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篇1

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)民主；問題；對策

黨的十報(bào)告指出：“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。”互聯(lián)網(wǎng)為廣大網(wǎng)民利用這一媒體參與民主生活，行使民力提供了廣闊的空間，賦予了民眾更多的力量，從而成為推動(dòng)民眾參政議政、民主監(jiān)督和政治民主化建設(shè)的重要平臺(tái)。這一新興的民主實(shí)現(xiàn)形式被叫做“網(wǎng)絡(luò)民主”。網(wǎng)絡(luò)民主一般是指公眾以網(wǎng)絡(luò)空間為場所，基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的數(shù)字互動(dòng)，積極表達(dá)政治意愿、參與政治事務(wù)的一種新型民主形式。

一、我國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展現(xiàn)狀

1、網(wǎng)民的狀況。截至2011年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到38.3%；中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.56億。中國網(wǎng)民的數(shù)量在不斷的增加，且已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。同時(shí)網(wǎng)民的政治熱情高漲，對國計(jì)民生各方面的問題表現(xiàn)出非常高的關(guān)注，充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)民主的監(jiān)督作用，對政府和工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，并產(chǎn)生了重大的影響。

2、網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)民主是依托于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展的，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施從某種程度上決定了網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展。截至2011年12月，我國IPv4地址數(shù)量達(dá)到3.30億，域名總數(shù)為775萬。網(wǎng)站數(shù)量230萬。中國網(wǎng)頁數(shù)量為866億個(gè)。從網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上來講，寬帶上網(wǎng)和移動(dòng)上網(wǎng)設(shè)備也均有大幅增長。而且，隨著國家對網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理，網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的質(zhì)量得到了很大的提升。

3、政府的反應(yīng)。政府網(wǎng)站功能有了很大的變化。起初的政府網(wǎng)站僅僅能提供信息瀏覽功能，現(xiàn)在除了開通在線交流、留言、下載等之外，還開通了查詢、搜索、論壇等多種功能。政府的各級領(lǐng)導(dǎo)，對網(wǎng)絡(luò)民主也非常重視，充分利用各種網(wǎng)絡(luò)形式與群眾進(jìn)行溝通。如 2009年2月總理在“兩會(huì)”期間也通過中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流。表明了我黨對互聯(lián)網(wǎng)在推進(jìn)中國民主政治方面作用的認(rèn)可。

二、我國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展存在問題

（一）政府治理不足

1、網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)控能力低

我國有相當(dāng)一部分政府機(jī)構(gòu)及其工作人員對于來自網(wǎng)絡(luò)的民意表達(dá)往往顯得手足無措，缺乏應(yīng)對危機(jī)、面對民意的素質(zhì)和能力。我們的政府機(jī)構(gòu)及其工作人員還不善于和民眾通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)對話和溝通，說明他們對于網(wǎng)絡(luò)輿情的調(diào)控能力低，較低的網(wǎng)絡(luò)輿情的調(diào)控能力，小則影響個(gè)人形象和影響力，大則影響發(fā)展大局和社會(huì)穩(wěn)定。

2、電子政務(wù)互動(dòng)功能不足

我國目前的電子政務(wù)建設(shè)雖取得了一定成績，但在電子政務(wù)的互動(dòng)功能方面還有不足。在聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部公布的《2008年全球電子政務(wù)準(zhǔn)備報(bào)告》中，從政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人力資源素質(zhì)等三方面提出了衡量一國電子政務(wù)發(fā)展水平的“電子政務(wù)完備度指數(shù)”，并以此為標(biāo)準(zhǔn)對聯(lián)合國192個(gè)會(huì)員國進(jìn)行綜合評估。該報(bào)告顯示：分析從全球?qū)崿F(xiàn)電子政務(wù)的189個(gè)國家中得到的數(shù)據(jù)，（有3個(gè)會(huì)員國沒有電子政府）平均準(zhǔn)備度指數(shù)為0.4514，中國的準(zhǔn)備度指數(shù)為0.5017，全球排名第65位。

