導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整機制在環(huán)境保護(hù)法中的必要性

立法的目的，在于通過國家強制力的形式，將對統(tǒng)治階級有利的事實和行為確定為合法，以最大限度的維護(hù)統(tǒng)治階級的利益。在一系列的立法過程之中，目的的設(shè)定是第一重要的，它體現(xiàn)著立法的價值觀，這種目的理念支撐著立法的指導(dǎo)思想以及法律原則和制度的建立。環(huán)境法的目的無疑就是立法者通過制定法律，對一定社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整所要達(dá)到的價值目標(biāo)。我國環(huán)境法的立法目的，就是最大限度的保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。這里體現(xiàn)了我國環(huán)境立法目的的二元性，也就是既注意維護(hù)人類本身的健康，又不放棄對未來環(huán)境的保護(hù)和為后代人的生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，把當(dāng)代人的發(fā)展建立在不危及后代人的需求之上。這一理念也是一項貫穿我國環(huán)境保護(hù)法律始終的基本原則。然而，目前的環(huán)境現(xiàn)狀，正亦步亦趨地與我們的環(huán)境立法目的走向反面。而綜觀我國的環(huán)境立法，通過大量的行政性質(zhì)的硬性手段治理環(huán)境，既沒有最大限度地保障人類的健康與安全，亦沒能充分適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，形成可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

從另一個角度來說，由于環(huán)境資源這一特殊的社會財富并不具有“外部經(jīng)濟(jì)性”，從而使得環(huán)境的利用主體在不同層次的生產(chǎn)、投資、消費等活動中，很少考慮到由此產(chǎn)生的對財產(chǎn)、人身、生產(chǎn)活動、環(huán)境的舒適性以及環(huán)境美學(xué)價值的損害，并將其折算到有關(guān)的產(chǎn)品成本或收益當(dāng)中，而往往只考慮到自身的成本和收益。這種視環(huán)境價值為零的思想一直左右著人們的經(jīng)營理念，并因此也給人類帶來了犧牲環(huán)境以獲得經(jīng)濟(jì)效益的慘痛代價，造成了環(huán)境的深度污染和破壞。針對這種情況，環(huán)境成本內(nèi)部化的理念應(yīng)運而生。環(huán)境成本內(nèi)部化，就是指根據(jù)“污染者付費”的原則，將環(huán)境與資源費用計算到產(chǎn)品成本中去，從而根本上反映產(chǎn)品的真正價值，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)境成本內(nèi)部化理念源于20世紀(jì)中期產(chǎn)生的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。它的施行并不能完全依賴于原有的環(huán)境行政管理手段，而是需要進(jìn)一步地確立環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)手段，來確保環(huán)境成本內(nèi)部化的實施。從而促使企業(yè)改善經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)投入，提高產(chǎn)品的科技含量，合理有效利用社會資源，達(dá)到環(huán)境資源的合理配置，從而實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機制的含義及在我國環(huán)境保護(hù)立法中的體現(xiàn)

環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)法律體制是在現(xiàn)實社會“市場失靈”和“政府失靈”兩種現(xiàn)象同時出現(xiàn)的情況下產(chǎn)生的。這也就是說，它并非是一種簡單的經(jīng)濟(jì)性的手段?！?1世紀(jì)議程》中指出：“在過去的幾年中，許多政府，主要是工業(yè)國家的政府，但也有中歐、東歐和發(fā)展中國家的政府，愈來愈多的采用面向市場的經(jīng)濟(jì)法律手段……?！币虼耍覀兲岢龅沫h(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制是指以“生態(tài)人”理念為出發(fā)點，以兼顧環(huán)境道德、市場主體的經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境價值、社會效益為標(biāo)準(zhǔn)，以含有生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)杠桿為主要調(diào)節(jié)方式的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制手段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機制的關(guān)鍵性優(yōu)勢在于，其引入了市場競爭機制，針對以行政手段為主的環(huán)境保護(hù)措施，具有更大的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在：㈠環(huán)境資源的市場化，使環(huán)境資源通過市場競爭機制得到更為合理的有效利用，使污染者的經(jīng)濟(jì)成本隨著污染物的多少而變化，從而激發(fā)生產(chǎn)者擴大技術(shù)投資，減少環(huán)境污染損害，有利于環(huán)境管理成本的降低。㈡引進(jìn)了市場競爭機制的環(huán)境經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施，更體現(xiàn)了在污染分擔(dān)上的公平原則，一改往日“公共綠地的悲劇”，而是采取誰污染誰負(fù)擔(dān)的原則，明確了環(huán)境成本的分擔(dān)，而不是由全社會來承擔(dān)環(huán)境污損的成本。㈢刺激市場主體的環(huán)保積極性。一方面，污染者盡量選擇經(jīng)濟(jì)上最有效的解決方式，或受行政管制，或利用市場手段發(fā)展無外部成本的生產(chǎn)方式，根據(jù)自身的經(jīng)營特點進(jìn)行環(huán)境的污染防治；另一方面，消費者也可以更積極地選用綠色健康的產(chǎn)品，因為環(huán)境成本的內(nèi)部化使污染環(huán)境產(chǎn)品的成本價值高于無污染、技術(shù)含量高的產(chǎn)品，這樣形成的價格差異自然讓人們樂于“綠色消費”，從而有利環(huán)境污染的治理。目前，在環(huán)境保護(hù)立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護(hù)費的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度，而在OECD國家廣泛采用的稅收和抵押金制度，雖在我國環(huán)境法的條文中沒有明確規(guī)定，但隨著環(huán)保立法的不斷完善其最終亦將被納入到體系中來。首先，收費制度在我國體現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)費的征收，它包括：⑴排污費的征收制度，是指國家環(huán)境保護(hù)機關(guān)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，對直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶征收一定數(shù)額的費用。我國排污費的征收體現(xiàn)為強制性的特點，主要擬訂“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，超過一定標(biāo)準(zhǔn)排污則收取一定費用。對于向大氣、海洋、水體排放污染物的，實行排污即收費，進(jìn)一步嚴(yán)格收費的標(biāo)準(zhǔn)。征收的排污費作為環(huán)境保護(hù)的專向基金，納入國家的財政預(yù)算，按區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾?。⑵征收環(huán)境生態(tài)補償費，是指為了防止生態(tài)環(huán)境的破壞，根據(jù)“利用者補償、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，向從事對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生不良影響的單位和個人征收的一定數(shù)額費用。其主要適用于排污收費沒有覆蓋到的影響生態(tài)環(huán)境的各種行為，主要包括礦產(chǎn)資源、能源的開采、森林采伐、草原的過度使用、地下水資源的過度開采、地表水資源的開發(fā)利用、開發(fā)區(qū)的建設(shè)等。其次，排污許可證制度及排污權(quán)交易。排污許可證制度主要是利用行政管理的手段來對環(huán)境污染的行為進(jìn)行約束，之所以在此提及排污許可證制度，是因為它是進(jìn)行排污權(quán)交易的基礎(chǔ)。排污權(quán)交易是指排污單位在環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督管理下，以排污指標(biāo)為標(biāo)的進(jìn)行的交易。通過政府事先設(shè)定某一區(qū)域的總量調(diào)控，對該地區(qū)或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán)，以此通過運用市場刺激機制，鼓勵企業(yè)采用低費用、少污染的措施，將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實現(xiàn)資源的有效利用。再次，稅收制度。稅收是指政府征收一定的環(huán)境稅，主要包括產(chǎn)品稅和排污稅兩種。產(chǎn)品稅主要針對那些可能對環(huán)境造成污染的產(chǎn)品，如石油、煤、天然氣、塑料制品等；而排污稅，主要是針對污染企業(yè)，進(jìn)行從源頭控制到生產(chǎn)行為控制的全程控制，納稅主體主要是從事造紙、化工、冶煉等“夕陽產(chǎn)業(yè)”的生產(chǎn)企業(yè)。最后，環(huán)境抵押金制度，是指通過強制性的措施，使消費者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上或支付押金，以促使消費者退回或者循環(huán)使用這些容器或包裝物。消費者在購買飲料等商品時，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費用，待消費者使用完畢，若消費者按消費的數(shù)量退回包裝物或容器，則銷售者根據(jù)這些數(shù)量退還給消費者預(yù)期支付的相應(yīng)數(shù)目的押金；否則，如果消費者沒有意愿返回這些包裝物或容器，則相應(yīng)地不能取回預(yù)先支付的押金。其實，這種環(huán)境保護(hù)措施在我國早已有之，例如早期牛奶瓶的處理就是這樣。只是隨著人們生活節(jié)奏的加快，方便成為了消費的主導(dǎo)理念，以致于讓人們遺忘了更重要的環(huán)境保護(hù)。所以，為了進(jìn)一步節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，我們有必要放棄一點方便，而采取環(huán)境保護(hù)的押金制度。除了以上這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律手段的適用，還有環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險金等經(jīng)濟(jì)手續(xù)，在以市場機制為主導(dǎo)的環(huán)保立法中也都有著不可替代的重要作用。它們共同作用于環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律的調(diào)整機制，最大限度地內(nèi)部化環(huán)境成本，使環(huán)境資源達(dá)到最大限度地合理配置，從根本上改善著人類的生存環(huán)境。

三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制在環(huán)境立法中的發(fā)展方向

雖然環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制已在環(huán)境法規(guī)中初步建立，各項經(jīng)濟(jì)手段的運用也得到了立法的肯認(rèn)，但在經(jīng)濟(jì)手段的具體實施環(huán)節(jié)上還存在著亟待改善的地方：

㈠在征收環(huán)境稅方面，吸取西方的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善環(huán)境稅收的計稅依據(jù)是關(guān)鍵。首先，征收排污費的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采用雙重指標(biāo)，即以排放污染物的濃度和總量來計征稅費，單一的計征標(biāo)準(zhǔn)往往造成顯失公正，污染得不到有效控制的現(xiàn)象。《征收排污費暫行辦法》第四條規(guī)定：“排污單位應(yīng)當(dāng)如實向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門申報登記排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門或其指定的監(jiān)測單位核實后，作為征收排污費的事實依據(jù)?！庇薪?jīng)驗證明，根據(jù)單一的排放濃度標(biāo)準(zhǔn)來征稅，致使許多排放濃度小但排污量很大、污染嚴(yán)重的企業(yè)逃避了繳納排污費，這在很大程度上加劇了資源浪費和環(huán)境污染，不利于提高環(huán)境資源的利用率和社會公平性。

其次，排污費的收費稅率根據(jù)污染物對環(huán)境危害程度大小不同實行多標(biāo)準(zhǔn)征收。按照《征收排污費暫行辦法》附表的規(guī)定，個別工業(yè)密集、污染嚴(yán)重的城市，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，可以對征稅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。理想的稅率計算方法是通過國家各級環(huán)保部門拍賣含不同污染元素（如含硫、氯等）的商品的生產(chǎn)權(quán)，同時與同類綠色產(chǎn)品的價格成本進(jìn)行比較，綜合平衡來確定相關(guān)稅種的稅率。

再次，注重間接課稅手段的利用。例如，對于由于消費者的使用而造成污染的產(chǎn)品（例如，煙花爆竹），宜根據(jù)污染程度采取改變生產(chǎn)和需求結(jié)構(gòu)的征管方式；對于其他產(chǎn)品則應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)過程中污染物排放量的多少，對其所用的原材料和能源施以不同稅率。這樣的產(chǎn)品如非綠色冰箱的生產(chǎn)。

最后，關(guān)于稅費的管理和使用。環(huán)境污染稅和產(chǎn)品稅費的計征，應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)的補助資金，按專向資金管理，不參與體制分成。之所以對稅費進(jìn)行嚴(yán)格的?？顚Ｓ?，就是為了制止和糾正環(huán)境稅金被擠占、被挪用的的違法行為，以保證環(huán)境保護(hù)補助資金在控制污染和促進(jìn)環(huán)境管理中的作用。

