導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村居家養(yǎng)老，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農(nóng)村居家養(yǎng)老的必要性和可行性

（一）農(nóng)村居家養(yǎng)老的必要性

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的老年人口數(shù)量增加的速度達(dá)到了每年600萬(wàn)，數(shù)據(jù)顯示，2009年年底，我國(guó)65歲以上老人人口占據(jù)我國(guó)總?cè)丝跀?shù)的8.5%，60歲以上人數(shù)占據(jù)總?cè)藬?shù)的13%，可以看到，我國(guó)的老年人口基數(shù)不斷加大，社會(huì)已經(jīng)成為老齡化社會(huì)，三分之一的農(nóng)村家庭缺少子女照顧，老年人不僅物質(zhì)生活水平低下，還缺少精神寄托。

相對(duì)于城市家庭來(lái)說(shuō)，親情關(guān)懷是農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的優(yōu)點(diǎn)，但是近幾年城市化速度越來(lái)越快，很多農(nóng)村年輕人都到城市務(wù)工，很多年輕人都是農(nóng)村家庭的“頂梁柱”，這種情況給農(nóng)村家庭帶來(lái)了不利影響，例如嚴(yán)重的“空巢老人”現(xiàn)象。筆者調(diào)查了195位農(nóng)村老人，其中沒(méi)有和子女同住的老人數(shù)量將近一半，這些老人沒(méi)有子女照顧和陪伴，缺少精神慰藉和身體照料，這種情況體現(xiàn)出農(nóng)村傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式的弱化，也反映出現(xiàn)今亟待加強(qiáng)農(nóng)村居家養(yǎng)老模式。

（二）農(nóng)村居家養(yǎng)老的可行性

農(nóng)村的社會(huì)保障制度缺乏完善性，這是由社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平等方面因素所共同決定的，因此，要建立和當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況相符的養(yǎng)老制度，需要綜合考慮人文、經(jīng)濟(jì)、資源等多方面因素，農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的可行性可以從幾個(gè)方面得以體現(xiàn)：首先，農(nóng)村居家養(yǎng)老模式費(fèi)用較低，雖然現(xiàn)在敬老院、老年福利院數(shù)量較多，但是這種機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式不論是前期投入還是后期維持，都需要大量資金，因此并不適用于農(nóng)村養(yǎng)老，農(nóng)村老人如果身體健康狀況尚可，會(huì)最大限度地為子女減小負(fù)擔(dān)，實(shí)際上是降低了養(yǎng)老費(fèi)用和成本；第二，當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境有利于實(shí)施居家養(yǎng)老模式，近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了大量有關(guān)民生的政策和項(xiàng)目，體現(xiàn)出國(guó)家和政府對(duì)于改善農(nóng)村民生的極大重視，而現(xiàn)今農(nóng)村空巢率和老齡化程度逐漸加深，對(duì)完善農(nóng)村養(yǎng)老提出了要求，因此，農(nóng)村居家養(yǎng)老面臨著有利的機(jī)遇和環(huán)境；第三，農(nóng)村老人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的要求不高，調(diào)查顯示，70%左右的老人需要的養(yǎng)老服務(wù)是家政服務(wù)，主要包括清潔、做飯和打掃衛(wèi)生等，這些項(xiàng)目簡(jiǎn)單、傳統(tǒng)，因此提高了居家養(yǎng)老模式的可行性。

二、農(nóng)村居家養(yǎng)老存在的若干問(wèn)題

（一）缺乏專業(yè)人員

目前，農(nóng)村居家管理人員大多由村委會(huì)干部兼職，這些干部缺乏關(guān)于居家養(yǎng)老管理的專業(yè)知識(shí)，給農(nóng)村居家養(yǎng)老發(fā)展帶來(lái)了阻礙；其次，居家養(yǎng)老缺乏專業(yè)服務(wù)人員，很多農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)人員都由村里的老人自行承擔(dān)，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的服務(wù)技能培訓(xùn)，無(wú)法提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（二）設(shè)施水平落后

主要是服務(wù)設(shè)施分布不合理，例如服務(wù)設(shè)施分布在行政區(qū)域，但是大多數(shù)老人居住地距離較遠(yuǎn)，因此無(wú)法滿足老人實(shí)際需求，也降低了服務(wù)設(shè)施的利用率。

三、完善農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的措施

（一）完善資金投入

確保居家養(yǎng)老服務(wù)順利發(fā)展的基礎(chǔ)因素就是充足且穩(wěn)定的資金，農(nóng)村居家養(yǎng)老需要社會(huì)、家庭、政府等多方面共同承擔(dān)責(zé)任，政府職責(zé)固然重要，企業(yè)、家庭和民間組織的作用同樣不可忽視，要采取措施提高他們的積極性，讓他們成為實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)的主體；政府還應(yīng)促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)趨向產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮企業(yè)和民間組織的重要作用，為農(nóng)村居家養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)支持；對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，可以制定一定的優(yōu)惠政策以提高企業(yè)和民間組織的積極性，這樣不僅讓政府的負(fù)擔(dān)減輕了，還增加了居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施主體，為提供更高質(zhì)量、更加可靠的服務(wù)打下基礎(chǔ)。

篇2

關(guān)鍵詞：人口老齡化；居家養(yǎng)老；中國(guó)農(nóng)村

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）24-0047-02

人口老齡化是當(dāng)今世界面臨的重大社會(huì)問(wèn)題之一，老齡化帶來(lái)的首要問(wèn)題就是養(yǎng)老問(wèn)題。而隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)老有所養(yǎng)的問(wèn)題日益關(guān)注，農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念及家庭養(yǎng)老的模式，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，探索出一條順應(yīng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老新路子十分必要。農(nóng)村居家養(yǎng)老模式正是在新形勢(shì)下提出的一個(gè)養(yǎng)老模式，同傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式相比具有巨大的優(yōu)越性。

一、居家養(yǎng)老的含義和界定

居家養(yǎng)老，就是以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔，它是建立在個(gè)人、家庭、社區(qū)和國(guó)家基礎(chǔ)之上的以國(guó)家制度、政策法規(guī)管理為保證，以居家養(yǎng)老為形式，以社區(qū)福利服務(wù)為依托，利用社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源與現(xiàn)代化的信息手段，將社區(qū)服務(wù)深入到老人家庭，為居家養(yǎng)老人提供各種類型的福利服務(wù)，是社區(qū)服務(wù)和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的現(xiàn)代養(yǎng)老方式[1]。居家養(yǎng)老模式中，勞務(wù)養(yǎng)老主要由社會(huì)承擔(dān)，精神生活養(yǎng)老主要由家庭承擔(dān)，物質(zhì)方面的養(yǎng)老由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)。它既不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，與現(xiàn)存的社會(huì)養(yǎng)老也有所區(qū)別，這是一種將家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合的養(yǎng)老新模式。

二、居家養(yǎng)老模式相比其他養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)

1.居住上的優(yōu)勢(shì)。居家養(yǎng)老的核心依然是家庭養(yǎng)老，與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式相同，居家養(yǎng)老不是在養(yǎng)老院、敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而是在自己的家中養(yǎng)老，老年人仍然同子女居住在一起。居家養(yǎng)老既方便了子女對(duì)老人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、生活和精神上的照料，同時(shí)也符合老年人的在家養(yǎng)老的心理，使他們比較容易接受。

2.資金上的節(jié)約。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢，因此資金問(wèn)題是農(nóng)村養(yǎng)老的關(guān)鍵問(wèn)題。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老由家庭承擔(dān)了養(yǎng)老的所有費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，造成部分年輕人背棄父母，嚴(yán)重阻礙了家庭養(yǎng)老的順利進(jìn)行。與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不同的是，居家養(yǎng)老把養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)責(zé)任不僅確定在家庭上，社區(qū)和國(guó)家也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這就大大減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保了養(yǎng)老的順利進(jìn)行。

3.服務(wù)上的便利。與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式相比，居家養(yǎng)老模式在依靠家庭對(duì)老年人的日常生活進(jìn)行照料的基礎(chǔ)上，以社區(qū)為依托，形成全方位的服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，這樣在提高老年人的生活質(zhì)量的同時(shí)，也減輕了家庭和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。

三、農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的可行性分析

1.傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)二元化。農(nóng)村居民生活水平雖然有所提高，但壓力也日益增大。以青年人為主體的人口遷移、流動(dòng)現(xiàn)象，使得同堂而居的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式難以為繼。同時(shí)因?yàn)橛?jì)劃生育政策的影響，如今的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出“4—2—1”的模式。中間一代人不僅要承擔(dān)起下一代人的教育、生活及今后的發(fā)展，更重要的是須為贍養(yǎng)上一代四位老人支付巨大的開(kāi)支，于是農(nóng)村大多青壯年外出謀生，這是農(nóng)村凸顯以弱養(yǎng)[2]。

