導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水資源管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（中經(jīng)評論·北京）2007年6月，國家環(huán)?？偩謱S河、長江等四大流域的污染調(diào)查得出了驚人結(jié)論：四大流域的整體污染現(xiàn)狀已成為常態(tài)；同時，重點監(jiān)控的9個大湖泊中整體水質(zhì)為V類和劣V類水質(zhì)的就達7個。V類水已不能和人體接觸，劣V類水更是喪失基本生態(tài)功能，甚至不能用作農(nóng)業(yè)用水。如何合理利用保護水資源，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，成為構(gòu)建資源節(jié)約型社會的一個急需解決的重要課題。

一、流域性水資源管理困境

流域污染的常態(tài)性已經(jīng)基本確定，水污染正伴隨工業(yè)化的高速推進從支流向干流、從城市向農(nóng)村不斷蔓延發(fā)展。那么，為什么污染狀況沒有隨著近年來持續(xù)的治理行動而有所好轉(zhuǎn)呢?

（一）水資源的公共產(chǎn)品特性

水資源是公共資源，其產(chǎn)權(quán)常具有模糊性。流域內(nèi)的每個團體或個人都難以具備界定明確的權(quán)力去維持流域環(huán)境不受污染和可持續(xù)利用。巴澤爾指出，當產(chǎn)權(quán)無法充分界定時，部分有價值的產(chǎn)權(quán)總是存在于公共領(lǐng)域，對公共領(lǐng)域中存在的可被攫取的資產(chǎn)價值將導(dǎo)致人們的尋租行為。當生產(chǎn)和消費行為帶來水資源污染時，其污染成本由全社會共同承擔，而產(chǎn)生的收益由排放者獨自占有；而且水資源污染給排放者自身所帶來的損失遠遠小于污染治理成本，從個人理性的角度出發(fā)，排放者沒有治理污染的動機，從而必然導(dǎo)致對水資源的過度污染和使用，治理產(chǎn)品的提供不足，這就是但丁所言的公共領(lǐng)地的悲劇。

（二）市場失靈下的政府解決思路

解決水資源過度使用和污染的一個方法是根據(jù)科斯定理，將外部性內(nèi)在化，即明晰資源產(chǎn)權(quán)，由排污者和受害者雙方討價還價解決污染問題。然而，公共資源產(chǎn)權(quán)的界定首先是非常困難的。即使能夠界定，成本也是高昂的。當產(chǎn)權(quán)界定清楚后，確定污染賠償?shù)挠憙r還價過程本身也將增大交易成本，當涉及人數(shù)眾多時，“搭便車”現(xiàn)象將發(fā)生，從而導(dǎo)致市場機制的失靈。即使采用民主投票方式確定污染的價格，根據(jù)阿羅不可能定理，也難以產(chǎn)生滿意的投票結(jié)果。因此，單純通過市場機制來解決水資源污染問題必然導(dǎo)致市場失靈。當市場失靈時，避免公地悲劇就需要依賴于代表公共利益的政府，通過政府的管制來保護水資源。政府常采取的策略是排污收費、直接管制、排污消減補貼，這些措施的強制執(zhí)行將有效減少市場討價還價的交易費用和效率低下狀況，從而提高水資源保護效率。

（三）政府失靈

市場失靈條件下通過政府管制是不是就能有效解決水資源過度使用和污染的問題呢?政府作為國家權(quán)利的執(zhí)行機構(gòu)，并不是抽象的存在，而是由不同利益和目的的部門和人群組成的集合。由于水資源的效益涉及農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、水路運輸、地下水勘探與開采等部門的利益，水資源管理實際上由水利、電力、交通、城建、地礦、農(nóng)業(yè)等14個不同或相同級別的局、部以及流域各省市區(qū)水行政管理部門共同負責。這些政府部門的行為主體和市場中的經(jīng)濟人一樣也要受到自身權(quán)利、職位和相關(guān)物質(zhì)利益的驅(qū)動，謀求個人效用最大化。根據(jù)公共選擇理論，這時必然出現(xiàn)多數(shù)獲利集團的個人邊際利益大于社會邊際利益，或個人成本小于社會邊際成本的結(jié)果，從而導(dǎo)致公共目標的偏離，最終導(dǎo)致“政府的失靈”，從而在我國出現(xiàn)水資源管理“多龍治水”、“政出多門”的管理格局。“管水源的不管供水，管供水的不管治污，管治污的不管回用”，地方政府以本地利益為導(dǎo)向，采用寬松的排污管制措施促進當?shù)赝顿Y和GDP增長；流域上游沒有足夠的動機和激勵去減少不合理產(chǎn)業(yè)布局，常常為了增加GDP而引入高污染、高水耗的項目，導(dǎo)致水資源從源頭就被污染。在此情況下，水資源的保護重任就只能依賴于環(huán)保部門的嚴格立法和執(zhí)法。實際情況又怎樣呢?國家環(huán)?？偩纸跈z查的11個省份的126個工業(yè)園區(qū)，有110個存在環(huán)境違法問題；在抽查的城鎮(zhèn)污水處理廠中，超過一半運轉(zhuǎn)不正?；蛲＿\，四成以上被查企業(yè)存在環(huán)境違法行為。因此，僅僅依賴環(huán)保部門是不可能實現(xiàn)對水資源的有效保護的

四）政府監(jiān)管困難

即使不存在政府失靈，政府也將面臨信息不對稱和隱的監(jiān)管困境。企業(yè)排污是私人信息，環(huán)境保護部門不可能每天24小時監(jiān)督全國的所有排污者的排污狀況，這必然導(dǎo)致一些排污者利用沒有監(jiān)督的空檔增大排污。同時，當采用矯正性稅收對污染排放量征稅時，稅率往往難以確定，稅率過高，成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，造成消費者福利損失；當采用使用量、排放量、排放物含量標準時，若排污權(quán)數(shù)量過大，會使區(qū)域內(nèi)污染物的排放量超過環(huán)境容量；數(shù)量過小，排污成本超過社會經(jīng)濟技術(shù)承受能力，嚴重影響生產(chǎn)和生活，甚至會導(dǎo)致非法排污或偷排。

（五）政府失靈下的市場失靈

當政府失靈時，水資源的污染問題該如何解決?會不會求助于市場?在我國，受計劃經(jīng)濟體制的影響，長期以來人們?nèi)狈λY源經(jīng)濟產(chǎn)品屬性的認識，供水作為政府提供的基本福利，供水水價不能有效體現(xiàn)水資源的全部價值構(gòu)成，最多只能補償生產(chǎn)經(jīng)營成本，而不能體現(xiàn)資源水價（即水資源費或水權(quán)費）和環(huán)境水價（即水資源處理費）。因此，水資源的價格遠遠背離了水資源的價值構(gòu)成，從而依賴市場價格機制不能有效調(diào)節(jié)水資源的使用和保護。許多冶污企業(yè)建起了先進的生產(chǎn)線，卻處于閑置狀態(tài)。因此，在政府失靈的情況下，我國的水資源市場也表現(xiàn)為失靈狀態(tài)。當水資源的市場失靈和政府失靈同時存在時，此時應(yīng)該求助于誰，應(yīng)該采用怎樣的管理機制來有效解決水資源的過度使用和污染問題呢?

二、水資源的有效管理機制

對于水資源市場失靈和政府失靈的雙重管理困境，必須系統(tǒng)設(shè)計水資源管理機制，從制度、文化、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力等方面著力，建立一個強有力的水資源管理體系，避免“多龍冶水”的割裂格局。

（一）構(gòu)建以流域為核心的水資源一體化管理模式

目前的流域、部門和行政區(qū)域三結(jié)合的水資源管理體制導(dǎo)致各部門?；诓块T利益、地區(qū)利益，而不是自覺地從全流域和全社會的可持續(xù)發(fā)展角度來使用水資源。因此，建立一個統(tǒng)一的管理權(quán)威對水資源實施一體化的全面管理就顯得尤為重要。一體化管理的途徑一是按照行政區(qū)域劃分，以行政轄區(qū)為基本單元的開發(fā)模式；二是由一個單獨的部門統(tǒng)籌、管理全國的水資源。地方政府維護公共資源的出發(fā)點是地區(qū)利益，出于這種目的，上游城市必然不是從全流域的經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)來配置水資源，分割管理狀態(tài)依然難以改變?？v觀法國、英國、荷蘭等國的水資源管理體制，最突出的一點是由一個部門統(tǒng)籌管理。如英國環(huán)保局一管到底，不設(shè)水利部，水管理直接進入市場，政府只是宏觀調(diào)控。同時，對于跨省、跨地區(qū)的大江大河統(tǒng)籌采用以流域為單元的水質(zhì)與水量統(tǒng)一管理模式。法國按大流域分設(shè)了幾個水務(wù)局，荷蘭以流域為單元設(shè)立水董事會，由水法賦予權(quán)力，依法管理水量水質(zhì)。借鑒各國的成功經(jīng)驗，我國有必要建立一個單獨的政府部門統(tǒng)籌負責全國所有水資源的取水、排水、供水、節(jié)水、防洪、防澇、治污、灌溉、污水回用等事務(wù)，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度、運營和監(jiān)督治理。同時，該管理部門內(nèi)部按照流域設(shè)立不同的分支機構(gòu)，統(tǒng)一管理流域內(nèi)的水量和水質(zhì)，從而避免各部門相互爭權(quán)、推諉、扯皮，緩解政府失靈的狀況。

（二）政府管制下的市場交易機制

一體化的水資源管理機制使具有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督控制權(quán)的權(quán)威管理部門通過計劃、命令、協(xié)調(diào)等方式實現(xiàn)對資源的統(tǒng)一配置。但通過指令性計劃來配置資源的計劃經(jīng)濟形式，由于決策者的有限理性和信息不對稱，常常導(dǎo)致資源配置的低效率。在此情況下，引入市場機制，通過政府管制和市場機制的雙重結(jié)合可提高水資源的配置效率。即，政府首先制訂相關(guān)政策、法規(guī)，然后水資源使用者再根據(jù)自身利益在可供交易的市場中進行使用量、排污量的抉擇。這些市場化交易機制包括：市場化的水價體系、排污權(quán)交易和流域水資源補償制度等方式。轉(zhuǎn)

（1）市場化的水價體系。目前的福利型水價體系無法激發(fā)使用者和排污者內(nèi)在的節(jié)約和創(chuàng)新思想，冶污企業(yè)由于長期虧損也沒有冶污的積極性。國外經(jīng)驗表明，利用市場定價原則，發(fā)揮價格杠桿作用，能夠達到合理使用水資源的目的。因此，我國需要建立和完善市場化的水價體系，通過市場定價機制，在國家宏觀調(diào)控下按照水資源的用途、地區(qū)等因素制訂靈活多樣的交易價格，通過買賣雙方的自主談判實現(xiàn)市場化水價體系的正常運行。

（2）排污權(quán)交易。排污權(quán)交易是指政府根據(jù)流域的承載能力規(guī)定污染物排放總量，企業(yè)按照市場價格向政府購買排污權(quán)，包括排放污染物的種類和數(shù)量、排放地點和方式、有效時間等，這是排污權(quán)交易的一級市場（政府一排污者）；如果企業(yè)減少排污，購買的排污權(quán)得到節(jié)省，可在市場上售出排污權(quán)而獲利，這就是排污權(quán)交易的二級市場（排污者一排污者）。這種市場化運作機制可以調(diào)動企業(yè)治污積極性，使其可以選擇更有利于自身發(fā)展的方式主動減排。

（3）流域水資源補償機制。在流域中，上下游地理位置的不同使上游擁有使用權(quán)的優(yōu)勢地位。如果上游用水過多或者排污過多就意味著下游水資源生態(tài)環(huán)境的惡化。為了使下游的水資源滿足自身經(jīng)濟發(fā)展和人們生活用水的需要，下游需要提供一種補償機制彌補上游節(jié)約用水、減少排污的機會成本，從而激勵上游保護水資源。

（三）節(jié)水文化的建立

水資源一體化管理體制和市場交易機制僅僅是從“拉”的角度運用經(jīng)濟、行政手段來引導(dǎo)人們的行為，而不是人們發(fā)自內(nèi)心的自愿“推”動水資源的保護。但是，公眾的監(jiān)督參與更能克服信息不對稱和隱帶來的監(jiān)管困境，怎樣形成公眾參與的節(jié)水文化呢?首先，要尊重價值規(guī)律，將水價調(diào)至真正體現(xiàn)其價值的價格水平上，使人們意識到水的寶貴，這是樹立節(jié)水文化的根本之舉。其次，文化的建立常取決于支持這種文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和倡導(dǎo)者，節(jié)水文化在我國現(xiàn)階段是～種全民節(jié)水文化，不可能依賴于某個公益組織，而必須依賴于政府的推動，應(yīng)把水資源保護作為政府業(yè)績考核、干部選拔和獎懲的重要依據(jù)，使官員成為全社會節(jié)約用水的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者，使政府成為節(jié)水文化的主導(dǎo)者。再次，提供公眾參與水資源保護的途徑，包含預(yù)案參與、過程參與、末端參與、行為參與和信息完全公開機制。最后，增強全民族的水資源憂患意識和節(jié)約意識，培育節(jié)約用水的社會風尚。

三、水資源管理機制的實施要點

水資源管理機制是一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中需要科學的處理好以下矛盾。

（一）處理好水資源管理機構(gòu)和地方政府之間的關(guān)系

流域水資源一體化管理機制將改變現(xiàn)有管理體制和利益格局，在改革中要妥善調(diào)整各部門的分工、人員；其次，水資源管理總部、流域水資源管理分部也將與各地方政府部門發(fā)生相關(guān)業(yè)務(wù)往來，彼此之間如何分工、合作、協(xié)調(diào)等都是需要解決的關(guān)鍵事項。

（二）處理好政府宏觀管理和市場交易之間的關(guān)系

水資源管理機制是通過制訂政策、法律、法規(guī)等實現(xiàn)水資源的宏躕調(diào)控：依賴于市場化的價格交易機制自主實現(xiàn)資源的有效配置。這就要求明確政府的權(quán)力范圍和市場的作用范圍，避免政府權(quán)力過大壓抑市場的積極性；同時，又要避免政府權(quán)力過小，難以干涉市場不合理的交易活動。

（三）處理好上中下游水資源分配的關(guān)系

流域一體化管理體制直接關(guān)系到上中下游的水資源權(quán)力和經(jīng)濟利益，這就需要解決好以下關(guān)系：（1）上中下游合理分配水量，可以按照地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟成長能力為基本指標；（2）合理確定流量控制關(guān)系，合理調(diào)節(jié)各區(qū)段對水資源的利用時差；（3）合理確定利益分割比例；（4）合理確定水資源污染成本分擔原則，可依照“誰污染，誰冶理”和預(yù)留“污染治理費用”的原則進行。