（1）政府網(wǎng)站的管理維護(hù)不到位。許多政府網(wǎng)站網(wǎng)站所公布的信息存在更新不及時(shí)的問題，看不到最新的政府信息，政府網(wǎng)站變成了過期的報(bào)紙，或者出現(xiàn)登錄不進(jìn)去、速度慢的問題。甚至有的政府網(wǎng)站失于維護(hù)根本無法訪問。（2）政府網(wǎng)站的資源共享有限。政府和大眾相比處于強(qiáng)勢的地位，所掌握的資源要大大高于普通大眾，政府應(yīng)該將盡可能多的信息資源放在網(wǎng)站上，提高政府信息的公開化，便于人們對資源的分享和知情權(quán)的享有。（3）政府網(wǎng)上辦公效率不高。政府在網(wǎng)絡(luò)上處理一些事務(wù)，本意是減少部分環(huán)節(jié)和人員，但現(xiàn)實(shí)中許多事情不能在網(wǎng)上一次完成，還需要到有關(guān)部門親自辦理和等待有關(guān)人員的回復(fù)，反而不能起到便民的效果。

3、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)不夠

網(wǎng)絡(luò)在帶給公民平等感的同時(shí)，又產(chǎn)生新的不平等——數(shù)字鴻溝。 數(shù)字鴻溝，是指基于掌握和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的差別而催生的，橫亙于信息富有者和信息貧困者之間的客觀差距。數(shù)字鴻溝的日益凸顯，導(dǎo)致了公民政治參與的不均衡狀態(tài)和新的階層分化。網(wǎng)絡(luò)民主雖然提供了這樣那樣的政治參與渠道，但是這些渠道的享有者僅僅是有能力上網(wǎng)的人。在我國地區(qū)差異、貧富差距導(dǎo)致在互聯(lián)網(wǎng)的利用方面存在著嚴(yán)重的不均衡狀態(tài)。2011年，城鎮(zhèn)網(wǎng)名規(guī)模為3077億，占整體網(wǎng)民比例為73.5%農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為1.36億，占整體網(wǎng)民比例為26.5%。與2010年相比，農(nóng)村網(wǎng)民占比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，這種差距在繼續(xù)加大。

（二）道德治理不足

由網(wǎng)絡(luò)所特有的開放性、匿名性、虛擬性等特性所決定，網(wǎng)絡(luò)信息無法受到傳統(tǒng)媒體那樣的內(nèi)容審核，任何團(tuán)體和個(gè)人都可以在網(wǎng)絡(luò)上自由傳遞信息，表達(dá)政治見解。這一平臺(tái)在提供一些真實(shí)信息的同時(shí)還摻雜有許多虛假信息，上網(wǎng)者可以不負(fù)責(zé)任、不受限制地發(fā)表言論，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)則可能成為制造流言的最好工具。

（三）法制治理不足

通過法治才能保證網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)沿著健康有序的方向發(fā)展，我國先后頒布了《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、等一系列政策法規(guī)，但是我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r迅猛，我國的網(wǎng)民從1997年的62萬發(fā)展到了2011年的5.13億；上網(wǎng)方式從撥號(hào)上網(wǎng)發(fā)展到寬帶上網(wǎng)、無線上網(wǎng)；從電腦上網(wǎng)到手機(jī)上網(wǎng)等，我們要對現(xiàn)有的法律法規(guī)作出相應(yīng)調(diào)整來適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。

三、發(fā)展我國網(wǎng)絡(luò)民主的對策

（一）加強(qiáng)政府治理，促進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)民主”秩序化

1、提高網(wǎng)絡(luò)輿情的調(diào)控能力

（1）摒棄封堵思想。建立新聞發(fā)言人和新聞通報(bào)制度，以面對面的方式和媒體的語言風(fēng)格，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)的溝通，確保新聞和信息的權(quán)威性和一致性，最大限度地壓縮小道消息、虛假信息，主動(dòng)的引導(dǎo)輿情。

（2）搶占輿論先機(jī)。面對網(wǎng)絡(luò)輿情，要有政治敏銳性，要迅速核清事實(shí)，在第一時(shí)間信息；要先說事實(shí)，慎說原因；要邊處理邊報(bào)道，不斷跟進(jìn)，增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的把握能力和引導(dǎo)能力，搶占引導(dǎo)先機(jī)。

（3）回應(yīng)虛假信息。流言始于封鎖，謊言止于公開。針對網(wǎng)上強(qiáng)大的炒作力量，要建立與之相匹配的正面引導(dǎo)力量，通過有號(hào)召力的正面言論孤立非主流言論，駁斥一些消極的、失真的社會(huì)輿論，消除其負(fù)面影響，真正做到讓事實(shí)說話。

