政的起源與特質

公共行政是社會科學中的重要研究領域之一。它從政治學當中分離出來、形成自身特有的學術研究體系，至今已有上百年的歷史。公共行政研究起源于美國，而后經(jīng)由不斷的探索和創(chuàng)新而拓展到世界各地，為現(xiàn)代政府的行政管理改革和發(fā)展做出了不可替代的貢獻。對公共行政研究的產(chǎn)生是當時社會發(fā)展和政治環(huán)境的必然要求。19世紀末的資本主義發(fā)展迅速，在實現(xiàn)了社會生產(chǎn)力高速向前推進的同時、也使得社會矛盾日益復雜、層出不窮。當時，美國的政治舞臺上“政黨分贓制”(Spoilssys-tem)一度大行其道，由選舉造成的周期性政治震蕩導致了一輪又一輪的政治官員更替;這種人員頻繁更迭進一步使得政府管理工作非常不穩(wěn)定，公共政策也難以長期堅持和落實。行政管理變革的要求迫在眉睫，1883年美國通過了《彭德爾頓法案》，宣告了美國行政文官制度的建立和“政黨分贓制”的終結。為了回應社會現(xiàn)代化對政府管理的新要求，同時也作為對行政文官制度的深度理論闡釋，1887年托馬斯•伍德羅•威爾遜(ThomasWoodrowWilson)在《政治科學(季刊)》上發(fā)表了名為《行政學研究》的論文，明確地提出了在當時社會背景下公共行政學作為一門獨立學科產(chǎn)生出來的必要性。1900年，弗蘭克•約翰遜•古德諾(FrankJohnsonGoodnow)發(fā)表了《政治與行政》一文，指出了美國環(huán)境下實現(xiàn)政治與行政二者協(xié)調的特有方式即法外調節(jié)。與此同時，弗雷德里克•溫斯洛•泰勒(FrederickWinslowTaylor)和亨利•法約爾(HenriFayol)在各自的大型企業(yè)管理實踐當中也總結了可以用于行政管理的、普適性的管理原則，認為管理是可以通過學校教育來習得的。由此可見，公共行政研究自其誕生之初，就是兼具理論性與實踐性的;而這一特點在后來的公共行政研究發(fā)展當中則得到了更為充分的體現(xiàn)。1926年倫納德•懷特(LeonardD．White)所寫作的《行政學導論》作為世界上第一本論述公共行政學的大學教材，對各大學的公共行政專業(yè)教學提供了前所未有的幫助。同期盧瑟•古利克(LutherGulick)根據(jù)自己在美國公共行政研究所的實踐研究提出了“一體化行政原則”，由此公共行政研究的“價值中立”取向和“政治無涉”立場達到了一個新的高峰。至此，傳統(tǒng)的公共行政研究在理論和實踐兩方面都奠定了深厚的學科基礎。隨著各派學者對公共行政研究探索的不斷深入，這門學科的內容逐漸變得更加豐富，其研究視角和價值判斷立場也不時有變化的傾向，整體呈現(xiàn)出“螺旋式前進”的狀態(tài)。歷經(jīng)一百多年的發(fā)展，公共行政如今已經(jīng)成為政治學、法學、管理學、社會學等多種學科相互交叉和滲透的一門綜合性學科。由此，高校當中建立的行政管理專業(yè)也與之相適應，體現(xiàn)出了綜合性、交叉性和應用性強的特點。

(二)我國公共行政學的重建與高校行政管理專業(yè)發(fā)展

我國高校的行政管理專業(yè)的建立，源于我國社會科學界對公共行政這一研究領域的重新重視。1982年1月29日，人民日報發(fā)表了學者夏書章的文章《把行政學的研究提上日程是時候了》，使得原本在1952年的全國高校院系大調整過程中被撤銷的公共行政學科目得以恢復，重新回到我國學術界的關注和研究領域。1984年8月，國務院辦公廳和勞動人事部共同舉辦的行政管理研討會在吉林市召開，反映出政府對公共行政研究開始了正式的重視。而1988年中國行政管理學會的成立，更是被譽為中國公共行政研究發(fā)展史上的重要里程碑之一［1］。自學科重建之始直到20世紀90年代末期，中國公共行政研究的主要任務是學科重建，即建立學位點和教育體系。有相當一部分質量較高的公共行政研究都在這一時期產(chǎn)生，但從整體上來講仍然存在著某些不足之處，例如:研究隊伍規(guī)模有限，對于研究的重視程度還有待進一步提高;研究范圍仍然比較狹窄，專業(yè)化的程度需要繼續(xù)加強;研究內容大多以概念討論和辨析的層面為主，對我國的本土實踐問題的關注也較少，以及對研究方法的重視和應用尚顯不夠。對于根植于西方國家的公共行政這一領域的研究，基本上處在吸收借鑒的階段，并且主要是通過吸取西方對公共行政研究早期與中期的成果來實現(xiàn)的。隨著研究的不斷深入，以及全球化和國際化大環(huán)境的廣泛影響，我國的公共行政研究也在逐步拓寬領域、越來越多地結合本土實踐分析和解決實際問題，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭［2］38—39。我國各大高校設立的行政管理專業(yè)也呈現(xiàn)出了與公共行政研究存在某些相似之處的發(fā)展趨勢。自學科重建至今為止，我國各大高校相繼開設的行政管理專業(yè)作為對公共行政這一領域的教學研究的延展，與國外高校的相近專業(yè)相比較而言，可以說是雖然起步較晚，但卻發(fā)展較快，無論是在辦學規(guī)模和辦學質量方面都一直有所提升，三十多年的時間里已經(jīng)為我國的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)輸送了大批兼?zhèn)鋵I(yè)知識與實踐能力的高素質人才。截至2010年9月，全國開設行政管理專業(yè)的院校已有308所［3］。我國高校的行政管理專業(yè)學術研究推動著公共行政研究不斷取得新的進展，而學術研究水平的提高反過來又為高校行政管理專業(yè)的教學提供了進一步的基礎和素材。因此，高校行政管理專業(yè)教學當中遇到的難點，也正是公共行政這一研究領域的內容與特質所決定的。

二、高校行政管理專業(yè)教學中的難點所在

我國公共行政學的發(fā)展過程帶有濃厚的“移植”色彩，主要表現(xiàn)為研究范疇與學科結構的“移植”，理論范式和研究方法的效仿，以及西方公共行政學的流派、思潮、熱點問題等等在我國國內引起的關注與共鳴。在我國，公共行政研究是國際化與本土化的有機統(tǒng)一:國際知識的引進和消化屬于國際化，立足本土需求的外來知識的加工和新知識的生產(chǎn)屬于本土化，本土知識的輸出又屬于國際化的范疇。而就目前的情況而言，我國“對西方理論和治理模式的了解具有高度同質化色彩，而對其內部的豐富性和異質性缺乏足夠的把握”［4］。因此，如何正確認識西方理論與中國國情之間的適配性，避免在西方的理論視角和研究方法面前被動受限，落入“簡單西化”的窠臼，則成為值得我們給予高度關注的研究議題。這一議題在高校行政管理專業(yè)的教學環(huán)節(jié)當中，則凸顯出更為重要的一面。高校的行政管理專業(yè)教學分為本科生教學和研究生教學兩類，這兩類教學在課程體系設置、教材選擇和教學過程管理等方面雖然有一定的差異，但仍存在某些共性可循，教學環(huán)節(jié)遇到的難點也具有共同之處。