（四）處理好流域區(qū)與非流域區(qū)水資源使用的關(guān)系

水資源不僅是本流域的資源，同時還是整個國家的戰(zhàn)略資源。流域水資源的配置不僅要考慮本流域的經(jīng)濟生活環(huán)保發(fā)展需要，還要結(jié)合國家的整體戰(zhàn)略部署，處理好流域區(qū)和非流域區(qū)水資源調(diào)用量、使用效率、使用時段等關(guān)系。

（五）處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系

工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟收益高于農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)，因而工業(yè)企業(yè)的水資源價格承受能力也更大。在建立水資源市場交易機制時，要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維系生態(tài)平衡對水的基本需求，防止無序競爭對農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)產(chǎn)生破壞作用。

篇2

我國水資源問題更加嚴重。目前我國600多個城市中，400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水達到300億立方米，直接影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)預(yù)測，2030年中國人口將達到16億，屆時人均水資源量僅有1750立方米，水資源開發(fā)利用將達到極限。水污染加劇了我國水資源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水屬于四類以上的水質(zhì)，90%以上的城市水域污染嚴重。此外，地下水超采引起的環(huán)境問題日益突出，部分地區(qū)出現(xiàn)海水倒灌，如華北地區(qū)形成的地下漏斗世人矚目。

上述問題的解決，一靠科學技術(shù)，二靠科學的管理。技術(shù)的發(fā)展是一個緩慢的過程，加強科學管理能起到投資少、見效快、效益大的作用，何況水利科技的發(fā)展，在很大程度上也受到管理的制約。

應(yīng)該承認，目前我國很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認，目前的水資源管理工作，無論是理論上還是實踐上，都與現(xiàn)實的要求相差甚遠，開展水資源管理系統(tǒng)研究，系統(tǒng)總結(jié)水資源整理水資源管理的知識體系，建立水資源管理學，指導(dǎo)我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學是十分必要的。

2、水資源管理學研究對象與研究內(nèi)容

2.1水資源管理與水資源管理學

關(guān)于水資源管理的概念，盡管我們用的很多，但目前學術(shù)界尚不統(tǒng)一?！吨袊蟀倏迫珪肥菣?quán)威的工具書，在不同的卷中，有不同的解釋。

水資源管理是“水資源開發(fā)利用的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度。運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等手段，組織各種社會力量開發(fā)水利和防治水害；協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源開發(fā)利用之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門之間的用水矛盾；監(jiān)督、限制不合理的開發(fā)水資源和危害水源的行為；制定供水系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調(diào)度方案，科學分配水量”（陳家琦等）（水利卷）

為防止水資源危機，保證人類生活和經(jīng)濟發(fā)展的需要，運用行政、技術(shù)、立法等手段對淡水資源進行管理的措施。水資源管理工作的內(nèi)容包括調(diào)查水量，分析水質(zhì),進行合理規(guī)劃、開發(fā)和利用，保護水源,防止水資源衰竭和污染等。同時也涉及水資源密切相關(guān)的工作，如保護森林、草原、水生生物，植樹造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等（李憲法等，）（環(huán)境科學卷）。

運用、保護和經(jīng)營已開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施的工作。水利管理的目標是：保護水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗證水利設(shè)施的正確性。為了實現(xiàn)這一目標，需要在工作中采取各種技術(shù)、經(jīng)濟、行政、法律措施。隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，水利管理已逐步采用先進的科學技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段（李石等）

作者認為，目前關(guān)于水資源管理的概念很多，但在內(nèi)涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時代的內(nèi)涵，不同時代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災(zāi)害的管理，此時一切活動都圍繞其進行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說明了大禹治水的精神可頌揚，在一定程度上也說明，洪澇災(zāi)害依然是威脅我們中華民族生存的大問題。隨著人口的不斷增多，經(jīng)濟的迅速發(fā)展，淡水相對于人的需求供給不足，水向水資源轉(zhuǎn)變，水具有了經(jīng)濟內(nèi)涵，此時，人類面臨的問題除了干旱洪澇災(zāi)害之外，增加了水資源短缺問題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開發(fā)力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時帶來了新的問題：生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時面臨著干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個問題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說的可供人類利用的淡水資源，而且應(yīng)該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關(guān)的復(fù)合系統(tǒng)之中，從綜合的角度出發(fā)，采取協(xié)調(diào)的手段才能解決人類對水資源需求問題。

從這個角度來看，上述概念都存在存在時代的烙印，與現(xiàn)代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開發(fā)利用，而且對水資源管理的內(nèi)容進行了部分闡述；李憲法的定義，是以解決水資源危機為出發(fā)點的；李石的定義最終落實在“開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施”上，范圍更加狹窄。用現(xiàn)代認識水平來看，這些概念既有一定的合理性，也存在完善補充的問題。

從整體上來看，這些定義以水資源開發(fā)作為主線，保護的目的是為了更好的開發(fā)，保護為開發(fā)服務(wù)，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，此概念大多只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，生態(tài)環(huán)境的概念缺乏；第四，資源高效利用問題沒有提到應(yīng)有的地位；第五，概念尚需要進一步精練，在解釋水資源管理概念的同時，有的將水資源管理的包含的內(nèi)容也納入進去，需要進一步提煉。

作者認為，所謂的水資源管理，就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

目前，關(guān)于水資源管理，我們開展了系列的工作，進行了理論上的探討，積累了不少的經(jīng)驗，形成了大量的知識，但水資源管理否能已經(jīng)成長為“學”呢？，尚缺乏系統(tǒng)的探討。作者認為，水資源管理學是否成立，主要取決于水資源管理學是否具有明確的區(qū)別于其它學科的研究對象，只有明確的研究對象，水資源管理才能漸漸成長為水資源管理學。

作者認為，水資源管理學已經(jīng)清晰的研究對象，就是研究水資源高效利用保護的各種措施規(guī)律，水資源是管理的對象，也是水資源管理學管理的核心。水資源管理學是管理水資源知識體系，其理論基礎(chǔ)包括系統(tǒng)論、可持續(xù)發(fā)展理論、超生命周期理論等。

2.2水資源管理學研究內(nèi)容

水資源管理學作為一門正在成長的學科，研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下諸方面：

（1）水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理

其包括水資源數(shù)量管理，水資源質(zhì)量管理，以及水資源數(shù)量和質(zhì)量綜合管理。

（2）水資源法律管理

水資源法律管理，是通過法律手段強制性管理水資源行為，在水資源管理學中，水資源法律管理占有重要地位，其主要內(nèi)容包括國內(nèi)外水資源法律的比較、水資源法律演進、水資源法律具體內(nèi)容、水資源法律存在的問題與改進等等

（3）水資源權(quán)屬管理

水資源權(quán)屬管理是水資源管理學的重要內(nèi)容，包括水權(quán)的分配、交易、管理等。

（4）水資源行政管理

水資源行政管理，是通過行政手段對水資源管理的行為，是以水資源管理行政體制為研究核心，重點研究中央和地方行政關(guān)系、以及涉水管理部門協(xié)調(diào)管理的問題，實現(xiàn)政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務(wù)管理理論與方法也是行政管理的重要研究內(nèi)容。

（5）水資源規(guī)劃管理

水資源規(guī)劃，是對水資源開發(fā)利用未來科學描述。水資源管理學中的水資源規(guī)劃，主要研究水資源規(guī)劃的理論與方法，如水資源規(guī)劃的內(nèi)容、原則、水資源規(guī)劃的方法、水資源規(guī)劃實施的保障等。

（6）水資源配置管理

水資源配置，是水資源可持續(xù)利用的核心內(nèi)容之一，他是以水資源承載力為基礎(chǔ)平臺的水的的分配，在水資源配置過程中，由于我們長期擠占了生態(tài)用水，必須給予認真的考慮和回補。水資源優(yōu)化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎(chǔ)和指南。

（7）水資源經(jīng)濟管理

水資源經(jīng)濟管理就是通過經(jīng)濟手段對水資源利用進行調(diào)節(jié)和干預(yù)。包括水資源價值理論、水資源經(jīng)濟管理體系、節(jié)水效益分析、水資源折舊、排污收費等等。

（8）水資源投資管理

水資源投資是維護水資源的重要保障，水資源投資管理主要包括與水資源投資有關(guān)的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增（保）殖、資金投入對國民經(jīng)濟的影響等等。

（9）水資源風險管理

水資源開發(fā)利用與保護，既有自然風險，如干旱、洪水等，也有由于人為的作用產(chǎn)生的人為的風險，如設(shè)備出現(xiàn)故障導(dǎo)致供水中斷等，水資源風險管理研究這些風險的產(chǎn)生、降低甚至消除，提出風險發(fā)生情況下采取的應(yīng)急對策措施。

（10）水資源利用保護技術(shù)管理

主要包括城市節(jié)水技術(shù)管理（工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水）、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)管理、污水處理技術(shù)管理以及水資源配置技術(shù)、水利技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略等等。

（11）水資源工程管理

我國的水利工程遍布江河南北，這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結(jié)合社會、經(jīng)濟、環(huán)境等特點，研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過程中，要將產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等作為重要因素加以考慮，謀劃優(yōu)化的水資源工程布局，取得高的綜合效益。

（12）水資源數(shù)字化管理

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，水資源的管理必將有傳統(tǒng)的管理走向數(shù)字化管理，“3S”技術(shù)在水資源管理中將日益普及。水資源數(shù)字化管理就是如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理水資源，提高水資源管理的效率。數(shù)字河流（湖泊）、工程仿真模擬、遙感監(jiān)測、決策支持系統(tǒng)等是水資源數(shù)字化管理的重要內(nèi)容。

（13）行業(yè)水資源管理

水資源具有多種功能，不同行業(yè)由于水資源利用方式、利用技術(shù)、利用效益等諸多因素的差異，對水資源管理也不相同，水資源管理具有一定的行業(yè)特點。行業(yè)水資源管理就是分行業(yè)研究水資源管理，如農(nóng)業(yè)水資源管理、水資源景觀管理、工業(yè)水資源管理等等。

（14）國際水資源管理

世界有眾多的國際河流，國際河流的開發(fā)利用，由于涉及到相關(guān)的國家，上下游之間的矛盾處理更加復(fù)雜，水資源管理更具有特殊性。國際水資源管理，是以國際河流為研究對象，研究其開發(fā)、利用、保護和協(xié)調(diào)等相關(guān)問題。

（15）水資源綜合管理

涉及到水資源部門、行業(yè)和領(lǐng)域極其廣闊，對水資源管理不能就就水論水，必須將其放在社會、經(jīng)濟、環(huán)境等復(fù)合系統(tǒng)中進行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國民經(jīng)濟核算體系、根據(jù)水資源狀況通過國際國內(nèi)市場進行水資源貿(mào)易（包括間接貿(mào)易，如進口高耗水產(chǎn)品，出口低耗水商品等），等等，是水資源綜合管理的重要內(nèi)容。

3、水資源管理學與相關(guān)學科關(guān)系

3.1水資源管理學與水資源學的關(guān)系

水資源學是一門綜合叉性學科，目前該學科還沒有完全定型，正處于成長時期。通常認為，水資源學是對水資源進行評價并制定綜合開發(fā)和合理利用規(guī)劃，解決水資源供需矛盾，以及對水資源實行科學管理和保護經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)所形成的知識體系。水資源學的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運移、轉(zhuǎn)化和調(diào)控的基本規(guī)律與系統(tǒng)論的基本觀念和方法的結(jié)合上，研究的重點是建立在系統(tǒng)論基礎(chǔ)上對水資源系統(tǒng)評價、開發(fā)和最優(yōu)調(diào)控的基本規(guī)律。

水資源管理學與水資源學既有區(qū)別也有聯(lián)系。他們在研究方向上有一定的交叉性，交叉點是水資源管理。水資源管理學是自然科學和社會科學的綜合叉科學，在形成水資源學的過程中，也漸漸形成了水資源管理的知識體系，水資源管理學漸漸成長。他們的主要區(qū)別在于水資源管理學所涉及的面更廣泛，而且水資源管理學與管理學存在密切的關(guān)系。

3.2水資源管理學與管理學的關(guān)系

管理科學是一門應(yīng)用多學科與多領(lǐng)域理論、方法、技術(shù)和知識的綜合叉科學，其目的就是研究人類利用有限資源實現(xiàn)組織目標的管理活動方面的動態(tài)、復(fù)雜和創(chuàng)新的社會行為及其規(guī)律（國家自然科學基金委員會，1995）。人的管理是管理學重要研究內(nèi)容。

水資源管理學中的管理對象是水資源，而管理學中管理的對象是人，這是兩者的主要區(qū)別，但管理是要靠人的智慧。因此，管理學的原理可以為水資源管理學提供一定的理論支撐，水資源管理學的發(fā)展為管理學延伸提供新的增長極。

水資源管理學也是管理學的一個分支。

3.3水資源管理學與水文學的關(guān)系

水文學是研究地球上水的時空分布與運動規(guī)律并應(yīng)用于水資源開發(fā)利用與保護的科學，作為水利科學的一部分，水文學的重要內(nèi)容是地面水與地下水的觀測、評估與預(yù)測，并為規(guī)劃與管理提供依據(jù)。

水資源管理學需要水文學的支持，水文學為水資源管理學提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，水資源的管理就是以水文學提供的各種數(shù)據(jù)為依據(jù)進行調(diào)控管理水資源，水資源管理學的基礎(chǔ)是水文學，兩者關(guān)系非常密切。但水資源管理學所涉及的內(nèi)容比水文學研究的范圍更廣泛。

4、結(jié)語

水資源管理學是多學科交叉的年輕的學科，其發(fā)展具有很大的現(xiàn)實推動力和潛力，目前學術(shù)界尚未引起高度重視，相應(yīng)的研究成果也不多見。作者初論水資源管理學，意在拋磚引玉，希望引起學術(shù)界的關(guān)注和探討，推進水資源高效利用和保護。值得說明的是，作者及其同事合作成果《水資源管理學導(dǎo)論》即將完稿，并出版發(fā)行，但愿能為《水資源管理學》的發(fā)展貢獻微薄之力。

參考文獻

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姜文來，楊瑞珍著，資源資產(chǎn)論，北京：科學出版社，2003

王浩，王建華，秦大庸等，現(xiàn)代水資源評價及水資源學學科體系研究，地球科學進展，2002，12（1）

國家自然科學基金委員會，水利科學，北京：科學出版社，1994

篇3

論文關(guān)鍵詞：洪水資源利用法律制度建設(shè)

論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設(shè)，適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設(shè)的探索．適時“自上而下”，由國家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。

洪水資源利用是指按照風險分擔、利益共享的原則．通過建設(shè)和完善滯、蓄、調(diào)、引、灌等工程設(shè)施，綜合采用規(guī)劃、預(yù)報、調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案等非工程措施，實施洪水風險管理，對特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風險管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用、地下水回灌等多種行為．需要調(diào)整多重利益關(guān)系，亟須加強相關(guān)法律制度建設(shè)。