2、增強(qiáng)電子政務(wù)的服務(wù)和互動(dòng)功能

（1）建立統(tǒng)一、人性化的電子服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建統(tǒng)一的電子服務(wù)平臺(tái)，采用統(tǒng)一的操作系統(tǒng)、安全技術(shù)、數(shù)據(jù)格式等，方便各地方、部門之間的信息共享和協(xié)作。針對不同人群，提供全面的、有針對性的服務(wù)，優(yōu)化電子服務(wù)平臺(tái)的可操作性、易操作性。

（2）促進(jìn)政府信息公開化。完善政府網(wǎng)站需要不斷進(jìn)行技術(shù)更新，對網(wǎng)站的內(nèi)容、模式、風(fēng)格等進(jìn)行細(xì)致策劃，突出不同的重點(diǎn)和特色，力求使之與世界接軌，成為輿論探討的主陣地。盡可能多的向公民提供非保密政府信息的檢索服務(wù)，及時(shí)更新網(wǎng)站內(nèi)容，對公民的咨詢積極做出回應(yīng)，從而促進(jìn)政府工作的透明化、規(guī)范化和民主化。

（3）建立開放式?jīng)Q策系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)作為一種互動(dòng)式的交流工具，無論是在思想上還是技術(shù)上都改變了原有的“官民”關(guān)系，增進(jìn)了公民與政府的溝通，公民也更愿意參與到政府的決策中來。為了順應(yīng)這一趨勢，在電子政府的構(gòu)建中，也應(yīng)建立相應(yīng)的開放式?jīng)Q策系統(tǒng)。

3、加速信息化發(fā)展進(jìn)程

面對“數(shù)字鴻溝”造成的政治參與能力的巨大反差，政府須加速國家信息化的發(fā)展。一方面，要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理、聯(lián)合建設(shè)的原則，在加大政府投資力度的同時(shí)，積極鼓勵(lì)非國家性投資，加速整個(gè)社會(huì)的信息化進(jìn)程。另一方面，對信息弱勢群體要采取傾斜和扶助政策，對不發(fā)達(dá)地區(qū)加大投入，普及電腦和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，通過遠(yuǎn)程教育讓更多的人接觸和了解網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高其吸收和利用信息資源的能力，消除“數(shù)字鴻溝”。

（二）加強(qiáng)道德治理，促進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)民主”規(guī)范化

1、提高網(wǎng)民的能力素質(zhì)。

要在社會(huì)及學(xué)校普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，提高我國普通公民掌握與控制網(wǎng)絡(luò)的能力，正確認(rèn)識(shí)、了解網(wǎng)絡(luò)傳媒的基礎(chǔ)上，迅速提高自身掌握網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的能力，使普通網(wǎng)民充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢與不足，在利用網(wǎng)絡(luò)帶給我們的滿足感的同時(shí)，要認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)中存在的不良現(xiàn)象與行為。

2、注重網(wǎng)絡(luò)德育的培養(yǎng)。

培養(yǎng)人們良好的道德素質(zhì)，尤其對青少年的培養(yǎng)更為重要，要重點(diǎn)抓住學(xué)校這條主渠道，開設(shè)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)道德的相關(guān)課程，引導(dǎo)青少年網(wǎng)民樹立網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)。注重對網(wǎng)絡(luò)禮儀的培養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)禮儀的塑造，是做一個(gè)文明的網(wǎng)民的基本要求。加強(qiáng)對中國主流文化的宣傳力度，用我國主流文化中所具有的獨(dú)特品格與道德風(fēng)貌來影響網(wǎng)民，將那些落后的、非主流的、腐朽的思想趕出文明網(wǎng)絡(luò)空間。

（三）加強(qiáng)法制治理，促進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)民主”法制化

網(wǎng)絡(luò)立法是與其他傳統(tǒng)部門法密切聯(lián)系的，它們是一個(gè)相互銜接協(xié)調(diào)的法律系統(tǒng)。因此，我們，我們在制定獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)法的同時(shí)，也要在《刑法》、《民法》、《行政法》、等法律中補(bǔ)充規(guī)定與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的內(nèi)容。另外網(wǎng)絡(luò)立法不能過于具體或者過于寬泛，因?yàn)檫^于具體的法律往往會(huì)由于技術(shù)的發(fā)展，而顯得滯后，無法適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展；而帶有前瞻性的立法，如使用比較靈活的語言或大膽地對技術(shù)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，往往會(huì)因?yàn)閷挿旱亩x或錯(cuò)誤性的預(yù)測，使得立法在實(shí)踐中難以有效掌握和操作，簡言之，網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)遵循可操作性原則。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 胡賓.推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的原因及對策[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011.