(一)課程體系設置

高校行政管理專業(yè)的課程體系設置體現(xiàn)了公共行政研究的理論實踐雙重性。一般來說，本科階段設置的課程主要分為學科基礎課、專業(yè)課(分為專業(yè)必修課和專業(yè)選修課兩類)、全校選修課、社會實踐和學位論文這幾大模塊。其中，除了全校選修課內容與行政管理專業(yè)理論沒有直接關系之外，其他幾大模塊的課程都在一定程度上與公共行政研究有直接聯(lián)系。例如，學科基礎課涉及政治學、經(jīng)濟學、行政學、社會學、管理學等;專業(yè)課則有中國政府與政治、西方政治制度、西方行政學說史、行政領導學、市政管理學、公共政策分析、公共關系學等;社會實踐要求學生參與一定的政府機關或者企事業(yè)單位等相關職位的實習活動;學位論文更是考量學生對本科四年學習的重要標準之一。而在研究生階段，課程的幾大模塊劃分基本不變，但受到學習年限的影響，使得每個模塊所包括的課程種類和數(shù)量都有所減少，但在課程內容和深度上較之本科階段卻有了進一步的提升，對學生的學習自主性和思維創(chuàng)新性也提出了更高的要求。正如我們對公共行政學這門學科的理解，行政管理專業(yè)的課程同樣呈現(xiàn)出綜合性、交叉性、理論實踐并重性的多學科復合特色。首先，目前我國高校行政管理專業(yè)的課程設置體系始于我國公共行政研究在20世紀80年代中期的復興，故而起初基本上借鑒的就是國外高校的相關專業(yè)設置模式，其課程包容性強、涵蓋了公共行政研究涉及到的絕大多數(shù)學科，而這一模式一直沿用至今。其次，公共行政研究不僅重視理論的學習，更加注重實踐應用，并非純粹“務虛”的研究學習。因此，不僅僅是社會實踐這一門課程在整個專業(yè)課程體系當中很必要，而是所有課程都需要學生經(jīng)過自己對現(xiàn)實生活的參與、理解和感悟才能夠真正融會貫通。再次，課程體系中涉及到的大部分課程所在學科都產(chǎn)生于西方國家并在西方得到了長足發(fā)展，已經(jīng)積累起了相當?shù)难芯炕A并取得了大量的研究成果。雖然在我國的研究時間也已不短，但學術界長期以來的理論視角和研究路徑仍然是以參考西方的研究成果為主，中國化的研究理論尚未真正充分建立起來。由上所述，如何對課程體系加以改進，在課程體系中更多凸顯中國特色，是值得深思的。

(二)課程教材選擇

想要一門課程達到良好的教學效果，與適當?shù)慕滩氖褂檬欠植婚_的。高校行政管理專業(yè)課堂教學所使用的教材，大體上可以分為三類:一是國內學者根據(jù)自己的研究經(jīng)驗積累，參考了大量學術資料之后進行的原創(chuàng)編寫，此類教材有北京大學出版社的“新編公共行政與公共管理學系列教材”“21世紀公共管理學系列教材”、中國人民大學出版社的“21世紀公共管理系列教材”等等;二是國內學者挑選比較經(jīng)典的、評價較高的、使用口碑較好的國外著作，通過合法渠道得到授權，再翻譯成中文版本并在國內出版(中譯本一般都會適度地去除不適宜中國國情的內容)，此類教材有中國人民大學出版社的“公共管理與公共行政經(jīng)典譯叢”系列著作等等;三是原版的外文教材，或者是前面所述中譯本的原文教材，或者是其他在國內尚未有中譯本但質量較好的學者著作。原版外文教材大多由一線教師推薦給學生用作前兩類教材的補充，或者對教學內容感興趣的學生可以將其當作課外參考書目使用。不同高校的行政管理專業(yè)的教學安排差異性很大，所使用的教材也包括了以上三大類，具體到著作的作者和出版社可以說是不計其數(shù)。以上三類教材各自具有不同的特點，在實際的教學使用當中也各有利弊:第一類國內學者自行編寫的原創(chuàng)教材，從目錄章節(jié)編排到行文用詞都更為貼合中國人的閱讀習慣和學習思維，因此學生使用起來難度最低，適合本科生教學使用;缺陷是往往以純粹的文字內容為主，顯得內容枯燥。第二類國內學者出版的國外教材中譯本，根據(jù)中國國情適度刪除了書中不適合教學的內容，較好地保留了原書中基本的理論體系和趣味敘述，無論是理論知識還是具體案例都能夠體現(xiàn)出顯著的西方特色。由于語言敘述差異和文化習慣有別，學生初始閱讀可能會存在某些理解難點，需要教師指點和多次反復學習才能適度克服，適合研究生教學以及學有余力的本科生使用;缺陷是教材內容完全來自西方，與我國本土現(xiàn)實差異較大，學習有一定的難度。另外，由于原書語言所限，文字難免不夠簡練。第三類原版的外文教材，則是直接采取“拿來主義”進行知識灌輸，從語言到內容都是“全盤西化”的，因此適合外文基礎較好的學生使用，也可作為研究生教學的推薦參考書目;缺陷是書中可能存在不適合于我國本土教學的內容，容易對學生的理解造成一定的干擾。因此總體來說，如何管理、使用好教材，使其更有利地服務于教學也是難點之一。

(三)教學過程控制

根據(jù)對現(xiàn)實狀況的考察可以發(fā)現(xiàn):高校行政管理專業(yè)的課堂教學大多以理論傳授為主，雖然有相當程度的社會實踐要求，但并不是課堂教學的主體活動，因此對理論知識的傳授成為課堂教學過程當中最主要的一個環(huán)節(jié)。由前所述可知，在高校行政管理專業(yè)的課堂教學過程中傳授的基礎知識有不少來自西方理論。然而，如何在指導學生理解基本理論的同時，闡明來自西方的理論知識在中國特色背景下的適用局限性;如何在掌握和辨別西方理論的基礎之上自發(fā)提煉出新的適合中國國情的公共行政學理論，解釋中國國情下的本土實踐，這些都是課堂教學過程中經(jīng)常會面臨的問題。高校行政管理專業(yè)的本科教學以基礎知識為主，由于考慮到現(xiàn)實需求和學生的實際學習能力，主要目標是讓學生了解和掌握一定的學科基礎理論，努力拓寬知識面，盡量按照“寬口徑”的人才培養(yǎng)模式來進行教學。因此，教學的課程科目雖然較多，但內容一般不會過深。這就突顯出課堂教學中教師引導的重要作用。政治學、行政學、管理學等學科基礎課，對學生要求的重點放在理論知識理解方面和對課程內容體系的整體把握方面;專業(yè)課對于學生的要求較之學科基礎課要略高一些，考察學生在掌握了學科基礎知識之后對于更加復雜問題的分析能力，而且教學內容也更為集中傾向于公共行政的研究視角。因而，如何引導學生在接受理論知識的同時，對其在解釋中國本土實踐的局限性方面形成清晰認識，仍是需要克服的難點。在研究生教學過程當中，則更應注意以上問題。研究生階段的教學科目較少但具有一定的研究深度，在學生已然具備了一定的知識基礎和理解能力之后，鼓勵學生進行自發(fā)思考、提問與探索。這就對教師的課堂掌控能力提出了更高的要求，如何做好“中”實踐與“西”理論的有機結合，避免學生的思維被西方價值觀所占據(jù)，杜絕“言必稱西方”的情況在課堂出現(xiàn)，也是擺在教師面前的難題，這些都必須要引起足夠的重視。

三、解決高校行政管理專業(yè)教學難點的若干建議

分析高校行政管理專業(yè)教學中的難點，有利于我們對在教學過程中已經(jīng)取得的經(jīng)驗教訓進行反思和總結，對教學實踐當中存在的不足之處得出更加清醒的認識;而明確了問題所在之后，接下來就要積極提出解決問題的對策，做到有的放矢，方能避免資源浪費，也能幫助我們聚焦問題的核心，從而進行更加有針對性的處理。

(一)課程設置方面

1.完善課程體系，增加實踐內容

要對現(xiàn)有的行政管理專業(yè)課程設置方案進行優(yōu)化整合，在保留現(xiàn)有的學科基礎課、專業(yè)課、學位論文等模塊的基礎上，增加社會實踐在整個課程設置體系當中所占的學分比例，要求學生在課余到黨政機關、企事業(yè)單位進行實習或者志愿服務等活動，并且要求上交實習證明，撰寫實踐報告和論文;在具體的課程教學當中，應當鼓勵學生通過參與課外實踐的形式切身感受公共行政學在中國本土實踐當中的實際應用情況，從而加深對學科知識的真正理解，有條件的高校還可以探索將學生課外實踐情況以一定的比例計算進該門課程的總成績當中;鼓勵學生將課外實踐中的所思所想作為學位論文的研究問題提出來，并且根據(jù)自己所獲得的一手資料撰寫學位論文;加強對學生參與課外實踐的重要性的宣傳。