一、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重要性

1．適應(yīng)洪水資源利用趨勢的內(nèi)在需要

我闞水資源短缺．隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風險管理、江河湖泊水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用及其補償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化．

2．協(xié)調(diào)洪水資源利用復(fù)雜利益關(guān)系的迫切要求

在洪水資源利用過程中，涉及各級政府、各級防總、各級政府部門、水工程管理單位、社會公眾等多重主體，各主體利益關(guān)系復(fù)雜而多元。在我國．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個別時候針對具體事件，也會產(chǎn)生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時妥善處理，就會形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協(xié)調(diào)各方的利益．發(fā)揮法律制度的教育和引導(dǎo)作用，有效地開展洪水資源利用活動

3．解決洪水資源利用法律缺位的關(guān)鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規(guī)明確提出“鼓勵對雨洪水資源的開發(fā)利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規(guī)章均未規(guī)定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導(dǎo)致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴重制約著洪水資源利用的有效開展。為此．在推進洪水資源利用過程中．有必要加強洪水資源利用法律制度建設(shè)

二、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重點

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現(xiàn)在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進行興利：其“害”體現(xiàn)在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因為洪水資源化措施的實施帶來各種附加風險．如洪水預(yù)報誤差風險、調(diào)度操作誤差風險等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風險，并協(xié)調(diào)好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關(guān)系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結(jié)合實時的工情、雨情、汛情，科學決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統(tǒng)一規(guī)劃原則，即通過合理的規(guī)劃，按照風險分擔、利益共享的原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水資源利用的利害關(guān)系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時需要注意結(jié)合各個流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，采取適宜的利用措施，實現(xiàn)洪水資源的優(yōu)化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學合理地進行河庫洪水錯峰調(diào)度以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益．還要考慮如何通過科學調(diào)度增加水庫容納水量及調(diào)蓄滯洪水量來提高水能水量利用率，綜合增加發(fā)電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導(dǎo)的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項有風險的公益性事業(yè)，需要建立以政府為主導(dǎo)的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強的行政權(quán)力，以滿足應(yīng)急管理決策的緊迫性和復(fù)雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機構(gòu)的職責與權(quán)限，建立必要的監(jiān)督制約機制，追究者的法律責任．以避免無序利用、不合理利用引發(fā)新的生態(tài)與環(huán)境問題。

3．確立洪水資源利用規(guī)劃制度

洪水資源利用與常規(guī)水資源開發(fā)利用不同，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)與驅(qū)動機制．需要在政府主導(dǎo)下編制專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合具體的雨情、汛情、工情．科學決策，相機實施。為此．需要明確洪水資源利用規(guī)劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關(guān)機構(gòu)及利益相關(guān)者參與的機制．規(guī)定洪水資源利用規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督等。

4．結(jié)合洪水資源利用方式設(shè)計不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫調(diào)度．區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度以及跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度，蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用，通過工程措施主動回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設(shè)重點存在很大區(qū)別：

①對于水庫調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點在于洪水資源調(diào)度及風險責任承擔。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫等工程的調(diào)蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統(tǒng)的水庫調(diào)度模式。建立動態(tài)的汛期概念，并在此基礎(chǔ)上確定動態(tài)的汛限水位、調(diào)整具體的水庫汛期調(diào)度方案。在此過程中，伴隨著洪水風險的增加，需要確立相應(yīng)的風險責任承擔主體和承擔方式。

②對于區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點在于洪水資源在不同區(qū)域、流域之間的配置、調(diào)度以及不同區(qū)域、流域之間在水資源、水環(huán)境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯(lián)網(wǎng)的河系或跨流域調(diào)水工程等，將本流域、本區(qū)域的汛期“棄水”調(diào)度到其他流域或區(qū)域加以儲存或利用，這就需要充分考慮不同區(qū)域、流域之間的水資源配置規(guī)劃．并進行相關(guān)的水量調(diào)度制度建設(shè)。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調(diào)度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災(zāi)害在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，避免造成更為嚴重的環(huán)境污染事故。

（3）對于蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用而言，法律制度建設(shè)的重點在于蓄滯洪區(qū)的功能調(diào)整和受損者的利益補償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區(qū)的運用從單一的被動防洪調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥男詈榕d利和錯峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會管理和經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制．建立行之有效的管理法規(guī)．制定和實施適宜的人口政策、產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展布局，促進蓄滯洪區(qū)人與自然的和諧，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會的健康、有序發(fā)展。同時。應(yīng)當根據(jù)各流域防洪規(guī)劃、洪水資源利用規(guī)劃的要求．結(jié)合蓄滯洪區(qū)的土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展水平，以不同淹沒水深及淹沒時間為參數(shù)．劃分蓄滯洪區(qū)的啟用級別．確定相應(yīng)級別的啟用決策機構(gòu)。實現(xiàn)蓄滯洪區(qū)分級運用管理。在此過程中，需要加強蓄滯洪區(qū)運用補償立法．依法界定有關(guān)區(qū)域地方政府作為補償主體，明確補償資金的來源，規(guī)定補償金的支付方式和用途。健全補償基金的征收、分配和管理運作、資金管理機構(gòu)的規(guī)章制度，規(guī)范補償金的發(fā)放、使用和監(jiān)督等。

(4)對于主動回灌地下水而言，法律制度建設(shè)的重點在于回灌設(shè)施建設(shè)與管理以及洪水水質(zhì)的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對回灌設(shè)施建設(shè)與管理制定專門的法規(guī)標準。此外，洪水在較短的時間內(nèi)匯集，水質(zhì)難以控制，因此在回灌地下水的同時。必須采取必要的監(jiān)督控制措施，保證水質(zhì)不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災(zāi)害。需要明確可回灌地下的洪水水體質(zhì)量標準體系，建立洪水水質(zhì)檢測、報告制度及操作規(guī)程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機制。對無視洪水水質(zhì)，強行決策致使地下水體污染的，設(shè)定相應(yīng)的法律責任。

5．建立健全應(yīng)急管理機制

為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發(fā)性水災(zāi)損失．必須建立健全應(yīng)急管理制度，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案的啟動程序、應(yīng)急預(yù)案的演練、相關(guān)單位和個人在各級應(yīng)急響應(yīng)中的責任義務(wù)與協(xié)同機制、加強應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)的措施、應(yīng)急決策后的評估制度以及相關(guān)責任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態(tài)補償制度、跨區(qū)糾紛解決機制、水質(zhì)監(jiān)測與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系

在今后開展洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中，需要構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關(guān)洪水資源利用的條款。如將防洪規(guī)劃擴展為洪水管理規(guī)劃，確立洪水資源利用規(guī)劃的地位；明確洪水資源利用的協(xié)調(diào)機制．加強中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動中的溝通與協(xié)調(diào)，擴展國家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評價制度由洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)向整個防洪區(qū)推廣．由建設(shè)項目向與土地利用有關(guān)的規(guī)劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規(guī)層面，需要及時出臺“蓄滯洪區(qū)管理條例”，合理確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃管理制度、科學利用制度和損害補償制度，以促進蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用：需要在將來出臺的“地下水資源管理條例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環(huán)境惡化趨勢。在部門規(guī)章層面，為了具體指導(dǎo)我國洪水資源利用實踐，可以在有關(guān)水部門規(guī)章的制定、修改時加入洪水資源利用的相關(guān)制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評價分級管理規(guī)定”“雨洪影響評價資質(zhì)管理辦法”“丹江口水庫管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫區(qū)管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規(guī)章中規(guī)定與洪水資源利用相關(guān)的制度。此外，省、自治區(qū)、直轄市人大、政府及相關(guān)地方立法機構(gòu)可以通過制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)洪水資源利用的實際需要，將國家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動路徑進行推進

在洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動路徑進行推進。一方面，洪水資源利用在我國尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設(shè)適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制汀適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區(qū)科學合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經(jīng)驗。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設(shè)的探索，適時“自上而下”，由國家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設(shè)上看．也只有在法律法規(guī)層面引進洪水管理理念并對防洪法進行修改，并出臺蓄滯洪區(qū)管理條例、地下水資源管理條例等法規(guī)之后．才能表明洪水資源利用法規(guī)保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計劃地推進洪水資源利用法規(guī)保障體系建設(shè)

在洪水資源利用法規(guī)保障體系建沒過程中．可以考慮分為三個階段：2015年前為政策先導(dǎo)與框架確定階段，重點是由地方出臺相關(guān)的政策法規(guī)．同時盡快推進已經(jīng)列人水法規(guī)體系總體規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)管理條例、洪水影響評價管理條例、地下水資源管理條例等水法、防洪法的配套法規(guī)：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進一步健全階段．重點是進一一步修改完善各項政策法規(guī)，從而逐步建立起長期、有效的洪水資源利用法規(guī)保障體系。

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【關(guān)鍵詞】萬家寨引黃工程；水文；水資源；水量監(jiān)測；水質(zhì)監(jiān)測；泥沙測驗

中圖分類號：P332（225）文獻標識碼：B文章編號：1000-0860（2002）08-0027-02

2001年年底，山西省萬家寨引黃工程已試通水至汾河水庫，由汾河水庫至太原市呼延水廠的輸水管道進入收尾階段.這標志著引黃工程的基本建設(shè)工作已大部分完工，在2002年年底前把黃河水引到太原已指日可待.但是，從水文水資源工作的觀點出發(fā)，即使黃河水被引到了太原，進入了千家萬戶，仍有不少工作要做，而且其中有些工作必須立即著手去做.其主要工作包括引黃工程沿程的水量和水質(zhì)監(jiān)測、泥沙測驗、對汾河上中游水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理.

1引黃工程沿程的水量監(jiān)測

萬家寨引黃工程南干線由黃河干流萬家寨水庫取水，經(jīng)五級提水至648m后通過隧洞輸水至汾河上游頭馬營出口，而后經(jīng)汾河上游天然河道送水至汾河水庫，再由PCCP管道及隧洞輸水至太原市呼延水廠.按設(shè)計，引黃工程兩端為封閉式的管道（隧洞），而中間部分為開放式的明渠（汾河河道）輸水.由于引黃工程以汾河水庫為主要調(diào)節(jié)水庫，而在歷史上，汾河水庫既作為灌溉面積為10萬hm2的汾河灌區(qū)的主要水源，也作為太原市工業(yè)及城市生活用水的主要水源之一.近年來，又在汾河水庫下游、太原市區(qū)上游修建了汾河二庫作為調(diào)節(jié)水庫，以控制和調(diào)節(jié)汾河水庫下泄的水量及區(qū)間來水量.因為引黃水在汾河水庫上游河道中已與天然的汾河水相混和，成為一個整體，而且引黃水在輸送過程中（尤其在汾河上游河道輸送過程中）不斷損耗于蒸發(fā)、河道滲漏以及河道沿程城鎮(zhèn)、村莊的居民取用生活用水及農(nóng)業(yè)灌溉用水.因此，無法分清在汾河水庫中究竟有多少引自黃河的水量，又有多少是汾河上游原有的水量.由于引黃工程管理局、汾河水庫管理局、汾河灌溉管理局以及太原市各用水部門不屬于同一行政領(lǐng)導(dǎo)，因此，比較精確地求得汾河水庫中各類水（引黃水及汾河上游流域天然地表水量）的組成比例是重要的.為此，應(yīng)從引黃工程南干線出口頭馬營起，沿汾河上游河道直至汾河中游義棠，設(shè)置一定數(shù)量的水文站，以監(jiān)測汾河沿程河川徑流的動態(tài)變化.

自頭馬營以下、義棠水文站以上，汾河干流及支流上原有山西省水文水資源勘測局設(shè)立的水文站為（自上游至下游）：汾河靜樂、嵐河上靜游、汾河寨上、汾河蘭村水文站等10處國家正式水文站（未包含汾河源頭處的北石河岔上及太原市西山區(qū)域的小面積水文站：冶峪溝董茹、風峪溝店頭水文站）；此外，還有省水保局委托省水文水資源勘測局設(shè)立的泥沙觀測專用水文站3處：汾河寧化、汾河河岔、婁煩河婁煩水文站.在進行本次水量監(jiān)測時，除借用上述原有的水文站外，尚需在合適的地點增設(shè)一些水文站.建議增設(shè)的水文站為（自上游至下游）：引黃南干線出口頭馬營水文站、天池河好水溝水文站、西馬坊河壩門口水文站、東碾河靜樂水文站、獅子河嘉樂泉水文站、大川河古交水文站、汾河二庫水文站、揚興河陽曲鎮(zhèn)水文站、虎峪溝迎澤橋水文站、南沙河郝莊水文站、烏馬河龐莊水庫水文站、象峪河郭堡水庫水文站、櫻澗河尹回水庫水文站、龍鳳河龍鳳水文站共14處.

原有及增設(shè)的水文站除需按國家有關(guān)水文觀測規(guī)范進行觀測外，尚需對本流域內(nèi)以地表水為水源的各類用水進行調(diào)查統(tǒng)計，這樣才能比較清楚地了解汾河沿程的水量動態(tài)變化，也能了解究竟在汾河水庫及汾河二庫中有多少引黃水量.

2引黃工程沿程的水質(zhì)監(jiān)測

由于引黃水量需供給太原市城市生活用水，因此水質(zhì)對于引黃水是至關(guān)重要的.在施工階段，引黃工程管理局自1996年起已委托山西省水文水資源勘測局水環(huán)境監(jiān)測中心在沿程做了10個斷面14個點（其中萬家寨水庫3點、汾河水庫3點）的14處水質(zhì)監(jiān)測.今后仍需堅持長期監(jiān)測，并增加監(jiān)測站點及監(jiān)測次數(shù)，而且在可能的條件下增加監(jiān)測的項目

在引黃工程沿線，原布設(shè)有寧化、東寨、靜樂等7處水質(zhì)監(jiān)測站，通常每年監(jiān)測4～6次，分析32個項目.鑒于引黃水質(zhì)工作的重要性，建議在水質(zhì)監(jiān)測工作中應(yīng)采取如下措施.

2.1增加水質(zhì)監(jiān)測站點

萬家寨引黃工程從萬家寨水庫中引水，但水庫上游有各大城市及廠礦的水污染影響，更有其回水末端準葛爾煤田排污的影響，而且污染程度有加大的趨勢，因此應(yīng)該在萬家寨水庫上游及庫區(qū)增加水質(zhì)取樣點，在進入汾河上游后，除保留原有水質(zhì)取樣點外，應(yīng)在各主要支流及城鎮(zhèn)設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點，以監(jiān)測水質(zhì)的動態(tài)變化.

2.2適當增加水質(zhì)監(jiān)測次數(shù)

因為引黃水為太原市居民生活飲用水源之一，因此應(yīng)高于水利部《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（SL219—98）的監(jiān)測頻次要求，每月至少監(jiān)測2次，在汛期中因有面污染源（化肥、農(nóng)藥）影響，應(yīng)在汾河沿程各主要支流視情況增加測次，以確保安全.