2.中國(guó)傳統(tǒng)文化使居家養(yǎng)老成為可能。中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式繼承了幾千年，有著深厚的社會(huì)根基，絕大多數(shù)老人喜歡在家中度過(guò)自己的晚年。在文化相對(duì)落后、傳統(tǒng)思想更為深厚的農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老更被認(rèn)為是天經(jīng)地義的養(yǎng)老方式[3]。而中國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老救助模式——機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老等的養(yǎng)老理念有悖于中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老文化?！梆B(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)在農(nóng)民心中根深蒂固，“孝文化”的宣揚(yáng)更使得敬老院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)在中國(guó)農(nóng)村沒(méi)有市場(chǎng)[4]。相比之下，居家養(yǎng)老則很好的遵循了傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，居家養(yǎng)老在為老年人提供服務(wù)，照料生活的同時(shí)，又不脫離溫馨的家庭環(huán)境和熟悉的農(nóng)村環(huán)境，在為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)方面具有天然的地緣優(yōu)勢(shì)和親緣優(yōu)勢(shì)，更符合老年人的心理特征，更容易為老年人所接受。

3.國(guó)家養(yǎng)老金制度的扶持。國(guó)家養(yǎng)老金制度建立充實(shí)了家庭經(jīng)濟(jì)，提高了老年人群體的購(gòu)買力。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭持續(xù)上升的背景下，伴隨著社會(huì)保障制度的完善，穩(wěn)定了老年人對(duì)退休生活的良好預(yù)期，增強(qiáng)了老年人的消費(fèi)信心，從而愿意為改善自己的晚年生活而投入更多的資金[4]。對(duì)于老年人而言。家是他們最熟悉的環(huán)境，親情撫慰是人們特別是老人最渴望的[5]。居家養(yǎng)老既可以使老人得到很好的社區(qū)服務(wù)，減輕兒女的負(fù)擔(dān)，又不使老人離開(kāi)熟悉的家庭與親人，因此，老年人愿意接受居家養(yǎng)老模式的服務(wù)。

4.西方發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老模式與中國(guó)農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的區(qū)別。西方的養(yǎng)老模式經(jīng)歷了由“家庭走向社會(huì)”的變遷，后又呈現(xiàn)從“院落回歸家庭”的趨勢(shì)。這給中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。與西方的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比而言，居家養(yǎng)老使老年人居住在家里，避免了由于居住在養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)帶來(lái)的高額費(fèi)用。同時(shí)，在居家養(yǎng)老模式中，家人可以承擔(dān)相應(yīng)的照料責(zé)任，減少一部分養(yǎng)老支出，減輕子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[6]。

四、中國(guó)農(nóng)村居家養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

篇3

一、農(nóng)村人口的老齡化及空巢現(xiàn)象

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中國(guó)在20 世紀(jì)末迅速邁入老齡化社會(huì)的行列。據(jù)2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒記載，截至 2008 年底，我國(guó) 65 歲及以上老年人口為10956 萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.3%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)進(jìn)入“老齡社會(huì)”。2011年9月，“全國(guó)農(nóng)村老齡問(wèn)題高峰論壇”在重慶舉行，老齡辦副主任閻青春介紹，中國(guó)農(nóng)村老齡化率為15.4%，比全國(guó)13.26%的平均水平高出2.14個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)人口老齡化程度出現(xiàn)嚴(yán)重倒置。而當(dāng)農(nóng)村社會(huì)“未富先老”，同時(shí)遭遇“空巢”現(xiàn)象時(shí)，空巢家庭的養(yǎng)老問(wèn)題成為日益嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)第五次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，農(nóng)村老年空巢家庭戶有1117.90萬(wàn)戶，占老年空巢家庭戶總數(shù)的71.58%；農(nóng)村空巢家庭老人有1632.90萬(wàn)人，占空巢老人的69.79%。[1]

根據(jù)美國(guó)學(xué)者默多克的 “家庭生命周期說(shuō)”，一個(gè)家庭生命周期要經(jīng)過(guò)形成、擴(kuò)展、穩(wěn)定、收縮、空巢和解體 6 個(gè)階段。 “空巢”是用小鳥(niǎo)羽毛豐滿、離開(kāi)后的母巢來(lái)形容人類社會(huì)里子女長(zhǎng)大成人后從父母的家庭中分離出去，獨(dú)立門戶，只剩下年老一代人單獨(dú)生活的現(xiàn)象。空巢期是指最后一個(gè)孩子離開(kāi)父母至配偶一方死亡這一時(shí)期。可見(jiàn)，空巢現(xiàn)象是現(xiàn)代家庭生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程中正常的自然現(xiàn)象，如果子女成人后還和老人同住，反而會(huì)使老人患上“杜鵑綜合征”。受諸如“不孝有三、無(wú)子乃大”、“養(yǎng)兒防老”等“家天下”的傳統(tǒng)文化影響，中國(guó)農(nóng)村以聯(lián)合家庭為主。空巢老人多持“無(wú)用論”態(tài)度，在認(rèn)知上表現(xiàn)為人生失敗感、養(yǎng)兒無(wú)用感、生活無(wú)力感等，普遍認(rèn)為自己空巢是不好的人生結(jié)果，甚至是一個(gè)悲劇。[2]社會(huì)性是人的本質(zhì)屬性，空巢必然伴隨孤單。西方國(guó)家由于在老年人養(yǎng)老與照顧中確立了國(guó)家責(zé)任的法律關(guān)系，政府及社區(qū)提供的各類社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目完整而周到，涉及社會(huì)政策、生活照料、醫(yī)療保障、精神慰藉、休閑娛樂(lè)等的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目遍布各個(gè)社區(qū)，空巢老人的社會(huì)生活適應(yīng)隨著環(huán)境的改善而實(shí)現(xiàn)平和轉(zhuǎn)型。[2]而中國(guó)農(nóng)村，政府和社區(qū)未能提供完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)?！盁o(wú)用論”認(rèn)知和孤立無(wú)援處境使得在中國(guó)文化背景下農(nóng)村老人的空巢現(xiàn)象成為了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)村空巢老人主要有三種類型：被迫型空巢老人、自愿型空巢老人和無(wú)奈型空巢老人。[3]田奇恒通過(guò)對(duì)重慶市1009個(gè)農(nóng)村空巢老人家庭的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，空巢家庭形成的主要原因是子女外出工作。[4]工業(yè)化使得農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力不得不向城市或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移是以個(gè)人為單位的勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而不是以家庭為單位的定居式轉(zhuǎn)移。因此，當(dāng)前農(nóng)村的大部分空巢老人屬于無(wú)奈型空巢老人，即老人希望能與子女共同生活，但子女為生活所迫，必須離開(kāi)家庭外出務(wù)工，把老人留守家中。農(nóng)村流行的順口溜形象地反映了這種空巢的無(wú)奈感，“少的外出賺錢，老的在家種田，每逢佳節(jié)，你也思念我也思念?！?/p>

在空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方面，將家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合是當(dāng)前學(xué)界比較一致的觀點(diǎn)，即農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老模式。由于中國(guó)農(nóng)村建房基本沒(méi)有規(guī)劃，一字型、十字型、滿天星現(xiàn)象嚴(yán)重，零星、無(wú)序、分散，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品供給和農(nóng)村管理成本較高，這給農(nóng)村空巢老人的互助與救助帶來(lái)物理空間障礙。而農(nóng)民集中居住政策推行后，通過(guò)合理規(guī)劃，可以有效改善農(nóng)村空巢老人的居住環(huán)境，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合社區(qū)資源，開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提供社區(qū)照顧，構(gòu)建農(nóng)村空巢老人居家養(yǎng)老模式。

二、農(nóng)民集中居住對(duì)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老環(huán)境的改善

農(nóng)民集中居住前，農(nóng)村住房零星、無(wú)序、分散，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品供給難以均等化。農(nóng)村社區(qū)大多沒(méi)有老人使用的健身器械、文化廣場(chǎng)等，甚至有些偏遠(yuǎn)的空巢老人出行不便，飲水困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)溝渠不暢，生產(chǎn)生活中負(fù)重現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)村管理成本較高。農(nóng)戶居住分散，農(nóng)村社會(huì)管理者在信息宣傳、民情體察、服務(wù)提供等方面很難做到全覆蓋，或廣而不深。而信息不暢，也會(huì)間接影響空巢老人的社區(qū)參與。另外，農(nóng)村空巢老人的互助與救助存在空間障礙。環(huán)境心理學(xué)研究表明，領(lǐng)域空間對(duì)集體活動(dòng)內(nèi)聚力的形成至關(guān)重要。中國(guó)自古以來(lái)就有以家族群居的生活習(xí)慣，據(jù)此判斷中國(guó)鄉(xiāng)村 “一方有難、八方支援”的鄰里互助一是有著一定的血緣基礎(chǔ)，二是有著相對(duì)集中的空間毗鄰，不然“遠(yuǎn)水救不了近火”。隨著國(guó)家政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的滲入與控制，以及計(jì)劃生育政策的推行，農(nóng)村家族文化日益衰落，農(nóng)村空巢老人的互助與救助開(kāi)始出現(xiàn)心理空間障礙；的推行，使得農(nóng)民的居住更加分散，承包地界拉開(kāi)了戶與戶之間的空間距離，農(nóng)村空巢老人的互助與救助存在物理空間障礙。特別是在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村年輕人口大量外流，造成農(nóng)村的“過(guò)疏化”和“空心化”。過(guò)疏村落公共事務(wù)處于癱瘓狀態(tài)，率先步入老齡化社會(huì)而導(dǎo)致社會(huì)活力喪失、公共性衰退。[5]而農(nóng)民集中居住政策推行后，通過(guò)合理規(guī)劃，可以有效改善農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老環(huán)境。