2.調整課程科目，增加選修課程

要對現(xiàn)有的行政管理專業(yè)課程科目進行一定的調整，在保證專業(yè)必修課數(shù)量、不過分增加學生負擔的前提下，增加專業(yè)選修課的數(shù)量，給學生更多的自主選擇性;教師在開設專業(yè)選修課的時候，應以研究中國本土公共行政學相關問題為核心，增加對于國內公共行政學相關問題的探討，引導學生對本土實踐問題產(chǎn)生興趣，鼓勵學生閱讀國內學者關于中國本土公共行政學相關研究的著作并認真思考。

(二)教材選擇方面

1.鼓勵使用國內學者原創(chuàng)編寫的教材

對于國內已經(jīng)有相當多研究積累成果的學科和課程，在教學過程中應當讓教師優(yōu)先選用國內學者原創(chuàng)編寫的教材，作為該門課程的主要參考書目使用;應當鼓勵教師根據(jù)自身的研究成果、教學經(jīng)驗和本專業(yè)教學大綱來自行編寫課堂教學講義，作為學生溫習與參考之用，但要注意教師不應強行向學生指定必須購買自己編寫并出版的教材。

2.適度使用國內學者翻譯的國外教材

對于國內已經(jīng)有一定研究成果的學科和課程，在優(yōu)先選擇國內學者原創(chuàng)編寫教材的同時，可以根據(jù)實際情況需要適度使用一些國內學者所翻譯的、較為優(yōu)質的、已去除不適合內容的原版教材中譯本，作為課堂教學的補充參考書目，供感興趣的或是學有余力的學生在課外閱讀;在研究生教學當中，可以適度增加原版教材中譯本在參考書目當中的使用比例;教師應當謹慎處理原版教材中譯本的使用，向學生闡明該種參考書目的特質和局限性，必要時加強對學生的指導。

3.嚴格管理西方原版教材的使用

對于某些學科由于國內研究和發(fā)展水平所限，需要使用西方原版教材以便于學生理解和吸收最新知識的，應當進行專門備案。教育部部長袁貴仁指出:“加強對西方原版教材的使用管理，絕不能讓傳播西方價值觀念的教材進入我們的課堂?！保?］目的是堅決捍衛(wèi)高校這一與社會主義核心價值觀的重要陣地，防止高校課堂教學被“精神污染”所侵蝕。因此，對于西方原版教材的使用，必須嚴格進行管理;教師在需要使用西方原版教材的時候，要指導學生認真分辨教材內容，自覺批判和抵制其中不適宜的部分。

(三)教學過程方面

1.把握好教學流程

教師要在有限的時間內講解教學內容的重點和難點。在采用具體案例分析時要強調“中”和“西”之間的差異。同時，還要注意掌控課堂討論的方向，不向學生傳遞歪曲錯誤的言論和思想觀念，發(fā)現(xiàn)學生有理解偏差時要及時糾正。教師本人要堅定不移地踐行社會主義核心價值觀，端正學術態(tài)度，課堂教學也絕對不能“言必稱西方”;若發(fā)現(xiàn)學生當中出現(xiàn)不良話題，也必須堅決予以制止和勸導。正如教育部部長袁貴仁所講:“決不允許各種攻擊誹謗黨的領導、抹黑社會主義的言論在大學課堂出現(xiàn);決不允許各種違反憲法和法律的言論在大學課堂蔓延;決不允許教師在課堂上發(fā)牢騷、泄怨氣，把各種不良情緒傳導給學生。要強化理論武裝和正面引導，充分發(fā)揮課堂教學主渠道作用。”［5］

2.以教學促進科研

教師要對教學過程中遇到的問題進行總結，并在科研過程中努力解決這些問題，整體地提升經(jīng)驗研究的質量，通過繼續(xù)拓展研究領域、扎根真實世界，開展中國公共行政的經(jīng)驗研究，并基于對中國經(jīng)驗的研究基礎進行具有本土特色的理論建構;要繼續(xù)重視規(guī)范研究，探討和反思我國在當前社會轉型期產(chǎn)生的價值規(guī)范性問題并做出合理的闡釋;提高公共政策研究的科學化程度，積極吸收學科前沿的學術成果來豐富和發(fā)展我們對于公共行政學的新的認知，滿足中國特色社會主義建設新時期的理論和實踐需求［2］42—44。

四、結束語

整體縱觀我國的行政管理本土實踐經(jīng)驗，其復雜程度絕非僅僅是通過西方的公共行政學理論視角就可以完全涵蓋和充分解釋的。我國的公共行政學研究應當在國家轉型的經(jīng)驗基礎之上，形成屬于自己的概念、建立一套屬于我們自己的理論體系，而并非只是跟隨美國公共行政學的理論解釋而為。因此，我國的公共行政學應該努力超越傳統(tǒng)公共行政學研究當中的“管理學定位”［2］42。與此相應，我國高校的行政管理專業(yè)教學也應積極跟隨本土公共行政學研究的步伐，立足中國國情，處理好“中西結合”中的難點，區(qū)分開“中西之間”的差異，在熟悉研習西方理論的基礎上構建出一套能夠充分闡釋中國國情的特色理論體系，并且將其應用拓展到高校的教學實踐當中，使學生能夠在價值觀的指引下端正學習態(tài)度、服務社會，從而真正實現(xiàn)中國本土公共行政學的教研一體化。

作者:田舒 單位:北京化工大學

參考文獻:

［1］李春根，金俊宏．高校行政管理專業(yè)教學與人才培養(yǎng)模式探析［C］//“經(jīng)濟轉型與政府轉型”理論研討會暨湖北省行政管理學會2010年年會論文集(下)．武漢:湖北省行政管理學會，2011:664．

［2］馬駿．中國公共行政學研究:反思與展望［J］．公共行政評論，2012，(1):38—39．

［3］吳波，傅志明，于秀琴．我國高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探析———基于上海、武漢與杭州10所高校的調研分析［J］．高教研究與實踐，2012，(2):20—25．

篇6

【關鍵詞】市政路橋工程；管理系統(tǒng)；施工質量

引言

建立市政橋路工程綜合管理系統(tǒng)在施工過程中十分重要，通過建立完善的綜合管理系統(tǒng)，可以方便對工程整體施工過程進行一體化管理，同時，有利于市政路橋工程施工職能劃分。通常情況下，市政路橋工程施工管理可以劃分為六部分，即施工成本、施工質量、施工進展、施工安全、施工合同制定與相關文件信息管理。通過對各項職能的細致劃分，可以將整個工程有機的組合起來，使其可以成為一個相互獨立又相互聯(lián)系的整體，這樣做的好處就是可以實時監(jiān)控工程全過程，實現(xiàn)對工程進行合理計劃與統(tǒng)籌，并高效組織與管理各個施工部門，以達到工程管理的綜合優(yōu)化與協(xié)調。

一、 市政路橋工程的施工管理特點

1、市政路橋工程施工的特點

市政路橋工程施工過程十分復雜，其主要特點是：

第一，市政路橋工程施工地點多在人流與車流密集地區(qū)。這樣的情況下，如何保證行人與施工人員的安全問題顯得十分重要，也為安全管理部門提出了嚴峻要求。

第二，市政路橋工程施工項目千差萬別，由于其具有多種使用功能和建造類型，對施工的具體要求指標也有很大差別。這就要求施工部門要結合實際情況，不斷調整施工辦法。只有施工部門具有較多的管理經(jīng)驗，才能做出相應合理決策。

第三，市政路橋工程施工工程量較大，涉及細節(jié)較多，這就造成了施工管理的復雜性與艱巨性。

第四，市政路橋工程施工的地點與時間具有隨機性。因而每個施工項目都是一個全新的課題，需要施工管理人員投入大量精力進行調研工作，施工人員也需要不斷提高自身業(yè)務素質，這樣才能不斷滿足市政路橋工程施工過程的變化性。