2.3適當增加水質(zhì)監(jiān)測項目

由于萬家寨引黃工程的水源受黃河上游及汾河沿程污染的影響，進入汾河水庫的水流中污染物成分復(fù)雜，而我們目前沿用的只是常規(guī)的污染物監(jiān)測項目，像COD、BOD這類項目僅為水中有機污染的綜合指標.據(jù)發(fā)達國家的水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)驗，水中微量（痕量）有機物，尤其是多環(huán)芳烴類有機物對人體健康的影響巨大，且在人體中有累積性，而且在汾河水庫中亦已發(fā)現(xiàn)有此類微量有機物，如苯，甲苯，1、2苯并噻唑等（詳見山西大學環(huán)境科學系：引黃輸水模式與毒物歸趨、毒理效應(yīng)關(guān)系研究報告，1999年12月），因此建議應(yīng)在汾河水庫水質(zhì)監(jiān)測中增加若干有機物及重金屬的監(jiān)測項目.

3引黃工程沿程的泥沙測驗

引黃工程是將黃河水引至汾河水庫后，從汾河水庫取水供太原市呼延水廠.據(jù)歷史資料，汾河水庫在汛期易發(fā)生異重流，而這對于引水無疑是一種威脅.另一方面，引黃水使得汾河上游的水量成倍地增加，而且增加的都是清水，這就有可能破壞汾河上游河道固有的水沙平衡關(guān)系，造成一定的泥沙侵蝕，也就更有利于汾河水庫中異重流的生成.因此，建議除汾河沿程各水文站加強泥沙測驗外，應(yīng)立即開展汾河水庫的異重流研究，包括異重流的生成、運移及利用異重流排沙問題的研究等.

4對汾河上中游水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理

按現(xiàn)行體制，引黃工程通水后，汾河上游地區(qū)（包括太原市）的水資源供求關(guān)系如下：水源組成有引黃水量、汾河上游原有的地表水量、太原市的地下水量及回用污水；供水方有萬家寨引黃工程管理局（引黃水）、省水利廳（汾河上游水即汾河水庫水）及太原市（太原市地下水及回用污水）；用水方為太原市工業(yè)、城市居民及環(huán)境用水、汾河上游沿程用水及汾河灌區(qū)用水.這種十分復(fù)雜而又不相統(tǒng)屬的關(guān)系不利于有限的水資源的有效利用，也不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展.為實施引黃通水后汾河上游水資源的統(tǒng)一管理，為使有限的水資源發(fā)揮更大的效益，建議如下.

第一，組建汾河上中游水文水資源數(shù)據(jù)的采集/傳輸/處理/查詢/通信系統(tǒng)及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，以作為水資源管理系統(tǒng)的基礎(chǔ).組建后的水文水資源數(shù)據(jù)采集/傳輸/處理/查詢/通信系統(tǒng)可集汾河上、中游流域的各類水文水資源數(shù)據(jù)于一體.在組建中，可參照國家防汛指揮系統(tǒng)及國家水文數(shù)據(jù)庫的經(jīng)驗.同時，在組建合適的計算機網(wǎng)絡(luò)后，即可有效地為引黃通水后的水資源統(tǒng)一調(diào)度決策服務(wù).

第二，建立研究汾河上中游水資源管理系統(tǒng).此系統(tǒng)的管理范圍應(yīng)為汾河上、中游地區(qū)，即自汾河源至介休市義棠水文站，行政區(qū)域包括忻州市、太原市、晉中市及呂梁地區(qū)各一部分.主要研究內(nèi)容為汾河上、中游地區(qū)（尤其是汾河水庫流域及太原市）水資源供需關(guān)系、發(fā)展趨勢，區(qū)域（流域）降雨～徑流關(guān)系，多種水源的優(yōu)化調(diào)度模型（即汾河水庫、汾河二庫及引黃水量之間的優(yōu)化調(diào)度模型），以及汾河水庫與汾河二庫的防汛指揮系統(tǒng)等.

篇5

關(guān)鍵詞:供水企業(yè);人力資源管理;問題;措施

目前，在激烈的市場競爭形勢下，各個企業(yè)之間的人力資源逐漸成為影響企業(yè)進一步發(fā)展的重要因素。因此，在管理過程中，樹立正確的管理意識，合理管理員工，充分調(diào)動員工的工作積極性和熱情，為員工提供一個良好的工作環(huán)境，可以增強企業(yè)的競爭實力，實現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1供水企業(yè)人力資源管理中存在的問題

1．1不重視人力資源管理。供水企業(yè)只有為員工提供一個和諧的工作環(huán)境，才能充分調(diào)動員工的工作積極性，但是，在市場環(huán)境下，一些供水企業(yè)不重視人力資源的管理，沒有為員工創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，難以充分調(diào)動員工的工作熱情，導(dǎo)致人力資源的管理效果較差。很多供水企業(yè)把人力資源作為一個單獨的行政部門，沒有充分認識到人力資源管理的重要性，忽視了員工的管理水平，未能充分發(fā)揮員工的積極作用，只是員工缺乏工作的熱情和積極性。1．2缺乏完善的人力資源管理體制。與其他的企業(yè)不同，供水企業(yè)的內(nèi)部人力資源工作屬于行政管理的范圍，但是，在實際的管理過程中，一些供水企業(yè)沒有制定科學的人力資源管理制度，難以充分發(fā)揮人力資源的積極作用。一些供水企業(yè)的員工老齡化現(xiàn)象嚴重，沒有及時補充新生力量，未能建立強大的人力資源管理隊伍，而且許多供水企業(yè)的員工學歷不高，專業(yè)技能不強，難以高效完成工作任務(wù)。另外，在人力資源管理過程中，一些供水企業(yè)沒有充分考慮員工的發(fā)展問題，沒有為員工提供良好的發(fā)展途徑，未能充分挖掘員工的潛力，從而制約了企業(yè)的進一步發(fā)展。1．3缺乏靈活的工資獎勵制度。目前，一些供水企業(yè)依然沿用傳統(tǒng)的方式管理人力資源，使得很多員工在工作中存在著不思進取的心理，而且，許多供水企業(yè)只是按照固定的模式發(fā)放工作，不重視員工創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，沒有充分考慮員工的心理需求，難以充分調(diào)動員工的積極性，未能讓員工熱情、飽滿的參與工作，從而降低了工作的效率。1．4員工的工作熱情不高。在工作中，很多供水企業(yè)的員工不重視自身專業(yè)技能的提高，導(dǎo)致工作能力較低。一些供水企業(yè)缺乏健全的人力資源管理制度，不重視員工專業(yè)能力的培養(yǎng)，給自身和員工的發(fā)展造成不利影響。另外，一些供水企業(yè)的培訓內(nèi)容不合理，知識結(jié)構(gòu)過于零散，難以充分激發(fā)員工的工作靈感，從而嚴重降低了員工的工作質(zhì)量。

2供水企業(yè)人力資源管理改革和創(chuàng)新的措施

2．1重視員工創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。供水企業(yè)需要堅持以人為本的管理理念，加強人力資源管理的建設(shè)，利用市場手段，合理管理人力資源，明確規(guī)定員工的職責，不斷優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，為自身的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。供水企業(yè)可以將企業(yè)文化有效融入到人力資源的管理過程中，從實際出發(fā)，合理設(shè)計企業(yè)的崗位，滿足員工的合理需求，確保員工能夠具有強烈的責任性和使命感，以增強員工的工作熱情，提高員工的工作效率。2．2加強企業(yè)文化的建設(shè)。企業(yè)的文化可以熏陶和感染員工，讓員工能夠更加投入地參與工作，所以，供水企業(yè)應(yīng)該加強企業(yè)文化建設(shè)，讓員工能夠充分了解到企業(yè)的發(fā)展理念和服務(wù)精神，不斷增強員工對企業(yè)的歸屬感和認同感，以激發(fā)員工的工作熱情，提高員工工作的積極性和主動性。供水企業(yè)可以積極創(chuàng)建一個良好的工作氛圍，讓員工充分認識到自身崗位的重要性，充分激發(fā)員工的創(chuàng)新意識，大力挖掘員工的潛力，讓員工積極、主動地完成工作任務(wù)，從而提高供水企業(yè)的管理效果。2．3合理優(yōu)化配置人才。人才的配置是供水企業(yè)中的重點問題，因此，供水企業(yè)應(yīng)該詳細了解每一位員工的情況，合理配置員工，明確劃分員工的工作范圍，不斷提高員工的工作效率，以促進供水企業(yè)的健康發(fā)展。供水企業(yè)可以合理引進人才，建立強大的人力資源隊伍，不斷提高員工的工作能力，以促進員工和企業(yè)的共同發(fā)展。2．4積極完善工資獎勵制度。供水企業(yè)可以通過薪資制度，激發(fā)員工的工作熱情，提高員工的工作效率。供水企業(yè)應(yīng)該積極打破傳統(tǒng)的管理模式，堅持“以人為本”的原則，合理分配員工的工資，根據(jù)員工的貢獻，適當予以獎勵，以點燃員工的工作熱情。同時，供水企業(yè)可以建立績效考核制度，全面地評價員工的工作情況，讓員工能夠更加主動地參與工作，以充分發(fā)揮企業(yè)的人才優(yōu)勢。2．5加強對員工的培訓力度。供水企業(yè)不僅要滿足員工的生存需求，而且需要考慮員工的發(fā)展需求，為員工提供良好的發(fā)展空間，以實現(xiàn)員工的可持續(xù)發(fā)展。供水企業(yè)可以根據(jù)員工的實際情況，適當安排培訓工作，積極更新培訓內(nèi)容，不斷豐富員工的專業(yè)知識，提高員工的專業(yè)技能，確保員工能夠高效的完成工作任務(wù)，以提高企業(yè)的管理質(zhì)量。

3結(jié)語

總而言之，人力資源是企業(yè)發(fā)展的重要動力，是企業(yè)管理中的重點內(nèi)容，所以，供水企業(yè)應(yīng)該充分認識到人力資源管理的重要性，結(jié)合自身的生存和發(fā)展需求，科學制定人力資源管理制度，不斷提高員工的工作能力，充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢，以維護自身的發(fā)展和進步。

作者:章琳 單位:臺州市路橋自來水有限公司

參考文獻:

篇6

在計劃經(jīng)濟時代，我國的水資源分配是一種指令配置模式，主要通過行政手段來配置水資源，國家養(yǎng)水，福利供水，這種模式導(dǎo)致水資源價格嚴重扭曲，造成“市場失靈”（marketfailure）和“政府失效”（governmentfailure）。所謂“市場失靈”是指水價大大低于生產(chǎn)成本，價格不能起到調(diào)節(jié)供求的杠桿作用，致使用水粗放增長，浪費嚴重。所謂“政府失效”是指即使水價提高到彌補供水成本的水平，水價還低于水資源的社會成本，包括外部成本和機會成本，造成潛在的用水效率損失和生態(tài)環(huán)境的破壞。這種配置模式不可能導(dǎo)致水資源的合理分配和有效利用，既缺乏效率，又不公平，不但代際之間不公平而且同一代內(nèi)不同人群之間也不公平。在水資源日益稀缺、市場轉(zhuǎn)型的新形勢下，也不再能夠有效協(xié)調(diào)地方利益矛盾，所以必須加以改革，這已是共識。目前微觀上的水價改革已經(jīng)付諸實施，宏觀上的水資源統(tǒng)一管理也被日益重視，但水資源配置仍然主要是政府行為，并且在思想上和實踐中更加倚重于行政手段，側(cè)重于強化“分水協(xié)議”的實施保障機制，而不重視對利益主體的經(jīng)濟激勵，更沒有積極引入更有效的市場手段?？梢哉J為，我國目前的流域水管理體制仍是指令配置模式的延續(xù)。目前水價改革由于多種原因進展緩慢，價格政策中的“市場失靈”和“政府失效”不但依然存在，而且流域管理還存在著嚴重的“體制失效”。

以黃河為例，黃河水量分配方案實施以前，黃河水資源是一種典型的“開放的、可獲取資源”（open-accessresource），流域上下游自由取水，各行其是，區(qū)域用水“以需定供”，水供給的約束條件主要是受取水能力限制。資源的開放狀態(tài)包含著資源退化的高度風險，往往導(dǎo)致“公地悲劇”。沿黃各省區(qū)進行“取水競賽”，這類似于“軍備競賽”，各個地區(qū)以“取水最大化”為目標，競相在兩岸興建各種引水取水設(shè)施，以滿足日益膨脹的水需求，引黃水量迅速增加，從50年代到90年代，引黃耗水量增長了1.5倍。作為“公共資源”，由于免費獲取，被過度耗用，黃河不堪負重，黃河下游從1972年開始斷流，從70年代初到80年代末，平均每5年有4年斷流，進入90年代則是年年斷流。鑒于黃河流域上下游用水矛盾日益突出，國務(wù)院1987年頒布了黃河水量分配方案，將349.6億立方米的水量分配給沿黃八省，但實際用水量和分水方案相差甚遠。根據(jù)黃委會公布的數(shù)據(jù)計算，從1992-1995年期間，內(nèi)蒙古和山東平均年超標分別為13%和11.3%，而陜西和山西則沒有用到分水標準，四年間平均每年的不足量為52%和75.8%（見表1）。中科院地學部報告（1998）指出，因缺乏權(quán)威性的流域統(tǒng)一管理機構(gòu)和相應(yīng)的法律法規(guī)，無法對實際引水量實行有效監(jiān)督和控制和對個別超額用水地區(qū)和部門進行制裁，分水方案并未有效落實，一遇枯水年份或用水高峰季節(jié)，沿黃引水工程都爭先引水，造成分水失控。黃河水量分配方案得不到有效實施，反映了指令配水模式的體制失效，體制失效又稱為財產(chǎn)權(quán)失效。指令配置是利用計劃指令按地域分配資源，其決策機制特征是黑箱作業(yè)、中央（部門）拍板和高度集權(quán)，其管理模式是通過流域管理機構(gòu)進行集權(quán)決策與管理，其約束機制主要是行政手段和長官意志，在這種體制下，用戶處于被動接受地位，既無參與權(quán)亦無表達權(quán)（見表2）。指令配置模式實際上是一種典型的計劃經(jīng)濟模式，其資源配置效率很低，對利益主體的約束性也極差，直接后果就是流域水供求矛盾更加突出，水質(zhì)水環(huán)境趨于惡化，斷流狀況愈演愈烈。

流域水資源象任何一種稀缺經(jīng)濟資淅一樣，分配的核心問題是如何協(xié)調(diào)各地方利益分配。如何解決各地方利益沖突，推進流域水管理體制改革，目前主要有以下兩種思路：

第一種，強有力的流域統(tǒng)一管理模式。主要是通過流域立法，強化流域管理機構(gòu)的權(quán)威，利用法律約束機制調(diào)節(jié)地方利益沖突，實現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一優(yōu)化管理調(diào)度（王建中，1999）。在理論上，通過流域統(tǒng)一管理配置水資源，其全流域效益是最優(yōu)的，但在實際中由于缺乏激勵機制，使得強制性的法律同樣很難達到預(yù)期目標。