㈡在征收排污費方面，關(guān)鍵是要對排污收費制度進(jìn)行改革。

首先要加大排污費的收費力度。以往的收費標(biāo)準(zhǔn)定位較低，這導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿治理污染，因為相比較下來似乎交納排污費更合算一些，結(jié)果造成環(huán)境污染不但難以改觀，甚至更為嚴(yán)重，征費的初衷也就根本無法實現(xiàn)。

其次，推廣將環(huán)境污染外部成本內(nèi)化的雙收費制度。

再次，實行按污染物的濃度、種類、數(shù)量等多維度的量值進(jìn)行計征的標(biāo)準(zhǔn)，同時對于多個因素造成的污染現(xiàn)象，即多因一果，實行全部征收排污費。

最后，同環(huán)境污染稅金一樣，通過獨立核算，納入專項帳戶，保證資金的合理用途。

㈢建立并扶植環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制下的新型活動主體。

首先，應(yīng)該大力扶植專業(yè)的環(huán)境污染治理企業(yè)，實行環(huán)境污染的集中治理，一改“誰污染誰治理”的原則為“誰付費誰治理”，以降低治理費用，發(fā)揮投資效益和規(guī)模效益。

其次，鑒于環(huán)境資源的社會公益性，為保障污染的及時整治，應(yīng)建立類似“環(huán)境權(quán)益公司”的非營利組織以提高環(huán)境權(quán)益的保護(hù)效率。

再次，應(yīng)當(dāng)建立類似于“控污銀行”的中介組織以期代替政府在環(huán)境資源交易市場的既擔(dān)當(dāng)組織者又充當(dāng)中介機構(gòu)的尷尬地位。

㈣針對我國現(xiàn)實的具體國情，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制中適時引進(jìn)市場競爭機制，以取得環(huán)境法律制度的不斷完善。

首先，引進(jìn)環(huán)境損害責(zé)任保險制度。

篇2

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理；園林施工；法律保證；預(yù)測與決策

中圖分類號： K928 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

環(huán)境管理是貫穿于園林施工全階段的重要內(nèi)容，自上世紀(jì)70年代起國內(nèi)外已有大批專家學(xué)者從事相關(guān)研究[1-3]。Brennan M A[1]等人認(rèn)為園林綠化施工過程需要結(jié)合周邊的建筑考慮生物群落的搭配，從整體上保證環(huán)境管理的實現(xiàn)和后續(xù)工作進(jìn)行。國內(nèi)也有很多研究與之結(jié)論相近，強調(diào)城市居住區(qū)域在進(jìn)行園林施工過程中必須整體設(shè)計規(guī)劃環(huán)境，以規(guī)劃、景觀和建筑完善環(huán)境[2]，特別是古典園林對于現(xiàn)代建筑及城市景觀的作用尤為明顯[3]。

環(huán)境管理基本理論及原則

2.1 環(huán)境管理基本理論

城市園林施工過程中對于環(huán)境的管理首先是考慮人的需要，滿足人的大腦對于客觀需求所發(fā)出的個體缺乏上某種事物形成的主觀狀態(tài)，這又包括個人需求和群體需求。首先，園林施工中環(huán)境管理必須保證人的生理需求，這也是人類最為原始且最為基本的需求，保證環(huán)境給予人類較大的行為動力，方便人們衣、食、住、行以及新鮮空氣等的索取。其次，環(huán)境中不允許出現(xiàn)對人生存存在威脅的因素，所有的園林元素保證對環(huán)境的安全控制，并實現(xiàn)穩(wěn)定的、干凈的且清潔的環(huán)境狀態(tài)。再次，便于人們社交上的需要，環(huán)境要適宜人們?nèi)粘＝涣?，這就要求空氣質(zhì)量、溫濕度控制和場地上的滿足。另外，環(huán)境必須保證對人的尊重，以人的需要為核心，同時照顧人對于環(huán)境的動機，以園林激勵模式實現(xiàn)環(huán)境的公平價值。最后，滿足人和社會的發(fā)展需要，實現(xiàn)環(huán)境促進(jìn)社會提升的價值。

2.2 環(huán)境管理基本原則

2.2.1 雙贏總體原則

在信息時代的今天，雙贏的原則已經(jīng)皮鞭存在于社會、經(jīng)濟(jì)乃至于環(huán)境關(guān)系之中，逐漸同環(huán)境文化融合成新的觀念，也就是雙贏觀念，成為環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)總體的原則。一方面，在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的園林施工過程中，需要保證生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，也就是要堅持科學(xué)發(fā)展觀，基于綜合追求生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展而發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。這就要求對經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康且持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，環(huán)境管理工作必須實現(xiàn)大到多地區(qū)、多區(qū)域，小到多部門間的雙贏。

2.2.2 全過程實時控制原則

全過程實時控制實現(xiàn)了全面的持續(xù)性貫徹原則以及預(yù)防控制原則方面的環(huán)境保護(hù)策略。隨著園林施工、工業(yè)化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)操作實踐的進(jìn)行，大量末端治理產(chǎn)生的危害越來越明顯。全過程實時控制就是以改正末端治理等不科學(xué)流程為基礎(chǔ)，把握污染源頭以預(yù)防園林施工過程中造成環(huán)境問題的原則，這一原則對于推行清潔施工意義重大。從空間控制的范圍而言，需要從污染源的擴展控制拓寬到整個相域和所有活動區(qū)域的控制。從時間控制的范圍而言，要全面考慮當(dāng)代人以及后代人的利益，對于可能危害到后代人的當(dāng)代人不當(dāng)園林施工行為堅決禁止或加以限制。

2.2.3 全民參與原則

環(huán)境管理中實現(xiàn)全民參與就是在園林施工過程中及施工完成后強調(diào)全民權(quán)益，公民利用自己參與環(huán)境利益決策的權(quán)利，并對其提供多種途徑和方法的原則。我國《環(huán)境噪聲污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》等法律、法規(guī)以及規(guī)章制度中都明確規(guī)定了全民參與的保障措施。要求賦予全民環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)和環(huán)境保護(hù)參與權(quán)，提供公民及社會組織園林施工中對于環(huán)境管理的信息，讓公民有被動環(huán)境信息權(quán)利，同時公民擁有主動參與環(huán)境管理的權(quán)益。

環(huán)境管理控制手段

3.1 法律保證的環(huán)境管理手段

以法律形式強制執(zhí)行環(huán)境管理的執(zhí)行，是對人們社會關(guān)系行為標(biāo)準(zhǔn)實行調(diào)整最為有效的手段，保證了人們遵循環(huán)境管理的實施。針對環(huán)境管理制定法律法規(guī)具體化、定型化和條文化，保證建設(shè)方針政策執(zhí)行，國家機器以法律強制性來保障。一方面，國家及地方部門制定環(huán)境管理法律，對園林施工權(quán)限、義務(wù)和操作明晰化，以規(guī)范化文件強化城市環(huán)境管理活動。另一方面，執(zhí)行環(huán)境管理法律法規(guī)，要求國家機關(guān)、社會組織以及全民參與到法律規(guī)范規(guī)定的園林活動操作之中，維護(hù)城市的環(huán)境秩序。近年來環(huán)境管理法律體系得到逐步完善，相應(yīng)的環(huán)境執(zhí)法力度也有所提升，這些都推動著城市環(huán)境管理事業(yè)的進(jìn)步。

3.2 行政干預(yù)的環(huán)境管理手段

環(huán)境管理工作中最重要的執(zhí)行主體是政府各個部門，其發(fā)揮著國家及政府管理環(huán)境的重要作用。在國家法律監(jiān)管下，各級環(huán)境行政管理部門通過自身行政權(quán)限執(zhí)行的環(huán)境管理手段，這一形式極為行政干預(yù)的環(huán)境管理手段。其中主要的行政手段包括環(huán)境政策的頒布及執(zhí)行、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定及實施和對于部分環(huán)境管理事務(wù)執(zhí)行必要措施。通過行政干預(yù)可以實現(xiàn)權(quán)威化、強制化、具體化且規(guī)范化的環(huán)境管理。

3.3 經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的環(huán)境管理手段

通過經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向手段執(zhí)行環(huán)境管理指的是按照國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，遵循價值規(guī)律以限制性或者是鼓勵性措施，調(diào)整園林施工中各個方面經(jīng)濟(jì)上的利益關(guān)系，促使施工建設(shè)過程中推動并促使相關(guān)企業(yè)污染的防治、逐漸消除污染，全面實現(xiàn)環(huán)境管理作用。最主要的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向手段包括三個方面，即：宏觀調(diào)控、市場激勵以及微觀調(diào)整等經(jīng)濟(jì)手段。園林施工創(chuàng)造的商品主要針對環(huán)境，這些環(huán)境商品大部分使用都是免費的，不能體現(xiàn)其價值，通過商品價值間接調(diào)整才能予以補救。園林綠化中制定環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向可以實現(xiàn)一勞永逸的綠化執(zhí)行效果，宏觀上調(diào)整并規(guī)范環(huán)境管理的價值，將公共物品支持力度以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下來，市場刺激方面明細(xì)化企業(yè)對環(huán)境的義務(wù)，控制排污，微觀上通過排污費用等經(jīng)濟(jì)制裁方法加以控制。

3.4 宣傳教育的環(huán)境管理手段

環(huán)境管理戰(zhàn)略性的措施即在于全民宣傳教育，其為環(huán)境管理成敗的關(guān)鍵，必須強化大眾對環(huán)境管理的意識，做到全社會管理環(huán)境人人有責(zé)。弘揚環(huán)境道德和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力倡導(dǎo)涉及環(huán)境各項活動的道德態(tài)度及行為規(guī)范，以一定程度環(huán)境上的道德理想和信念及行為約束教育和影響社會輿論。環(huán)境道德基本原則包括正義原則、平等權(quán)利原則、節(jié)約原則和責(zé)任義務(wù)原則，讓每個人認(rèn)清身上所要承擔(dān)的生態(tài)責(zé)任。首先，從高校引入專業(yè)人才參加到環(huán)境管理工作中，并理論聯(lián)系實際培養(yǎng)建設(shè)者；其次，提供良好的基礎(chǔ)教育環(huán)境，環(huán)境管理教育從小學(xué)、中學(xué)至非專業(yè)高等教育抓起；另外，擴大全民環(huán)境教育，結(jié)合世界環(huán)境日及相關(guān)生態(tài)活動，發(fā)揮廣大群眾的學(xué)習(xí)積極性。

3.5 科技支持的環(huán)境管理手段

環(huán)境管理必須遵循科學(xué)理念，合理執(zhí)行，園林施工工作者及其他環(huán)境工作者要以實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，綜合采用環(huán)境工程、環(huán)境預(yù)測、環(huán)境評估、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境決策技術(shù)手段，不斷強化環(huán)境管理的科學(xué)水平。一方面做到宏觀的管理手段，通過環(huán)境預(yù)測、環(huán)境評價以及環(huán)境決策等技術(shù)，管理工作者實現(xiàn)宏觀的控制效果。另一方面是對特定環(huán)境制定與之相適應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，通過監(jiān)測技術(shù)、整治技術(shù)和遙感成像技術(shù)等以規(guī)范化各類建設(shè)行為和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)行為。

環(huán)境管理綜合方法應(yīng)用

4.1 以環(huán)境評價帶動環(huán)境管理的方法

按照一定的方法和標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣進(jìn)行評析，用數(shù)據(jù)預(yù)測環(huán)境質(zhì)量發(fā)展的趨勢，繼而評判人類活動影響環(huán)境的效應(yīng)，科學(xué)管理環(huán)境可以起到對環(huán)境管理很好的帶動作用。這種方法的重點在于深入剖析環(huán)境特性，對關(guān)系到的工程性質(zhì)、能源情況以及污染物排放特性綜合定性分析。

4.2 以環(huán)境預(yù)測推動環(huán)境管理的方法

選用較為成熟、通用且簡便的方法進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測，通過數(shù)學(xué)模式方法、物理模型方法、專業(yè)判斷方法以及類比調(diào)查方法可以很好地保證環(huán)境管理的決策。

5. 結(jié)語

綜上所述，施工過程中及施工后的環(huán)境管理意義深遠(yuǎn)，要想做好這項工作就必須綜合利用好法律保證、行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、宣傳教育以及科技支持等手段，運用環(huán)境評價和環(huán)境預(yù)測等方法全面實現(xiàn)園林施工的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] Brennan M A， Luloff A E. Building sustainable communities in forested regions[J]. Society and Natural Resources,2005,18(9):779-782.