2、市政路橋施工管理中的難點

第一，市政路橋工程施工過程中涉及的部門較多，人員結構復雜，人員業(yè)務素質差別較大，這對施工管理帶來較大困難。

第二，市政路橋工程施工過程涉及的相關部門較多，需要各個部門做好協(xié)同合作工作，這樣才能確保工程的順利進行，同時也保證各個部門的切身利益。

第三，市政路橋工程施工過程需要因地制宜，由于施工工藝多樣性，所需材料也多種多樣，這就對施工管理提出更嚴格要求。

第四，市政路橋工程施工過程地點不斷變化，這就需要施工人員克服生活不便，施工管理部門應不斷幫助施工人員調整其消極不滿情緒，加強其業(yè)務素質培養(yǎng)。

要想有效改善市政路橋工程施工過程的復雜性與困難性，就必須要提高管理水平，將業(yè)務思想普及到每個施工人員心中，對工程每一個細節(jié)工作進行準確分析，采取合理有效的管理方法。同時，還要不斷完善施工管理制度，將每一個施工環(huán)節(jié)都具體到一定的職工制度標準中去，這樣才能不斷提高施工質量，確保施工過程的安全與效率。

二、做好市政路橋工程施工管理的主要措施

1、做好施工的流程管理

市政路橋工程施工需要在規(guī)定時間內完成。這就需要管理者制定出合理且準確的施工流程時間表。施工進度依靠流程時間表準確控制。在執(zhí)行過程中，還要不斷對施工時間表進行校對。若出現(xiàn)工期偏差，就需要管理人員根據(jù)執(zhí)行進度，找出原因，采取必要合理的措施進行調整和修改，以保證工程的順利進行。因此，市政路橋工程施工流程管理的目的就是為了保證施工工期順利完成或提前完成。

市政路橋工程施工的主要流程是：

（1）施工進度計劃的制定，主要包括項目基本情況評估、項目施工管理程序制定及前后信息關系、資源等數(shù)據(jù)的輸入，根據(jù)上述數(shù)據(jù)可自動生成進度計劃；

（2）施工進度監(jiān)測，主要包括工程進度實際數(shù)據(jù)記錄、施工過程中工序調整方案、施工流程修改和不合理部分刪除，以及施工實際進度與計劃進度的對比情況；

（3）實時對施工進行進度的合理優(yōu)化和調整；

（4）結合實際情況，不斷完善施工進度計劃。

2、做好施工材料的質量管理

施工材料質量是施工項目質量與安全的重要保障。因此，在進行施工之前，必須要對施工材料質量進行控制，認真做好質量監(jiān)管與抽查工作。首先，在施工材料的選擇過程中，要對材料的質量標準、使用規(guī)范進行學習，根據(jù)材料特性、施工難易程度等方面進行細致考察與評估。再根據(jù)具體施工特點，選擇合適的材料型號與類型。同時，還要深入了解材料的市場價格，盡量選擇高性價比的材料。對進場材料進行嚴格檢查，堅決杜絕不合格原料進入施工地，確保進場材料的合格性與正規(guī)性。監(jiān)督原料采集部門對原料的把關工作，按計劃進行原料質量抽查。原料進廠時，需要提供原料合格單與質保單，嚴格檢查材料的數(shù)量、規(guī)格、品質等，只有全部滿足要求才能投入使用。對于已經(jīng)投入使用的材料，要注意對其進行防雨防潮處理，采取合理的儲存辦法，避免材料遭到不必要的損壞，從而使施工成本增加。

3、控制好路基和路面工程的施工質量

路基和路面的穩(wěn)定性和強度是市政路橋工程質量的保障。只有不斷提高市政道路工程的路基和路面質量，才能確保市政交通的功能性與使用時間。路基工程質量的主要要求包括：

（1）施工部門在施工前要做好技術交流工作，確保市政路基的溝槽與填方厚度滿足施工標準各項指標。

（2）施工部門對路基工程進行水平分層出來，以實現(xiàn)路基填筑工作

（3）施工部門在對路基分段溝槽填土時，采用分層填平并留出高于壓實厚度的臺階。

在路基工程施工管理過程中，管理人員要對施工過程實施監(jiān)督，確保施工質量，尤其要注意避免路基溝槽回填土后的沉陷現(xiàn)象發(fā)生。還要監(jiān)督施工人員對水泥與碎石混合比例的合理配比，保證水泥穩(wěn)定碎石的下承層表面應平整、堅實，

從而使路基質量達標。

市政道路建設過程中，如果操作不當，就會導致路面出現(xiàn)開裂、麻面、蜂窩、混凝土起砂等嚴重事故，危害公共出行安全。管理人員必須要嚴格控制水泥混合碎石比例，注意路面干凈整潔，適當增加水泥用量，確保路面混凝土結構穩(wěn)定。

4、 提高施工人員的綜合素質

為了確保施工安全，施工人員必須要不斷提高自身業(yè)務素質。市政路橋管理部門也要選擇業(yè)務能力強、責任心強的施工隊伍。在進行招標時，優(yōu)先選取經(jīng)驗豐富的施工管理者、技術人員和施工人員。同時，在施工前，還要綜合考察施工隊伍的業(yè)務能力與施工經(jīng)驗，注意對施工人員的安全教育工作。還要在施工前，將施工具體方案與注意事項進行細致介紹，進行路橋質量標準、施工流程與規(guī)范的學習。

5、做好施工過程的安全風險管理

一方面，市政路橋工程施工安全管理是確保施工質量的主要措施，通過對施工建筑的安全評估，如施工、設計、勘探是否符合市政路橋工程施工標準，施工工期能否順利完成等，從而確保建筑質量達標。另一方面，市政路橋工程施工安全管理能夠保證施工人員的人身安全，避免意外事故發(fā)生。

三、結語

一般來說，市政路橋工程的工期較長，因此在施工過程中，必須重視協(xié)調各個部門工作，比如施工總體布局的規(guī)劃、施工流程管理、施工材料和設備的選擇等，防止為工程質量留下安全隱患。還要不斷完善施工管理制度，這樣才能不斷提高施工質量，確保施工過程的安全與效率。

參考文獻

[1]麥樹軍. 市政路橋工程施工綜合管理分析[J].科技創(chuàng)新導報，2009（06）

篇7

【關鍵詞】盾構隧道；施工過程；管片結構；受力特征

引言

盾構隧道施工階段的管片結構受力特性具有一定的差異性。在隧道的正常使用階段，只需要進行管片結構的平面應變力的分析。而在施工階段，由于受到多種不確定因素的影響，管片結構的受力問題則成為了典型的三維問題。為了保證隧道施工的質量，對盾構隧道施工過程中的管片結構受力特征進行深入的研究。

1 施工過程的管片結構受力特征研究

1.1 施工過程的管片受力情況

首先，千斤頂推力是隧道施工的主要驅動力，同時也是施工過程中管片結構所承受的最大的外力。淤泥質粘土層中的千斤頂推力最高將達到12MN，全斷面沙土地層的千斤頂推力則能夠達到20MN，而跨江海的盾構隧道的千斤頂推力則達到了30MN以上。其次，注漿壓力主要是在注漿填充盾尾間隙的過程中產(chǎn)生的，而在該種壓力達到一定的數(shù)值時，將引起管片局部或整體上浮、錯位、開裂或其他形式的破壞。所以，注漿是盾構隧道施工的重要工作，關系著施工質量的好壞。而通常情況下，在管片完成安裝后注漿時，管片外側圍巖壓力將達到最大。在扣除初始應力的情況下，這種壓力增量最高將達143.5。此外，注漿壓力也是導致管片結構內力增長的重要因素。再者，盾構隧道承受的上浮力是在注漿完成后產(chǎn)生的。因為，在注漿完成后，盾構會在水泥漿液凝結的時間里進行掘進。而在這種情況下，會有一定范圍內的管片未能得到及時裹住，從而導致管片懸浮在注漿液中，進而使管片承受一定的上浮力。此外，由于盾殼與管片之間存在著一定的摩擦力的同時，管片也會承受盾尾密封刷對其的環(huán)向壓力，所以在盾構長時間停止掘進時，這些壓力將對管片結構產(chǎn)生一定的影響。最后，在管片拼裝的過程中，管片結構將承受裝配器荷載對其的作用。一方面，管片本身的自重較重，所以需要裝配器施加足夠的作用力進行管片的拼裝。另一方面，在進行管片拼裝的過程中，需要進行拼裝位置的來回調整。而一旦出現(xiàn)了管片斷面受力不均的情況，就會導致管片內部產(chǎn)生應力。