第二種，建立水市場的思路。主要著眼于建立合理的水分配利益調(diào)節(jié)機制，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，建立合理的水權(quán)分配和市場交易經(jīng)濟管理模式，政府通過對交易市場的干預(yù)而不是通過行政命令的形式來保證全流域水資源的合理分配和利用，建立由價格制度、保障市場運作的法律制度為基礎(chǔ)的水管理機制。這種思路把水資源當作一種商品，通過界定清晰的產(chǎn)權(quán)，利用市場加以配置，從利益機制出發(fā)建立流域“激勵相容”的水管理機制（劉文強，1999）。這是一種非常有價值思路，但是在轉(zhuǎn)型期現(xiàn)實條件下，跨區(qū)域水資源完全市場化的配置方式在經(jīng)濟上可行，在政治上不可行，所以在實際中難以施行。

水資源的分配是一種利益分配，既可以通過市場也可以通過非市場來解決，但單獨哪一種方式都不能有效解決，水資源的配置方案不僅僅需要技術(shù)上、經(jīng)濟上的可行性，更重要的是政治上的可行性。通過對流域水資源配置的經(jīng)濟機制和利益機制分析，我們提出水資源配置的第三種思路，即引入準市場的思路。我們建議積極引入既不同于傳統(tǒng)“指令配置”也不同于“完全市場”的“準市場”，準市場的實施由“政治民主協(xié)商制度”和“利益補償機制”等輔助機制來保障，以協(xié)調(diào)地方利益分配，達到同時兼顧優(yōu)化流域水資源配置的效率目標和縮小地區(qū)差距、保障農(nóng)民利益的公平目標。流域統(tǒng)一管理應(yīng)和“準市場”、“地方政治民主協(xié)商”有機結(jié)合，通過不斷的制度創(chuàng)新和制度變遷，形成比較成熟有效的新的流域水分配、水管理模式，并逐步以法律法規(guī)的形式固定化。

二、積極引入流域“水市場”，優(yōu)化流域水資源配置

應(yīng)對日益嚴峻的水資源供需矛盾，必須開源和節(jié)流，由于開源成本越來越高，跨流域調(diào)水工程耗資巨大，因此一般而言，在實施大規(guī)模的調(diào)水工程之前，應(yīng)首先充分挖掘本流域用水潛力。市場的力量能夠優(yōu)化資源配置，水資源作為一種稀缺經(jīng)濟資源，同樣能夠通過市場機制實現(xiàn)優(yōu)化配置。利用市場機制配置水資源，既包括微觀上的提高水價以促進節(jié)水，也包括在流域上下游之間、不同地區(qū)之間、不同部門之間的市場交易，引進流域水市場能夠促進微觀上的水價改革，優(yōu)化流域水資源配置，增進流域的用水福利。

水資源的需求可以可以分為兩部分，一部分是基本的生活需求，即為了維持正常生命、保障基本生活的日常生活用水，這部分用水的需求價格彈性很小，另一部分是非基本需求的多樣化用水，需求價格彈性較大。基本用水的比例很小，以塔里木河流域為例，按《21世紀議程》要求的每人每天40升淡水的用水標準，塔河全流域人口基本用水總量僅占水資源利用總量的0.5%。絕大多數(shù)用水是多樣化用水，又可分為農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水，其中農(nóng)業(yè)用水是總用水的主要組成部分，1996年我國農(nóng)業(yè)用水在總用水中的比重高達87％（見表3）。某些流域農(nóng)業(yè)用水比重更高，塔河流域農(nóng)業(yè)用水越占全流域用水的95.5%，黃河農(nóng)業(yè)用水占全河用水量的92%，而且上游比例更高。從流域整體來看，流域上下游不同地區(qū)之間有潛在的“水市場”。以黃河為例，黃河多數(shù)灌區(qū)工程老化失修，灌溉方式簡單落后，不少地方還是大水漫灌，管理粗放，水資源有效利用率低（30-50%），農(nóng)業(yè)如果采取有力的節(jié)水措施，就能轉(zhuǎn)移出一部分農(nóng)業(yè)用水滿足非農(nóng)業(yè)需求。研究表明，水資源越是易于獲取的地區(qū)，大水漫灌越成為習慣，節(jié)水激勵越弱，用水效率就越低下，黃河上游青海、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙四省的人均用水量和萬元GDP用水量大大高于下游的陜西、山西、河南和山東四省，由于地理條件限制最不易獲取黃河徑流水的山西省，人均用水量和萬元GDP用水量卻最低（見表4）。農(nóng)業(yè)用水效率的計算表明，下游河南、山東兩省的灌溉面積產(chǎn)出效率大大高于上游，約是青海、寧夏和內(nèi)蒙三省的2倍（見表5）。一方面上游由于水資源的易得性而超量采水，浪費嚴重，如果節(jié)約用水就可以提供潛在的水供給，而節(jié)水是一種投資需求；另一方面下游水嚴重短缺，對水資源又迫切需求，而工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失可以提供潛在的資金供給。市場之所以是有效率的就是因為如果同時存在需求和供給，那么通過交換，供需雙方都可以受益。下游地區(qū)拿出一部分經(jīng)濟損失和上游潛在的水供給相交換，水短缺和支付上游水價都會促使其提高節(jié)水水平，從而總受益增加；而上游收取下游的水價，以此對節(jié)水灌溉進行投資，雖然水量減少而產(chǎn)出卻可以繼續(xù)增加，其總收益也增加。這說明水資源作為一種稀缺的經(jīng)濟資源，其配置可以不完全依賴于政府的指令性分配，也可以充分利用市場加以配置，而市場配置資源是有效率的。

利用水市場進行流域水資源配置優(yōu)于“指令配置”。這可以從不同角度來理解：⑴通過市場交換，雙方的利益同時增加，交換必然優(yōu)于沒有市場交換，這是市場效率的體現(xiàn)；⑵市場交換具有動態(tài)性，能夠反映總水量的變化和用水需求的變化，部分消除了指令分配各地區(qū)水量的不合理性，在很大程度上可以避免“體制失效”；⑶上下游的用水成本增加，上游多用水就意味著喪失潛在收益，即用水要付出機會成本，而下游多用水要付出直接成本，這就為上下游都創(chuàng)造了節(jié)水激勵；⑷地區(qū)總用水量通過市場得到強有力的約束，必然會帶動其內(nèi)部各區(qū)域的水資源配置的優(yōu)化，區(qū)域又會拉動基層各部門用水優(yōu)化，這樣通過一級一級的“制度效仿”，可以大大加快微觀層次上的水價改革。微觀上的水價改革和流域水市場相結(jié)合，這樣就能夠有效的配置流域水資源，這正是政府所希望達到的目標，傳統(tǒng)的自上而下的行政管理方式難以實現(xiàn)的目標，通過在全流域引入水市場卻可以得到較好實現(xiàn)。

三、我國轉(zhuǎn)型期條件下的水市場要采取“準市場”形式

水資源是一種具有多重特性的自然資源，包括自然特性、生產(chǎn)特性、消費特性和經(jīng)濟特性。從自然特性角度看，它可以循環(huán)再生，但是儲量有限，它空間和時程分配不均，多則成澇、少則為旱，而且自然界需要大量的生態(tài)環(huán)境用水；從生產(chǎn)特征角度看，它的長期供給有自然極限，短期供給依賴于水利設(shè)施，水利設(shè)施往往投資很大，投資周期長，具有公共物品的特點，使得水供給具有區(qū)域自然壟斷性，通常由地方政府部門提供，而且地表水上游地區(qū)取水處于自然優(yōu)先地位；從消費特征來看，水需求同時包含水量需求和水質(zhì)需求，人類用水有一個彈性很小的基本用水，而大部分用水為彈性相對較大的多樣化用水，占用水很大比重的農(nóng)業(yè)用水和降水呈逆向波動，農(nóng)業(yè)節(jié)水依賴于用水管理和節(jié)水技術(shù)設(shè)施，需要較大的節(jié)水投資；從經(jīng)濟特性來看，水資源具有混合經(jīng)濟特性，既有私人物品的屬性，又有公共物品的屬性，具體分解如圖1分解。

注：所謂競爭性是指減少一部分用戶消費的供應(yīng)可使另一些用戶獲得這種供應(yīng)，外部性是指行為主體沒有承擔其行為的全部成本（消極的外部性）或沒有享有其全部利益（積極外部性）時所出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。可獨占的指容易排除用戶使用，不可獨占的是指排除用戶使用的成本很高。例如水旅游、航運和碼頭，因為經(jīng)營部門容易排除用戶使用，所以是可獨占的，且在空間并不擁擠的情況下，增加用戶并不使其它用戶受損失，即非競爭性的，這樣的物品稱之為俱樂部物品。

水資源私人物品屬性的一面，比如水能和供水，競爭性很強，而且具有獨占性，這種屬性決定供水通過水市場配置最有效率；但是水資源又具有很多公共物品屬性，比如防洪、河道治理、水質(zhì)監(jiān)測、水情預(yù)報等等都屬于公共物品的范疇，具有非競爭性和非獨占性，具有非競爭性和非獨占性，需要由政府來提供這些公共服務(wù)。因此水市場只能在供水、水能、灌溉等這些具有私人物品屬性的有限領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，水市場不可能是一個完全市場。

水資源還有獨特的地域特征，以流域或水文地質(zhì)單元構(gòu)成一個統(tǒng)一體，每個流域的水資源是一個完整的水系，各種類型的水不斷運動、相互轉(zhuǎn)化，例如水可以從上游向下游流動，地表水和地下水可以相互轉(zhuǎn)化。水資源的以流域為整體的特征，客觀上要求流域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一水量調(diào)度，目前世界上許多國家都強調(diào)對水資源實行統(tǒng)一管理，我國這方面也已引起高度重視。以黃河為例，黃河的水量調(diào)度要綜合協(xié)調(diào)解決防洪防凌和發(fā)電、發(fā)電與灌溉及上下游用水、汛期下游引水與防凌、汛期水庫蓄水與河道泥沙沖淤、工農(nóng)業(yè)供水和生態(tài)用水、地表水和地下水等各方面的矛盾，這是一項非常宏大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果沒有統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，綜合協(xié)調(diào)這些矛盾是難以想象的?；诖?，供水、灌溉和水能等水需求必然受制于防洪、防凌、沖沙、生態(tài)保護等其它水需求，這使得水市場即使在水資源私人物品屬性的領(lǐng)域內(nèi)也要受制于水資源利用的多目標性。

在地區(qū)差距過大的情況下，公平的市場交易難以發(fā)生。王紹光和胡鞍鋼（1999）的研究表明，中國目前的地區(qū)差距是世界上最大的國家之一（見表6）。以黃河流域為例，沿黃八省在進入90年代以來地區(qū)差距迅速擴大，1990年山東人均GDP相當于甘肅人均GDP的1.65倍，到1998年已上升為2.34倍，1998年山東人均GDP相當于全國平均水平的126.9%，而甘肅的人均GDP僅相當于全國平均水平的54.2%（見表7）。在地區(qū)差距如此顯著的情況下，水市場難以自發(fā)產(chǎn)生，必須和政治手段相結(jié)合，建立協(xié)商制度和利益補償機制來保障水市場的實施。

綜上所述，在現(xiàn)實轉(zhuǎn)型期條件下，我國的水市場只能是一個準市場，所謂準市場是指流域水資源在兼顧上下游防洪、發(fā)電、航運、生態(tài)等其它方面需要的基礎(chǔ)之上，兼顧各地區(qū)的基本用水需求，部分多樣化用水市場化，在上下游省份之間、地區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)部按市場化加以配置，這是一個完整的、宏觀和微觀相結(jié)合的供水水資源市場。

四、水市場的輔助機制：“政治民主協(xié)商制度”和“利益補償機制”

對于流域地表徑流水這樣一種具有復(fù)雜混合經(jīng)濟特性的自然資源來說，其空間跨度很大，供水又具有自然壟斷性，往往由地方公共部門提供。在轉(zhuǎn)型期條件下，市場發(fā)育還不成熟，公共供水部門還不能完全實現(xiàn)市場化運作，上下游用水戶之間由于信息等因素造成的高昂交易成本，使得供求力量不足于跨越空間障礙實現(xiàn)市場交割，必須由一定的組織來代表用戶的利益，在流域上下游之間建立協(xié)商機制。而流域地方政府是最有效的水權(quán)代表者，可以在較大程度上代表地區(qū)和用戶的利益，最可能通過政治協(xié)商的方式和其他地方政府之間建立起一種組織成本較低的協(xié)商機制。政治協(xié)商機制實際上是一種談判和投票機制，地方利益主體通過廣泛參與反映地方利益，實行地方投票、中央拍板、民主集中，在一定游戲規(guī)則下達成合約，其結(jié)果不一定是談判各方的最優(yōu)解，但卻是較優(yōu)解或妥協(xié)解，這將帶來流域整體用水效益的提高（見表2）。

通過政治協(xié)商實現(xiàn)部分多樣化用水市場化配置，其約束機制主要是合約約束，由于合約是建立在其它利益主體約束條件下最大限度的反映了自身利益，合約規(guī)定了違約受懲罰的規(guī)則，違約的成本必然很高，這就大大減少了違約的風險。但僅此還不夠，還必須建立一整套合約保障機制，包括廣泛的信息披露，用戶的廣泛參與，初始產(chǎn)權(quán)的公平劃分等等。如果具有取水優(yōu)先權(quán)的上游地區(qū)是貧困地區(qū)，顯著的地區(qū)差距以及農(nóng)業(yè)節(jié)水投資巨大的特點，上游地方將會缺乏談判積極性，即使達成合約違約的風險也很大，因此必須建立一套“利益補償機制”，對欠發(fā)達地區(qū)和利益受損人口實行利益補償。有效的利益補償機制將是保障政治協(xié)商制度實施的關(guān)鍵。利益補償?shù)暮诵氖潜Ｕ限r(nóng)民利益、給農(nóng)戶造成節(jié)水激勵，用戶節(jié)水除了完全彌補少用水損失和水價提高付出的成本，與原來的多用水相比，還能夠獲得更大的收益，這樣才能同時達到農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)戶受益的雙重目的。利益補償?shù)膶崿F(xiàn)要通過多種渠道，包括財政轉(zhuǎn)移支付、水市場收入和國家對水利設(shè)施的投資和補貼（這是較大的一筆利益補償）。利益補償?shù)氖芤鎸ο蠹劝ㄉ嫌蔚貐^(qū)政府，也包括當?shù)厝嗣瘢侵黧w應(yīng)當是貧困地區(qū)農(nóng)民和流域貧困人口，有效的利益補償機制有助于縮小上下游地區(qū)差距和調(diào)節(jié)收入再分配。水市場的有效運作能夠保證水資源在流域的優(yōu)化配置，實現(xiàn)市場的經(jīng)濟效率目標，合理的利益補償機制保障了貧困地區(qū)和貧困人口特別是農(nóng)民的利益，實現(xiàn)政府的社會公平目標。