1.現(xiàn)代新居，適宜居住。老年人對(duì)健康和生存更加關(guān)注和渴望，喜歡安靜，喜歡陽(yáng)光，同時(shí)希望保持自主和獨(dú)立。從工具理性角度看，好的居住條件和好的心理、生理健康等密切相關(guān)。在人本主義理念下，現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)密切關(guān)注人的基本需求，包括人的社會(huì)需求和精神需求，強(qiáng)調(diào)以人的尺度進(jìn)行規(guī)劃。因此，現(xiàn)代建筑在通風(fēng)、采光、色彩、衛(wèi)生等方面的設(shè)計(jì)更加人性化，比如大窗戶、大陽(yáng)臺(tái)、隔音玻璃、臥室與衛(wèi)生間相互靠近、防滑材料、暖色調(diào)色彩，這些環(huán)境的改善更適宜老人居住。另外，作為對(duì)日益嚴(yán)峻的“空巢”現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)，現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)探索了空巢老人無(wú)障礙居住設(shè)計(jì)，如果能夠?qū)⒅\(yùn)用到集中居住房建設(shè)中來(lái)，將大大改善農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老環(huán)境。

2.農(nóng)田水利建設(shè)緩解了勞動(dòng)壓力。由于農(nóng)村社會(huì)保障體系不完整，農(nóng)村養(yǎng)老仍然以家庭養(yǎng)老為主，其中，土地養(yǎng)老是重要的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)成分。然人的老化所帶來(lái)的身體機(jī)理的變化，直接影響老人的勞動(dòng)能力。隨著年輕人的大量外流，留守農(nóng)村的老人承受了更大的勞動(dòng)壓力。農(nóng)民集中居住政策推行后，伴隨原有住房的拆毀，農(nóng)村土地進(jìn)行了整理，興建防滲渠，修建排水渠道和機(jī)耕道，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化耕作，可在播種、田間管理、收割、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中節(jié)省大量人力勞動(dòng)，直接減少了勞動(dòng)中的負(fù)重現(xiàn)象。

3.設(shè)施齊全，生活便利，老有所樂(lè)。農(nóng)村集中居住點(diǎn)的選址一般都存在“道路依附”現(xiàn)象。農(nóng)民在交通便利處集中居住，能夠用少量資金改造道路、供水、供電、通訊設(shè)施以及處理污水、垃圾等，改變?cè)瓉?lái)公共基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面。馬賢磊和孫曉中通過(guò)對(duì)江蘇省高淳縣和盱眙縣農(nóng)民集中居住后的福利變化情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩縣農(nóng)民衡量居住條件和環(huán)境的8個(gè)指標(biāo)都顯著得到提高，其中基礎(chǔ)設(shè)施和交通便捷度的改善特別明顯。[10]同時(shí)，諸如健身場(chǎng)所與器材、文化廣場(chǎng)、圖書(shū)室、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老設(shè)施也得到增添，空巢老人實(shí)現(xiàn)了老有所學(xué)、老有所樂(lè)。

4.空間毗鄰，利于交流；社區(qū)參與，老有所為。農(nóng)民集中居住拉近了物理距離，一方面，有利于空巢老人之間的交流和往來(lái)，使其在情感上獲得陪伴和關(guān)懷；另一方面，有利于信息傳播，空巢老人可以獲得便捷的資訊。在原有村落向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，集中居住區(qū)面臨嶄新的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理方面的探索任務(wù)，作為新社區(qū)的主人翁，老人們有了發(fā)揮余熱的舞臺(tái)，他們將積極參與，老有所為。

三、農(nóng)民集中居住后空巢老人的居家養(yǎng)老模式及其構(gòu)建方略

1.居家養(yǎng)老的含義。居家養(yǎng)老是和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相對(duì)應(yīng)的概念，最早源于英國(guó)的養(yǎng)老模式改革。19世紀(jì)，英國(guó)政府興辦大型福利院，集中供養(yǎng)和照料無(wú)人照顧的老人。但隨著老齡人口不斷增加，政府難以承受數(shù)目龐大的養(yǎng)老福利支出，20世紀(jì)50年代其開(kāi)始探討多元福利模式，大力倡導(dǎo)自助、互助為主的社區(qū)照顧。另一方面，由于福利院和老人原來(lái)的生活區(qū)隔離，帶來(lái)老人入住不適應(yīng)、人際交往尤其是親子交往障礙等問(wèn)題。應(yīng)對(duì)老人情感層面的需求，學(xué)界提出了“回到家中去”、“在適合環(huán)境中養(yǎng)老”（Aging in Place）的理論，這樣，居家養(yǎng)老模式便應(yīng)運(yùn)而生。居家養(yǎng)老以家庭為依托，以社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)為載體，將居家和社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使老年人既能繼續(xù)留在熟悉的環(huán)境中延續(xù)親情和社會(huì)交往，又能得到適當(dāng)?shù)纳詈途裾疹櫋Ｎ鞣奖尘跋碌木蛹茵B(yǎng)老是在發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障有了充分發(fā)展的情況下提出的。這種居家養(yǎng)老并不是家庭養(yǎng)老而是居家養(yǎng)老和社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老模式。這時(shí)的“家”與家庭養(yǎng)老時(shí)的“家”涵義全然不同。因?yàn)檫@時(shí)老年人養(yǎng)老的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源不是依靠家人和子女，而是政府發(fā)給的退休金等，生活照料和精神慰藉大部分也來(lái)自于社區(qū)和鄰里所提供的各種服務(wù)。[7]

2.農(nóng)民集中居住后空巢老人居家養(yǎng)老模式。根據(jù)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們不能照搬西方背景下的居家養(yǎng)老模式。從養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源看，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，仍然主要依靠家人和子女。但我們可以借鑒其“在適合環(huán)境中養(yǎng)老”的理念，自助、互助為主的社區(qū)照顧以及多元的社會(huì)化服務(wù)等為老服務(wù)方式。農(nóng)民集中居住后農(nóng)村的村落形態(tài)將向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型。在養(yǎng)老環(huán)境得到改善的基礎(chǔ)上，農(nóng)村空巢老人的居家養(yǎng)老模式是“居住家庭+ 家庭供養(yǎng)+養(yǎng)老保險(xiǎn)+社區(qū)照顧+支持系統(tǒng)+社會(huì)化服務(wù)”六大元素的有機(jī)結(jié)合，前兩個(gè)元素是家庭養(yǎng)老的成分，后四個(gè)元素是社會(huì)養(yǎng)老的成分。其中，“家”是養(yǎng)老的載體，居住家庭老人有自主性、領(lǐng)域感和歸屬感；養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來(lái)源以家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)為主、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為輔；在充分保留農(nóng)村“熟人社會(huì)”特色的情況下，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村鄰里互助的傳統(tǒng)，挖掘社區(qū)資源，開(kāi)展自助、互助為主的社區(qū)照顧，構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)；根據(jù)需要，聯(lián)系相關(guān)企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、民間組織等提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。

3.農(nóng)民集中居住后空巢老人居家養(yǎng)老模式構(gòu)建方略。農(nóng)民集中居住后空巢老人居家養(yǎng)老模式建構(gòu)的總體思路是利用集中居住這一契機(jī)，合理規(guī)劃，設(shè)計(jì)人性化的老人居住環(huán)境；運(yùn)用集中居住帶來(lái)的集體利益，構(gòu)建老人的社會(huì)保障體系；正確引導(dǎo)原有村落向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型，保留農(nóng)村“熟人社會(huì)”特色，挖掘社區(qū)資源，開(kāi)展社區(qū)照顧，提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。

第一，合理規(guī)劃，設(shè)計(jì)人性化的老人居住環(huán)境。在設(shè)計(jì)農(nóng)民集中居住區(qū)住房時(shí)，應(yīng)著重突出空巢老人養(yǎng)老需求的滿足。目前農(nóng)村的空巢現(xiàn)象已很明顯，未來(lái)會(huì)更加突出。并且，空巢老人是住房的主要使用者。首先，要保留農(nóng)村傳統(tǒng)住宅的庭院和堂屋。因?yàn)橥ピ汉吞梦莸哪：钥臻g設(shè)計(jì)手法，可使居民生活和公共交往混合交融，使空間具流動(dòng)性、包容性和含蓄性，傳達(dá)出濃郁的生活氛圍和人情味。[8]庭院是一個(gè)半封閉半開(kāi)放的空間，利于老人的活動(dòng)和交流。堂屋空間的非私密性、功能的多樣性是老人“串門”、“拉家?！钡暮脠?chǎng)所。其次，突出現(xiàn)代老人居住空間的無(wú)障礙設(shè)計(jì)。比如在整體結(jié)構(gòu)方面不宜過(guò)于復(fù)雜，留出較大的空間便于老年人行走；老人喜歡在墻上釘掛東西，要多預(yù)留釘掛點(diǎn)；地面要有防滑性能，不設(shè)門檻；老人的臥室和衛(wèi)生間相互靠近，衛(wèi)生間合理設(shè)置扶手，馬桶離地距離應(yīng)在45 cm左右，以方便老人坐用，安裝報(bào)警裝置；電器開(kāi)關(guān)應(yīng)設(shè)在距地面85 cm～130 cm之間的不需蹲下使用的方便位置上，等等。[9]