1.2 施工過程的管片結構受力特征

從受力特征角度來看，盾構隧道施工的過程中，管片結構主要有三種受力特征，既典型三維特征、不確定性和不可忽視性。其中，管片結構的典型三維受力特征指的是因為管片結構受到了來自于千斤頂推力、注漿壓力等多個方向的作用力。所以，在進行施工過程的管片結構的受力情況的分析時，難以將管片結構的受力情況簡化成平面模型，因此也給管片結構的受力分析問題帶來了一定的困難。而管片結構之所以具有一定的不確定性，是因為作用在管片結構上的千斤頂推力在盾構隧道掘進階段和糾偏階段有所不同。此外，在糾偏階段，由于千斤頂推力會在管片結構上產(chǎn)生一定的應力集中效應，所以也導致了管片結構的受力的不確定性。此外，由于盾構機械偏移帶來的拼裝軸線偏移問題，也使得管片間存在著一定的拼裝應力，也導致管片結構受力的不確定性。管片結構受力的不可忽視性，則是因為在盾構施工過程中，管片結構會受到施工荷載的影響而產(chǎn)生結構的破壞現(xiàn)象。所以，想要保證施工的質量，就不能忽視管片結構的受力問題。

1.3 導致管片結構破壞的受力情況分析

在盾構隧道施工的過程中，管片裂縫、管片局部破損、管片滲漏和管片錯臺都是較為常見的管片結構破壞現(xiàn)象。管片裂縫主要是因為施工荷載對管片結構的作用而造成的。一方面，在盾構機械進行姿態(tài)的調整時，盾殼應力會積聚到一定的程度，并導致管片結構的破損。另一方面，在盾構掘進的過程中，由于管片環(huán)中心軸線與盾構機械中心軸線存在著一定的偏差，所以導致管片產(chǎn)生一定的軸向彎矩，進而產(chǎn)生相應的裂縫。管片局部破損的原因是管片在運輸或拼裝的過程中遭受了擠壓、沖撞和摩擦等作用力。在盾構隧道施工的過程中，管片的錯位會導致管片之間的止水條不能正常的吻合，進而造成管片的滲水。同時，一些貫穿性裂縫的存在，也同樣會引起管片滲水。此外，由千斤頂擺放位置不對引發(fā)的止水條損壞和拼裝過程造成的止水條脫落，也同樣會導致管片的滲漏。最后，管片錯臺也是較為常見的管片結構破損現(xiàn)象，而之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，則是管片結構受到了注漿壓力、上浮力、盾構機姿態(tài)調整等多種因素的影響。

2 結論

總而言之，為了保證盾構隧道施工的質量，在進行隧道管片結構設計時，要。而從本文的研究來看，管片結構的受力情況較為復雜，，更好的進行管片結構受力情況和特征的分析。同時，在進行管片結構破裂和滲漏等問題的研究時，需要考慮到管片結構的三維特性、不確定性和不可忽略性這三種受力特征。只有這樣，才能全面看待管片結構受力問題，從而促進盾構隧道施工質量的提高。

參考文獻：

[1]葉飛，何川，王士民.盾構隧道施工期襯砌管片受力特性及其影響分析[J].巖土力學，2011，06（32）：802-805.

[2]陳旭明.盾構穿越礦山法隧道施工過程管片結構受力特征研究[D].武漢工程大學，2013.

[3]郭瑞，何川，方勇.膨脹土地層中盾構隧道管片結構受力分析與對策研究[J].現(xiàn)代隧道技術，2010，06（47）：17-21.

[4]薄帥帥.盾構施工對管片結構受力的影響分析[D].北京交通大學，2010.

篇8

行政管理體系擔負著企業(yè)的管理工作；企業(yè)中除行政管理之外的工作，都是某個方面的"業(yè)務"。行政管理體系推動和保證著企業(yè)的技術（設計）、生產(chǎn)（施工）、資金（財務）、經(jīng)營（銷售）、（開發(fā)）幾大塊業(yè)務的順利、有效進行和相互之間的協(xié)調。

一個較大企業(yè)的行政管理體系，其本身往往就是一個具體而微的小企業(yè)。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)各方面?quot;業(yè)務"。行政工作涉及到企業(yè)內部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調。行政管理的廣度，涉及到一個企業(yè)的全部運作過程；行政管理的深度，又涉及到許多局外人難以想象的細微末節(jié)；行政管理的重要，是因為它是領導和各部門、眾員工之間的橋梁；行政芾淼拿舾?，是因为它涉及党C扛鋈說那猩砝妗?

企業(yè)的行政管理如此重要，然而卻幾乎沒有人去它；這是現(xiàn)今企業(yè)普遍感到最頭痛的是行政管理，而改進它又不知如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限，這里僅就其中的二、三作一探討，期望引起討論。

一、企業(yè)行政管理的功能及其要求

行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務。但是，這些事務只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調、服務三大功能；其中管理是主干，協(xié)調是核心，服務是根本。究而言之，行政管理的實質就是服務。

專門的行政管理部門（通常稱為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類）擔負著企業(yè)行政管理的組織實施、具體操作，是行政管理工作中的一個部分、一個環(huán)節(jié)，是整個行政管理系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)。

行政部門應該兢兢業(yè)業(yè)、認真細致地做好種種行政事務工作，把領導和員工從繁重、瑣碎的行政事務和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內外市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構，任用公司的各級干部，實施公司的經(jīng)營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每一筆重要業(yè)務等等。為了做好紛繁復雜的行政工作，行政部門的領導不能東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙；或是被領導一會兒支到東，一會兒支到西；結果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領導應該有"泰山崩于前而色不變"的定性，不管風吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達到這種境界，必須建立健全和認真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的"法治"秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質、高效率的行政人員隊伍；同時要搞好分工、管理層次和合理授權。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設施、生活設施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會象一部自動機器一樣運轉，只在較少的場合才需要部門領導和上級領導輔以"人治"。一個行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。

然而，行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。行政部門還必須在"管理"、"協(xié)調"和"服務"三方面再上一個檔次，才算是一個合格的企業(yè)的行政管理者。

從"管理"方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務的層次上做好領導的"參謀和助手"，還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實際工作中加以貫徹落實，成為領導不可缺少的"高參和臂膀"。這就要求行政部門的領導者不能滿足于做一個事務主義者，而是要做一個有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領導者；換句話說，他不能僅僅滿足于做好一個戰(zhàn)術家，還要努力做好一個戰(zhàn)略家。很顯然，也只有一個有思想、懂戰(zhàn)略、敢創(chuàng)新、有沖力的人，才能把行政工作做得更好，做得再上一個檔次。

從"協(xié)調"方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達領導的命令、完成領導交辦的任務為滿足；也不能憑借自己在企業(yè)的獨特地位對各個部門頤指氣使，以權壓人。行政部門應主動做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎上做好協(xié)調。沒有充分溝通的協(xié)調不成為真正的協(xié)調。