五、政策建議

1993年諾貝爾獎獲得者，美國經(jīng)濟學家諾斯，把制度和制度變遷納入現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論模式之中，認為制度創(chuàng)新在經(jīng)濟運行和發(fā)展中起著重大作用，是經(jīng)濟增長的主要原因。制度創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長的奧秘就在于，它是在緊密結(jié)合國情的基礎(chǔ)之上，發(fā)展有效率的經(jīng)濟組織，其內(nèi)涵就在于通過內(nèi)部信息外部化、隱蔽信息公開化、增加信息透明度、引入廣泛的參與，從而降低交易成本，有效解決產(chǎn)權(quán)問題，最終達到優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標。因此，解決跨區(qū)域水資源問題不只是搞幾個大工程，投資上百億或上千億元，更應(yīng)該著眼于制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，推動流域水管理體制的制度變遷和制度進步，實現(xiàn)從流域水資源指令配置向準市場配置的轉(zhuǎn)變。以黃河為背景，提出如下政策建議：

第一，盡快建立基于平等參與的全流域地方政治民主協(xié)商制度。

目前黃河已有部分省份之間的協(xié)商制度，例如上游有黃河上中游水量調(diào)度委員會，負責上游龍養(yǎng)峽、劉家峽等水庫的水量調(diào)度，其組成包括黃委、西北電管局、青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙四省，委員會負責研究、協(xié)商、安排上游水庫非汛期調(diào)度，協(xié)調(diào)發(fā)電和農(nóng)灌水關(guān)系、協(xié)商地區(qū)之間或部門之間用水的重大問題；下游有晉、陜、豫、魯和黃委組成的黃河防汛總指揮部，統(tǒng)一指揮黃河下游的防洪防凌。我們建議在黃委會設(shè)立沿黃各省區(qū)平等參與的全流域“地方行政首長會議”，由中央代表（水利部）和各省區(qū)代表（地方行政首長）組成，下設(shè)辦事機構(gòu)，實行“一省一票、多數(shù)決定”的投票原則，當各方爭持不下，由中央決定。由此形成全流域范圍的地方政治民主協(xié)商機制，在保障防洪防凌和生態(tài)用水、兼顧發(fā)電用水的基礎(chǔ)上協(xié)商黃河部分水量的再分配，就水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水庫調(diào)度、利益交換與利益補償?shù)戎卮髥栴}進行磋商和談判，在一定規(guī)則下達成用水合約以及違約懲罰辦法，由黃委會定期公布供水、用水、分水信息，并監(jiān)督檢查與組織實施。為保障水市場的形成，可設(shè)立“水銀行”，通過價格聽證、市場干預(yù)等經(jīng)濟手段對水市場進行宏觀調(diào)控。

第二，流域人口基本用水均等化，對流域貧困人口實行用水補貼

水資源實行低價供給，主要是為了保障貧困人口和低收入人口能夠獲得基本用水，但結(jié)果卻是補貼了富人，造成大量用水浪費。供水按市場加以配置，政府必須保障流域人口特別是貧困人口的基本用水需求。按照一定標準確定流域人口基本用水量（占全部用水的比例非常?。?，由國家低費供給，保證“人人有水喝”，充分體現(xiàn)公平原則。基本用水之外的供水為多樣化用水，部分用水進入市場公開拍賣，按照市場機制在流域配置，充分發(fā)揮市場作用，體現(xiàn)效率原則。多樣化用進入水市場，將伴隨著水價的較大幅度提高，上游的利益特別是農(nóng)民利益一方面通過節(jié)水向水市場按市場價格賣水獲得新的收益；另一方面通過國家財政轉(zhuǎn)移支付和對節(jié)水投資得到補償。下游部分地區(qū)農(nóng)民的利益同樣應(yīng)得到補償，國家對水利設(shè)施的財政補貼轉(zhuǎn)向?qū)α饔蜇毨丝趯嵭杏盟a貼，實現(xiàn)社會收入再分配。由于部分供水市場化，水價的提高能夠加快水利設(shè)施的市場化運作，使供水收入逐步達到彌補運行費用和水利設(shè)施投資的水平。減少甚至取消國家財政對水利設(shè)施的補貼，可以促使水市場從賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)換，促使公共設(shè)施提高工作效率、改進服務(wù)質(zhì)量，進一步加快水利產(chǎn)業(yè)化和市場化。

第三，加大對中上游省份財政支付轉(zhuǎn)移的力度，改變中央財政援助方式。

黃河流域的大部分地區(qū)為欠發(fā)達地區(qū)，1998年，除山東省，其余沿黃七省的人均GDP相當于全國人均水平的50~80%（見表7），財政自給率在30~65%之間，其中上游四省對中央財政依賴度在35~70%（見表8），青海、寧夏和內(nèi)蒙古人均財政支出高于全國人均水平，但是其余省份均不同程度低于全國人均水平（見表9）。黃河、長江、珠江等大江大河源頭應(yīng)作為全國性公共物品，這如同國防及國家安全一樣，為了提供全國生態(tài)安全，由國家投資植樹造林、進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)。今后應(yīng)對人均財政支出低于全國人均水平省份進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，使之接近或達到全國人均水平；中央財政轉(zhuǎn)移支付必須有條件地使用，專用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，對農(nóng)民的節(jié)水投資進行補償，補償?shù)姆绞娇梢杂枚喾N方式實現(xiàn)，比如糧價補貼、實物補貼、申報補貼等方式，逐步形成有效的節(jié)水激勵保障農(nóng)民廣泛受益。

第四，加大信息采集力度，廣泛披露信息，無償公布水文資料。

1990年開始黃委就開始了黃河用水統(tǒng)計工作，并編發(fā)了1988-1992年的黃河用水公報，逐年公告流域內(nèi)各省區(qū)、各部門耗用黃河地表水、地下水量。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加大用水信息采集力度，拓寬用水公報的涵蓋面，包括沿岸各引水口的取水量、各灌區(qū)的用水量、用水效率、沿岸各地區(qū)各部門的實際水價等等指標，并廣泛向全社會披露。廣泛的信息披露能夠降低交易成本，促進廣泛參與，有利于政策實施，提高管理效率。

水文資料是治理黃河、合理使用水資源的基礎(chǔ)性資料，是一種公共物品，具有積極的外部性，它應(yīng)由國家財政投資、公共機構(gòu)提供，社會無償使用，而不是少數(shù)機構(gòu)的“私人物品”或“專利品”。因此水文資料包括徑流流量、水位、含沙量、水溫、冰情等資料不僅應(yīng)當向社會公布，而且應(yīng)當無償提供，以吸引社會研究機構(gòu)廣泛參與，不斷提高我國水文水資源科學研究水平，為科學決策提供詳細資料和研究背景。

第五，引入廣泛參與，積極鼓勵基層用戶建立各種形式的用水組織

廣泛的用戶參與同廣泛的信息披露一樣，也能夠降低交易成本和管理成本，這是打破供水方壟斷性和促進降低供水成本的制度安排。國外的實踐表明，基層用水組織在灌溉用水管理方面具有重要作用。目前我國農(nóng)村灌溉用戶普遍沒有終端計量設(shè)備，成立諸如農(nóng)民協(xié)會、用水者協(xié)會這樣的基層組織對于用水的有序管理具有重要意義?；鶎用耖g組織能夠促使廣大用戶的民主參與，減少基層供水方腐敗、保障用戶權(quán)益。由基層組織來管理集體水事務(wù)，包括管理公共水利設(shè)施、維護集體水權(quán)、水費征收、節(jié)水技術(shù)推廣、與個體用戶聯(lián)系等功能，基層用水組織的建立有利于反映用戶愿望和觀點，促使供水單位改善服務(wù)，促進政府與用戶特別是農(nóng)民的溝通，有利于政策的制訂、管理的改進、工程的規(guī)劃建設(shè)和維護，各項改革措施也更宜于為用戶和公眾接受?；鶎咏M織的建立還能夠大大降低對個體補償成本，使對用戶的補貼具有現(xiàn)實可操作性。因此，政府部門應(yīng)積極鼓勵更多的用戶、團體（公共、私人部門）以及整個社會參與到水管理中來，成立各種形式的基層用水組織。在此基礎(chǔ)之上，逐步建立各級流域用戶委員會，參與到更大范圍甚至整個流域的水管理當中來。

第六，加快水利設(shè)施投資體制改革，推進水利設(shè)施運營公司化或商業(yè)化運作。

水利設(shè)施屬于基礎(chǔ)設(shè)施，一般由國家投資共建，由政府部門直接經(jīng)營。長期在計劃經(jīng)濟模式下運作，以及對國家補貼的依賴，造成了水利設(shè)施業(yè)績不佳、維修不足、損壞嚴重，服務(wù)常常不能滿足使用者的需求和支付的愿望，水利設(shè)施在減輕貧困和改善環(huán)境的潛力也被忽視。在市場轉(zhuǎn)型過程中，即使是國家投資共建水利設(shè)施也需要做重大改革，例如工程設(shè)計、施工、設(shè)備制造安裝進行公開招標，強化預(yù)算約束，由第三方實行監(jiān)理等等；水利設(shè)施建成后政府水利主管部門不再直接參與運營管理，對其經(jīng)營運作的激勵機制作出重大改革，包括運用商業(yè)化原則經(jīng)營公用事業(yè)、引入競爭和廣泛的用戶參與、改革收費辦法等等。實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能，使政府更經(jīng)常的作為促進者、協(xié)調(diào)者和公共利益保衛(wèi)者行事，而不是作為直接經(jīng)營者。

主要參考文獻

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篇7

世界水論壇是由非政府組織世界水理事會舉辦的定期水資源政策講壇，第一屆世界水論壇于1997年在摩洛哥馬拉喀什舉辦。本屆論壇經(jīng)過了兩年的籌備，世界水理事會向大會提交了《世界水展望棗使水成為每個人關(guān)注的事情》，非政府網(wǎng)絡(luò)組織“全球水伙伴”向大會提交了《實現(xiàn)水安全：行動框架》。

在為期6天的水論壇上，來自世界各國和有關(guān)國際組織的代表對未來25年的水資源形勢、政府在水管理中的作用與水資源政策進行了深入研討。代表們普遍認為，目前全球人類缺乏安全與充足的飲用水以滿足基本的生活需要。水資源以及提供與支撐水資源的相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)面臨著來自污染、生態(tài)系統(tǒng)破壞、氣候變遷等方面的威脅。因此全球水資源工作者面對全球水安全的共同挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在7個方面：滿足水資源的基本需求，保證食物供應(yīng)，保護生態(tài)系統(tǒng)，共享水資源，控制災(zāi)害，賦予水以經(jīng)濟價值以及合理管理水資源。代表們希望國際組織和各國政府盡快采取行動，保護21世紀全球水安全。

提交這次會議的兩份文件《世界水展望》和《行動框架》，對自1977年馬爾德拉普拉塔會議以來的一系列與水有關(guān)的國際會議制定的國際水資源政策進行了全面總結(jié)。主要政策有：

①1977年馬爾德拉普拉塔會議上倡導(dǎo)的馬爾德拉普拉塔行動，開始了對全球淡水資源的全面評估。

②1992年在里約熱內(nèi)盧環(huán)發(fā)大會通過的聯(lián)合國《21世紀議程》第18章《保護淡水資源的質(zhì)量和供應(yīng)：水資源開發(fā)、管理和利用的綜合性方法》，提出了淡水資源的7個工作領(lǐng)域，即水資源綜合開發(fā)與管理，水資源評價，水資源、水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)保護，飲用水的供應(yīng)與衛(wèi)生，水與可持續(xù)的城市發(fā)展，可持續(xù)的糧食生產(chǎn)及農(nóng)村發(fā)展用水，氣候變化對水資源的影響。

③1992年都柏林水與可持續(xù)發(fā)展會議通過的《都柏林宣言》形成了國際水資源政策框架，為實現(xiàn)水資源綜合管理，《都柏林宣言》提出了消除貧困與疾病、防治自然災(zāi)害、水資源保護與再利用、可持續(xù)的城市發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村用水、保護水生態(tài)環(huán)境、解決與水有關(guān)的糾紛、水資源綜合管理的實施環(huán)境、知識基礎(chǔ)、能力建設(shè)等10方面的行動。這套政策框架在以后的一系列與水有關(guān)的國際會議上得到完善和發(fā)展。

總起來看，國際水資源政策的核心就是提倡建立流域范圍內(nèi)水資源統(tǒng)一綜合管理。水資源管理的目標是：使每一個人都獲得安全飲用水和足夠的水資源，利用單位水量生產(chǎn)更多的食物，保護人類和所有生物賴以生存的水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)。

水資源統(tǒng)一綜合管理的基本原則是：

①淡水是一種有限的和脆弱的資源，對于維持生命、發(fā)展和環(huán)境都至關(guān)重要。

②在所有競爭性利用中，水都具有經(jīng)濟價值，應(yīng)當把水視為商品。

③水資源開發(fā)利用和管理應(yīng)該提倡公眾參與的方式，在各級管理中都應(yīng)該有用戶、規(guī)劃人員和決策者的共同參與。

④要發(fā)揮婦女在水資源供應(yīng)、管理與保護中的核心作用。

在這次海牙會議上，世界水理事會認為保護21世紀全球水安全應(yīng)在以下幾個方面采取行動：

①以流域為單元對水土資源實行綜合系統(tǒng)管理，包括建立公眾參與的體制框架和充分的信息交流。

②政府加強對水資源統(tǒng)一管理的體制、方法和社會影響等的研究。

③對所有的水服務(wù)實行全成本定價，同時為低收入社區(qū)和個人提供補貼，使用水戶參與對水的管理。

篇8

我國西部地區(qū)，特別是西北地區(qū)具有特殊的自然地理和社會經(jīng)濟條件。土地遼闊、礦產(chǎn)資源豐富、水資源稀缺的基本特征，使水資源成為該地區(qū)最具有戰(zhàn)略意義的資源。水資源保障是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和西部社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，在干旱缺水的西北地區(qū)，水更是經(jīng)濟社會發(fā)展的首要制約因素。為西部大開發(fā)提供水資源保障，必須充分認識水資源的自然特點，正確把握人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系，協(xié)調(diào)處理好整體與局部、近期與長遠等各種關(guān)系，合理配置水資源。不能再走傳統(tǒng)工業(yè)化開發(fā)最大限度地開發(fā)自然資源、最大限度地生產(chǎn)社會財富、最大限度地獲取利潤的老路；而要走盡量利用智力資源，以知識創(chuàng)新的富有自然資源代替短缺自然資源，達到人、技術(shù)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。