第二，利用土地收益，完善老人的社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的主要瓶頸之一是地方財(cái)政困難。農(nóng)村集中居住必然帶來(lái)土地價(jià)值空間。經(jīng)過(guò)土地整理，宅基地及庭院空地在歸還農(nóng)民的基礎(chǔ)上，還會(huì)匯集大量田埂、溝渠、田間道等集體土地。如王正中對(duì)蘇北W村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集中居住以前，W村農(nóng)戶分散居住，單是農(nóng)戶宅基、院落、谷場(chǎng)，戶均就占地1.2畝。集中居住后，全村實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾1200多畝，每戶增加近4畝的土地。集中居住后，W村將節(jié)省出的集體土地400畝出租，村集體一年可收入20萬(wàn)元。[10]政府應(yīng)從制度上加以引導(dǎo)，合理利用增加的土地利益，建立村級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)老齡事業(yè)專項(xiàng)基金，用于老年福利設(shè)施建設(shè)、特困老人的救助、老年人的醫(yī)療和養(yǎng)老補(bǔ)貼等。同時(shí)，也可以將一部分拆遷補(bǔ)償金用于老年人的養(yǎng)老補(bǔ)貼，力求將所有的老年人都納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，并適度提高保障水平，解除集中居住而導(dǎo)致的生活成本增加等養(yǎng)老后顧之憂。

第三，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。除經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)以外，老人供養(yǎng)還有一種方式即設(shè)施供養(yǎng)，指老年人活動(dòng)場(chǎng)所、老年病醫(yī)院、臨終關(guān)懷醫(yī)院、老年大學(xué)等老年福利設(shè)施提供的醫(yī)療、生活照料、精神方面群體性供養(yǎng)。[11]集中居住后，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗和文化特點(diǎn)，完善健身場(chǎng)所、文化廣場(chǎng)、老年活動(dòng)中心、社區(qū)文化站、社區(qū)圖書(shū)館、社區(qū)老年學(xué)校等養(yǎng)老設(shè)施，傳承農(nóng)村地方音樂(lè)、舞蹈、戲劇、手工藝制作等。根據(jù)農(nóng)村空巢老人生活服務(wù)方面的需求，緊急情況救助（ 65.2%） 、電氣檢修（ 46.6%） 、安全隱患排查（ 41.8%） 等的需求較高，[4]社區(qū)老年學(xué)校可以傳授這些生活知識(shí)，也可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在商店、理發(fā)店、修理店等進(jìn)入集中居住區(qū)的時(shí)候，尋求他們的合作，登記空巢老人的需求，在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)日常生產(chǎn)與生活的“一站全”式消費(fèi)，水費(fèi)、電費(fèi)、話費(fèi)“一次性”代繳費(fèi)。此外，尋求一些諸如玩具、工藝品制作企業(yè)的支持，以社區(qū)為單位進(jìn)行訂單制作，社區(qū)再分配給合適的空巢老人，居家制作，獲得計(jì)件工資，增加養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老服務(wù)體系；蘭陵縣

一、蘭陵縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）政策法規(guī)建設(shè)不斷加強(qiáng)

蘭陵縣政府與民政局認(rèn)真研究制定扶持居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》《加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)分工的通知》《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，促進(jìn)了全縣養(yǎng)老事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)計(jì)劃出臺(tái)《蘭陵縣實(shí)施政府購(gòu)買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理暫行辦法》，為下一步開(kāi)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)提供政策保障。

（二）健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

一是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，蘭陵縣共有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象4859名，其中集中供養(yǎng)1263名，全縣現(xiàn)已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院17處，省級(jí)“三星級(jí)敬老院”三處，“二星級(jí)敬老院”13處。二是加快農(nóng)村幸福院建設(shè)，打造農(nóng)村家門口的互助養(yǎng)老新形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村空巢、五保、特困老人老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。

（三）居家養(yǎng)老信息化服務(wù)體系不斷加強(qiáng)

蘭陵縣充分利用信息化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，注重利用電子信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)和方式，為老年人供便捷、快速的養(yǎng)老服務(wù)，建立了“12349”服務(wù)熱線，進(jìn)一步完善和擴(kuò)大老年人緊急呼叫系統(tǒng)的應(yīng)用，為老年人提供便捷服務(wù)。

二、蘭陵縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）家庭養(yǎng)老功能弱化

造成這一現(xiàn)狀的原因，是由于農(nóng)村人口的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)大大增加，而提供養(yǎng)老服務(wù)的主體又嚴(yán)重外流。由于計(jì)劃生育政策的普遍實(shí)施，農(nóng)村中的核心家庭越來(lái)越多，人口老齡化越來(lái)越明顯，倒金字塔型的家庭人口結(jié)構(gòu)越來(lái)越普遍，高齡老人成為增長(zhǎng)速度最快的人群，他們帶病生存甚至臥床不起的概率最高。相應(yīng)地，農(nóng)村人口的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)也大大增加，而為農(nóng)村老年人提供家庭服務(wù)的青壯年，近年來(lái)大量涌入城鎮(zhèn)。

（二）資源、資金投入機(jī)制滯后

目前，蘭陵縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的資金來(lái)源主要有村（社區(qū)）自籌、政府財(cái)政撥款、和社會(huì)援助。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)是一個(gè)微利行業(yè)且要求較高，一般的投資者都不愿意介入，政府對(duì)各類組織和個(gè)人的資金補(bǔ)貼仍顯不足，對(duì)民間組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不具有吸引力。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系尚不完善

目前，蘭陵縣針對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提供的入住服務(wù)、敬老院向居家人員提供的院戶掛鉤服務(wù)、志愿者包戶服務(wù)及其他社會(huì)福利服務(wù)等。其服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式、服務(wù)手段和服務(wù)內(nèi)容都十分單一，缺乏有效性和穩(wěn)定性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村孤寡、失能、空巢老人的需求。

三、加快推進(jìn)蘭陵縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的路徑

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)并結(jié)合蘭陵縣農(nóng)村實(shí)際，蘭陵縣下一步應(yīng)努力建設(shè)形成以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為輔、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的農(nóng)村多元化居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）突出政府責(zé)任，逐步加大政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的投入與積累

蘭陵縣委、縣政府要逐步加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入與積累，加快構(gòu)建與縣人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適度向農(nóng)村普惠擴(kuò)面。在重點(diǎn)保障“三五”“五?！崩先损B(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。二是大力促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量到農(nóng)村投資興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。三是加快農(nóng)村居家養(yǎng)老居住項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)，明確“養(yǎng)老”用地屬性。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)合理設(shè)計(jì)居家養(yǎng)老服務(wù)體系

要明確居家養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建原則。一是要堅(jiān)持以人為本，從老年人實(shí)際需求出發(fā)，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化的服務(wù)：二是在社區(qū)層面普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和服務(wù)隊(duì)伍，共同營(yíng)造老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)環(huán)境；三是要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推開(kāi)。

（三）加大宣傳教育力度，推動(dòng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，需要全社會(huì)的共同努力，而建立農(nóng)村健康養(yǎng)老的宣傳體系是其有效措施之一。居家養(yǎng)老服務(wù)在廣大農(nóng)村是一件新鮮事物，農(nóng)村很多階層和群體尚不了解，還不適應(yīng)。因此必須加大宣傳教育力度。

篇5

一、全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：XX

責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局等單位配合

進(jìn)度安排：四季度完成

二、加快綠色殯葬事業(yè)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)全民遺體火化率和入公墓（公益性墓地）安葬率100%目標(biāo)。

新建和改擴(kuò)建農(nóng)村公益性墓地11處，新增墓穴7700余個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)村公益性墓地配套設(shè)施建設(shè)，墓區(qū)進(jìn)出道路、墓地管理用房、停車場(chǎng)、公廁、焚燒池等全面建成。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：XX

責(zé)任單位：區(qū)民政局牽頭，區(qū)文明辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)交通局、區(qū)財(cái)政局配合

進(jìn)度安排：四季度完成

三、進(jìn)一步加大社區(qū)和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，2020年繼續(xù)打造城市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施XX個(gè)，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施XX個(gè)，建立居家養(yǎng)老服務(wù)清單，設(shè)置老年配(就)餐室，閱覽室、文體活動(dòng)室、健身康復(fù)、醫(yī)療保健室及其他附屬設(shè)施，鼓勵(lì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)醫(yī)療、康復(fù)、文體等設(shè)施資源共享。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：XX

責(zé)任單位：區(qū)民政局牽頭，區(qū)財(cái)政局配合

進(jìn)度安排：四季度完成

四、深化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革。

堅(jiān)持以“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”為抓手，大力發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，健全農(nóng)村留守老人及其他困難老人的巡訪制度，以XX市特殊困難老年人信息采集系統(tǒng)為依托，摸清我區(qū)困難老人底數(shù)，重點(diǎn)開(kāi)展關(guān)愛(ài)困難老年人活動(dòng)，全力提升城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：XX

責(zé)任單位：區(qū)民政局牽頭，區(qū)委組織部配合

進(jìn)度安排：四季度完成

五、在及時(shí)發(fā)放政策性補(bǔ)貼的同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，利用社工服務(wù)，定期走訪，定點(diǎn)幫扶等措施，為留守兒童和困境兒童提供幫助。