從"服務"上說，行政部門要甘當幕后英雄的角色。因為行政服務干得再出色，畢竟是服務于企業(yè)的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務工作，永遠不要奢望成為企業(yè)關注的"中心"。不但不可能，而且不應該。因為如果一個企業(yè)的關注點不幸竟在于行政部門，那只能說明一點，即行政工作做得實在太糟糕，了企業(yè)各方面的工作，影響了企業(yè)最終目的的實現(xiàn)，以致于引起大家的關注。行政管理的理想境界應該是"潤物細無聲"。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門搶鏡頭，爭榮譽。行政部門應該象一部自動化程度很高的機器，這頭原料(任務)進去，那頭成品(結果)出來；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內，切忌為自己評功擺好，四處張揚，浪費別人的時間、精力和感情。要反對利用自己對公司資源的支配權只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對把行政部門變成"門難進，臉難看，事難辦"的官府衙門。管理是要執(zhí)行制度的；但執(zhí)行制度也是一門，并不一定要搞得劍拔弩張，刀光劍影。特別是在高素質人才集中的地方，更要注意對人的尊重。行政工作要做得有人情味。

?quot;管理"上做好斕嫉牟文焙橢鄭誄浞止低ǖ幕∩獻齪?quot;協(xié)調"，在"服務"上當好幕后英雄的境界，是行政工作的理想境界。由于各種因素，并不容易達到，我們只能是盡力而為之，努力趨近于這種境界。

二、企業(yè)行政管理的特點及其要求

一般意義上的行政管理主要包括管理、協(xié)調和服務三方面的功能；究而言之，行政管理就是服務。就這一點而言，企業(yè)的行政管理與政府機關大體相同。 但是企業(yè)的行政管理與政府機關仍有很大不同。這種不同，在我看來，歸根結底就在于它是企業(yè)的行政管理。企業(yè)的行政管理至少有以下特點：

一、 企業(yè)的行政管理不是獨立自足的，它本身并不是企業(yè)的目的所在。企 業(yè)的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理調配企業(yè)的人力、物力、財力、技術等資源，不利于調動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不利于開源節(jié)流，提高企業(yè)的效益，加快企業(yè)的發(fā)展，那也是沒有價值的。簡言之，企業(yè)行政管理服務于企業(yè)的根本目的即：通過為提供商品和服務而謀取盡可能大的經(jīng)濟效益。

政府機關的行政管理，就政府體系本身而言，可以說就是它的目的本身。也就是說，政府機關之所以存在，目的就在于實行行政管理。這就使政府機關的行政管理往往給人一種"為管理而管理"、不盡情理、不合實際的印象；這種情況如果發(fā)生在企業(yè)里，就會比較觸目驚心，使人難以容忍。

二、 由于上述特點，因而也就派生出企業(yè)行政管理的又一大特點，那就是它比政府機關的行政管理更注重和實質，而盡量減少不必要的表面文章、繁文縟節(jié)、形式主義。企業(yè)的行政管理往往根據(jù)公司實際需要，對行政管理的諸多制度、程序、環(huán)節(jié)、形式、圖表、文件等進行剪裁和調整，使之變得精練、實用、簡潔、便利、省時、省錢。

三、 企業(yè)行政管理的第三個特點，在于它或多或少地與企業(yè)的經(jīng)濟效益相聯(lián)即更講究實效。雖然我們不能說要直接用企業(yè)經(jīng)濟效益來衡量具體的行政管理行為，也就是說，不能直接對某個具體的行政行為問"你這種做法能為企業(yè)賺多少錢"；但是，企業(yè)的行政管理還是比較直接地與企業(yè)的經(jīng)濟效益相聯(lián)系。企業(yè)行政管理的著眼點在于充分挖掘和最大限度地利用公司的各種資源，提高員工工作積極性，開源節(jié)流，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，加快企業(yè)發(fā)展。

四、 行政管理的第四個特點，在于要比政府機關的行政管理來得靈活。政府機關的行政管理中所采用的一系列制度、程序、圖表等，與管理對象的實際情況有一定距離甚至嚴重脫節(jié)；為了照顧方方面面的關系，"多一事不如少一?quot;，一般都有較長時間的延續(xù)性，有的甚至幾十年一貫制的老面孔。因此，政府機關的行政管理往往不可避免地帶有保守、僵化、死板、生硬、不近人情、不合時宜等特點。而企業(yè)的行政管理往往根據(jù)公司實際需要經(jīng)常進行變革、增刪、剪裁、變通，因而帶有很強的靈活性，比較能符合的發(fā)展和公司實際。

五、 企業(yè)行政管理的第五個特點，在于它"為企業(yè)的前線服務"的色彩比較明顯。企業(yè)行政管理部門及其人員在企業(yè)中比較"低調"，不象政府機關的工作人員那樣往往高高在上，趾高氣揚。當然究其實質而言，政府機關的行政管理也應該是為企業(yè)、為、為民眾服務的；但在實際情況中，由于政府機關距離每個具體的服務對象比較遠，受到服務對象的和制約都比較間接，客觀上就使這種服務與被服務的關系往往被"異化"、被顛倒過來了，"公仆"變成了"主人"。而在企業(yè)中，一般不會允許這種情況出現(xiàn)，行政部門為技術、業(yè)務等一線部門服務的關系一般比較明確。

企業(yè)行政管理的上述特點就給企業(yè)的行政管理人員提出了這樣一些要求：企業(yè)的行政管理必須時刻著眼于為企業(yè)的利益服務，反對"為管理而管理"；必須堅決擯棄形式主義，切實講究實效；必須大力講究勤儉節(jié)約，反對大手大腳；必須根據(jù)公司實際需要和可能采取靈活變通的方式，一切以公司利益為最高原則，反對泥古不化、因循守舊；最后，企業(yè)行政管理最終要落實到確立服務觀念，克服老爺作風和衙門習氣，切實搞好服務上來。

三、反對企業(yè)行政管理中的 "游擊作風"和"衙門習氣"

在企業(yè)的實際操作中，往往存在兩種傾向。一種是完全擯棄"機關習氣"，完全憑主觀意愿辦事的"游擊作風"。企業(yè)中沒有系統(tǒng)完整的規(guī)章制度、上下左右的明確分工、明確而充分的逐級授權和環(huán)環(huán)相扣的工作程序；或無章可依，或有章不依；凡事完全看老板或各級負責人的當時意愿，一拍腦袋決定任何大小事項，沒有的、決策、落實程序；決策只憑當時靈機一動，正確與否全憑運氣。機構、部門、各級負責人都形同虛設，上級對下級大小事務插手過多，搞得下屬無所適從。往往是老板忙得昏天黑地，干部員工卻有勁使不上；老板總覺得干部員工拿得太多，做得太少；干部員工又對老板一肚子怨氣，怪老板不重視自己。這樣不但無法調動干部員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，而且易于造成勞資雙方的隔閡與對立。由于沒有制定出成文的"公道"和"規(guī)矩"，造成企業(yè)中"公說公有理，婆說婆有理"，互相扯皮，互相推諉；爾爭我奪，辯論不休；或遇事不議，或久議不決，或決而不行，或行而不果；重復討論，重復決定，重復勞動；朝令夕改，朝秦暮楚。企業(yè)處于一片"打亂仗"狀態(tài)，嚴重影響工作效率和員工士氣，造成人、財、物的極大浪費。

另一種傾向，是一些"機關作風"較重的企業(yè)行政管理干部，完全不考慮公司的實際需要和企業(yè)行政管理的特點，完全照搬黨政機關行政管理那一套，搞形式主義、表面文章；繁文縟節(jié)、按部就班；清規(guī)戒律、條條框框；文牘主義、官樣文章；公文旅行、筆墨官司；紙上談兵、咬文嚼字；高高在上、頤指氣使；脫離實際、不講實效。這樣一種行政管理，既浪費精力，又浪費時間；既浪費人力，又浪費錢物；嘩眾取寵，華而不實；僵化死板，不近人情；把一個企業(yè)的行政管理部門變成了舊時代?quot;衙門"。這同樣造成極大浪費，降低工作效率和員工士氣，影響公司效益。

以上兩種傾向，都是我們應當大力反對的。企業(yè)需要根據(jù)自身發(fā)展的需要和當前條件選擇合適的、有一定程度的規(guī)范性的行政管理模式，并且隨著公司的發(fā)展不斷進行調整，以避免"游擊作風"、打亂仗，提高員工士氣、工作效率和公司效益；但是任何企業(yè)必須時刻牢記，行政管理的目的和實質在于為企業(yè)的根本目的服務，為公司領導和各個部門、干部員工服務，而決不可本末倒置，陷入過重的"機關習?quot;，否則同樣會降低員工士氣和工作效率，損害公司利益。