一、西北地區(qū)水資源規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

1．以流域為單元對水資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置的原則。建立在流域范圍內(nèi)的水資源綜合管理，是當前國際水資源政策的核心。水資源綜合管理的目標是：保障水安全；利用單位水量生產(chǎn)更多的食物和產(chǎn)品；保護人類和所有生物賴以生存的水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)。

2．水資源供需平衡的原則。

水資源供給包括大氣水、地表水、地下水、污水資源化和海水淡化等；水資源需求既包括工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水等人類生活與生產(chǎn)必須的水資源，也包括保持水環(huán)境自凈能力的環(huán)境用水和保持生態(tài)平衡必須的生態(tài)用水。由于西北地區(qū)特殊的資源與生態(tài)條件，在西北地區(qū)水資源規(guī)劃中應(yīng)該把生態(tài)用水和環(huán)境用水放到突出重要的地位。

3．水資源開發(fā)利用與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的原則。要依據(jù)西部大開發(fā)的總體目標，制定水資源合理配置與分期開發(fā)的方案。水資源開發(fā)利用規(guī)模要與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，為西部大開發(fā)提供支撐和保障條件。西部大開發(fā)既要重視水資源開發(fā)利用對西部地區(qū)流域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的重要帶動作用；也要充分考慮水資源的制約作用，對現(xiàn)狀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要依據(jù)水資源條件進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，并堅持厲行節(jié)水。在西部開發(fā)中新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要量水而行，以水定供，以供定需

4．水資源開發(fā)利用與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的原則。堅持人與自然和諧共處，既防止水對人的傷害，也要防止人類對水的傷害。西北特殊的綠洲型經(jīng)濟模式，決定了人類活動空間對水資源的依存關(guān)系，水資源循環(huán)與轉(zhuǎn)化關(guān)系的改變意味著現(xiàn)有綠洲的喪失。樓蘭古國的消失、古代巴比倫文明的湮滅，都是水資源過度利用、水環(huán)境破壞的直接后果?，F(xiàn)在地中海地區(qū)也出現(xiàn)了荒漠化的趨勢。因此，在水資源開發(fā)利用中既要滿足經(jīng)濟和生活用水的需要，也要充分考慮生態(tài)用水和環(huán)境用水；不考慮環(huán)境與生態(tài)用水就是人類對水的侵害，就是用子孫水

二、西北地區(qū)水資源規(guī)劃應(yīng)著重研究的幾個問題

1．充分考慮水資源的地區(qū)分布和時程變化規(guī)律。西北內(nèi)陸河流域和黃河流域面積占全國的1／3，水資源總量僅占全國的1／14，多年平均降水量250毫米，水面蒸發(fā)量高達1000～2800毫米。西北地區(qū)水資源時空分布極不均勻，大部分地區(qū)降水量折合徑流深不足150毫米的天然生態(tài)不平衡地區(qū)。美國開發(fā)西部100多年來，在拉斯維加斯、鳳凰城、圖森這樣的城市地區(qū)建一些集中的居民點，是在居民點上維持人工生態(tài)，而不是改變整個荒漠地區(qū)的生態(tài)。

2．審慎研究水資源的質(zhì)量變化。河流上游用水增加，下游水量就減少，水體的礦化度呈顯著增加趨勢。雖然西北地區(qū)污水排放總量不大，但水體環(huán)境容量有限，幾乎沒有自凈的能力，污染河長已達評價河長的27．8％。在西北開發(fā)中應(yīng)充分考慮水體環(huán)境容量和河流自凈能力不足的特征，嚴格禁止上馬高耗水、高污染的建設(shè)項目。

3．慎重處理水資源與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。由于水資源大規(guī)模的開發(fā)利用，新疆人工綠洲的面積已從50年代的1萬平方公里發(fā)展到6萬平方公里，農(nóng)田灌溉面積從2600萬畝發(fā)展到10778萬畝；同時全國沙漠化面積的80％在西北。保證現(xiàn)有人工生態(tài)的發(fā)展和防止自然生態(tài)的惡化，兩者都需要水。在水資源十分有限的條件下，必須妥善處理水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。印度就是由于過分墾殖，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使人類文明的發(fā)源地--曾經(jīng)草肥水美的恒河流域也出現(xiàn)了荒漠化。我國西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人口不應(yīng)該再大量增加，不能再開展大規(guī)模的墾殖活動，應(yīng)主要致力于控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)

篇9

（中經(jīng)評論·北京）2007年6月，國家環(huán)保總局對黃河、長江等四大流域的污染調(diào)查得出了驚人結(jié)論：四大流域的整體污染現(xiàn)狀已成為常態(tài)；同時，重點監(jiān)控的9個大湖泊中整體水質(zhì)為V類和劣V類水質(zhì)的就達7個。V類水已不能和人體接觸，劣V類水更是喪失基本生態(tài)功能，甚至不能用作農(nóng)業(yè)用水。如何合理利用保護水資源，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，成為構(gòu)建資源節(jié)約型社會的一個急需解決的重要課題。

一、流域性水資源管理困境

流域污染的常態(tài)性已經(jīng)基本確定，水污染正伴隨工業(yè)化的高速推進從支流向干流、從城市向農(nóng)村不斷蔓延發(fā)展。那么，為什么污染狀況沒有隨著近年來持續(xù)的治理行動而有所好轉(zhuǎn)呢?

（一）水資源的公共產(chǎn)品特性

水資源是公共資源，其產(chǎn)權(quán)常具有模糊性。流域內(nèi)的每個團體或個人都難以具備界定明確的權(quán)力去維持流域環(huán)境不受污染和可持續(xù)利用。巴澤爾指出，當產(chǎn)權(quán)無法充分界定時，部分有價值的產(chǎn)權(quán)總是存在于公共領(lǐng)域，對公共領(lǐng)域中存在的可被攫取的資產(chǎn)價值將導(dǎo)致人們的尋租行為。當生產(chǎn)和消費行為帶來水資源污染時，其污染成本由全社會共同承擔，而產(chǎn)生的收益由排放者獨自占有；而且水資源污染給排放者自身所帶來的損失遠遠小于污染治理成本，從個人理性的角度出發(fā)，排放者沒有治理污染的動機，從而必然導(dǎo)致對水資源的過度污染和使用，治理產(chǎn)品的提供不足，這就是但丁所言的公共領(lǐng)地的悲劇。

（二）市場失靈下的政府解決思路

解決水資源過度使用和污染的一個方法是根據(jù)科斯定理，將外部性內(nèi)在化，即明晰資源產(chǎn)權(quán)，由排污者和受害者雙方討價還價解決污染問題。然而，公共資源產(chǎn)權(quán)的界定首先是非常困難的。即使能夠界定，成本也是高昂的。當產(chǎn)權(quán)界定清楚后，確定污染賠償?shù)挠憙r還價過程本身也將增大交易成本，當涉及人數(shù)眾多時，“搭便車”現(xiàn)象將發(fā)生，從而導(dǎo)致市場機制的失靈。即使采用民主投票方式確定污染的價格，根據(jù)阿羅不可能定理，也難以產(chǎn)生滿意的投票結(jié)果。因此，單純通過市場機制來解決水資源污染問題必然導(dǎo)致市場失靈。當市場失靈時，避免公地悲劇就需要依賴于代表公共利益的政府，通過政府的管制來保護水資源。政府常采取的策略是排污收費、直接管制、排污消減補貼，這些措施的強制執(zhí)行將有效減少市場討價還價的交易費用和效率低下狀況，從而提高水資源保護效率。

（三）政府失靈

市場失靈條件下通過政府管制是不是就能有效解決水資源過度使用和污染的問題呢?政府作為國家權(quán)利的執(zhí)行機構(gòu)，并不是抽象的存在，而是由不同利益和目的的部門和人群組成的集合。由于水資源的效益涉及農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、水路運輸、地下水勘探與開采等部門的利益，水資源管理實際上由水利、電力、交通、城建、地礦、農(nóng)業(yè)等14個不同或相同級別的局、部以及流域各省市區(qū)水行政管理部門共同負責。這些政府部門的行為主體和市場中的經(jīng)濟人一樣也要受到自身權(quán)利、職位和相關(guān)物質(zhì)利益的驅(qū)動，謀求個人效用最大化。根據(jù)公共選擇理論，這時必然出現(xiàn)多數(shù)獲利集團的個人邊際利益大于社會邊際利益，或個人成本小于社會邊際成本的結(jié)果，從而導(dǎo)致公共目標的偏離，最終導(dǎo)致“政府的失靈”，從而在我國出現(xiàn)水資源管理“多龍治水”、“政出多門”的管理格局。“管水源的不管供水，管供水的不管治污，管治污的不管回用”，地方政府以本地利益為導(dǎo)向，采用寬松的排污管制措施促進當?shù)赝顿Y和GDP增長；流域上游沒有足夠的動機和激勵去減少不合理產(chǎn)業(yè)布局，常常為了增加GDP而引入高污染、高水耗的項目，導(dǎo)致水資源從源頭就被污染。在此情況下，水資源的保護重任就只能依賴于環(huán)保部門的嚴格立法和執(zhí)法。實際情況又怎樣呢?國家環(huán)?？偩纸跈z查的11個省份的126個工業(yè)園區(qū)，有110個存在環(huán)境違法問題；在抽查的城鎮(zhèn)污水處理廠中，超過一半運轉(zhuǎn)不正?；蛲＿\，四成以上被查企業(yè)存在環(huán)境違法行為。因此，僅僅依賴環(huán)保部門是不可能實現(xiàn)對水資源的有效保護的。轉(zhuǎn)

（四）政府監(jiān)管困難

即使不存在政府失靈，政府也將面臨信息不對稱和隱的監(jiān)管困境。企業(yè)排污是私人信息，環(huán)境保護部門不可能每天24小時監(jiān)督全國的所有排污者的排污狀況，這必然導(dǎo)致一些排污者利用沒有監(jiān)督的空檔增大排污。同時，當采用矯正性稅收對污染排放量征稅時，稅率往往難以確定，稅率過高，成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，造成消費者福利損失；當采用使用量、排放量、排放物含量標準時，若排污權(quán)數(shù)量過大，會使區(qū)域內(nèi)污染物的排放量超過環(huán)境容量；數(shù)量過小，排污成本超過社會經(jīng)濟技術(shù)承受能力，嚴重影響生產(chǎn)和生活，甚至會導(dǎo)致非法排污或偷排。

（五）政府失靈下的市場失靈

當政府失靈時，水資源的污染問題該如何解決?會不會求助于市場?在我國，受計劃經(jīng)濟體制的影響，長期以來人們?nèi)狈λY源經(jīng)濟產(chǎn)品屬性的認識，供水作為政府提供的基本福利，供水水價不能有效體現(xiàn)水資源的全部價值構(gòu)成，最多只能補償生產(chǎn)經(jīng)營成本，而不能體現(xiàn)資源水價（即水資源費或水權(quán)費）和環(huán)境水價（即水資源處理費）。因此，水資源的價格遠遠背離了水資源的價值構(gòu)成，從而依賴市場價格機制不能有效調(diào)節(jié)水資源的使用和保護。許多冶污企業(yè)建起了先進的生產(chǎn)線，卻處于閑置狀態(tài)。因此，在政府失靈的情況下，我國的水資源市場也表現(xiàn)為失靈狀態(tài)。當水資源的市場失靈和政府失靈同時存在時，此時應(yīng)該求助于誰，應(yīng)該采用怎樣的管理機制來有效解決水資源的過度使用和污染問題呢?

二、水資源的有效管理機制

對于水資源市場失靈和政府失靈的雙重管理困境，必須系統(tǒng)設(shè)計水資源管理機制，從制度、文化、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力等方面著力，建立一個強有力的水資源管理體系，避免“多龍冶水”的割裂格局。

（一）構(gòu)建以流域為核心的水資源一體化管理模式

目前的流域、部門和行政區(qū)域三結(jié)合的水資源管理體制導(dǎo)致各部門?；诓块T利益、地區(qū)利益，而不是自覺地從全流域和全社會的可持續(xù)發(fā)展角度來使用水資源。因此，建立一個統(tǒng)一的管理權(quán)威對水資源實施一體化的全面管理就顯得尤為重要。一體化管理的途徑一是按照行政區(qū)域劃分，以行政轄區(qū)為基本單元的開發(fā)模式；二是由一個單獨的部門統(tǒng)籌、管理全國的水資源。地方政府維護公共資源的出發(fā)點是地區(qū)利益，出于這種目的，上游城市必然不是從全流域的經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)來配置水資源，分割管理狀態(tài)依然難以改變?？v觀法國、英國、荷蘭等國的水資源管理體制，最突出的一點是由一個部門統(tǒng)籌管理。如英國環(huán)保局一管到底，不設(shè)水利部，水管理直接進入市場，政府只是宏觀調(diào)控。同時，對于跨省、跨地區(qū)的大江大河統(tǒng)籌采用以流域為單元的水質(zhì)與水量統(tǒng)一管理模式。法國按大流域分設(shè)了幾個水務(wù)局，荷蘭以流域為單元設(shè)立水董事會，由水法賦予權(quán)力，依法管理水量水質(zhì)。借鑒各國的成功經(jīng)驗，我國有必要建立一個單獨的政府部門統(tǒng)籌負責全國所有水資源的取水、排水、供水、節(jié)水、防洪、防澇、治污、灌溉、污水回用等事務(wù)，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度、運營和監(jiān)督治理。同時，該管理部門內(nèi)部按照流域設(shè)立不同的分支機構(gòu)，統(tǒng)一管理流域內(nèi)的水量和水質(zhì)，從而避免各部門相互爭權(quán)、推諉、扯皮，緩解政府失靈的狀況。

（二）政府管制下的市場交易機制

一體化的水資源管理機制使具有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督控制權(quán)的權(quán)威管理部門通過計劃、命令、協(xié)調(diào)等方式實現(xiàn)對資源的統(tǒng)一配置。但通過指令性計劃來配置資源的計劃經(jīng)濟形式，由于決策者的有限理性和信息不對稱，常常導(dǎo)致資源配置的低效率。在此情況下，引入市場機制，通過政府管制和市場機制的雙重結(jié)合可提高水資源的配置效率。即，政府首先制訂相關(guān)政策、法規(guī)，然后水資源使用者再根據(jù)自身利益在可供交易的市場中進行使用量、排污量的抉擇。這些市場化交易機制包括：市場化的水價體系、排污權(quán)交易和流域水資源補償制度等方式。

（1）市場化的水價體系。目前的福利型水價體系無法激發(fā)使用者和排污者內(nèi)在的節(jié)約和創(chuàng)新思想，冶污企業(yè)由于長期虧損也沒有冶污的積極性。國外經(jīng)驗表明，利用市場定價原則，發(fā)揮價格杠桿作用，能夠達到合理使用水資源的目的。因此，我國需要建立和完善市場化的水價體系，通過市場定價機制，在國家宏觀調(diào)控下按照水資源的用途、地區(qū)等因素制訂靈活多樣的交易價格，通過買賣雙方的自主談判實現(xiàn)市場化水價體系的正常運行。