篇3

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策。

環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機構(gòu)的設(shè)置、各管理機構(gòu)的職權(quán)分配以及各機構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學(xué)者在對環(huán)境管理體制問題進(jìn)行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進(jìn)來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對滯后，很難適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護(hù)工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強；相對中央管理機構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護(hù)部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識，其中還有一部分是在機構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門，同時又沒有較好的方法對人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時，環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項目送到市一級部門進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識和已有的工作經(jīng)驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時到達(dá)現(xiàn)場，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。

（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，把保護(hù)環(huán)境上升到了基本國策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來的外溢效應(yīng)是不存在的，因為任何一個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個國家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，因為環(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點，該地區(qū)對環(huán)境問題加大投入進(jìn)行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護(hù)而片面地只追求經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)選擇上，地方的目標(biāo)函數(shù)與中央存在差異。中央政府強調(diào)全局的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，而地方政府的目標(biāo)則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)政策的決策與實施上，地方政府與中央政府存在著“討價還價”和“對抗”的傾向。地方政府在落實環(huán)境管理的具體政策時，會與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會憑借自身所擁有的經(jīng)濟(jì)資源和信息優(yōu)勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學(xué)者認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門只對本級政府負(fù)責(zé)，在環(huán)境保護(hù)機構(gòu)內(nèi)部上級與下級之間只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級對下級缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對于環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性和保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護(hù)，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時間一長可能就會導(dǎo)致一些原來重視環(huán)境保護(hù)的地方政府向不重視環(huán)境保護(hù)的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠(yuǎn)見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。

（二）地方環(huán)境管理機構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實際需要。

目前全國有不少環(huán)境保護(hù)部門，特別是縣級環(huán)境保護(hù)部門仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機構(gòu)自然無法對其進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會流于形式。因為沒有獨立的機構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費等問題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)的自然保護(hù)監(jiān)督管理機構(gòu)不健全或者根本沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的兩個部分，具有同等重要的地位。反映在機構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護(hù)監(jiān)督管理機構(gòu)都應(yīng)該進(jìn)行強化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護(hù)任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機構(gòu)，有的省有自然保護(hù)監(jiān)督管理機構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護(hù)工作仍然很繁重，但機構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)。

環(huán)境問題具有較強的外部性和區(qū)域性，一個地區(qū)的環(huán)境污染可能會影響到周邊其他地區(qū)，往往會超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點。針對這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強有力的流域環(huán)境管理機構(gòu)，同時制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。

然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來看，該類機構(gòu)并非強有力的流域環(huán)境管理機構(gòu)。而我國目前實行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實地方政府責(zé)任制。

依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任[5]。在經(jīng)濟(jì)增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據(jù)的體系。在對地方政府官員進(jìn)行政績考核時，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標(biāo)，而對于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會與黨的建設(shè)等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性?！斑@就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”[6]。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，錯誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績目標(biāo)的實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。

二、實現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路。

（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。

國家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項工作的重點，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運行規(guī)范。同時要結(jié)合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國際合作問題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。

（二）加強人員和機構(gòu)方面的建設(shè)。

精簡機構(gòu)主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發(fā)展趨勢上來看，在對其他國家機構(gòu)進(jìn)行精簡的情況下，對于環(huán)境保護(hù)方面的國家機構(gòu)應(yīng)該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對于環(huán)境問題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對環(huán)境問題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時間，在這段時間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會進(jìn)一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個國家的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，要實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強環(huán)境保護(hù)。

（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機制。新晨

環(huán)境保護(hù)政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個社會的責(zé)任，而不單單是某個部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評價地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機構(gòu)改革的潮流，通過計劃、預(yù)測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的問題，加強跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡雙發(fā)，王國平。政府環(huán)境管理模式與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不兼容性分析[J].貴州社會科學(xué)，2008,（5）:91-96.

[2]鄧志強，羅新星。環(huán)境管理中地方政府和中央政府的博弈分析[J].管理探索，2007,（5）:19-21.

[3]游霞。環(huán)境管理體制若干問題探討[J].科技管理研究，2007,（10）:58-59.

[4]孫志燕，高世楫。環(huán)境政策存在的若干問題與調(diào)整思路[N].學(xué)習(xí)時報，2007,（11）.

篇4

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；房地產(chǎn)；經(jīng)營管理

一、引言

近年來，我國房地產(chǎn)業(yè)推動城市住房建設(shè)以前所未有的規(guī)模發(fā)展，建設(shè)規(guī)模已居世界前列，建房總量居世界首位。但在擴張過程中經(jīng)營管理存在很多問題，導(dǎo)致社會資源急劇消耗和嚴(yán)重的資源浪費。

如何處理資源消耗與浪費問題已成為一項重要的研究課題，專家學(xué)者做了大量相關(guān)行業(yè)的研究工作。隨著20世紀(jì)90年代后期工業(yè)化國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的提出，出現(xiàn)了面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)問題的研究，但面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)經(jīng)營管理問題的研究很少。本文主要借鑒前人相關(guān)行業(yè)的研究，提出基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)經(jīng)營管理體系及模式，在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上盡可能實現(xiàn)資源循環(huán)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論簡介

按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)活動重構(gòu)組織成一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程和“低開采、高利用、低排放”的循環(huán)利用模式，使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱，它要求把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化。作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求遵循的“3R”原則如下：

減量化原則（Reduce）：減少進(jìn)入生產(chǎn)過程中的資源流入量和廢棄物的產(chǎn)生量。

再利用原則（Reuse）：盡可能延長資源及產(chǎn)品的使用壽命，并充分地利用它們，防止其過早地成為廢棄物。

再循環(huán)原則（Recycle）：實現(xiàn)廢棄物的資源化，使其轉(zhuǎn)化為再生材料，重新進(jìn)入生產(chǎn)過程。

現(xiàn)在學(xué)術(shù)界提出了“4R”、“5R”、“6R”原則，如除“3R”外加上“再組織（Reorganize）”、“再思考（Rethink）”、“再制造（Rebuild）”、“再修復(fù)（Repair）”等等，這些原則是針對某些不同層次或領(lǐng)域，如管理層面、意識層面或某些行業(yè)領(lǐng)域提出的更加具體具有針對性的原則，具有合理性，但不能取代“3R”原則的基本性和普遍性。

三、面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)經(jīng)營管理體系

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)呼喚房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源約束的日益增強，循環(huán)經(jīng)濟(jì)必將成為未來社會的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。房地產(chǎn)企業(yè)作為現(xiàn)代社會的細(xì)胞，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立循環(huán)型社會的基本單元和微觀基礎(chǔ)，房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理勢在必行，這就要求房地產(chǎn)經(jīng)營管理由純粹的經(jīng)濟(jì)型管理向生態(tài)型管理轉(zhuǎn)變，在管理的對象、目標(biāo)、任務(wù)、職能等方面都應(yīng)體現(xiàn)出生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的兩重性，其各項管理活動，不僅要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，還要遵循生態(tài)規(guī)律的要求，自覺協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展關(guān)系，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的“三贏”。房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理是一種新型的管理模式，體現(xiàn)了房地產(chǎn)全新的發(fā)展觀和效率觀，它涉及房地產(chǎn)經(jīng)營管理的各個層次、各個領(lǐng)域、各個方面，貫穿房地產(chǎn)企業(yè)運行的全過程，要求房地產(chǎn)企業(yè)在管理中處處考慮生態(tài)、體現(xiàn)綠色。具體而言，房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理是指在房地產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，樹立生態(tài)經(jīng)營理念，培育生態(tài)企業(yè)文化，進(jìn)行生態(tài)設(shè)計和綠色技術(shù)創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，開展綠色營銷，倡導(dǎo)可持續(xù)消費，在實施環(huán)境友好的管理行為的同時增加企業(yè)收益的一系列活動。顯然，它并非以犧牲企業(yè)的經(jīng)營利潤來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而是把傳統(tǒng)房地產(chǎn)經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉康禺a(chǎn)綠色經(jīng)營管理新模式，由此獲取持續(xù)的發(fā)展動力。而且，通過實施有效的綠色經(jīng)營管理，不僅可以促使單個行業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)變，還可由點及面、推廣普及，引起其他行業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)變，從而帶動宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及整個社會風(fēng)尚的生態(tài)化轉(zhuǎn)變。顯然，這些轉(zhuǎn)變可以大大地推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。

就我國房地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀而言，其經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚處于初級階段，絕大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)也仍處于高消耗、高污染的粗放型生產(chǎn)方式和純經(jīng)濟(jì)型管理方式之下，積極探索推動房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理體系結(jié)構(gòu)分析

房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的體系結(jié)構(gòu)是房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的目標(biāo)、管理實施對象、技術(shù)要求以及對于企業(yè)綠色化發(fā)展支撐體系的多方面的集合。這樣的體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)該能夠為房地產(chǎn)綠色經(jīng)營提供多方位的發(fā)展視覺和發(fā)展模式，具體說來主要有：

1、房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的目標(biāo)。房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)優(yōu)化組合，更為重要的是在整個房地產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，要求房地產(chǎn)經(jīng)營管理中對環(huán)境的負(fù)作用盡可能的小，使資源的利用效率盡可能的高。

2、房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的對象。房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的對象涉及到包括整個項目生命周期的各個行為主體部分，包括土地供應(yīng)主體、材料供應(yīng)主體、規(guī)劃設(shè)計主體、施工主體、市場營銷主體，也包括消費主體以及物流主體等。這就要求房地產(chǎn)企業(yè)不但要在一些關(guān)鍵節(jié)點制定嚴(yán)格的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，而且要在管理的各個環(huán)節(jié)包括最終用戶，也必須遵守同樣的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，才能使整個房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的目標(biāo)得以實現(xiàn)

3、房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的專題技術(shù)。房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的專題技術(shù)是采用系統(tǒng)工程的觀點，綜合分析整個房地產(chǎn)項目管理從購買土地到項目終結(jié)以及回收處理的全過程中，各個環(huán)節(jié)的環(huán)境以及資源的技術(shù)處理問題。涉及到綠色征地、綠色采購、綠色規(guī)劃、綠色建筑、綠色營銷、綠色物流、綠色消費以及綠色回收處理等。