繼續(xù)做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的認(rèn)定工作，及時(shí)將符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的兒童納入保障范圍。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：XX

篇6

一、強(qiáng)化輿論宣傳，推進(jìn)老齡工作健康發(fā)展

1、加大政策宣傳力度，采取制作板報(bào)、條幅、座談、講座等多種形式，大力開(kāi)展老齡化形勢(shì)、老齡工作方針政策、老年法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步優(yōu)化老齡工作環(huán)境。

2、開(kāi)展敬老愛(ài)老助老主題教育活動(dòng)，評(píng)選表彰“南關(guān)區(qū)十大孝親敬老家庭”活動(dòng)，主動(dòng)協(xié)調(diào)新聞媒體對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的敬老好典型的宣*傳，努力營(yíng)造尊老、敬老、助老的良好社會(huì)氛圍。

3、積極總結(jié)推廣老齡委成員單位、基層社區(qū)和農(nóng)村開(kāi)展老齡工作的典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)老齡工作的全面深入開(kāi)展。認(rèn)真做好《吉林老年報(bào)》的征訂工作。

二、以民生工作為主線，提高老年人生活質(zhì)量

1、抓好特困老人助養(yǎng)工作。按照市老齡辦助養(yǎng)金“1比1”匹配政策，按時(shí)為特困老人發(fā)放助養(yǎng)金，努力擴(kuò)大助養(yǎng)面。

2、進(jìn)一步做好高齡老人生活補(bǔ)貼發(fā)放工作。按時(shí)發(fā)放高齡老人生活補(bǔ)貼，規(guī)范管理，統(tǒng)一制定《高齡老人季度走訪工作手冊(cè)》，防止高齡老人補(bǔ)貼漏報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象發(fā)生。做好百歲老人的春節(jié)慰問(wèn)工作。

3、開(kāi)通“綠色通道”，方便老年人辦*證。對(duì)于家在區(qū)政府附近的老年人，可以不到社區(qū)直接到老齡委辦理老年證；對(duì)于身體不便，不能辦理老年證的老人，街道社區(qū)老齡工作者親自到家里現(xiàn)場(chǎng)辦公，熱情服務(wù)，任勞任怨。

4、加強(qiáng)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)工作。協(xié)助民政部門抓好居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)工作，參與謀劃，積極扶持，重點(diǎn)抓好養(yǎng)老服務(wù)員公益崗位、空巢老人日常服務(wù)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的深入開(kāi)展。

三、廣泛開(kāi)展老年文化體育活動(dòng)

1、以開(kāi)展敬老月活動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮社區(qū)、村組織和老年文體群團(tuán)組織的作用，開(kāi)

展好老年文化體育活動(dòng)，豐富老年人的精神生活。

2、積極參*加市老齡辦舉辦的“快樂(lè)夕陽(yáng)紅”老年旅游，“千名老人看長(zhǎng)春”等大型活動(dòng)。積極參加省老齡辦組織的各項(xiàng)文體活動(dòng)。

3、積極發(fā)展老年教育事業(yè)。努力辦好老年大學(xué)，對(duì)區(qū)老年大學(xué)要在辦學(xué)方向及方法上進(jìn)行深入地探討和研究，確實(shí)把老年大學(xué)辦成有社會(huì)影響力，深受老年人歡迎的一所學(xué)校。

四、深入開(kāi)展調(diào)查研究工作

圍繞當(dāng)前老齡工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展理論探討和研究。

1、開(kāi)展農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障方式的調(diào)查，全面了解農(nóng)村老人養(yǎng)老、醫(yī)療、文化生活、老年維權(quán)等方面的情況，剖析影響農(nóng)村老齡工作開(kāi)展的瓶頸及解決問(wèn)題的措施。

2、開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)*長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)查，深入了解居家養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展情況，分析居家養(yǎng)老服務(wù)工作中存在的問(wèn)題及原因，為推動(dòng)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出可操作性強(qiáng)的對(duì)策和建議。在鞏固城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

五、加強(qiáng)老齡組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

篇7

一、完善三大體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先是完善村級(jí)老齡委和老年協(xié)會(huì)，老年體協(xié)干部隊(duì)伍建設(shè)，逐步將退居二線的村干部及離退休的老干部，充實(shí)到老齡干部隊(duì)伍中來(lái)，切實(shí)提高老齡工作能力和水平，今年將主辦兩期培訓(xùn)班，提高村居老齡干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平，并組織開(kāi)展老齡干部看工業(yè)園區(qū)、看埭頭、看活動(dòng)。不斷增強(qiáng)老年人建設(shè)美麗埭頭的信心。其次是完善鎮(zhèn)、村（居）二級(jí)工作組織網(wǎng)絡(luò)，不斷提升村（居）級(jí)組織養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，增強(qiáng)老年協(xié)會(huì)自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)、自我教育的功能。另外是完善動(dòng)態(tài)化信息管理制度，以2012年建立的老齡信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，對(duì)全鎮(zhèn)老年人實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的信息管理。

二、以人為本，做好幾項(xiàng)具體工作

1.根據(jù)市老齡委工作意見(jiàn)精神，在全鎮(zhèn)做好70歲以上貧困、空巢老人安裝呼叫救助一鍵通服務(wù)工作，用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段為老年人提供急救求助等服務(wù)，提升為老服務(wù)體系建設(shè)質(zhì)量。

2.全鎮(zhèn)推進(jìn)“敬老文明號(hào)”的創(chuàng)建工作，凡涉老部門、為老服務(wù)組織都將參加全國(guó)“敬老文明號(hào)”的創(chuàng)建，并根據(jù)省市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)對(duì)號(hào)入座，拓展工作思路，提升工作水平。

3.強(qiáng)化農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，在抓好省級(jí)3A級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站的完善和鞏固工作的基礎(chǔ)上，典型引路，新增創(chuàng)建2-3個(gè)省3A級(jí)村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站和村級(jí)“關(guān)愛(ài)之家”的創(chuàng)建工作。

4.繼續(xù)推進(jìn)老齡工作規(guī)范化示范村（居）創(chuàng)建，嚴(yán)格按照市老齡工作規(guī)范化示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，完善臺(tái)帳資料，加強(qiáng)活動(dòng)室建設(shè)和管理，提升服務(wù)品質(zhì)。

5.深化愛(ài)心助老志愿者服務(wù)活動(dòng)，以失獨(dú)、空巢、殘疾、高齡老年人為居家養(yǎng)老服務(wù)站志愿者服務(wù)對(duì)象，并組織低齡健康老人和社會(huì)各界人士定期展開(kāi)志愿者服務(wù)活動(dòng)，使為老服務(wù)與建設(shè)美麗埭頭融為一體。

6.加大力度營(yíng)造氛圍，圍繞26個(gè)敬老日，組織展開(kāi)百名老人看埭頭，百名老人談發(fā)展看變化等系列文體活動(dòng)。在全鎮(zhèn)開(kāi)展讀敬老書(shū)、做敬老事、寫(xiě)敬老文的教育活動(dòng)。并利用農(nóng)家書(shū)屋、老年學(xué)校、人口學(xué)校、成人教育等場(chǎng)所傳授孝道文化，同時(shí)協(xié)調(diào)各級(jí)關(guān)工會(huì)組織在中小學(xué)開(kāi)設(shè)孝道文化傳承教育課，在全社會(huì)營(yíng)造助老、敬老、愛(ài)老的良好氛圍。

7.積極做好老年維權(quán)工作，共建和諧老齡年。今年將《老年法》和《老年人權(quán)益保障法》作為各老年協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。不斷完善惠老政策，創(chuàng)新助老機(jī)制，加大維護(hù)老年人合法權(quán)益力度，用實(shí)際行動(dòng)托起老年人幸福的晚年。

