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1公共產(chǎn)品供給的內涵

按照市場經(jīng)濟條件下公共財政的構架和我國國情來理解,從政府職能和公共財政滿足社會公共需要這一核心出發(fā),公共產(chǎn)品應當涵蓋如下方面:①安全事業(yè)保障,如國防、治安等;②公共事業(yè)保障,如科教文衛(wèi)等;③公益事業(yè)保障,如市政建設等;④監(jiān)督調控保障,如政府的宏觀經(jīng)濟調控。

按照上述理解,根據(jù)國民待遇原則的要求,政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,應當和城市一樣,除了安全事業(yè)、監(jiān)督調控這兩項最基本的保障之外,最重要的保障應有如下方面:

1.1農(nóng)村基礎設施建設農(nóng)村基礎設施建設最能體現(xiàn)政府的公共服務職能,它的受益對象廣泛,關系到農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程和新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn),如水、電、路等。這類建設必須納入到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的范疇。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套技術支撐體系建設它涵蓋了農(nóng)業(yè)內部經(jīng)營管理、新產(chǎn)品的開發(fā)、新工藝的采用、良種的培育和推廣、農(nóng)機具的使用、農(nóng)作物病蟲害防治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與結構調整等一整套技術形成的有機整體。涉及到廣大的涉農(nóng)行政事業(yè)單位,如農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術推廣部門等。毫無疑問,按照現(xiàn)行行政管理體制,這類建設已經(jīng)納入到公共產(chǎn)品的范疇。

1.3農(nóng)村規(guī)劃服務建設根據(jù)現(xiàn)行行政管理體制,各級規(guī)劃部門均是政府的職能部門。但目前這些部門的服務職能還沒有完全向農(nóng)村延伸,農(nóng)村城鎮(zhèn)化、住宅規(guī)范化、生產(chǎn)、生活、中心集鎮(zhèn)的規(guī)劃與布局等急需規(guī)劃、經(jīng)管部門的參與。

1.4農(nóng)村教育文化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設農(nóng)村教育文化醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的建設,關系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活能力的改善、自身綜合素質的增強和思想道德境界的提高。建立適應農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要的、布局合理的各類學校、圖書館、衛(wèi)生院,是解決農(nóng)民群眾上學難、看病難問題的精神期盼。

1.5農(nóng)村社會保障和扶貧體系建設農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障、最低生活保障、農(nóng)村中因病因殘喪失勞動力、鰥寡孤獨、因災害等造成家庭生活常年困難的農(nóng)戶的生活保障和扶貧救助,貧困地區(qū)農(nóng)村人口的生存環(huán)境的改善,必須和城市同類問題一樣有賴國家財政的轉移支付來解決。

2當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

從當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀來看,各級政府對農(nóng)村的投資有所增加,農(nóng)村基礎設施有所改善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居環(huán)境有所改觀。但長期積聚形成的農(nóng)村公共產(chǎn)品的短缺不可能一下子得到解決。存在的問題主要體現(xiàn)在如下方面:

2.1政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的定位不甚明確如科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“科普之春”等類似活動,只有上級號召,有關部門才聞風而動,沒有長效機制。這折射出政府有關部門對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的認識及定位上存在缺陷。按理,這本是這些部門的應盡職責,這和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關,必須持之以恒地開展。

2.2政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與財政支出極不相稱從總量與增速上看,國家財政對農(nóng)業(yè)的總支出由1950年的2.74億元增加到1997年的766.39億元,年均增長速度13.94%,同期國家財政對農(nóng)業(yè)的基本建設支出由約3.84億元增加到159.78億元,年均增長速度僅為9.64%,財政對農(nóng)業(yè)基本建設支出的平均增速低于對農(nóng)業(yè)總支出平均增速4.30個百分點;同一時期國家財政支出總量由67.99億元增加到2613.98億元,年均增長速度為10.59%。財政對農(nóng)業(yè)的基礎設施建設支出平均增速低于國家財政支出的平均增速0.95個百分點。運用Excel運算工具,前推周期7年的條件下,擬合財政支出曲線為y=54.60x,R2=0.9997財政的農(nóng)業(yè)支出曲線為y=0.349x2-5.37x,R2=0.857財政的農(nóng)業(yè)基礎設施建設支出曲線為乘冪式y(tǒng)=1.2336x1.0539,R2=0.7591。擬合曲線均有較高的置信度,由此可見,財政的農(nóng)業(yè)支出政策效應對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的短期改善是相當明顯的,從長期看,其它擾動因素的影響會抵消該政策效應。