4、房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的支撐體系。房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理本質(zhì)上是在原有的房地產(chǎn)經(jīng)營管理過程中融入環(huán)境保護(hù)理念，增加了對環(huán)境的考慮。因此，在實施房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理過程中，如何將環(huán)境信息與其他信息有機集成，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的共享是一個亟待解決的問題。為此，必須研究開發(fā)適合房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的數(shù)據(jù)庫、知識庫、信息庫系統(tǒng)，必須研究綠色管理的綠色化評估體系，必須研究開發(fā)房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理決策支持系統(tǒng)。所有這些系統(tǒng)，為房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理提供技術(shù)上的支撐。房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的體系結(jié)構(gòu)如圖1所示。（1）轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，培育綠色經(jīng)營理念。在房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理模式下，房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)從單純追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益雙豐收，這是房地產(chǎn)綠色經(jīng)營的內(nèi)在要求，也有其現(xiàn)實可能性。房地產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，要注意不斷提高房地產(chǎn)項目的技術(shù)含量。房地產(chǎn)項目在市場上參與競爭也要從單純依靠低成本帶來的價格優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向綜合運用非價格因素如售后服務(wù)、生態(tài)環(huán)保優(yōu)勢等來參與競爭。房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理，還體現(xiàn)在房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺把環(huán)境資源的價值納入到生產(chǎn)核算體系中去，作為制定企業(yè)決策和衡量企業(yè)效益的重要依據(jù)。綠色經(jīng)營理念的樹立要求把培育綠色企業(yè)文化作為一項重要的工作任務(wù)來抓。綠色企業(yè)文化主要是在企業(yè)文化中融入環(huán)保觀念，以綠色意識貫穿于企業(yè)文化的各個方面。綠色企業(yè)文化的形成，可以把企業(yè)職工的思想行為統(tǒng)一到企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)上來，充分認(rèn)識環(huán)保的重要性，使職工視環(huán)保為己任，使環(huán)保目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)融為一體。綠色管理強調(diào)環(huán)境保護(hù)是企業(yè)所有人的事，而不僅僅是環(huán)境保護(hù)部門的事。企業(yè)要不斷向員工宣傳綠色理念，鼓勵員工的環(huán)保行為，加大綠色投入，從而形成企業(yè)的綠色文化，盡量使每個人掌握環(huán)境知識，養(yǎng)成自覺關(guān)心環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的意識，在日?；顒拥母鞣N場合都能考慮到自己的行為對環(huán)境的影響。（2）實施房地產(chǎn)項目生命周期全過程綠色化支持。房地產(chǎn)項目生命周期全過程綠色化支持是綜合考慮環(huán)境影響和資源綜合利用的現(xiàn)代制造方式，使得項目從研發(fā)、規(guī)劃設(shè)計、施工、銷售、使用到報廢處理的整個項目生命周期中，按“原料-產(chǎn)品-廢料-原料”的循環(huán)線路實施運行，對環(huán)境的影響負(fù)作用最小，資源利用效率最高，并使項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益達(dá)到協(xié)調(diào)優(yōu)化。大力推行項目周期的綠色化支持，一是綜合考慮生產(chǎn)、環(huán)境和資源優(yōu)化三者的交叉和集成；二是充分考慮項目生命周期的廣義概念，體現(xiàn)房地產(chǎn)項目的學(xué)科交叉的特點和系統(tǒng)思想的觀點，達(dá)到綜合綠色設(shè)計、綠色規(guī)劃、綠色施工、綠色物流等在內(nèi)的項目生命全過程的統(tǒng)一。（3）追求房地產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境管理體系的創(chuàng)新。綠色化房地產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境管理體系不再單純以環(huán)保部門為主，應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)企業(yè)的各個部門、各級人員都納入到環(huán)境管理體系當(dāng)中去，使企業(yè)內(nèi)部經(jīng)過整合，形成完整的環(huán)境管理制度，向新的標(biāo)準(zhǔn)化即ISO14000管理系列標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換。ISO14000質(zhì)量認(rèn)證實質(zhì)上是對企業(yè)管理和產(chǎn)品生產(chǎn)提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，即從循環(huán)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的理念出發(fā)，要求項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，它有利于促進(jìn)企業(yè)向生態(tài)型轉(zhuǎn)化，有益于環(huán)境的高新技術(shù)投資，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)外效益的有機統(tǒng)一。其中，ISO14001環(huán)境管理體系可以為房地產(chǎn)綠色經(jīng)營提供組織、制度上的支持和保障。當(dāng)前條件下實施ISO，一是要求政府要不斷推進(jìn)環(huán)保體制改革，完善環(huán)保行政和管理制度，制定有效的法律法規(guī)，大力進(jìn)行全民環(huán)保教育；二是要求企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到職工各個層面加強學(xué)習(xí)研究GB/T2400-ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作職能和工作方法，變被動為主動，大力推進(jìn)企業(yè)的環(huán)境管理體系變革。（4）強化房地產(chǎn)項目綠色生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。在可持續(xù)發(fā)展和房地產(chǎn)綠色經(jīng)營要求下，只有發(fā)展綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)，推行項目全過程控制，才能建立節(jié)能、降耗、節(jié)水、節(jié)地的資源節(jié)約性經(jīng)濟(jì)，獲取最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，實現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第一，進(jìn)行綠色生產(chǎn)的宣傳和教育，使企業(yè)員工從領(lǐng)導(dǎo)層到施工工人都了解并掌握一定的綠色生產(chǎn)知識；第二，建立專門的綠色生產(chǎn)協(xié)調(diào)機構(gòu)，并使之發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)與規(guī)范的作用；第三，廣開渠道為綠色生產(chǎn)籌措資金；第四，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加強對外交流，引進(jìn)國外先進(jìn)項目工藝流程；第五，政府加快有關(guān)綠色生產(chǎn)的政策、法律、法規(guī)的制度，為企業(yè)提供外部激勵。

參考文獻(xiàn)：

1、劉光復(fù),劉志峰,李鋼.綠色設(shè)計與綠色制造[M].機械工業(yè)出版社,1999.

2、周杰韓等.面向環(huán)境的產(chǎn)品全生命周期工程[J].制造業(yè)自動化,2002(4).

3、郭萬林.機械產(chǎn)品全生命周期設(shè)計[J].中國機械工程,2002(13).

4、李健,顧培亮.面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制造系統(tǒng)運行模式[J].中國機械工程,2001(11).

篇5

關(guān)鍵詞：成本管理的概述 存在的問題 管理策略

一、現(xiàn)代企業(yè)成本管理概述

在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，企業(yè)既是自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者，也是經(jīng)營者，它生產(chǎn)中的耗費是經(jīng)過生產(chǎn)的成果――銷售的收入作為補償?shù)?，成本就是用來衡量生產(chǎn)中的耗費所需補償?shù)囊粋€尺度。企業(yè)是經(jīng)過商品的銷售從而取得收入，再提取成本中所消耗的份額，然后用來補償生產(chǎn)經(jīng)營中的耗費，維持再生產(chǎn)的持續(xù)進(jìn)行。因此，成本以補償產(chǎn)品生產(chǎn)中的消耗的尺度的身份存在，在企業(yè)經(jīng)營中有著關(guān)鍵的作用。

企業(yè)實現(xiàn)成本的降低能夠幫助其獲利水平的提高，同時加強產(chǎn)品的市場競爭力，增加產(chǎn)品在市場的占有率。我們要知道，成本的控制應(yīng)是在研究如何花錢，而不是如何節(jié)約。要怎樣才能恰當(dāng)?shù)厥褂煤妹糠皱X，怎樣才是把企業(yè)的已有資源恰當(dāng)分配使用，是中國現(xiàn)代許多企業(yè)在市場競爭中都面臨著的問題。

企業(yè)在激烈競爭中求得生存的基礎(chǔ)是成本控制。企業(yè)用降低成本的手段來降低產(chǎn)品的銷售價格，提高了企業(yè)在市場上的競爭力，從而更大程度地獲得利潤。特別當(dāng)企業(yè)在經(jīng)營中處于困境的時候，降低成本這種手段對企業(yè)的可持續(xù)生存尤其重要。

企業(yè)在經(jīng)營中的決策依據(jù)是降低成本。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)都是以加強市場競爭力以及增加經(jīng)濟(jì)效益作為最終目的。要達(dá)到這個目的，企業(yè)必須要有正確的生產(chǎn)經(jīng)營決策。

由此可見，一個企業(yè)的盈利、生存與發(fā)展是緊密聯(lián)系著成本的管理和控制的。

二、我國現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營成本管理出現(xiàn)的問題

1、缺乏市場觀念，認(rèn)識存在偏差

沒有一個企業(yè)不是以利潤的最大化來作為它的經(jīng)營目標(biāo)之一的，但是，產(chǎn)品在社會市場的價位相對來說穩(wěn)定的情況下，成本并不能夠無限地擴張，因此只能夠在保證了效益與持平之間的范圍里有伸縮空間。如果企業(yè)的成本超過了其產(chǎn)品的市場價值，就容易出現(xiàn)生產(chǎn)得越多虧損得也越多，這樣很難以在市場的激烈競爭中獲勝。在傳統(tǒng)的成本經(jīng)營管理中，成本管理在目的上僅是限于降低產(chǎn)品成本，其基本手段被認(rèn)為是節(jié)約。相反，以現(xiàn)代的成本管理的角度來剖析其目的，不難發(fā)現(xiàn)成本的降低不是無條件的，在某些狀況下控制成本，相反可能會降低產(chǎn)品的質(zhì)量與企業(yè)的獲益。因此這種成本管理的方式并不科學(xué)，而這些陳舊的觀念也已經(jīng)不適用于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2、管理制度不完善，不能夠滿足現(xiàn)代企業(yè)控制成本的需要

當(dāng)前，大部分企業(yè)的成本經(jīng)營管理的系統(tǒng)基本上是以服務(wù)存貨的計價以及收益的最終確定為目的的，也就是說只是看重事后算賬，卻缺乏了經(jīng)營的控制，忽略了關(guān)鍵的成本管理在事前的預(yù)測以及管理的決策，這樣很容易使得在成本的管理過程中過度注重降低成本的方面，而忽略了為做出正確決策提供所需信息，反映不到經(jīng)營中的整個過程，了解不到每個工作環(huán)節(jié)中所需的成本信息以及成本產(chǎn)生的因果，這可能在一定程度上給企業(yè)帶來損失。另外，上司對于下屬的考核稍偏重在對生產(chǎn)總值和上繳稅款完成的情況的考核。在這種情況下，成本的節(jié)超和效益的高低對于管理者而言并無太大壓力，但是下級部門也就只能只關(guān)注生產(chǎn)總值和上繳稅款任務(wù)的完成情況，致使往往會發(fā)生人為調(diào)整成本、亂分?jǐn)偝杀?、不計算甚至是少算成本的情況，使得其成本不能夠反映出企業(yè)真實的耗費量，導(dǎo)致企業(yè)行為的短期化出現(xiàn)。

3、成本管理的做法過于陳舊、方式過于落后

盡管我國的一部分企業(yè)已經(jīng)率先試用了先進(jìn)的成本管理方法，并且獲得了不錯的效果，但是總的來說，成本管理的做法還是趨向陳舊，同西方的各個發(fā)達(dá)國家相比依舊比較落后，已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求。當(dāng)前世界的生產(chǎn)方式主要是少量多種，根據(jù)購買者的不同喜好而決定的。其次，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，購買者完全有權(quán)利按照自己的喜好要求生產(chǎn)方設(shè)計并且生產(chǎn)讓自己滿意的產(chǎn)品，這樣也有利于生產(chǎn)方高效地保證購買者在一定時間內(nèi)獲得滿意的產(chǎn)品。但從被調(diào)查的企業(yè)得出的情況來看，這種先進(jìn)的成本管理方法在各個企業(yè)中并沒有得到普及。

4、成本管理的隊伍中欠缺人才，內(nèi)部工作人員的積極性不高

成本管理的人才缺乏也是成本管理中的另一個問題。首先，一些現(xiàn)代企業(yè)缺少足夠的成本管理隊伍的人才，且隨著社會市場競爭的不斷增強，成本管理方面的人才在企業(yè)中的作用變得更重要了。企業(yè)的成本管理主要靠人來做主導(dǎo)，所以，一個企業(yè)想要生存和發(fā)展的必備的條件是有足夠多的成本管理人才。其次，不能夠充分地調(diào)動各個部門以及全體員工去參加成本管理的工作的積極性和自覺性，這是成本管理的工作在執(zhí)行中的重要障礙?，F(xiàn)在，大多數(shù)企業(yè)所制定的某些指標(biāo)不合理，并且缺乏了合理的獎罰制度，在一定的程度上影響人們參與成本管理的工作的積極性，同時另一方面，也會使得成本管理的制度在許多時候只是一紙空文。