篇2

某工商分局地處某省某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沿江工業(yè)區(qū)，擔(dān)負(fù)著江蘇省某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沿江工業(yè)區(qū)和某鎮(zhèn)的工商行政管理職能。截止2006年6月30日，其轄區(qū)內(nèi)共有各類企業(yè)1107家（私企908家，內(nèi)企91家，外企108家），其中有“重合同、守信用”企業(yè)有39家：省政府命名的1家，地級市政府命名的13家，縣級市政府命名的25家。

今年以來，該工商分局借助經(jīng)濟(jì)戶口“網(wǎng)格化”管理改革的東風(fēng)，在合同監(jiān)管過程中，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并存，查處與幫扶同行，較好地完成了合同咨詢、合同檢查和合同調(diào)解工作，有力地推動(dòng)了企業(yè)信用建設(shè)。上半年，本轄區(qū)內(nèi)地級市政府命名的13家“重合同、守信用”企業(yè)一次性通過了復(fù)查驗(yàn)收，并選擇了某科弘材料科技有限公司和某市滸浦布廠有限公司作為本轄區(qū)“合同助企”重點(diǎn)幫扶對象，確定分管合同條線干部進(jìn)行幫扶。受理了合同咨詢10起，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失180余萬元；調(diào)解合同糾紛5起，調(diào)解爭議金額114萬元；檢查合同31份，涉及金額5.4億元。

同時(shí)，該分局還充分發(fā)揮了動(dòng)產(chǎn)抵押合同登記職能，為企業(yè)融資鋪橋引路。上半年，分局為企業(yè)先后辦理動(dòng)產(chǎn)抵押合同登記31件，抵押物價(jià)值達(dá)10.06億元，助企貸款融資5.4億元，貸款總額比去年同期增長2倍，有力地支持了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，積極為企業(yè)解決發(fā)展的甁頸難題。今年6月29日下午1：00，某市鋼鐵公司的副總急匆匆來到我分局滸浦工商組，請求工商火力支援。一問原委，原是上海浦發(fā)銀行某分行看中了該公司發(fā)展勢頭很好，愿意向其發(fā)放貸款3000余萬元，但要求公司必須于6月30日下班前，辦完動(dòng)產(chǎn)抵押手續(xù)，因?yàn)榇斯P貸款指標(biāo)屬上半年度。由于該公司首次辦理抵押貸款業(yè)務(wù)，加之時(shí)間緊，特請工商以最快的速度辦妥動(dòng)產(chǎn)抵押登記手續(xù)，力爭在6月30日下午1：00前領(lǐng)到抵押登記證。工商組的工作人員得知情況后,考慮到該公司從未辦過動(dòng)產(chǎn)抵押登記手續(xù),抵押業(yè)務(wù)不熟,一方面立即與市局分管此項(xiàng)工作的同志取得聯(lián)系，說明情況；另一方面冒著高溫酷暑，前往該公司指導(dǎo)填寫有關(guān)表格，準(zhǔn)備相關(guān)資料。該公司需要抵押的設(shè)備多達(dá)1000余套，價(jià)值7000多萬元，辦理抵押登記時(shí)必備的資料很多。在工商人員全程悉心指導(dǎo)下，終于趕在市局業(yè)務(wù)科室人員現(xiàn)場勘驗(yàn)前把所有抵押登記資料準(zhǔn)備完畢，在預(yù)定時(shí)間內(nèi)順利領(lǐng)到了抵押登記證。

在開展動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作中，我們始終做到宣傳引導(dǎo)，規(guī)范程序，嚴(yán)把“三關(guān)”：首先把好“資料審核關(guān)”，做到四個(gè)查看，一查看登記資料是否齊全；二查看抵押合同條款是否完整、規(guī)范，履行期限是否超出營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)的經(jīng)營期限；三查看抵押物價(jià)值是否與賬面折舊后的余額相一致；四查看抵押物有無原始憑證或是否資產(chǎn)評估報(bào)告。其次把好“現(xiàn)場勘驗(yàn)關(guān)”，深入企業(yè)核對抵押物實(shí)樣，確保抵押登記的準(zhǔn)確性、合法性。第三把好“事后監(jiān)督關(guān)”，建立抵押登記臺(tái)賬，對抵押物價(jià)、抵押周期長的登記開展檢查回訪，及時(shí)掌握抵押物變動(dòng)情況，指導(dǎo)企業(yè)做好了變更、注銷等手續(xù)，從而保障了債權(quán)人和債務(wù)人雙方的合法權(quán)益。