（2）排污權(quán)交易。排污權(quán)交易是指政府根據(jù)流域的承載能力規(guī)定污染物排放總量，企業(yè)按照市場價格向政府購買排污權(quán)，包括排放污染物的種類和數(shù)量、排放地點和方式、有效時間等，這是排污權(quán)交易的一級市場（政府一排污者）；如果企業(yè)減少排污，購買的排污權(quán)得到節(jié)省，可在市場上售出排污權(quán)而獲利，這就是排污權(quán)交易的二級市場（排污者一排污者）。這種市場化運作機制可以調(diào)動企業(yè)治污積極性，使其可以選擇更有利于自身發(fā)展的方式主動減排。

（3）流域水資源補償機制。在流域中，上下游地理位置的不同使上游擁有使用權(quán)的優(yōu)勢地位。如果上游用水過多或者排污過多就意味著下游水資源生態(tài)環(huán)境的惡化。為了使下游的水資源滿足自身經(jīng)濟發(fā)展和人們生活用水的需要，下游需要提供一種補償機制彌補上游節(jié)約用水、減少排污的機會成本，從而激勵上游保護水資源。

（三）節(jié)水文化的建立

水資源一體化管理體制和市場交易機制僅僅是從“拉”的角度運用經(jīng)濟、行政手段來引導(dǎo)人們的行為，而不是人們發(fā)自內(nèi)心的自愿“推”動水資源的保護。但是，公眾的監(jiān)督參與更能克服信息不對稱和隱帶來的監(jiān)管困境，怎樣形成公眾參與的節(jié)水文化呢?首先，要尊重價值規(guī)律，將水價調(diào)至真正體現(xiàn)其價值的價格水平上，使人們意識到水的寶貴，這是樹立節(jié)水文化的根本之舉。其次，文化的建立常取決于支持這種文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和倡導(dǎo)者，節(jié)水文化在我國現(xiàn)階段是～種全民節(jié)水文化，不可能依賴于某個公益組織，而必須依賴于政府的推動，應(yīng)把水資源保護作為政府業(yè)績考核、干部選拔和獎懲的重要依據(jù)，使官員成為全社會節(jié)約用水的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者，使政府成為節(jié)水文化的主導(dǎo)者。再次，提供公眾參與水資源保護的途徑，包含預(yù)案參與、過程參與、末端參與、行為參與和信息完全公開機制。最后，增強全民族的水資源憂患意識和節(jié)約意識，培育節(jié)約用水的社會風尚。

三、水資源管理機制的實施要點

水資源管理機制是一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中需要科學的處理好以下矛盾。

（一）處理好水資源管理機構(gòu)和地方政府之間的關(guān)系

流域水資源一體化管理機制將改變現(xiàn)有管理體制和利益格局，在改革中要妥善調(diào)整各部門的分工、人員；其次，水資源管理總部、流域水資源管理分部也將與各地方政府部門發(fā)生相關(guān)業(yè)務(wù)往來，彼此之間如何分工、合作、協(xié)調(diào)等都是需要解決的關(guān)鍵事項。

（二）處理好政府宏觀管理和市場交易之間的關(guān)系

水資源管理機制是通過制訂政策、法律、法規(guī)等實現(xiàn)水資源的宏躕調(diào)控：依賴于市場化的價格交易機制自主實現(xiàn)資源的有效配置。這就要求明確政府的權(quán)力范圍和市場的作用范圍，避免政府權(quán)力過大壓抑市場的積極性；同時，又要避免政府權(quán)力過小，難以干涉市場不合理的交易活動。

（三）處理好上中下游水資源分配的關(guān)系

流域一體化管理體制直接關(guān)系到上中下游的水資源權(quán)力和經(jīng)濟利益，這就需要解決好以下關(guān)系：（1）上中下游合理分配水量，可以按照地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟成長能力為基本指標；（2）合理確定流量控制關(guān)系，合理調(diào)節(jié)各區(qū)段對水資源的利用時差；（3）合理確定利益分割比例；（4）合理確定水資源污染成本分擔原則，可依照“誰污染，誰冶理”和預(yù)留“污染治理費用”的原則進行。

（四）處理好流域區(qū)與非流域區(qū)水資源使用的關(guān)系轉(zhuǎn)

水資源不僅是本流域的資源，同時還是整個國家的戰(zhàn)略資源。流域水資源的配置不僅要考慮本流域的經(jīng)濟生活環(huán)保發(fā)展需要，還要結(jié)合國家的整體戰(zhàn)略部署，處理好流域區(qū)和非流域區(qū)水資源調(diào)用量、使用效率、使用時段等關(guān)系。

（五）處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系

工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟收益高于農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)，因而工業(yè)企業(yè)的水資源價格承受能力也更大。在建立水資源市場交易機制時，要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維系生態(tài)平衡對水的基本需求，防止無序競爭對農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)產(chǎn)生破壞作用。

篇10

關(guān)鍵詞：水資源管理；問題；策略

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水資源管理工作也經(jīng)歷了分散性和供水定向的管理階段，當前已經(jīng)進入到一個對水資源管理和需求定向的階段。水資源管理從登記、規(guī)劃分配、供水過程到用水、污水處理等形成了一個完整的系統(tǒng)。但是水資源管理中仍然存在一些亟待解決的問題。

一、強水資源管理的重要意義

所謂水資源管理，就是利用行政、經(jīng)濟、法律以及教育和技術(shù)等方式方法，由水行政主管部門組織多種社會力量進行水利開發(fā)和水害的防治工作，從而協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)與利用與社會經(jīng)濟發(fā)展這二者間的關(guān)聯(lián)，用于處理地區(qū)和部門間用水產(chǎn)生的矛盾，并對水資源的開發(fā)和利用以及對水資源的危害行為的監(jiān)督與限制，從而制定系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調(diào)度方案，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的一項工作。

二、水資源管理中存在的問題

1、體制和政策上的弊端

水資源管理在管理體制和政策上的弊端有：首先，，尚未以經(jīng)濟手段為核心建立政策。其次，水資源管理處于分散狀態(tài)，沒有形成統(tǒng)一的水資源管理系統(tǒng)。我國當前出現(xiàn)的水資源浪費和水資源污染問題都與之有關(guān)。水資源的污染長期缺乏政策制約，加劇了諸多地區(qū)水體污染的程度?！罢l污染誰治理”的說法基本被架空。

2、缺乏公眾參與

缺乏公眾參與是造成我國流域管理不善的一大原因。從外國的成功經(jīng)驗可知，公眾參與是保證流域管理效率和效果的重要支柱。只有將普通老百姓、公眾團體一并納入到整個規(guī)劃管理的過程，充分考慮居民的利益，使政府和公眾協(xié)力合作才能起到最佳的效果。

3、尚未形成市場管理

水是有實用價值的自然資源，經(jīng)過加工處理和輸送后的水也是一種商品。所以，應(yīng)該將水納入市場范疇中來并遵守價值規(guī)律。供水成本應(yīng)該包括勘探、開采、加工、輸送等費用，同時也應(yīng)該包括管理和稅收等費用。但是我國目前水價偏低，居民生活用水的水價僅占水成本的50%、農(nóng)業(yè)用水的水費更低，也沒有用相應(yīng)的經(jīng)濟辦法來對水資源進行管理，尚未進入市場經(jīng)濟管理的范圍。

三、加強水資源管理策略

1、建立國家統(tǒng)一的水資源管理體系

我國水資源分散管理就造成了管理混亂的狀態(tài)，管理上缺乏統(tǒng)一的管理部門導(dǎo)致各個部門各自為政，從體制上造成了用水浪費和水污染加重的問題。海洋水、地表水、地下水都處于一個自然生態(tài)系統(tǒng)中，維護生態(tài)平衡勢在必行。因此國家應(yīng)該盡快建立健全有力的水資源的管理體系，從而可以實現(xiàn)對各地區(qū)、各部門的綜合管理。

建立統(tǒng)一的水資源管理系統(tǒng)可以使全國的水資源得到真正合理的利用，避免地表水與地下水管理脫節(jié)的矛盾。建立統(tǒng)一水資源管理體制，應(yīng)該處理好中央與地方的關(guān)系，在管理中實行嚴格與靈活相結(jié)合的政策，將地方一級水資源管理部門納入中央管理體系，將二級或更低級別的管理體系分與地方管理使地方行使其應(yīng)有的權(quán)利。

2、公眾參與

由于流域管理的廣泛性和社會性，國外還相當重視公眾參與，并將其作為流域管理的關(guān)鍵因素。流域管理參加者有專屬流域機構(gòu)、政府、流域內(nèi)擁有土地的集體和居民及其他代表。如法國的流域委員會中，國家和專家代表、選民代表和用戶代表各占1/3，被稱為“水務(wù)議會”。

3、以市場為導(dǎo)向進行水資源管理

水資源本身是自然物不具有價值，但是水資源經(jīng)過加工處理后是具有成本的因而也應(yīng)該遵循價值規(guī)律。目前我國水價偏低，水價僅僅反映了自來水廠的運作費用和地下水資源費用，并沒有包括開采、維護和廢水處理費用。這樣不僅不利于保護水資源而且容易造成水資源的浪費。因此應(yīng)該將水資源管理納入到市場經(jīng)濟體制的范疇中，使水資源管理的市場化程度提高，進而促進水資源的節(jié)約。

4、水技術(shù)推廣

綜合水管理要求用新的觀點審視水利用技術(shù)，除那些加強供水的技術(shù)如脫鹽、筑壩或長距離管道工程外，還需要進一步調(diào)查低成本使用技術(shù)，這對提高用水效率有積極作用。目前已經(jīng)有了一些成功的水管理經(jīng)驗，包括節(jié)水技術(shù)、重復(fù)循環(huán)、廢水處理、重復(fù)利用和分離不同質(zhì)量的水等，需要找到將這些創(chuàng)新技術(shù)推廣到城市的供水和廢水系統(tǒng)以及推廣到農(nóng)業(yè)的方法和途徑，以利于降低成本和節(jié)約資源。

5、節(jié)流優(yōu)先，控制用水需求

我國是人均水資源缺乏的國家，在城市用水中，工業(yè)用水和生活用水要占城市用水量大部分，所以節(jié)省工業(yè)用水和生活用水是城市節(jié)水的重點，但由于經(jīng)營管理、工藝技術(shù)、政策法規(guī)等水平和因素的影響，工業(yè)用水浪費嚴重，單位產(chǎn)值的耗水量大，用水效率低。為此，我們要進一步提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，提倡采用循環(huán)及循序用水工藝，降低單位耗水量，加強開發(fā)和研制節(jié)水、節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)化配置水資源的作用，控制、限制耗水性工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在生活用水方面，開發(fā)可使用節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，不斷提高節(jié)水型設(shè)施和器具普及率，使居民、社區(qū)及機關(guān)、學校、醫(yī)院、飯店節(jié)水器具普及率達80%以上，城市公園綠地等市政設(shè)施普遍安裝高效節(jié)水灌溉設(shè)施。在農(nóng)村要把提高水的利用效率作為節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的核心，最大限度地利用水資源，提高水利用效率，要進一步加大水庫灌區(qū)的配套和節(jié)水改造建設(shè)力度，硬化渠道，加強渠道防滲，提高渠系水利用系數(shù)，改革粗放的農(nóng)業(yè)灌溉方式，大力采用和推廣節(jié)水、節(jié)能、高產(chǎn)、高效的灌溉新技術(shù)，積極探索使用噴灌、滴灌，開展低壓管道、微灌及水稻早式栽培節(jié)水技術(shù)，大力降低單位灌溉面積耗水量，通過節(jié)水示范效應(yīng)，以點帶面，輻射周邊。

6、重視水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善

水資源管理的最終結(jié)果要回歸到水資源的有效利用率。重視水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善對提高水資源的有效利益率是非常重要的。例如：在農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施中，重視灌溉水渠的修建，防止灌溉過程中的水流失。有條件的地區(qū)建立封閉的灌溉水渠能減少水灌溉過程中的蒸發(fā)。鼓勵農(nóng)民在農(nóng)田澆灌中采用噴淋澆灌代替?zhèn)鹘y(tǒng)的灌溉方式，噴淋灌溉能有效提高水資源的利用率。建立一套農(nóng)田灌溉、工業(yè)用水的監(jiān)督和獎勵機制，對灌溉、工業(yè)用水效率較高的地區(qū)可以降低水費標準以此調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性。其次，重視污水處理企業(yè)的建設(shè)，盡快提高國內(nèi)的污水處理能力，實現(xiàn)水資源的高效回收利用。最后，重視水再生技術(shù)的研究和應(yīng)用，加大在這方面技術(shù)研究的資金投入。例如：海水淡化技術(shù)、污水處理技術(shù)等。

7、科學調(diào)研，消除阻力

首先，借鑒發(fā)達國家中以市場機制為基礎(chǔ)進行水資源的配置策略，建立起合理的水價控制機制。如北美的田納西流域，其水權(quán)交易完全是以市場配置為基礎(chǔ)進行的。當然，我國的國情與美國不同，我們要在市場配置的基礎(chǔ)上添加中國的特色管理制度。對居民的日常用水要通過市場體制的調(diào)節(jié)做出定價，原則上需要滿足低收入者的生活需求；對企業(yè)需要嚴格征收排污費用；對于農(nóng)業(yè)則根據(jù)具體的地區(qū)做出相應(yīng)的政府補貼，以保障農(nóng)業(yè)用水。其次，建立起水務(wù)的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過建立企業(yè)法人的方法，實現(xiàn)企業(yè)與政府的相互獨立，吸納多元化的投資，同時擺脫政府的管制，使水務(wù)企業(yè)真正從政府中獨立出來，變?yōu)橐杂麃斫鉀Q資金不足的企業(yè)經(jīng)營模式。這樣就能夠變政府的直接管理為間接管理，有利于合理高效的水資源管理和水資源配置。最后，實行民營企業(yè)水資源經(jīng)營準入制度。對于經(jīng)過調(diào)查符合國家政策要求的水資源經(jīng)營民營企業(yè)應(yīng)該準其建立經(jīng)營。通過借鑒西方發(fā)達國家的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，準許其通過公益性的水資源提供一定的私人產(chǎn)品。這個措施可以有效的利用民間資本，同時在一定程度上減少了企業(yè)對水資源的浪費，強化了水資源的監(jiān)管效率。

結(jié)束語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對水的需求日益增加，水資源緊張的現(xiàn)狀也越來越突出，。但是我國在水資源管理中存在一些問題造成了水資源的浪費和污染，因此有關(guān)部門應(yīng)該針對存在的問題采取必要的措施完善水資源管理，從而使水資源更好地發(fā)揮其在生產(chǎn)、生活中的貢獻。

參考文獻

[1]朱斌，郗小林.2l世紀水資源管理的對策[J].科學對社會的影響，2013.