三、加強企業(yè)經(jīng)營成本管理的策略

1、實行科學(xué)性的成本管理方法，增強成本策略化觀念

利用科學(xué)性的方法，加強成本管理以及成本計算的基本工作，積極完善企業(yè)的成本管理的主要方法是：用現(xiàn)代化的成本管理的方法以及計算機的管理。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，成本的管理不可局限于產(chǎn)品的生產(chǎn)流程，還要用長遠(yuǎn)的眼光來分析產(chǎn)品在市場中的占有率、有關(guān)的技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r以及產(chǎn)品的設(shè)計理念；同時兼顧好對顧客的售后服務(wù)，還要抓好企業(yè)的成本管理中多個環(huán)節(jié)的工作。在事前就要抓好產(chǎn)品成本的預(yù)測、決策以及成本的計劃工作；事中就要抓好產(chǎn)品成本的控制以及核算工作；事后就要抓好產(chǎn)品成本的考核以及分析工作。臺灣宏基企業(yè)創(chuàng)立時經(jīng)營成本僅有100萬新臺幣，目前已升級為現(xiàn)代化的高科技企業(yè)。在企業(yè)創(chuàng)立初期，由于資金缺乏，缺乏先進(jìn)的經(jīng)營成本管理對策等因素，導(dǎo)致企業(yè)屢遭波折。后來宏基企業(yè)的創(chuàng)立者經(jīng)過對企業(yè)的觀察、分析，努力鉆研，終于找出企業(yè)經(jīng)營成本中存在的缺陷。通過對所存在缺陷進(jìn)行具體分析，開展以創(chuàng)新形象為定位，創(chuàng)新管理模式，最終找到了促進(jìn)自身發(fā)展的道路。如今，宏基企業(yè)業(yè)務(wù)鏈遍及全球，成功走向國際。

2、善于借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，正確選擇成本管理的方法

我國許多企業(yè)在長期的實踐中已經(jīng)積累了很多有效的成本會計的經(jīng)驗，并產(chǎn)生了很多成本管理的方法，把企業(yè)的管理成本的重點從內(nèi)部生產(chǎn)延伸至提供、生產(chǎn)、銷售的全過程。西方的成本管理會計學(xué)是一門歷史悠久的學(xué)科，因此產(chǎn)生了很多先進(jìn)的有效的成本管理的方法，例如標(biāo)準(zhǔn)的成本會計、責(zé)任的成本會計、目標(biāo)的成本計算等。對此，各企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身具體的情況去認(rèn)真研究，有些方法是可以直接地引進(jìn)，有些方法則應(yīng)當(dāng)加以改革與完善，有些方法就只能夠在少數(shù)企業(yè)采用，或者局部地吸收它的方法。寶山鋼鐵公司連續(xù)幾年在我國企業(yè)500強中蟬聯(lián)榜首，作為一所成功的現(xiàn)代化鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，其所帶來的經(jīng)濟(jì)效益在我國排名一直居于榜首。其中，寶山鋼鐵公司所擁有的先進(jìn)設(shè)備、一流技術(shù)、高素質(zhì)人才和先進(jìn)的管理經(jīng)驗足以看出寶山公司實力雄厚，甚至可與國外先進(jìn)的鋼鐵企業(yè)相媲美。該鋼鐵企業(yè)能夠取得長足發(fā)展的一個不可忽略的原因是其把企業(yè)的發(fā)展情況和我國國情的具體特點有機結(jié)合起來，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，通過引進(jìn)國際先進(jìn)的管理經(jīng)驗，對企業(yè)經(jīng)營成本的管理模式進(jìn)行了修繕和建設(shè)，從而取得了成功。

3、在員工當(dāng)中普及，突出員工的主人翁的地位

員工對于一個企業(yè)來說是最重要的資源。企業(yè)員工工作時的心態(tài)以及效率都會直接影響到企業(yè)的發(fā)展。所以，在加強企業(yè)的成本管理以及提高經(jīng)營決策的實踐力度的過程中，務(wù)必要普及到企業(yè)員工的內(nèi)部，充分挖掘員工的潛力，突顯出員工作為主人翁的高尚地位，激勵每位員工都熱情投入到企業(yè)的成本管理工作中，從而增強團(tuán)隊凝聚力，提升集體榮譽感。在工作中，首先就要一切從企業(yè)的最根本利益出發(fā)，團(tuán)結(jié)員工，最大程度地激發(fā)員工的工作能力，提高效率，提升效益。

4、建立起完備的企業(yè)成本管理的考核制度

良好的企業(yè)成本管理考核制度有助于有效地規(guī)范企業(yè)成本管理的考評體系。首先，企業(yè)務(wù)必要聯(lián)系實際，建立專業(yè)的科學(xué)的成本管理考核制度，改善考核制度，清楚考核標(biāo)準(zhǔn)，慢慢建立起比較完備的企業(yè)成本管理的考核制度。一方面，企業(yè)可以從中發(fā)現(xiàn)問題、改善工作；另一方面，企業(yè)有可以獎勵優(yōu)秀的員工，提醒落后的員工努力，從物質(zhì)上激勵員工，從而也保證了企業(yè)最終實現(xiàn)完備的成本管理工作。

四、結(jié)語

進(jìn)行成本管理的改革的問題一直倍受關(guān)注，一方面，市場經(jīng)濟(jì)為企業(yè)的不斷發(fā)展提供了足夠的環(huán)境，而另一方面，企業(yè)也因此迎來了激烈的競爭。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)的成本管理變得繁雜化，特別是企業(yè)的成本管理密切聯(lián)系著現(xiàn)代日新月異的科學(xué)技術(shù)，在世界形勢的變化下，企業(yè)成本管理的水平會否提高，經(jīng)營管理能否進(jìn)行順利，就取決于成本信息反饋夠不夠及時、準(zhǔn)確。所以，只有不斷提升信息管理的水平，盡量學(xué)習(xí)中外的成功管理方法，善于抓住機遇，及時提升水平，才可以使企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘月.論企業(yè)成本管理存在的問題與對策[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù). 2012（02）

篇6

關(guān)鍵詞 環(huán)境管理；生態(tài)環(huán)境；環(huán)保系統(tǒng)

中圖分類號X-43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號1674-6708（2011）50-0036-01

目前，我國環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)正在緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、大幅增加環(huán)保投入的難得機遇，加強污染治理、生態(tài)建設(shè)和節(jié)能降耗，實現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展。要求環(huán)境統(tǒng)計部門提供全面、及時、準(zhǔn)確的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，客觀地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境形勢的變化，為環(huán)境管理機關(guān)及時準(zhǔn)確掌握環(huán)境動態(tài)、進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宏觀決策和有針對性地采取環(huán)境保護(hù)措施，起著十分關(guān)鍵的作用。

1 我國環(huán)境統(tǒng)計中存在的主要問題

1.1 環(huán)境統(tǒng)計管理機構(gòu)不健全

現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計的管理體系是由中央到地方或部門管理環(huán)境統(tǒng)計的系統(tǒng)。我國現(xiàn)有的各級環(huán)境統(tǒng)計隊伍均由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)局為主管部位，各級環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境監(jiān)測信息中心作為技術(shù)支持單位，逐級上報的過程。除國家級有專門的環(huán)境統(tǒng)計處、室外，下級單位很少有單獨的機構(gòu)、專職的環(huán)境統(tǒng)計人員進(jìn)行環(huán)境統(tǒng)計工作。主要由各單位某處、室的1名或2名工作人員負(fù)責(zé)?；旧厦咳硕际巧砑鏀?shù)職，專職統(tǒng)計人員甚少，而且流動性比較大，人力資源明顯不足。

1.2 環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)投資少

環(huán)境統(tǒng)計是一項需要一定投入的事業(yè)，我國環(huán)境統(tǒng)計的總體投入明顯不足。尤其是下級環(huán)境監(jiān)測站在開展環(huán)境統(tǒng)計工作的過程中，工作量大，任務(wù)重，而且枯燥。統(tǒng)計工作經(jīng)費滿足不了工作需要。與2006年全國開展的《全國污染源普查》，投入的人力、物力相比，現(xiàn)有的各級環(huán)境統(tǒng)計隊伍面臨的環(huán)境十分中尷尬。有的地市級環(huán)境統(tǒng)計人員連最起碼的專用計算機沒有，統(tǒng)計會審時沒有最基本的專用電腦筆記本。

1.3 數(shù)據(jù)上報時間的延后

根據(jù)我國現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計報表制度的要求，每季度后15日前，由地市級技術(shù)支持單位直接將本季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報到中國環(huán)境監(jiān)測總站。按照此規(guī)定要求，很多地區(qū)均不能按其要求上報。其根本問題主要是個別生產(chǎn)企業(yè)由各種原因不能按時上報，影響地市級單位的匯總，不能反映一個地區(qū)的當(dāng)季情況，使其上報時間延后。由于上報時間的關(guān)系，數(shù)據(jù)審核嚴(yán)謹(jǐn)程度下降，數(shù)據(jù)偏差很大。

1.4 數(shù)據(jù)審核的障礙重重

隨著我國對污染減排工作的順利進(jìn)行，環(huán)境統(tǒng)計工作也受到了一定的制約。首先，基層環(huán)境統(tǒng)計工作人員一般對企業(yè)現(xiàn)場情況了解較少，主要依靠企業(yè)自己報送數(shù)據(jù)，對企業(yè)填報內(nèi)容難以進(jìn)行有效審核。第二，被調(diào)查企業(yè)為了達(dá)到不交或少交排污費的目的，對其超量超標(biāo)排污狀況不如實填報。第三，地方政府為了達(dá)到總量控制計劃，統(tǒng)計排放量時圍繞總量控制計劃徘徊。

2 對策和建議

國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)構(gòu)建了國家、省、市、縣四級三層的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋遼寧省14個市（州）、167個縣（市、區(qū)），建立國家和省兩級減排綜合數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換與共享平臺以及環(huán)境信息管理與應(yīng)用協(xié)同工作平臺，承擔(dān)著環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控數(shù)據(jù)的傳輸、儲存、分析和應(yīng)用任務(wù)。所以普查工作人員在思想上一定要高度重視，充分認(rèn)識其重要性，部門之間緊密協(xié)作，切實做好動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計工作，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)、嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核，保證動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計工作真正反映實際排污狀況，確保摸清、摸準(zhǔn)基數(shù)，為“十二五”減排和發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，保證“十二五”減排工作“有得減、完得成”。制定污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作方案、成立污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在環(huán)保局下發(fā)污染源普查動態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計調(diào)點企業(yè)名單后，環(huán)保局立即組織減排、污普、統(tǒng)計人員開展核實、補充工作，確定動態(tài)更新調(diào)點企業(yè)名單，制定污染源普查動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計培訓(xùn)方案，按片所、分行業(yè)將調(diào)查企業(yè)分成小組，確立普查員進(jìn)行輪訓(xùn)，切實提高企業(yè)動態(tài)更新與環(huán)境統(tǒng)計相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實。在對回收表格初審?fù)戤吅螅瑢κ?、國控企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查，由環(huán)保局業(yè)務(wù)科室、統(tǒng)計調(diào)查人員與企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人共同組成現(xiàn)場核查小組，主要檢查監(jiān)測報告、原輔材料用量、生產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量等臺賬，同時對企業(yè)統(tǒng)計人員進(jìn)行上門培訓(xùn)?！艾F(xiàn)場核查與實地培訓(xùn)相結(jié)合”一方面確保了此次污染源普查和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，另一方面提高了企業(yè)對填報環(huán)境報表的重視程度，確保下一步工作的開展。目前，營口市污染源普查動態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計工作進(jìn)展順利，已經(jīng)全面完成市區(qū)內(nèi)有污染物排放的所有工業(yè)企業(yè)，城鎮(zhèn)居民生活污染源，農(nóng)業(yè)源及所有集中式污染治理設(shè)施的現(xiàn)場調(diào)查，普查員已完成污染源普查動態(tài)更新報表初審180家，環(huán)境統(tǒng)計80家。依據(jù)污染源普查動態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計的要求，強化現(xiàn)場核查和督促檢查，嚴(yán)格有關(guān)技術(shù)規(guī)定要求，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，保證錄入時效性，做好更新調(diào)查和環(huán)境統(tǒng)計工作總結(jié)、成果分析、匯總上報和運用，積極服務(wù)于我市主要污染物總量控制。