篇8

（一）村空巢老人的養(yǎng)老模式目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)老人養(yǎng)老方式主要包括家庭養(yǎng)老、自己養(yǎng)老及居家養(yǎng)老三種模式。根據(jù)調(diào)查，目前村空巢老人主要以家庭養(yǎng)老為主。示），其經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依賴子女的經(jīng)濟(jì)援助。從養(yǎng)老模式的分布來(lái)看，75.86%的空巢老人家庭是由子女提供主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的家庭養(yǎng)老模式；20.69%的空巢老人家庭是由自己提供主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的自我養(yǎng)老模式；3.45%的空巢老人家庭是由政府提供主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的居家養(yǎng)老模式。1.由子女提供主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的家庭養(yǎng)老模式家庭養(yǎng)老是指以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭成員或家庭為老年人提供衣、食、住、行等生活保障的養(yǎng)老方式，主要是經(jīng)濟(jì)上供給，生活上的照料和精神慰藉三個(gè)方面[2]。目前由于受我國(guó)國(guó)情、農(nóng)村生產(chǎn)模式及傳統(tǒng)倫理道德的影響，目前我國(guó)農(nóng)村主要以家庭養(yǎng)老為主要養(yǎng)老模式。以村為例，75.86%的空巢老人都是由家庭養(yǎng)老。這些老人在養(yǎng)老過(guò)程中，由于子女長(zhǎng)期在外務(wù)工，他們從子女那里得到的主要是經(jīng)濟(jì)支持，而生活照料和精神慰藉幾乎喪失，但由于這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式具有易接受、易操作、符合中國(guó)人心理需求等特點(diǎn)，因而使得大多數(shù)老年人選擇這種養(yǎng)老方式。因此，目前我國(guó)家庭養(yǎng)老模式仍占據(jù)主導(dǎo)地位。2.由自己提供主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的自我養(yǎng)老模式自我養(yǎng)老是指中年期為老年期積蓄，甚至指青老（60-69歲）為中老年（70-79歲）和老老年（80歲以上）積蓄，也指老年人繼續(xù)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并獲得一定的勞動(dòng)收入，從而為自己提供老年生活保障的模式[3]。調(diào)查顯示，村約占20.69%的空巢老人選擇繼續(xù)務(wù)農(nóng)進(jìn)行自我養(yǎng)老。但是隨著農(nóng)村空巢老人年齡的不斷增長(zhǎng)，其身體狀況也不斷弱化，導(dǎo)致這種靠自己勞動(dòng)所得進(jìn)行自我養(yǎng)老的方式具有極強(qiáng)的不穩(wěn)定性。尤其是在老年人因年老多病而不能在家勞動(dòng)時(shí)，這種自我養(yǎng)老方式最終將由家庭養(yǎng)老接替。3.居家養(yǎng)老將成為農(nóng)村空巢老人未來(lái)的主要養(yǎng)老方式所謂居家養(yǎng)老，就是讓老年人居住在自己家中，由社會(huì)提供服務(wù)的一種新型社會(huì)化養(yǎng)老模式[4]。作為新型養(yǎng)老方式，這種由政府提供主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的居家養(yǎng)老是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的結(jié)合體，這種養(yǎng)老方式將更加符合現(xiàn)代農(nóng)村空巢老人的需要。但調(diào)查顯示，村目前真正意義上的居家養(yǎng)老家庭還不存在，調(diào)查對(duì)象中只有兩戶主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源靠領(lǐng)取低保的家庭，只能勉強(qiáng)算作居家養(yǎng)老類型。目前，村的居家養(yǎng)老模式還只是一個(gè)雛形，但是在經(jīng)濟(jì)方面，政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)的支持已初具規(guī)模，在空巢老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源方面，社保基礎(chǔ)養(yǎng)老金所占比例已經(jīng)達(dá)到30%到40%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其所占比例會(huì)越來(lái)越高，最終將成為農(nóng)村空巢老人最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。雖然在生活照料和文化娛樂(lè)方面十分欠缺，但在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)得到完善，居家養(yǎng)老將逐漸成為空巢老人的主要養(yǎng)老方式。（二）村空巢老人的生活狀況1.經(jīng)濟(jì)來(lái)源從調(diào)查可以看出，目前農(nóng)村空巢老人的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源由子女提供和自身勞動(dòng)所得，政府的資助發(fā)揮的作用很小。如村的空巢老人中，75.86%的空巢老人主要靠子女提供生活所需的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，有20.69%的空巢老人仍然主要依靠自己的勞動(dòng)生產(chǎn)獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源，僅有3.45%的空巢老人向政府申領(lǐng)到了最低生活保障金作為自己的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。除了最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源外，大部分空巢老人家庭還有其他的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但大部分只能提供很少的經(jīng)濟(jì)收入，只有兩個(gè)來(lái)源占的比例較大。其中一個(gè)是免費(fèi)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。雖然不是最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但其在空巢老人的所有經(jīng)濟(jì)收入中約占30%到40%的比例。根據(jù)對(duì)村村委會(huì)文件的研究了解到，村自2009年7月1日成為重慶市潼南縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域以后，以2009年8月31日為年齡界線，在此之前年滿60周歲可不繳費(fèi)免費(fèi)領(lǐng)取國(guó)家發(fā)給的基本養(yǎng)老金每月55元，地方財(cái)政養(yǎng)老補(bǔ)貼每月25元，如果年滿70周歲，可再補(bǔ)貼每月10元，獨(dú)生子女再額外補(bǔ)貼每月10元，但其符合參保條件的子女（以戶口簿為準(zhǔn)）必須參保[5]。另外，村空巢老人的醫(yī)療開(kāi)銷大大減少。通過(guò)對(duì)村干部的訪問(wèn)得知，從2009年起，參加新農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每年人均籌資100元，其中農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為每人每年20元，中央、市、縣財(cái)政每人每年補(bǔ)助80元。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的報(bào)銷比例由2008年的55%上升到70%；縣級(jí)醫(yī)院的報(bào)銷比例由2008年的45%上升到55%；縣級(jí)以上的醫(yī)院的報(bào)銷比例由2008年的30%上升到35%；外出務(wù)工在外地就醫(yī)的，按同級(jí)同類醫(yī)院的補(bǔ)償比例補(bǔ)償；最高的報(bào)銷金額可達(dá)3萬(wàn)元。2.健康狀況目前健康狀況是空巢老人面臨的最為主要的問(wèn)題。從調(diào)查的村來(lái)看，目前超過(guò)三分之二的空巢老人都是70歲以上的高齡老人，因此身體狀況特別好的基本沒(méi)有，67.44%的空巢老人身體狀況一般，32.56%的空巢老人體弱多病，在生病以后，由于空巢老人的子女大多數(shù)都在較遠(yuǎn)的外地務(wù)工，不方便回家照看，只有約9.30%的老人能夠由子女回家照看，其余的老人基本上只能依靠自己。有老伴的空巢老人可以互相照顧，而大多數(shù)獨(dú)居老人都是自己照顧自己。