四、企業(yè)行政管理切忌脫離實際

企業(yè)行政管理普遍存在一種現(xiàn)象，即行政管理人員對自己所在企業(yè)的業(yè)務不了解、不熟悉，管理時常脫離各部門實際，的規(guī)定無法推行或根本不宜推行，引起其它部門的反感和排斥。各業(yè)務部門心理上總覺得行政人員礙手礙腳，甚至是手腳太長，巴不得他們永遠不要在自己的部門露面，不要干擾自己的工作；自己這方面則是除非有什么必須要行政部門幫助解決的事，否則寧愿與行政部門老死不相往來。行政人員也往往或是很知趣地盡量不去打攪其它部門，或是對其它部門有一種抵觸情緒，干脆大家有事說事，沒事散伙；如果再加上前面所說的"老爺作風"、"衙門習氣"，雙方的隔閡和抵觸就更深刻、更劇烈了。這樣就陷入了惡性循環(huán)：行政部門對其他部門的工作接觸越少，就越不了解，管理就越脫離實際；反過來，行政管理越脫離實際，就越遭受各部門的排斥，從而也就越不了解各部門情況。

篇9

關鍵詞：大學生；思想政治工作；管理特性

辯證唯物主義觀點認為，事物之間普遍存在著相互作用與相互反映的特性，事物內部也存在著自身的獨特性。長期以來，人們在認識大學生思想政治工作管理的時候，往往足夠地重視“管”的研究，而忽略“理”的深入思考。“管”和“理”實質都是高校思想政治工作的內在要求，不可偏廢。

一、對大學生思想政治工作“管理”的認識

“管理”是兩個詞素?！肮堋?，在此引申為統(tǒng)管、管轄、管制、監(jiān)管之意，依靠法律、制度、政策、規(guī)范等約束人們的行為，體現(xiàn)一種權力賦予與隸屬關系?！袄怼保隇槭柰?、引導、物質本身的紋理、層次、客觀事物本身的次序之意，可深層次理解為事物的規(guī)律，“管”“理”連用，表示在權力與職責范圍內對事物的管束和處置，控制與協(xié)調是“管理”不可或缺的兩大職能。

“管”“理”是辨證統(tǒng)一關系，“管”較為粗獷豪放，是執(zhí)掌管理、權勢威壓?！袄怼笔蔷氖崂?、傾心雕琢、順通關系，符合規(guī)律。管理理論強調控制，行為科學追求協(xié)調，現(xiàn)代管理理論則遵循二者有機統(tǒng)一。對大學生思想政治工作而言，控制協(xié)調都是必要和必須。沒有控制，規(guī)范和秩序等于是空殼；沒有協(xié)調，師生關系不暢，人際關系緊張，內耗、摩擦不斷。有“管”無“理”，就會形成強權、專橫、武斷、頤指氣使、以勢壓人，抑制和扼殺人的積極性、主動性、自覺性；有“理”無“管”，必將導致令不行、禁不止；政策與對策抵消，無視教學與管理規(guī)則，自由主義泛濫，無法達到管理的目的。所以，思想政治工作要遵循客觀規(guī)律，控制協(xié)調、制度情感、規(guī)范人文有機結合，“管”中有“理”，“理”中帶“管”；“管”而有度，“理”而有節(jié)；控制兼顧仁厚，協(xié)調不失原則；規(guī)范講求和諧，人文也兼義務，不失規(guī)章之嚴肅，兼有人情之溫馨，“法”“德”并重，“恩”“威”兼存。

二、大學生思想政治工作“管理”特性分析

大學生思想政治工作，是高校教職員工把黨和國家對青年學生在政治、思想、法紀、道德、心理、體質方面的規(guī)范或要求，通過教育者有目的、有計劃、有組織地進行系統(tǒng)的教育和引導，使之內化為青年學生個體的思想和行為，成為“有理想、有道德、有文化、有紀律”的社會主義建設者和接班人。它擔負著青年大學生引導政治方向、激發(fā)青年大學生發(fā)奮學習、規(guī)范青年大學生的思想行為、塑造青年大學生健全人格、幫助大學生身心健康成長等一系列重大職能。

1.管理具有鮮明的時代性。人的行為受思想意識支配，而支配行為的思想是由人們所處的社會政治經(jīng)濟制度、社會環(huán)境、工作與生活條件以及所受教育決定。市場經(jīng)濟確認人們物質利益的合理性和合法性，大學生自主和自我意識增強，追求個人自由、權利、自我價值、物質條件滿足。教育者必須把握時代脈搏，掌握學生思想實際，找準思想產(chǎn)生原因，敏銳洞察學生可能出現(xiàn)的思想傾向，預防不良行為發(fā)生，掌握思想政治工作的主動權。尤其要認清時代特點，針對大學生學習、生活、交友、戀愛、就業(yè)、工作壓力等問題，做好做細做實思想政治工作，取得大學生思想政治工作的正效應。

2.管理目標的確定性。大學生思想政治工作的目的，是將黨和國家對當代大學生思想政治教育的相關要求，貫徹落實到高校教學、工作、學習和生活的各個方面，并取得切實的效果，大學生思想政治工作管理的目標必須服從和服務于人才培養(yǎng)目標。思想政治工作管理的主要內容、基本要求、管理方式、評價方式、實踐活動、檢驗系統(tǒng)等都要圍繞這個教育培養(yǎng)目標展開。“教”“管”結合，提高管理的效率，增強和鞏固思想教育的效果，實現(xiàn)思想政治工作的改革創(chuàng)新，最終達到提高教育教學質量，培養(yǎng)全面發(fā)展人才的目標。

3.管理對象的特定性。大學生的學習、生活、身心、成長、成才獨具群體和個體特性，這是開展大學生思想政治工作的現(xiàn)實依據(jù)和根本出發(fā)點。思想政治教育的全部理論與實踐都必須面對這一最大的實際，才能達到教育的目的。當代大學生自我意識不斷增強，判斷是非、處理問題時表現(xiàn)出強烈的自主意識、獨立傾向、平等觀念，這是積極的一面，同時又存在非組織化傾向，自我感覺良好，擺脫束縛掙脫羈絆的自由主義傾向有時較為突出，正式群體非正式群體“偏向”不時干擾著正常的教育管理工作，使得思想工作切不能以硬碰硬，不能靠權力、靠命令、靠地位、靠強制約束來推進，要更多地靠宣傳動員、說服力、影響力和人格魅力，靠情通理順，靠親和力和感染力實現(xiàn)。

4.管理活動的計劃性。計劃是實現(xiàn)目的和愿望的措施保證，是工作程序性、順序性和成效性的必須，也是工作預見性、前瞻性等科學思維方式的具體體現(xiàn)。大學生思想政治工作應制定遠期規(guī)劃和近期目標、總目標和階段性目標、重點目標和一般目標、定量目標與定性目標、預期性目標和突發(fā)性事件的工作目標，做到計劃性與靈活性統(tǒng)一，促進思想政治工作管理現(xiàn)代化。

5.管理手段方法的綜合性。大學與社會的聯(lián)系日趨緊密，管理系統(tǒng)之間相互交織，思想開放、觀念激蕩、信息共享、價值標準選擇多樣且群體動態(tài)性強。必然要求思想政治工作包容性和親和力“磁性”更強，管理手段和方法人性化、科學化、系統(tǒng)化、全面性、剛柔相濟，在多結構、多層次的復雜動態(tài)管理過程中，針對運動變化的教育主體、培養(yǎng)對象、環(huán)境結構、人文因素，在計劃、組織、指揮、實施、監(jiān)督、協(xié)調、評價等各個方面，辨證施治，從心所欲。