3 結(jié)論

各地區(qū)環(huán)保局應(yīng)該高度重視，落實環(huán)境統(tǒng)計審核制度和管理責(zé)任，認(rèn)真做好環(huán)境統(tǒng)計工作。認(rèn)真組織環(huán)境統(tǒng)計人員進(jìn)行互審，審核人員嚴(yán)格核實各地區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，特別是加強對國、省重點監(jiān)控企業(yè)及減排工程項目污染物種類及產(chǎn)生量、進(jìn)出口濃度、排放量的核查、核實，核查結(jié)果及時反饋，縣區(qū)及時修改，提高環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。環(huán)保局要加強環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析管理，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運行情況、各行業(yè)實際生產(chǎn)情況和環(huán)境質(zhì)量變化情況，從宏觀上對數(shù)據(jù)變化趨勢進(jìn)行分析，為政府宏觀決策提供有力技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)

篇7

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長；環(huán)境約束；環(huán)境成本；環(huán)境政策

中圖分類號：F015 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2012.01.005

人類的經(jīng)濟(jì)生活從來沒有離開過環(huán)境的約束，經(jīng)濟(jì)增長也從來沒有擺脫環(huán)境的制約，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展更是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。正因為如此，雖然在一段時間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)學(xué)過度重視了經(jīng)濟(jì)增長問題，但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)從來沒有漠視環(huán)境的重要作用。尤其是近30年來，世界各國和國家社會日益重視環(huán)境保護(hù)，在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)活動之間尋求合理的平衡，從追求增長目標(biāo)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也承繼了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對環(huán)境問題的研究，更加深入系統(tǒng)地探討了環(huán)境問題。

一、古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)環(huán)境問題分析的簡要回顧

在所有的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，包括亞當(dāng)•斯密、托馬斯•馬爾薩斯、大衛(wèi)•李嘉圖、約翰•斯圖亞特•穆勒等的理論，都有關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長受環(huán)境條件限制的論述[1]。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)也沒有忽視環(huán)境的重要性，例如，劍橋?qū)W派的代表、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基者阿爾弗雷德•馬歇爾就曾經(jīng)說，“在某種程度上，僅有兩種產(chǎn)品，即自然界與人類。人類自身很大程度上受制于他所處的境況，其中自然界起著重要的作用。同時，‘……一國受自然資源的限制，勞動和資本每年所能夠生產(chǎn)的凈產(chǎn)品總量是既定的’”[2]。這段論述表明，馬歇爾把自然界和自然資源視為生產(chǎn)的根本性因素。在馬歇爾之后，皮古在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中論述了環(huán)境對福利的影響，阿爾文•費雪在對資本做出各種定義時，將湖泊、河流等自然稟賦視為資本。郝特林在解釋“后代需求”時提出的“使用者成本”在凱恩斯那里被用來解釋“永久性收入”,即可持續(xù)性收入[3]。誠然，在二戰(zhàn)后的一段時期里，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)幾乎只強調(diào)經(jīng)濟(jì)增長問題，如哈羅德、多馬、索洛、薩繆爾森等假設(shè)產(chǎn)出是由勞動和資本兩個要素決定的，并假設(shè)自然條件給定，將自然環(huán)境排除在生產(chǎn)函數(shù)之外，在對經(jīng)濟(jì)增長的分析中只是強調(diào)儲蓄、投資、資本積累、勞動生產(chǎn)率以及資本與勞動替代率等因素[4]。但是，對自然環(huán)境因素的排除并未維持太久。到20世紀(jì)70年代，經(jīng)濟(jì)增長模型越來越重視自然資源稀缺性問題，如斯德哥爾摩經(jīng)濟(jì)學(xué)院的Karl-Goran Maeler、劍橋大學(xué)的Partha Dasgupta、加拿大皇后大學(xué)的John Hartwick以及麻省理工學(xué)院的Robert Solow等[5]。

二、考慮環(huán)境成本的哈羅德-多馬經(jīng)濟(jì)增長模型

其一，增加稅收和壓縮政府支出，使IS曲線向內(nèi)移動，這樣IS-LM模型的均衡點從a點移動到b點。這種政策安排的結(jié)果是低的利率和低的產(chǎn)出水平，這種政策也稱為“緊財政-松貨幣政策”。

其二，壓縮貨幣供給，使LM曲線向左移動，這樣IS-LM模型的均衡點從a點移動到c點，產(chǎn)出水平與環(huán)境約束一致。這種政策稱為“緊貨幣-松財政政策”。

其三，在增加稅收和壓縮政府支出的同時，壓縮貨幣供給，這樣IS-LM模型的均衡點就從a點移動到d點，保持利率不變的同時，使產(chǎn)出水平與環(huán)境約束相一致。這種政策稱為“緊財政-緊貨幣政策”。

第二種情況是IS-LM模型均衡條件下的國民收入水平?jīng)]有超出了環(huán)境成本可承受的限度。見圖3。

圖3顯示，由于環(huán)境成本相對寬松，國民收入水平可以從Y0增長到Y(jié)H，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，擴大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。這個結(jié)果可以通過以下三種政策方式中的任一政策方式達(dá)到：

其一，降低稅收和擴大政府支出，使IS曲線向外移動，這樣IS-LM模型的均衡點就從a點移動到b點。這種政策安排的結(jié)果是高的利率和高的產(chǎn)出水平，這種政策也稱為“松財政-緊貨幣政策”。

其二，增加貨幣供給，使LM曲線向右移動，這樣IS-LM模型的均衡點從a點移動到c點，產(chǎn)出水平與環(huán)境約束一致。這種政策稱為“松貨幣-緊財政政策”。

其三，在降低稅收和增大政府支出的同時，增大貨幣供給，這樣IS-LM模型的均衡點從a點移動到d點，保持利率不變的同時，使產(chǎn)出水平與環(huán)境約束相一致。這種政策稱為“松財政-松貨幣政策”。

四、考慮環(huán)境成本的AS模型

在標(biāo)準(zhǔn)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，總供給曲線（AS）是綜合了商品市場、勞動力市場因素和價格變化因素而推導(dǎo)出的一條曲線。引入環(huán)境成本因素，將改變總供給曲線。這里為簡便起見，只考慮在總需求分析中引入環(huán)境成本因素對商品市場的影響。見圖4。

圖4a)中，L表示勞動力，在資本（K）和技術(shù)（T）不變條件下，國民收入方程為Y=Y(L)，這是不考慮環(huán)境約束的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)分析模型?？紤]環(huán)境成本約束后，國民收入方程為Y=Ye(L)。如果LF表示充分就業(yè)，那么，考慮環(huán)境成本后的就業(yè)水平為LN，也就是說，考慮環(huán)境成本后的就業(yè)水平低于充分就業(yè)水平。

不考慮環(huán)境成本約束，勞動力市場均衡條件下的實際工資為wF，充分就業(yè)水平為LF，國民產(chǎn)出水平為YF，如果此時的商品市場均衡價格為PF，則名義工資水平為WF。圖4d)顯示了均衡價格為PF、均衡國民產(chǎn)出為YF的總供給曲線ASF。如果勞動力市場是不完全競爭市場且存在名義工資下降的剛性，那么總供給對價格變化的反應(yīng)表示為ASF的曲線部分；超過曲線部分的ASF則是一條垂直于橫軸的直線，表明價格水平提高，名義工資水平提高，但總產(chǎn)出YF不變。

考慮環(huán)境成本約束，國民總產(chǎn)出水平將由YF降低到PH。相應(yīng)地，勞動力需求由D降低到De，因此，實際工資水平為wH。由于名義工資具有下降剛性，出現(xiàn)價格水平上升的壓力，價格水平由PF上升到PH?？紤]環(huán)境成本約束的總供給曲線為ASH。這樣，在勞動力市場上就出現(xiàn)了失業(yè)LF-LN。為了實現(xiàn)充分就業(yè)和一般均衡，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上有以下兩種選擇：

其一，投資于環(huán)境保護(hù)技術(shù)，保證環(huán)境資源高效率使用，從而使Ye(L)移動到Y(jié)(L)。這樣的結(jié)果是總供給曲線ASH向右移動到ASF。

其二，增大勞動力市場供給，勞動力供給曲線由S移動到Se，這樣，實際工資水平下降，從而實現(xiàn)充分就業(yè)。

五、考慮環(huán)境成本的一般均衡模型

凱恩斯的收入-支出一般均衡模型是考慮環(huán)境成本的一般均衡模型的分析基礎(chǔ),見圖5。

在國民產(chǎn)出模型中引入環(huán)境成本約束。為了分析方便，假設(shè)名義工資是富有彈性的，因此AS曲線便是一條產(chǎn)出最大化點上的垂直線。圖5d)中的AD線表示在不同價格水平下的國民收入的均衡狀態(tài)，相應(yīng)地又與圖5b)中不同的總支出水平相聯(lián)系，即當(dāng)總支出E0(P0)相關(guān)的價格水平為P0，與總支出水平EF(PF)相關(guān)的價格水平為PF，P0>PF。

假設(shè)國民經(jīng)濟(jì)的初始均衡為總支出（E）與總收入（Y）之間的均衡，均衡點為E0。國民總產(chǎn)出水平為Y0，實際工資水平較低，為w0，此時的失業(yè)水平較高，為LF-L0。為了達(dá)到充分就業(yè)的目標(biāo)，凱恩斯主義的政策是經(jīng)濟(jì)刺激的干預(yù)措施，使支出線由E0移動到FF，從而達(dá)到實現(xiàn)充分就業(yè)水平的總產(chǎn)出YF。經(jīng)濟(jì)刺激的干預(yù)措施同時也會增大對勞動力的需求，勞動力需求曲線D0向DF移動，實際工資也隨之由w0提高到wF。

上述模型是沒有考慮環(huán)境成本約束的凱恩斯總支出-總收入的一般均衡模型。如果考慮環(huán)境成本約束，則總支出線無法超越Eh(Ph)，那么，國民總產(chǎn)出也就只能夠限于Yh。相應(yīng)地，勞動力市場中的實際工資水平為wh，失業(yè)水平為LF-Lh。

過去，一般認(rèn)為凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)刺激措施無法實現(xiàn)充分就業(yè)的主要原因是結(jié)構(gòu)剛性和市場不完全競爭的影響[7]?，F(xiàn)在看來，環(huán)境成本約束無疑也消減了經(jīng)濟(jì)刺激措施的效果。面對環(huán)境成本約束，政府消除失業(yè)和實現(xiàn)充分就業(yè)的政策選擇是：

投資于環(huán)境保護(hù)技術(shù)，保證環(huán)境資源高效率使用，從而使Ye(L)移動到Y(jié)(L)；

壓低勞動力市場上的實際工資水平，換句話說，就是將勞動力供給曲線向外移動到Se。

六、環(huán)境約束下經(jīng)濟(jì)增長政策路徑的簡要歸結(jié)

通過構(gòu)建考慮環(huán)境成本的哈羅德-多馬經(jīng)濟(jì)增長模型，考慮環(huán)境成本的IS-LM模型，考慮環(huán)境成本的AS模型和考慮環(huán)境成本的一般均衡模型，在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下引入環(huán)境約束的分析，不難得出在環(huán)境約束下政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策路徑。在不同的宏觀經(jīng)濟(jì)分析模型下，不同的經(jīng)濟(jì)增長政策路徑可以作以下簡單的歸納。見表1。

[參考文獻(xiàn)]

[1] Dasgupta P,Heal G M.Economic Theory of Exhaustible Resources[M].Cambridge:Cambridge University Press,1979:201-202.

[2] Alfred Marshall.Principles of Economics[M].2nd Edition,Volume I,London:Macmillan,1891:199-300.