進(jìn)一步做好合同監(jiān)管工作的設(shè)想和建議:

一、改進(jìn)監(jiān)管方式，提升合同監(jiān)督管理水平

首先努力提高人員素質(zhì)。建立社會(huì)信用體系，對合同監(jiān)管工作提出了更高的要求。要針對機(jī)構(gòu)改革后合同監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，對外引導(dǎo)企業(yè)健全合同專管員等管理制度；對內(nèi)結(jié)合實(shí)際，充實(shí)監(jiān)管力量，強(qiáng)化監(jiān)管職能，形成執(zhí)法合力。要適應(yīng)現(xiàn)代合同管理的需要，強(qiáng)化執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，創(chuàng)造有利條件，引導(dǎo)大家廣泛學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理理念和方式，提高監(jiān)管效能。

其次科學(xué)利用執(zhí)法資源。突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，摒棄過去那種對合同的訂立、履行和糾紛處理的全面監(jiān)管模式，把有限的監(jiān)管執(zhí)法力量集中到對合同的重點(diǎn)監(jiān)管和查處上來。這樣，可以嚴(yán)厲打擊合同欺詐，強(qiáng)化事后監(jiān)管，以重點(diǎn)工作的突破來推動(dòng)整個(gè)合同監(jiān)管工作的深入開展。

第三積極采用信息技術(shù)。大力推進(jìn)合同監(jiān)管的信息化建設(shè)，推行微機(jī)管理，加強(qiáng)對企業(yè)的培訓(xùn)，改變合同監(jiān)管在軟件、硬件建設(shè)上人才缺乏、手段落后的狀況，實(shí)現(xiàn)合同監(jiān)管的科學(xué)化、現(xiàn)代化。只有這樣，才能有效提升監(jiān)管水平和服務(wù)質(zhì)量，做到信息共享、信用公示、服務(wù)便捷，以此來樹立合同執(zhí)法機(jī)關(guān)在民眾、企業(yè)和社會(huì)當(dāng)中的應(yīng)有形象。

二、加大執(zhí)法力度，努力營造公平競爭的市場環(huán)境

打擊利用合同進(jìn)行的違法行為，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，是工商部門的一項(xiàng)長期任務(wù)。為此，今后我們將針對合同監(jiān)管實(shí)際，完善經(jīng)濟(jì)戶口“網(wǎng)格化”合同巡查等行之有效的工作制度，逐步形成上下聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的工作機(jī)制，通過集中整頓和日常巡查，規(guī)范企業(yè)合同使用行為，并有的放矢地搞好合同監(jiān)管工作。

比如，重點(diǎn)強(qiáng)化對裝飾裝修、房屋租賃、居間、加工等行業(yè)的合同監(jiān)管，做好合同檢查、鑒證和抵押物登記等日常工作，從中發(fā)現(xiàn)和查處虛構(gòu)主體資格、違法購銷重要生產(chǎn)資料、危害國家利益和社會(huì)公共利益的違法行為。

將進(jìn)一步強(qiáng)化針對格式合同條款內(nèi)容的屬地監(jiān)管，及時(shí)彌補(bǔ)和糾正格式條款合同中的缺陷與不公正內(nèi)容，為限制行業(yè)壟斷、營造公平競爭的市場環(huán)境創(chuàng)造有利條件。

三、加強(qiáng)道德教育，全面推進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施

1.大力加強(qiáng)以誠信為本的道德教育，為信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

在道德教育過程中，要切實(shí)提高全社會(huì)尤其是企業(yè)法定代表人和個(gè)體勞動(dòng)者對《合同法》的理解、認(rèn)識(shí)程度，提高其嚴(yán)格按合同辦事、誠實(shí)守信的自覺性。要大力宣傳誠信守約的先進(jìn)典型，宣傳遵守道德規(guī)范的優(yōu)秀企業(yè)代表，形成全民講信用的良好社會(huì)環(huán)境。

篇3

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，勞動(dòng)保障部、教育部和人事部共同制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)學(xué)校實(shí)施職業(yè)資格證書制度的意見》。該《意見》要求各地勞動(dòng)保障部門和人事部門要面向各類職業(yè)學(xué)校（包括中等和高等職業(yè)學(xué)校）畢業(yè)生開展職業(yè)技能鑒定，對考核合格者，由勞動(dòng)保障部門頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