2.3政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和城市相比存在巨大的反差國家財政對農(nóng)村基礎設施建設支出、科教文衛(wèi)支出的增幅大大低于對城市的同種支出增幅。如從1952年到1998年,全國城市醫(yī)療專業(yè)技術人員從22.50萬人增加到281.90萬人,年均增長35.98%,每萬人擁有的醫(yī)療專業(yè)技術人員從27.14人增加到91.57人,凈增加64.43人;而同期全國農(nóng)村該指標僅從46.50萬人增加到160.50萬人,年均僅增長2.67%,每萬人擁有的醫(yī)療專業(yè)技術人員僅從9.35人增加到17.07人,僅凈增加7.72人。國家財政對農(nóng)村社會保障支出的增幅亦大大低于對城市的同種支出增幅。如1987年,國家財政對全社會的社會福利費開支為9.04億元,農(nóng)村僅占28.32%,而城市為71.68%;從1952到1987年,國家財政對全社會的社會福利費開支年均增長29.90%,而農(nóng)村僅增長25.10%,低于城市4.80個百分點。從人均意義上看,農(nóng)村則更低。

2.4政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品支出存在著巨大的地區(qū)差距如從2004年地區(qū)投資看,東部地區(qū)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長速度高于中、西部地區(qū),東、中、西部地區(qū)分別為7866億元、2307億元和1276億元,分別比上年增長20%、16.10%和5.10%。東部地區(qū)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額占全國的比重比上年提高1.50百分點,中部地區(qū)下降0.20個百分點,西部地區(qū)下降1.30個百分點[1]。

2.5政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資從總量上看仍然無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要目前,全社會普遍關注的上學難、看病難、養(yǎng)老難問題在農(nóng)村尤為突出,嚴重地影響著農(nóng)村的和諧;假種子、假化肥、假農(nóng)藥大行其道,嚴重侵害了農(nóng)民利益;農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村剩余勞動力轉移難嚴重困擾著農(nóng)民。這些問題集中到一點,就是政府公共產(chǎn)品供給在農(nóng)村的嚴重缺位。

3改善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機制構架

3.1決策民主、規(guī)劃科學、管理規(guī)范的規(guī)劃決策機制是改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的先導規(guī)劃是新農(nóng)村建設的依據(jù),也是新農(nóng)村建設的龍頭?？茖W的規(guī)劃有助于防范新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的布局亂散、建設無序、設施匱乏、環(huán)境不良、浪費嚴重等問題。宏觀上,中央政府要科學制定長遠規(guī)劃,把新農(nóng)村建設與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結合起來,進行統(tǒng)籌考慮和安排[2]。微觀上,地方政府要將新農(nóng)村建設與村莊整治、道路修建、公益設施建設、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、農(nóng)村人居環(huán)境的改善等結合起來。因此,從中央到地方,應建立統(tǒng)一調度,分級負責,分步實施,管理科學的多方參與特別是農(nóng)民自己參與的民主規(guī)劃決策體系,這是新農(nóng)村建設中公共產(chǎn)品有計劃、按步驟、分階段穩(wěn)健供給的先導。

3.2政府主導、投資多元、設計科學的投資機制是新農(nóng)村建設中公共產(chǎn)品供給改善的保證新農(nóng)村建設特別是其公共事業(yè)建設和公益事業(yè)建設,需要數(shù)額龐大的建設資金。新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民,但其公共產(chǎn)品的投資主體絕對不是農(nóng)民。農(nóng)村的道路、通訊、能源、用電用水、公共衛(wèi)生和活動場所、垃圾糞便的無害化處理工程的建設,教育、衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)的發(fā)展,普遍屬于公共產(chǎn)品,缺乏市場盈利性,需要政府投資。要建立起政府投資為主,企業(yè)、社會民間、農(nóng)民個人投資為輔的多元化的投資機制。如新興工業(yè)化國家韓國1971-1984年新村運動期間投入的財物總量年平均達5177億韓元,其中政府投入占57%,居民分擔11%,其余32%由民間團體和公司承擔。按投資項目分類計算,農(nóng)村生產(chǎn)基礎建設占22.20%[3]。據(jù)研究,目前我國在落實兩個反哺的過程中,其三類資金來源按2004年有關統(tǒng)計資料測算,國有企業(yè)利潤分紅大約年600億元,生態(tài)建設基金大約年886億元,中央財政用于三農(nóng)的財政性資金2626億元,約占資金來源64%的財政性資金則需通過中央政府、省級政府提供政策、資金、技術和制度創(chuàng)新。要確保財政反哺資金的到位,需要解決財政“反哺”縣鄉(xiāng)政府這一約束條件,宏觀決策上要平衡運用“多予,少取,放活”政策,繼續(xù)搞好種糧補貼、購買大型農(nóng)機具補貼等,建立反哺信息有效傳輸渠道,增強社會監(jiān)督,確保資金到位,?？顚Ｓ肹4]。