[3] Keynes J.The General Theory of Employment,Interest and Money[M].London:Macmillan,1936: 88.

[4] Samuelson P A,Nordhaus W.Economics[M].New York:McGraw-Hill,1990:76-77.

[5] Dasgupta P,Heal G M.Economic Theory of Exhaustible Resources[M].Cambridge:Cambridge University Press, 1979:10-11.

[6] Todaro M P.Economic Development[M].New York:Addison Wesley,2000:86-87.

[7] Daly H E,Cobb J B.For the common Good:Redirecting the Economy Towards Community,the Environment,and a Sustainable Future[M].Boston:Beacon Press,1989:66-67.

Environmental Constraints and Economic Growth:Theoretical Analysis Based on the Framework of Macro-economics

YANG Pei-lei

（School of International Business Administration,Shanghai University of Finance and Economics,Shanghai 200433,China）

篇8

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)； 國有企業(yè)；成本管理

當(dāng)前，我國早已把促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略高度。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，國有企業(yè)承擔(dān)著降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、加強節(jié)能減排、加快轉(zhuǎn)型升級等重要任務(wù)和使命目標(biāo)，而要實現(xiàn)這些目標(biāo)，很重要的一點就是要加強對國有企業(yè)的成本管理。本文將結(jié)合我國國有企業(yè)具體實際，就循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的國有企業(yè)成本管理問題進(jìn)行研究和探討。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下國有企業(yè)成本管理概況

（一）企業(yè)成本管理的概念

成本是一個內(nèi)涵豐富、外延廣泛的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，當(dāng)前理論界和實務(wù)界對成本的概念問題還沒有取得高度一致的共識。企業(yè)成本管理是建立在成本基礎(chǔ)上的管理，是指圍繞企業(yè)發(fā)展全局目標(biāo)，按照企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，不斷控制、改善企業(yè)內(nèi)部的成本結(jié)構(gòu)，從而提升企業(yè)長久性的競爭優(yōu)勢的一種企業(yè)內(nèi)部管理活動。企業(yè)成本管理包括對企業(yè)發(fā)生的所有費用、形成的產(chǎn)品成本所開展的成本預(yù)測、成本控制、成本計劃、成本分析、成本核算、成本考核等環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

（二）成本管理在國有企業(yè)發(fā)展中的作用

成本管理的直接目標(biāo)是為企業(yè)發(fā)展提供成本信息，努力、持續(xù)降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本；企業(yè)成本管理的終極目標(biāo)，則是服務(wù)于企業(yè)的整體經(jīng)營目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)的市場競爭力和綜合發(fā)展能力。成本管理，有利于國有企業(yè)降低材料、人工等產(chǎn)品成本，提高國有企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，增強國有企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢，增加國有企業(yè)的生產(chǎn)利潤和經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)過國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下國有企業(yè)成本管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)環(huán)境成本管理難度加大

長期以來，隨著生態(tài)危機的加劇和生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，國有企業(yè)發(fā)展所面臨的環(huán)境保護(hù)、低碳排放、節(jié)能減排、生態(tài)恢復(fù)等任務(wù)越來越重。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是追求資源高效利用和循環(huán)利用的一種新型經(jīng)濟(jì)，它對資源能源節(jié)約、廢棄物無害化排放、可再生資源循環(huán)利用等提出很高要求，從而對企業(yè)研發(fā)設(shè)計能力、工藝水平等提出更高要求，這就勢必對國有企業(yè)成本管理帶來更大的管理方法和技術(shù)創(chuàng)新挑戰(zhàn)。

（二）質(zhì)量管理成本逐步增加

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是要逐步把嚴(yán)重依賴資源消耗實現(xiàn)簡單線形增長的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，通過現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法和技術(shù)手段，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^依靠生態(tài)型資源循環(huán)來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)模式。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，人們對生態(tài)型、環(huán)保型產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量要求越來越高，國有企業(yè)要確保市場上的競爭性地位，必須不斷完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系，并加大對質(zhì)量管理的人、財、物投入，這就會使得國有企業(yè)質(zhì)量管理成本越來越高。

（三）人力資源成本管理難度增大

人力資源是國有企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的第一資源，對國有企業(yè)贏得市場競爭具有關(guān)鍵和決定性作用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，需要更多具有高知識水平和創(chuàng)新發(fā)展能力，具備新價值觀、新生產(chǎn)觀、新消費觀、新經(jīng)濟(jì)觀的技術(shù)性人才，這樣一方面意味著國有企業(yè)人才素質(zhì)的提高，另一方面則意味著單個人才資源市場物價的大幅上漲，這就勢必人力資源工資性成本逐步增加。同時，循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下國有企業(yè)人員的科學(xué)技術(shù)水平和綠色生態(tài)意識要求越來越高，需要加大對存量的國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)、教育、管理等方面的投入，從而助推了人力資源管理成本的上升。

（四）銷售成本管理難度提高

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，對國有企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品環(huán)境指標(biāo)要求越來越高，使得國有企業(yè)產(chǎn)品在技術(shù)公關(guān)、市場推廣等方面的要求會越來越高，從而減少利潤空間，增加銷售成本管理的難度。例如：以前，我國國有企業(yè)生產(chǎn)的一些商品可以在國際國內(nèi)市場上取得很好的價格競爭優(yōu)勢，在產(chǎn)品銷售中成本較低，但隨著各國對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求越來越嚴(yán)格，因而進(jìn)出口受到很大影響，隨著國際市場競爭越來越劇烈，使得公司面臨的銷售成本管理難度越來越大。

（五）戰(zhàn)略成本管理難度增大

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不是為了影響和制約經(jīng)濟(jì)增長，而是為了提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和創(chuàng)造更多的社會經(jīng)濟(jì)價值，這就涉及到企業(yè)的戰(zhàn)略成本問題。戰(zhàn)略成本管理是根據(jù)企業(yè)的成本信息和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，按照不同的市場環(huán)境制定不同的成本管理策略，從而采取科學(xué)的成本管理手段和方法。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略成本管理對企業(yè)信息的對稱性、完整性要求越來越高，因此戰(zhàn)略成本管理的難度不斷增大。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下加強國有企業(yè)成本管理的對策

篇9

一、環(huán)境管理會計在我國應(yīng)用的必要性

（一）我國環(huán)境現(xiàn)狀的客觀要求。根據(jù)2006年《中國環(huán)境狀況公報》，全國化學(xué)需氧量排放總量1，428.2萬噸，比上年增長1%；二氧化硫排放量2，588.8萬噸，比上年增長1.5%；2007年《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，各級海洋行政主管部門實施監(jiān)測的573個入海排污口中，約87.6%的排污口超標(biāo)排放污染物，主要超標(biāo)污染物（或指標(biāo)）為化學(xué)需氧量、磷酸鹽、懸浮物和氨氮等。監(jiān)測的入海排污口污水排?？偭浚ê糠秩牒Ｅ盼酆訌搅鳎┘s359億噸，所含的主要污染物總量約1，219萬噸。保護(hù)資源和改善環(huán)境已成為我國一項十分緊迫的“戰(zhàn)略任務(wù)”。

（二）我國對外開放的必要選擇。發(fā)達(dá)國家對自身環(huán)境的保護(hù)越來越重視，許多發(fā)達(dá)國家的企業(yè)、特別是跨國公司不斷把那些污染嚴(yán)重和掠奪自然資源的生產(chǎn)項目搬到發(fā)展中國家。我們當(dāng)然不希望他們這樣做。但是，我們必須知道他們做了些什么、對環(huán)境造成了何種影響、為環(huán)境保護(hù)采取了哪些措施等等，這就必須依靠環(huán)境管理會計。同樣，我國有越來越多的企業(yè)到國外投資，許多國家都提倡和要求其企業(yè)對外披露環(huán)境方面的會計信息。我們可以通過環(huán)境管理會計提升產(chǎn)品的環(huán)保質(zhì)量，以滿足國內(nèi)外不同環(huán)保條款要求。

（三）企業(yè)自身價值最大化的需要。隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，走向世界是一個企業(yè)謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的必經(jīng)之路。如何獲得ISO14000環(huán)境管理體系的認(rèn)證，占領(lǐng)國際大市場已成為我國企業(yè)將來走出國門的“通行證”。隨著環(huán)境法規(guī)的不斷完善，企業(yè)的環(huán)境成本與日俱增，產(chǎn)品定價不能不考慮環(huán)境影響，投資決策中納入環(huán)境因素已勢在必行。然而，傳統(tǒng)的財務(wù)會計和管理會計未充分辨別環(huán)境成本，未全面考慮投資項目的環(huán)境影響和戰(zhàn)略影響，難以提供與可持續(xù)性經(jīng)營目標(biāo)相關(guān)的信息，從而無法使管理者做出相關(guān)決策。環(huán)境管理會計通過對現(xiàn)有管理會計系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)和拓展，為企業(yè)內(nèi)部管理決策服務(wù)，實現(xiàn)環(huán)境效率和經(jīng)濟(jì)效率的統(tǒng)一，最終為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)性發(fā)展服務(wù)。

二、環(huán)境管理會計在我國應(yīng)用的現(xiàn)狀及原因分析

由于環(huán)境意識的普遍提高，環(huán)境立法制度的逐步完善，國內(nèi)外對于環(huán)境管理會計的研究越來越多。但是，我國很多企業(yè)還沒有自覺地運用環(huán)境管理會計，在環(huán)境成本與收益、投資決策、業(yè)績評價等方面均沒有考慮環(huán)境影響。主要有以下原因：

（一）政府方面。盡管我國已制定頒布了不少環(huán)保法律法規(guī)，但尚未形成一套完整有效的法制體系，涉及環(huán)境因素的會計法規(guī)幾乎是一片空白?，F(xiàn)行《會計法》作為指導(dǎo)會計工作的根本準(zhǔn)繩，卻未涉及任何環(huán)境方面的內(nèi)容。相關(guān)的環(huán)境會計準(zhǔn)則和指導(dǎo)方針也尚未出臺。政府的環(huán)保遵循成本措施不力，使企業(yè)的環(huán)境違規(guī)成本較低，因而在環(huán)保投資的預(yù)測、評價時，環(huán)保的機會成本較低，企業(yè)沒有采用環(huán)境管理會計的內(nèi)在動力。

（二）組織機構(gòu)方面。除政府之外，很多國家和地區(qū)都有環(huán)境管理會計協(xié)會。如，歐洲環(huán)境管理會計協(xié)會、亞太環(huán)境管理會計協(xié)會、臺灣環(huán)境管理會計協(xié)會、泛美環(huán)境管理會計協(xié)會。我國臺灣的環(huán)境管理會計協(xié)會定期進(jìn)行理論報告，進(jìn)行相關(guān)理論的探討和學(xué)習(xí)。除了我國臺灣之外，大陸還沒有類似的組織機構(gòu)。

（三）學(xué)術(shù)、教育和研究機構(gòu)方面。近年來，伴隨著國外對環(huán)境管理會計研究的日益增多，我國學(xué)術(shù)、教育界也對環(huán)境管理會計理論與實務(wù)進(jìn)行了積極的研究。但到目前為止，仍缺乏系統(tǒng)研究，而且我國多集中于研究環(huán)境成本的確認(rèn)和分配問題，對于投資項目的環(huán)境評價方法和預(yù)測理論涉及較少，未就企業(yè)環(huán)境管理會計的總體框架體系形成共識，尤其是缺乏真正具有可操作性的研究，阻礙了環(huán)境管理會計實務(wù)的發(fā)展。同時，環(huán)境管理會計的實證研究還未廣泛開展，大多數(shù)案例研究都忽視外部成本，側(cè)重于實際已發(fā)生成本，而不是預(yù)期的企業(yè)外部環(huán)境成本內(nèi)部化。