6.管理環(huán)境的易變性。校園育人環(huán)境是學校辦學理念、辦學傳統(tǒng)、管理水平和校風學風及工作作風的綜合體現(xiàn)，是一種巨大的精神力量。大學歷來都是引領文化潮流，傳播科學思想，開創(chuàng)文明新風，革故鼎新之所。綜合育人環(huán)境要注重“四有”：有愛國進步、民主活潑、團結向上、安定有序，激勵和引導師生員工的政治環(huán)境和政治氛圍；有良好的道德環(huán)境、道德氛圍，以德化人、為人師表；有良好的活躍的濃厚的學術氛圍，寬松而自由的創(chuàng)新環(huán)境；有良好的文化傳承，繼承和弘揚民族精神，汲取世界文明，高揚時代主旋律，成為先進、健康、高雅文化熱土和領地。

7.管理者素質的重要性。管理者應具備堅定的理想信念，較強的事業(yè)心責任感，良好的職業(yè)道德，較高的思想覺悟和理論素養(yǎng)、分析解決問題的能力；不計名利、埋頭苦干，講求奉獻，懂科學，會管理，能創(chuàng)造。識大體，顧大局，防微杜漸，韜光養(yǎng)晦。充分發(fā)揮師生員工、學生黨團干部、入黨積極分子作用，建設一支強有力的思想政治工作隊伍，在依法辦學，民主管理方面，思想政治教育工作者要帶頭奉獻講風格，自覺律己做表率。

8.管理的創(chuàng)新性。大學生思想政治工作者要具有創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新應著重修煉正確的世界觀、人生觀、價值觀素質；對法律法規(guī)、教育規(guī)章、教育政策有正確而深刻的理解力，堅定不移的執(zhí)行力，教育教學的革新創(chuàng)造力；知識廣博，底蘊深厚，是學科的專家，管理的行家。真誠關愛師生職工，尊重教師人格和勞動成果，具有主人公意識，責任感，有榮譽感、歸屬感、成就感。管理創(chuàng)先爭優(yōu)，構建和諧集體，促進團結，激勵士氣。壓擔子，出點子，搭臺子，促進師生職工的全面發(fā)展。

三、結 語

改進大學生思想政治教育工作必須以人為本，堅持貼近實際、貼近生活、貼近學生，尊重、理解、教育、引導、關心、幫助人。帶著滿腔熱忱去開展思想政治教育的“管”和“理”，不斷提高親和力、感染力、人格魅力，形成大學生思想政治工作較為完善的管理制度和健康的運行機制，組織協(xié)調思想政治工作的多方力量，有領導、有組織、有秩序、有效果，科學化、制度化、網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化、規(guī)范化地做好思想政治工作。

參考文獻：

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[3] 王立仁.論建構思想政治工作實效測評的標準[J].思想政治工作研究，2008，（11）：31-32.

篇10

企業(yè)的行政管理體系，可以說是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。它是以總經(jīng)理為最高領導、由行政副總分工負責、由專門行政部門組織實施、操作，其觸角深入到企業(yè)的各個部門和分支機構的方方面面的一個完整的系統(tǒng)、網(wǎng)絡。

行政管理體系擔負著企業(yè)的管理工作；企業(yè)中除行政管理之外的工作，都是某個方面的"業(yè)務"。行政管理體系推動和保證著企業(yè)的技術（設計）、生產(chǎn)（施工）、資金（財務）、經(jīng)營（銷售）、發(fā)展（開發(fā)）幾大塊業(yè)務的順利、有效進行和相互之間的協(xié)調。

一個較大企業(yè)的行政管理體系，其本身往往就是一個具體而微的小企業(yè)。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)各方面?quot;業(yè)務"。行政工作涉及到企業(yè)內部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調。行政管理的廣度，涉及到一個企業(yè)的全部運作過程；行政管理的深度，又涉及到許多局外人難以想象的細微末節(jié)；行政管理的重要，是因為它是領導和各部門、眾員工之間的橋梁；行政芾淼拿舾校且蛭婕暗矯扛鋈說那猩砝妗?

企業(yè)的行政管理如此重要，然而卻幾乎沒有人去研究它；這是現(xiàn)今企業(yè)普遍感到最頭痛的是行政管理，而改進它又不知如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限，這里僅就其中的二、三問題作一探討，期望引起討論。

一、企業(yè)行政管理的功能及其要求

行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務。但是，這些事務只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調、服務三大功能；其中管理是主干，協(xié)調是核心，服務是根本。究而言之，行政管理的實質就是服務。

專門的行政管理部門（通常稱為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類）擔負著企業(yè)行政管理的組織實施、具體操作，是行政管理工作中的一個部分、一個環(huán)節(jié)，是整個行政管理系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)。

行政部門應該兢兢業(yè)業(yè)、認真細致地做好種種行政事務工作，把領導和員工從繁重、瑣碎的行政事務和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內外市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構，任用公司的各級干部，實施公司的經(jīng)營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每一筆重要業(yè)務等等。為了做好紛繁復雜的行政工作，行政部門的領導不能東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙；或是被領導一會兒支到東，一會兒支到西；結果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領導應該有"泰山崩于前而色不變"的定性，不管風吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達到這種境界，必須建立健全和認真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的"法治"秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質、高效率的行政人員隊伍；同時要搞好科學分工、管理層次和合理授權。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設施、生活設施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會象一部自動機器一樣運轉，只在較少的場合才需要部門領導和上級領導輔以"人治"。一個行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。

然而，行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。行政部門還必須在"管理"、"協(xié)調"和"服務"三方面再上一個檔次，才算是一個合格的現(xiàn)代企業(yè)的行政管理者。

從"管理"方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務的層次上做好領導的"參謀和助手"，還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實際工作中加以貫徹落實，成為領導不可缺少的"高參和臂膀"。這就要求行政部門的領導者不能滿足于做一個事務主義者，而是要做一個有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領導者；換句話說，他不能僅僅滿足于做好一個戰(zhàn)術家，還要努力做好一個戰(zhàn)略家。很顯然，也只有一個有思想、懂戰(zhàn)略、敢創(chuàng)新、有沖力的人，才能把行政工作做得更好，做得再上一個檔次。

從"協(xié)調"方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達領導的命令、完成領導交辦的任務為滿足；也不能憑借自己在企業(yè)的獨特地位對各個部門頤指氣使，以權壓人。行政部門應主動做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎上做好協(xié)調。沒有充分溝通的協(xié)調不成為真正的協(xié)調。

從"服務"上說，行政部門要甘當幕后英雄的角色。因為行政服務干得再出色，畢竟是服務于企業(yè)的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務工作，永遠不要奢望成為企業(yè)關注的"中心"。不但不可能，而且不應該。因為如果一個企業(yè)的關注點不幸竟在于行政部門，那只能說明一點，即行政工作做得實在太糟糕，影響了企業(yè)各方面的工作，影響了企業(yè)最終目的的實現(xiàn)，以致于引起大家的關注。行政管理的理想境界應該是"潤物細無聲"。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門搶鏡頭，爭榮譽。行政部門應該象一部自動化程度很高的機器，這頭原料(任務)進去，那頭成品(結果)出來；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內，切忌為自己評功擺好，四處張揚，浪費別人的時間、精力和感情。要反對利用自己對公司資源的支配權只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對把行政部門變成"門難進，臉難看，事難辦"的官府衙門。管理是要執(zhí)行制度的；但執(zhí)行制度也是一門藝術，并不一定要搞得劍拔弩張，刀光劍影。特別是在高素質人才集中的地方，更要注意對人的尊重。行政工作要做得有人情味。

?quot;管理"上做好斕嫉牟文焙橢鄭誄浞止低ǖ幕∩獻齪?quot;協(xié)調"，在"服務"上當好幕后英雄的境界，是行政工作的理想境界。由于各種因素，并不容易達到，我們只能是盡力而為之，努力趨近于這種境界。

二、企業(yè)行政管理的特點及其要求“”版權所有

一般意義上的行政管理主要包括管理、協(xié)調和服務三方面的功能；究而言之，行政管理就是服務。就這一點而言，企業(yè)的行政管理與政府機關大體相同。但是企業(yè)的行政管理與政府機關仍有很大不同。這種不同，在我看來，歸根結底就在于它是企業(yè)的行政管理。企業(yè)的行政管理至少有以下特點：