村空巢老人養(yǎng)老面臨的主要困境

（一）生活來(lái)源不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平低根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村空巢老人主要的收入來(lái)源來(lái)自子女供給、務(wù)農(nóng)或者低保。無(wú)論主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源由誰(shuí)提供，空巢老人的生活來(lái)源不穩(wěn)定且經(jīng)濟(jì)供應(yīng)水平低。首先，農(nóng)村空巢老人的生活來(lái)源不穩(wěn)定。調(diào)查顯示（如圖1），99.00%的空巢家庭有2個(gè)及2個(gè)以上子女，子女每年一般會(huì)支付給父母一到兩次生活費(fèi)，但這種供養(yǎng)是不定期的，導(dǎo)致老人的生活來(lái)源缺乏穩(wěn)定性。其次，農(nóng)村空巢老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平低。調(diào)查顯示，20.69%的空巢家庭還有大量耕地并成為老人的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但由于重慶夏秋季節(jié)天氣炎熱，務(wù)農(nóng)村民常因干旱、洪澇等天災(zāi)而減產(chǎn)或顆粒無(wú)收，這樣導(dǎo)致依靠自身勞動(dòng)收入養(yǎng)老的老人面臨經(jīng)濟(jì)困難。而根據(jù)現(xiàn)有的法律制度規(guī)定，這些老人從法定意義上來(lái)講都屬于有子女贍養(yǎng)的老年群體，因而無(wú)法享受到政府低?；蚓葷?jì)金，導(dǎo)致這些老人陷入養(yǎng)老困境。調(diào)查顯示，目前村空巢老人一年人均經(jīng)濟(jì)來(lái)源大概只有2500元左右。再次，村空巢老人大部分是年滿70歲及以上的高齡老人，大都體弱多病，盡管醫(yī)療開(kāi)銷能夠報(bào)銷大部分，但是自己支付的部分相對(duì)于其經(jīng)濟(jì)收入來(lái)講也占有很大比例，這也使得空巢老人經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)一步陷入困境。（二）健康狀況不理想，治療方式簡(jiǎn)單根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村空巢老人的健康狀況不夠理想，且醫(yī)療較為簡(jiǎn)單。首先，空巢老人的健康狀況令人擔(dān)憂。調(diào)查顯示，目前村中有67.44%的空巢老人身體健康一般，32.56%的空巢老人體弱多病。同時(shí)，大多數(shù)空巢老人還或多或少地患有一些慢性疾病，其中肺氣腫患病率最高。其次，患病的老人難以得到很好的治療。調(diào)查顯示（如圖2），在生病后，只有4.65%的老人能夠得到很正規(guī)的治療；23.26%的老人是自己買藥吃，進(jìn)行簡(jiǎn)單的治療；72.09%的空巢老人采取的是間歇性的治療，他們?cè)诓∏閲?yán)重時(shí)就到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院去輸液，等病情有所好轉(zhuǎn)就停止治療，過(guò)一段時(shí)間病情再次加重時(shí)又去醫(yī)院治療幾天，反反復(fù)復(fù)的治療使病情得不到控制或根除。另外，參加新型合作醫(yī)療的老年人多數(shù)反映合作醫(yī)療報(bào)銷起付線高（規(guī)定起付線是100元每人每次，實(shí)際上住院輸液通常都在三天及以上），而住院治療的費(fèi)用不能直接扣除或報(bào)銷，需要病人事先墊付大筆押金（一般在1000元以上），而多數(shù)空巢老人一時(shí)拿不出這些押金而選擇不住院或簡(jiǎn)單治療，甚至有些選擇拖病或用迷信的方式加以治療，最終因延誤最佳治療時(shí)機(jī)而使病情加重或惡化。（三）精神慰藉匱乏，文化生活單調(diào)調(diào)查顯示，目前農(nóng)村空巢老人精神慰藉匱乏，文化生活單調(diào)。首先，空巢老人缺乏精神慰藉。由于空巢老人的子女常年不在身邊，子女與老人缺乏精神上的溝通交流。再加上近年來(lái)留守兒童因社會(huì)與家庭對(duì)其安全和教育的重視，大部分留守兒童也陸續(xù)開(kāi)始留校住宿或跟隨父母進(jìn)城上學(xué)，空巢老人已經(jīng)是名副其實(shí)的“空巢”了，因而來(lái)自子孫后代的精神慰藉也越來(lái)越匱乏。其次，農(nóng)村空巢老人文化水平低，興趣愛(ài)好少，文化生活極為單調(diào)。調(diào)查顯示（見(jiàn)圖3），村空巢老人中，88.37%的空巢老人沒(méi)有文化，剩下11.63%的空巢老人一般只有小學(xué)文化，這種文化程度難以啟發(fā)空巢老人的興趣愛(ài)好，看電視、聽(tīng)廣播或者找別的老人聊天成為空巢老人的主要精神文化生活，由于子女常年不在家，大多深居簡(jiǎn)出，很少與社會(huì)交往，因而更容易使他們產(chǎn)生空虛感和失落感。（四）生活照料缺位，老年生活無(wú)保障由于子女常年在外務(wù)工，無(wú)法在老人身邊親自服侍老人，導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人的生活照顧普遍缺位，老年生活缺乏保障[6]。調(diào)查顯示（如圖4），村約有65.12%的空巢老人夫妻都在，34.88%的空巢老人過(guò)著獨(dú)居生活。盡管接受調(diào)查的老人中大部分目前能夠生活自理，但一旦生病或臥床不起需要人來(lái)照料時(shí)，則往往因?yàn)樽优辉谏磉叾y以得到滿足，甚至有些老人臥床數(shù)天或病死后才被鄰居發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，大多數(shù)的獨(dú)居老人在生病就醫(yī)時(shí)，往往都是早上去輸液，下午就要趕回家，加上山區(qū)交通不便，看病需要來(lái)回長(zhǎng)途跋涉，勢(shì)必會(huì)影響其身體的康復(fù)。總體來(lái)講，生活照料的問(wèn)題正成為困擾農(nóng)村空巢老人晚年生活的最大難題，急需引起政府、社會(huì)及家庭的重視和廣泛關(guān)注。（五）政府政策支持不足，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后由于受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)滯后的影響，加之政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度不夠，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化程度普遍偏低。首先，農(nóng)村公立養(yǎng)老院嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。根據(jù)調(diào)查，村所在的潼南縣全縣只有各鎮(zhèn)設(shè)有敬老院，這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于政府經(jīng)營(yíng)的公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但進(jìn)入門檻很高，能夠進(jìn)入該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的都是無(wú)子女供養(yǎng)的老人。而其他有子女供養(yǎng)的老人只能去縣里的養(yǎng)老院，這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般屬于私營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府對(duì)其建設(shè)要求高，同時(shí)這種養(yǎng)老院一般收費(fèi)都很高，農(nóng)村空巢老人難以承受這種高昂的養(yǎng)老費(fèi)用支出。其次，政府對(duì)農(nóng)村民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展缺乏必要的政策扶持。目前政府投資興辦一個(gè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通常在硬件上投入的資金每張床位至少5-10萬(wàn)元，日常運(yùn)營(yíng)、管理費(fèi)用每張床位至少補(bǔ)貼500元。但目前政府對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有完全放開(kāi)，不僅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求較高，而且缺乏必要的資金投入和政策支持，一方面導(dǎo)致空巢老人因民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高而無(wú)法接受和入住，另一方面因民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得不到政府支持導(dǎo)致無(wú)利可圖，只能選擇退出該領(lǐng)域。最后，農(nóng)村居家養(yǎng)老運(yùn)作機(jī)制難以市場(chǎng)化。一方面是缺乏有資質(zhì)、有誠(chéng)信、有品牌的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和中介組織，無(wú)力大量承接農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作；另一方面，村居家養(yǎng)老工作尚處于政府主導(dǎo)推動(dòng)階段，政府財(cái)力有限，只能免費(fèi)重點(diǎn)保障部分特殊困難的老年群體。要讓更多的老年家庭通過(guò)購(gòu)買來(lái)享受居家養(yǎng)老服務(wù)，還需要政策的大力扶持[7]。

解決村空巢老人養(yǎng)老困境的對(duì)策建議

篇9

這次全市老齡工作會(huì)議是在剛剛進(jìn)入“十二五”時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議，對(duì)于全市老齡工作單位統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，確保“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)開(kāi)好局，起好步，推動(dòng)老齡事業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好老齡工作的責(zé)任感

當(dāng)前我市老齡化形勢(shì)是十分嚴(yán)峻的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市60歲以上老年人已達(dá)43萬(wàn)多人，并以平均每年3.5%以上的速度遞增。“十二五”時(shí)期將是我市人口老齡化加速發(fā)展期，人口老齡化形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻，將呈現(xiàn)老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的新特征。獨(dú)生子女家庭每對(duì)年輕夫婦承擔(dān)4個(gè)老人甚至更多的贍養(yǎng)問(wèn)題，家庭養(yǎng)老壓力加大，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。在“未富先老”的情況下，人口老齡化對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等影響越來(lái)越大，倒金字塔式的人口年齡結(jié)構(gòu)將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大影響。面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好老齡工作的重要意義，從構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好老齡工作的責(zé)任感，不斷創(chuàng)新工作思路，提高工作水平，努力推動(dòng)全市老齡工作更好更快的發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展

老年人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，維護(hù)他們的利益，保障他們的基本生活，讓他們共享改革開(kāi)放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（一）認(rèn)真做好《關(guān)于發(fā)放高齡老年人生活津貼的通知》落實(shí)工作。按照通知要求，加快落實(shí)80周歲以上高齡老年人按年齡段發(fā)放津貼的申報(bào)、公示、發(fā)放工作，進(jìn)一步提高高齡老年人的生活質(zhì)量，體現(xiàn)黨和政府對(duì)高齡老年人的關(guān)懷；做好《省扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的落實(shí)工作，促進(jìn)我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康規(guī)范發(fā)展。積極扶持和培育社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)工作，建立健全為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效整合為老服務(wù)資源，探索合作養(yǎng)老、志愿者服務(wù)、社會(huì)互助等養(yǎng)老服務(wù)的有效途徑，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造及居住區(qū)配套建設(shè),要把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為重要內(nèi)容予以考慮。對(duì)多種方式興辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),土地管理部門優(yōu)先安排建設(shè)用地。按照相關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)采用劃撥用地的,要?jiǎng)潛苡玫?應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的,可在地方權(quán)限范圍內(nèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用水、用電、燃?xì)?、供暖要按?dāng)?shù)鼐用裆钣盟⒂秒姟⑷細(xì)?、供暖價(jià)格收費(fèi)。稅務(wù)部門暫免征收企業(yè)所得稅。對(duì)自行采暖的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),各級(jí)政府應(yīng)采取措施給予適當(dāng)?shù)娜剂涎a(bǔ)貼。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量,通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。制定鼓勵(lì)措施,要把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為招商引資的重要內(nèi)容,積極引進(jìn)和利用國(guó)內(nèi)外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；認(rèn)真貫徹落實(shí)我省六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)工作的意見(jiàn)》。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)試點(diǎn)工作建設(shè)，探索經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)到面，逐步鋪開(kāi)，三年內(nèi)全市所有村普遍開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有不少于l／2的村建成居家養(yǎng)老服務(wù)大院。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居家老年群體困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)，使農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作做到服務(wù)到位、管理科學(xué)，老人受益、群眾滿意。建立完善與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高農(nóng)村居家老年人的生活質(zhì)量，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）認(rèn)真抓好我市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制和實(shí)施工作。要在認(rèn)真總結(jié)老齡事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，加大與有關(guān)部門單位溝通協(xié)調(diào)的力度，充分利用人口老齡化戰(zhàn)略研究成果，制定我市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，同時(shí)要制定工作措施，為“十二五”規(guī)劃開(kāi)好頭、起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)全省老齡事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》及《省老年社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)三年推進(jìn)計(jì)劃（2011—2013年）》兩個(gè)文件精神。以保障老年人基本生活為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)為老服務(wù)工作。老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)是老年人最為關(guān)注的核心問(wèn)題，也是社會(huì)保障制度建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。各地、各部門要針對(duì)老年人在養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面存在的突出問(wèn)題，逐步落實(shí)三年推進(jìn)規(guī)劃，有目標(biāo)、有步驟地解決好老年人社會(huì)保障問(wèn)題。要加強(qiáng)涉老配套政策研究，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好無(wú)養(yǎng)老保障及生活貧困的高齡老人救助工作，解決他們的基本生活問(wèn)題。推進(jìn)老年人教育文化體育事業(yè)的發(fā)展，建立以縣(市、區(qū))老年文體活動(dòng)中心為骨干，社區(qū)(村)老年活動(dòng)設(shè)施為依托，社會(huì)文體活動(dòng)設(shè)施為補(bǔ)充的老年文體活動(dòng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人不同層次文體活動(dòng)需求。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，力爭(zhēng)我市老齡工作再上新臺(tái)階