（四）企事業(yè)單位方面。目前，我國眾多企業(yè)環(huán)境責(zé)任的道德觀念不強，“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境”思想以及“先污染、后治理”等非持續(xù)發(fā)展的行為較為普遍。企業(yè)管理層對于環(huán)境管理會計的運用缺乏必要的主動性，他們對應(yīng)用環(huán)境管理會計給企業(yè)帶來的好處估計不夠，反而對應(yīng)用風(fēng)險顧慮很多。有些高污染、高能耗的企業(yè)甚至認(rèn)為，強調(diào)了對環(huán)境成本的核算，會把公眾的注意力引向他們以前并沒有關(guān)注的環(huán)境影響方面，將給企業(yè)帶來不必要的麻煩。同時，會計人員對采用新的會計系統(tǒng)有消極或抵觸情緒，畢竟新系統(tǒng)的設(shè)計和運行會給會計師們帶來新的挑戰(zhàn)，因此也限制了環(huán)境管理會計在企業(yè)中的應(yīng)用。

（五）社會公眾方面。企業(yè)實施環(huán)境管理會計的一個重要原因就是社會公眾對企業(yè)綠色形象的要求，以及作為投資人或潛在投資人的社會公眾對企業(yè)環(huán)境信息的需求。從這個角度來看，社會公眾就好比是環(huán)境管理會計發(fā)展當(dāng)中的一個催化劑。隨著環(huán)境問題的日趨嚴(yán)重，我國社會公眾也逐漸認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展的重要性，環(huán)境問題外部性的內(nèi)部化、代際公平原則得到越來越多的贊同。但他們的環(huán)保知識有限，且參差不齊，這導(dǎo)致他們對企業(yè)環(huán)境業(yè)績評價上的偏差。

三、推進(jìn)環(huán)境管理會計在我國應(yīng)用的對策

（一）建立企業(yè)綠色文化。建立企業(yè)綠色文化，首先要求企業(yè)管理人員與財務(wù)人員樹立起環(huán)保觀念。只有當(dāng)企業(yè)管理人員與財務(wù)人員充分認(rèn)識到環(huán)保對企業(yè)經(jīng)營管理工作的重要現(xiàn)實意義時，才能認(rèn)真探討和研究，進(jìn)而熟悉和掌握評估與管理企業(yè)環(huán)境的各種方法；才會從企業(yè)產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、包裝、運輸、銷售、消費、到廢物的回收、再利用，每個階段都考慮環(huán)保問題。其次，企業(yè)樹立了環(huán)保意識，還要對日益增加的環(huán)境問題做出反映，必須要得到會計工作的推動和會計人員的全力支持。因此，應(yīng)全面提高會計人員的素質(zhì)。同時，建立企業(yè)綠色文化，還要求企業(yè)在確立財務(wù)目標(biāo)時增加社會責(zé)任目標(biāo)內(nèi)容，即應(yīng)在保證社會利益的前提下實現(xiàn)所有者財富最大化。

（二）加強環(huán)保教育，提高社會公眾的環(huán)保意識。在全社會各個層面，宣傳普及環(huán)境知識，提高投資者和消費者的環(huán)境保護(hù)意識，使投資者和消費者在做投資決策時自覺考慮環(huán)境因素，形成對管理層核算環(huán)境成本、披露環(huán)境信息的壓力。而且還可以通過出版物、網(wǎng)站、學(xué)術(shù)交流會議及時介紹國內(nèi)外動態(tài)、開展培訓(xùn)和教育或在高校開設(shè)相關(guān)課程等形式傳播環(huán)境管理會計的基礎(chǔ)知識。

（三）加快制定環(huán)境管理會計制度法規(guī)。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，大部分企業(yè)不會主動犧牲自身經(jīng)濟(jì)利益去實現(xiàn)全社會的可持續(xù)發(fā)展，如果沒有相關(guān)法律、法規(guī)或制度，沒有政府監(jiān)管與會計準(zhǔn)則的約束，企業(yè)不會主動實施環(huán)境管理會計。政府相關(guān)機構(gòu)應(yīng)盡快修訂《會計法》，增添環(huán)保方面的法規(guī)內(nèi)容；適時出臺“環(huán)境管理會計應(yīng)用指南”，構(gòu)建推動環(huán)境管理會計實施的平臺。政府權(quán)威部門可以發(fā)揮其間接影響力，使得企業(yè)形成對外報告的壓力，促進(jìn)他們研究環(huán)境因素，進(jìn)而降低其生產(chǎn)、經(jīng)營對環(huán)境的不利影響。

（四）積極開展環(huán)境管理會計的研究，將理論與實際相結(jié)合。在我國研究環(huán)境管理會計，不能照搬國外辦法，必須考慮中國國情。應(yīng)加強面向企業(yè)內(nèi)部管理當(dāng)局的環(huán)境管理會計技術(shù)方法和工具的實用性研究，并開發(fā)相應(yīng)的會計信息工具。同時，可以在一些典型企業(yè)（如石油、電力、化工等進(jìn)行環(huán)境管理會計試點）。在企業(yè)開始實施環(huán)境管理會計時，可以將環(huán)境管理會計與傳統(tǒng)的財務(wù)與管理會計并行，與環(huán)保機構(gòu)保持密切聯(lián)系，隨時注意環(huán)保指標(biāo)，設(shè)計與開發(fā)環(huán)境管理會計系統(tǒng)，經(jīng)過一段時間的試用，如果運轉(zhuǎn)效果良好，我們就可以在所有企業(yè)中進(jìn)行推廣。

篇10

[關(guān)鍵詞] 政府投資環(huán)境 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 競爭力

政府投資環(huán)境是政府為各種投資主體的投資回報提供的條件和產(chǎn)生的影響，主要包括政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政府信譽環(huán)境和服務(wù)環(huán)境等。就政府投資環(huán)境與其他投資環(huán)境相比較而言，任何行政區(qū)域的政府投資環(huán)境都具有共同的特性，即政府投資環(huán)境具有同質(zhì)性。然而，就不同行政區(qū)域政府投資環(huán)境相比較的角度而言，政府投資環(huán)境又存在著區(qū)別，有的甚至是巨大的區(qū)別，即政府投資環(huán)境又具有差異性。在了解政府投資環(huán)境同質(zhì)性的同時，更清晰地認(rèn)識其差異性及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競爭力的影響，是尋求加強政府投資環(huán)境建設(shè)，增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力有效路徑的關(guān)鍵點。

一、政府投資環(huán)境的差異性

從哲學(xué)上講，政府投資環(huán)境的同質(zhì)性，就是研究政府投資環(huán)境的本質(zhì)或一般特性；政府投資環(huán)境的差異性，則是研究政府投資環(huán)境的特殊性。從政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競爭力的關(guān)系來看，政府投資環(huán)境的差異性是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競爭力的關(guān)鍵所在。對差異性的認(rèn)識水平，也是消除政府投資環(huán)境質(zhì)量差異和加強政府投資環(huán)境建設(shè)最重要的認(rèn)識平臺。從政府投資環(huán)境建設(shè)的實踐來看，這種差異性主要體現(xiàn)在三個方面：

1.政府投資環(huán)境的客觀差異性

政府投資環(huán)境的客觀差異性，主要來自于不同行政區(qū)域的自然地理位置和自然資源稟賦。地理位置的不同和自然資源稟賦的差異，往往會形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同特色，由此需要政府制定不同的政策和提供不同的服務(wù)，進(jìn)而形成特點各異的政府投資環(huán)境。

地理位置不同，是構(gòu)成政府投資環(huán)境客觀差異性的首要因素。地理位置對于政府投資環(huán)境的影響，主要體現(xiàn)在因自然地理環(huán)境因素對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的影響上。這種影響雖然會因為科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及其在經(jīng)濟(jì)生活中的廣泛應(yīng)用而呈現(xiàn)不斷減弱的趨勢，但在可以預(yù)見的未來，卻不可能完全消逝。不同的地理位置，因其氣候條件和適宜于人類生存的條件不同，往往會歷史地形成不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種因地理位置的影響而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差異性，在客觀上促成了政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上的差異性和政府其他方面投資環(huán)境的差異性。如沿海和內(nèi)地在具體的政策供給上，就會存在著很大的不同。相對于沿海地區(qū)而言，內(nèi)地就無法提供臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。又如處于交通要道的行政區(qū)域，往往是商品的集散地，需要不同于其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等等。這種具體政策環(huán)境的差異性，往往是難以通過主觀努力加以改變的。

自然資源稟賦的差異性，是形成政府投資環(huán)境客觀差異性的又一個基本要素。從根本上來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，都是通過對資源的加工形成適合人類生存的產(chǎn)品的過程。因此，自然資源永遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本的物質(zhì)要素。隨著科技的進(jìn)步和人類加工自然物質(zhì)能力的提高，自然資源的分布也越來越具有全球性和全覆蓋的特點。但具體到某一種或某一類資源而言，其在自然地理上的分布卻永遠(yuǎn)具有局限性。這種局限性往往構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性的核心要素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，又往往會導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策需求和供給的差異性，由此形成政府投資環(huán)境的差異性。與自然地理環(huán)境不同的是，自然資源稟賦的差異性，往往會使擁有資源和擁有不同的資源的區(qū)域，形成資源性經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在具體的政策環(huán)境的形成上，往往會出現(xiàn)排斥其他產(chǎn)業(yè)的屏障。這種屏障實際上就是資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的重要成因。

政府投資環(huán)境的客觀差異性，有些是無法改變的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將呈現(xiàn)日趨縮小的趨勢。特別是由于整個社會資本的不斷積累，在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，某一區(qū)域相對過剩的資本總要找到新的增值空間。資本的流動性會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而在客觀上對政府投資環(huán)境產(chǎn)生影響，使政府投資環(huán)境在質(zhì)和量上呈現(xiàn)出某種趨同的態(tài)勢。

2.政府投資環(huán)境的主觀差異性

所謂政府投資環(huán)境的主觀差異性，主要是指由于人的主觀選擇而使不同的行政區(qū)域形成不同的政府投資環(huán)境。這種差異性來自于特定行政區(qū)域的歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、觀念創(chuàng)新能力以及政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇等多個方面。這是構(gòu)成政府投資環(huán)境差異性最重要而又經(jīng)常發(fā)生作用的要素。

歷史文化上的差異，是構(gòu)成政府投資環(huán)境主觀差異性的根基。不同的行政區(qū)域在文化上存在的差別，是一個永遠(yuǎn)存在的事實。這種差異性雖然也不是一成不變的，但在舊的差異性消除的同時，還往往會產(chǎn)生新的差異性，反映到政府投資環(huán)境上，就導(dǎo)致不同行政區(qū)域的政府投資環(huán)境即使存在雷同的情況，但也不會是對其他行政區(qū)域的翻版和克隆。由于歷史文化的作用，使得一個行政區(qū)域會產(chǎn)生集體的歷史記憶和觀念取舍，由此使不同行政區(qū)域的政府在政策的設(shè)計與選擇上形成不同的特點，營造了不同的政府投資環(huán)境。如江浙等地，歷史上就有商業(yè)文化的基因，一旦有適宜的氣候，就形成了市場經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地，并由此構(gòu)成了與其他地方不同的政府投資環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上的差異性，是政府投資環(huán)境主觀差異性的重要因素。從宏觀上講，人們一般都對計劃經(jīng)濟(jì)觀念和市場經(jīng)濟(jì)觀念的差異有著比較清楚的認(rèn)知。但就形成區(qū)域間政府投資環(huán)境的差異性來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念又不僅僅體現(xiàn)在這兩個方面，而是大量的經(jīng)常的體現(xiàn)在政府和民間對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值取向，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的好惡上。從理論上說，理念也是歷史文化的現(xiàn)實表現(xiàn)。具體到政府投資環(huán)境來說，理念又是影響政府決策的重要的主觀因素。由于不同的行政區(qū)域的政府和民間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上的不同，而形成了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，盡而形成了對市場主體產(chǎn)生不同影響的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、信譽環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，使同一投資者在不同的行政區(qū)域，發(fā)生著不同的投資成本和獲取不同的投資收益。