3.3高效優(yōu)質、及時準確、面向公眾的服務機制是新農(nóng)村建設中公共產(chǎn)品供給改善的基礎中央財政要加大財政對中西部地區(qū)農(nóng)村的轉移支付力度,大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。首先,要將農(nóng)村公共事業(yè)資源的整合與新農(nóng)村建設的規(guī)劃結合起來。農(nóng)民住宅生活區(qū)要適當集中,合理布局,以便農(nóng)民群眾能享受到來自衛(wèi)生院、學校、文化站、農(nóng)技推廣站等農(nóng)村公共事業(yè)部門的便捷服務。其次,要加大對農(nóng)村公共事業(yè)部門的硬件建設,改善其服務設施。如中小學校危房改造、鄉(xiāng)級衛(wèi)生院住院部建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站建設、學校電腦、醫(yī)院檢測設施的添置等。再次,要不斷完善各種惠農(nóng)政策的供給和落實機制。如鞏固新型合作醫(yī)療制度的試點成果,擴大其覆蓋面,加快試點經(jīng)驗的推廣;保持農(nóng)村“兩免一補”政策的長效性,重點普及和鞏固擴大農(nóng)村九年義務教育成果,調整改革農(nóng)村教育結構,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育,“兩免一補”不能僅僅局限在義務教育領域,要向農(nóng)村的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育延伸,使農(nóng)村的職業(yè)技術學校真正成為培養(yǎng)新型農(nóng)民的搖籃。德國“巴伐利亞試驗”在學校推行“雙元制”教學,使學生既學文化知識,又學實用技術的作法值得借鑒。最后,要探索適應新農(nóng)村建設要求的新型農(nóng)村公共事業(yè)服務體系的改革之路。要加快實施廣播電視領域的“村村通”工程,使科技服務和科技扶貧開發(fā)工作緊密結合起來,實現(xiàn)科技推廣成效和專業(yè)技術人員績效的掛鉤。

3.4資金雄厚、覆蓋全面、運作規(guī)范的幫扶保障機制是新農(nóng)村建設中公共產(chǎn)品改善的焦點從政府公共服務角度看:一要按照社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的要求,將全體農(nóng)村人口納入養(yǎng)老保險的范圍,通過中央投入,省、市、縣財政配套和農(nóng)民個人投入按比例解決其資金來源,同時政府社保部門的服務要相應向農(nóng)村延伸;二要將解決農(nóng)村鰥寡孤獨、因病因殘喪失勞動能力人口的生活問題納入政府特種保障的范圍,各級民政部門要摸清底細,提出救助標準和辦法,各級財政部門要撥付專項資金予以解決;三要解決好農(nóng)村中失地農(nóng)民的最低生活保障,政府除了合理確定低保標準,給予適當生活補助外,對有勞動能力者應通過勞務輸出部門優(yōu)先引導其外出務工;四對因病因災等造成家庭生活常年困難的農(nóng)戶,扶貧、民政和涉農(nóng)部門應及時給予救助,并通過各種措施幫助其開展生產(chǎn)自救,走出困境。

參考文獻

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[3]李水山,韓國新村運動30年[J],中國國情國力,2006,3

[4]朱四海、熊本國.工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機制芻議[J],

論文關鍵詞新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制構架

論文摘要文章界定了農(nóng)村公共產(chǎn)品的內涵,分析了其在農(nóng)村供給的現(xiàn)狀,探討了完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制的構架。