（一）要逐步理順縣（市、區(qū)）老齡機(jī)構(gòu)?？h（市、區(qū)）老齡工作辦公室是縣（市、區(qū)）政府下設(shè)的副局級(jí)（副科級(jí)）單位，是政府的直管部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、村、社區(qū)也要成立老年機(jī)構(gòu)，同時(shí)要抓好老年協(xié)會(huì)建設(shè)，使縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街、村、社區(qū)的老齡工作機(jī)構(gòu)形成網(wǎng)絡(luò)，做到層層有人抓、層層有人管。各級(jí)各部門要協(xié)同動(dòng)作、密切配合。老齡問(wèn)題是綜合性的社會(huì)問(wèn)題，解決老齡問(wèn)題不是某個(gè)部門的事情，任何一個(gè)部門單打獨(dú)斗，也解決不了這些問(wèn)題。所以，我強(qiáng)調(diào)各涉老部門都應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，想老年人所想，急老年人所急，主動(dòng)為老年人解決實(shí)際問(wèn)題，從構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，對(duì)照本地、本部門的職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)做好老齡工作。

（二）要抓好老齡工作干部隊(duì)伍的建設(shè)，提高老齡工作干部的整體素質(zhì)。每個(gè)縣的老齡工作辦公室最少要有四個(gè)專職干部（四個(gè)編制），要配齊、配強(qiáng)老齡辦人員，特別是老齡辦專職辦公室主任，對(duì)工作長(zhǎng)期落后的，要進(jìn)行調(diào)整。

（三）各級(jí)黨委政府要切實(shí)把老齡工作擺上重要議事日程。老齡工作是黨的事業(yè)的重要組成部分，是政府工作的基本職能，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，要把它納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入公共財(cái)政、納入政府和干部考核體系。要認(rèn)真按照吉政發(fā)[2011]3號(hào)文件的要求：即縣（市、區(qū)）每個(gè)老年人3元錢的標(biāo)準(zhǔn)將老年人專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)各地的財(cái)力逐年提高。

篇10

近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了“新農(nóng)?！薄靶罗r(nóng)合”“高齡津貼”等一系列惠農(nóng)政策，但受多方面因素的制約，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老，無(wú)論從方式上還是體制上仍需改進(jìn)和完善。農(nóng)民養(yǎng)老應(yīng)成為政府工作的重中之重。

為全面、深入解讀河南的農(nóng)民養(yǎng)老現(xiàn)狀，分析探討今后一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展方向，記者日前對(duì)河南省民政廳老齡工作處處長(zhǎng)張紅兵進(jìn)行了專訪。

記者：張?zhí)庨L(zhǎng)，請(qǐng)您談?wù)勀壳昂幽鲜∞r(nóng)村老年人口的狀況。

張紅兵：截至2010年，河南60歲及以上老年人口達(dá)1197萬(wàn)人，占常住人口的12.73%，到2015年，這樣的數(shù)字將分別增加到1579.42萬(wàn)和15.71%。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響將越來(lái)越深刻。河南老年人口呈現(xiàn)規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快、高齡化趨勢(shì)明顯等特點(diǎn)，特別是在農(nóng)村，隨著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，老年人社會(huì)照護(hù)需求日益增大。

河南的老年人百分之六七十生活在農(nóng)村，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人的生活狀況可以說(shuō)是越來(lái)越好，許多農(nóng)村老人還是可以安度晚年的。目前河南外出務(wù)工人員有2000多萬(wàn)，加上獨(dú)女戶或者雙女戶，農(nóng)村空巢老人所占的比例相當(dāng)高，抽樣調(diào)查顯示，約有36%的老人沒(méi)有和子女在一起生活。這些空巢老人生活能自理的大多都在勞動(dòng)，他們有的繼續(xù)種地，有的在家照顧孫子、孫女；不能自理的許多老人，由于缺乏子女和專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的照顧，生活照料上會(huì)有許多困難。

記者：目前河南農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式有哪些，有什么特點(diǎn)？

張紅兵：我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是“養(yǎng)兒防老”，受這一觀念影響，目前河南農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，居家養(yǎng)老是一種非常不錯(cuò)的養(yǎng)老模式，這種模式非常適合于農(nóng)村。居家養(yǎng)老是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。按照河南省老齡事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，在“十二五”末，農(nóng)村居家養(yǎng)老的覆蓋面將達(dá)60%。去年，滑縣8個(gè)村進(jìn)行了居家養(yǎng)老試點(diǎn)。另外，養(yǎng)老院也是農(nóng)村一個(gè)不可缺少的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但養(yǎng)老院的對(duì)象通常是“五?！崩先耍跐M足“五?！崩先诵枰幕A(chǔ)上，才會(huì)向社會(huì)開(kāi)放。目前，農(nóng)村養(yǎng)老越來(lái)越受到地方政府的關(guān)注，寶豐縣的農(nóng)村互助家園、羅山縣的托老站等，都是近期探索出的非常不錯(cuò)的養(yǎng)老模式。

寶豐縣的農(nóng)村互助家園主要是由閑置不用的學(xué)校、工廠或者村集體的用房改造而成的。來(lái)互助家園生活的老人，只需交很低的費(fèi)用。互助家園最顯著的特點(diǎn)是“村級(jí)主辦，群眾自愿，互助服務(wù)，政府支持”。這是非盈利性的機(jī)構(gòu)，資金方面主要是通過(guò)村集體籌集；每建設(shè)一個(gè)互助家園，縣政府給予3萬(wàn)～5萬(wàn)元的補(bǔ)貼；居住在這里的老人，生活上互幫互助。這種模式在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村很受歡迎。

羅山縣托老站的主要方式是這樣的：他們以15個(gè)老人為一組，從中推選一位愛(ài)心護(hù)理員來(lái)照顧其他14位老人。每個(gè)護(hù)理員鄉(xiāng)財(cái)政每月發(fā)200元工資和20元電話補(bǔ)貼。托老站的地點(diǎn)一般是借用農(nóng)民的房子，鄉(xiāng)財(cái)政拿錢裝修后，再配置一些文化娛樂(lè)設(shè)施。為了豐富老年人的生活，托老站定期組織老年人去服務(wù)站集中、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)等?，F(xiàn)在，羅山縣竹竿鎮(zhèn)已經(jīng)成立了120個(gè)點(diǎn)。

記者：雖然農(nóng)民養(yǎng)老狀況有了很大改觀，但仍存在一些明顯不足，在解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題上，政府應(yīng)當(dāng)如何作為？

張紅兵：經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是養(yǎng)老的主要問(wèn)題，護(hù)理和照顧成了養(yǎng)老的關(guān)鍵。子女外出務(wù)工致使空巢老人越來(lái)越多，家庭的養(yǎng)老能力也日漸被弱化，老人有錢卻沒(méi)人照顧，特別是那些子女不在身邊、生活又不能自理的老人，他們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求更加迫切。另外，一些子女不孝，也讓許多老人的生活陷入了困境。

要解決好養(yǎng)老問(wèn)題，政府要承擔(dān)起一定責(zé)任，無(wú)論在資金投入上還是體制完善上都要有所作為。許多農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施寥寥，專業(yè)的護(hù)理人員更是嚴(yán)重缺乏。所以，政府應(yīng)該在設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面加大資金投入。目前，在新農(nóng)村建設(shè)中，政府要引導(dǎo)完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，把農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題真正納入民生工程來(lái)解決，擔(dān)當(dāng)起主要責(zé)任。但農(nóng)村養(yǎng)老畢竟是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，不能完全依靠政府，我們每個(gè)人都要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

記者：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村老年人已不僅僅追求物質(zhì)生活，也追求精神文化生活。我們應(yīng)該如何滿足農(nóng)村老年人的需求？

張紅兵：的確，近年來(lái)，老年人在物質(zhì)生活得到一定滿足的同時(shí)，已經(jīng)開(kāi)始追求更加充實(shí)的精神生活。為此，我們加強(qiáng)了這方面的工作，比如農(nóng)村老年協(xié)會(huì)的建設(shè)，農(nóng)村文化大院的建設(shè)，農(nóng)村服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等。現(xiàn)在許多農(nóng)村，老年人經(jīng)常參加重大節(jié)日集中活動(dòng)，村里還定期舉辦大型的老年人文體活動(dòng)，可以說(shuō)，老年人已經(jīng)成為群眾文化體育活動(dòng)的主體。

記者：近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策中，許多和老年人的生活休戚相關(guān)，如農(nóng)村低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合、高齡津貼等，請(qǐng)您談?wù)劵蒉r(nóng)政策在農(nóng)村養(yǎng)老方面的作用和意義。

張紅兵：這些惠農(nóng)政策，無(wú)不體現(xiàn)著我國(guó)老年人社會(huì)保障制度的日益完善，這些政策，許多都具有里程碑式的意義?？偟膩?lái)說(shuō)，因?yàn)檫@些政策的出臺(tái)實(shí)施，老年人生活越來(lái)越有保障了，越來(lái)越踏實(shí)了，越來(lái)越幸福了。目前，這些政策有的還沒(méi)有完全普及，這方面的工作，各級(jí)政府都要努力做好，為了讓每一位老年人都能安度晚年，我們?cè)趺醋龆疾贿^(guò)分。