在各類職業(yè)學(xué)校中實(shí)施職業(yè)資格證書制度，是落實(shí)中央提出的“在全社會(huì)實(shí)行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重制度”要求的重要措施，也是貫徹全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神的具體行動(dòng)，對于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，促進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和工作能力具有重要意見。

《意見》明確要求：經(jīng)勞動(dòng)保障部門和教育部門認(rèn)定，職業(yè)學(xué)校所設(shè)專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求相符合的，其畢業(yè)生申請參加職業(yè)技能鑒定時(shí)，理論課考試成績合格者可視為鑒定理論考核合格，按照職業(yè)技能鑒定有關(guān)規(guī)定只進(jìn)行操作技能考核。這將意味著，越來越多職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在畢業(yè)時(shí)，不僅可以取得學(xué)歷文憑證書，還可以取得就業(yè)的通行證-職業(yè)資格證書。這對于拓寬職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)渠道具有積極的促進(jìn)作用。

職業(yè)資格證書是表明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)和技能的證明，是勞動(dòng)者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)。推行職業(yè)資格證書制度是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要措施。目前，“就業(yè)靠競爭，上崗憑技能”的觀念已逐步深入人心。全國每年大約有500多萬人參加近千種職業(yè)的職業(yè)資格考核，累計(jì)已有3500萬人取得了相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

篇4

一、發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高依法執(zhí)政能力

局黨委要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)全面依法治縣的職責(zé)，堅(jiān)持統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法決策，全面落實(shí)《法治建設(shè)五年規(guī)劃（2011—2015）》。支持縣人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免等職權(quán)，充分發(fā)揮縣人大及其常委會(huì)在法治社會(huì)建設(shè)中的重要作用。加強(qiáng)隊(duì)伍法治教育，提高各級干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革、發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，做到制訂決策符合法律要求，推進(jìn)工作遵循法律規(guī)定、解決問題納入法治軌道。開展《法治建設(shè)五年規(guī)劃（2011—2015）》實(shí)施情況評估，總結(jié)回顧依法治縣工作的成效經(jīng)驗(yàn)。逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

二、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

把法治政府建設(shè)作為法治社會(huì)建設(shè)的頭等大事，要帶頭守法，依法執(zhí)法，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，維護(hù)群眾合法權(quán)益，推動(dòng)政府公信力不斷提高。依法劃分各部門的事權(quán)和職責(zé)，編制和公布權(quán)責(zé)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面提高行政效能和服務(wù)水平。根據(jù)《縣法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，順利完成依法行政考評工作。依法辦理行政復(fù)議案件。健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政府工作的透明度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，健全和落實(shí)公務(wù)員依法行政集中培訓(xùn)制度，督促行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法、用法，不斷提高執(zhí)法人員公正、文明執(zhí)法的自覺性。

三、堅(jiān)持公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義

圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的總目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷增強(qiáng)司法工作的公信力、權(quán)威性和人民群眾的滿意度。建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。擴(kuò)大法律援助范圍，降低群眾訴訟成本，引導(dǎo)群眾通過法律途徑化解矛盾糾紛，組織行政執(zhí)法人員、司法助理員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，開展以案釋法，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、依法解決糾紛、維護(hù)合法權(quán)益。

四、按法治框架解決基層矛盾，推進(jìn)基層法治建設(shè)

按照省委的部署和市的要求，結(jié)合貫徹落實(shí)縣委縣政府《關(guān)于加強(qiáng)基層工作的若干意見》深入推進(jìn)按法治框架解決基層矛盾試點(diǎn)工作，進(jìn)一步明確工作任務(wù)和責(zé)任分工，抓好組織實(shí)施。要落實(shí)工作責(zé)任和具體抓手，加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)工作。建立健全工作機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)治理，全面推進(jìn)平安創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)涉法涉訴改革，建立涉法涉訴依法終結(jié)制度。健全突發(fā)性、預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制。

五、發(fā)揮先進(jìn)示范作用，全面推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)

抓好法治先進(jìn)典型的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦工作，形成以點(diǎn)帶面、推廣典型的良好氛圍。繼續(xù)深入抓好法治縣創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。深入開展機(jī)關(guān)、企業(yè)法治文化建設(shè)，培育法治文化建設(shè)示范點(diǎn)，發(fā)掘本地文化優(yōu)勢資源，結(jié)合我局實(shí)際努力建設(shè)法治文化品牌。

七、強(qiáng)化法治宣傳教育，提高公民法治素質(zhì)

要整合資源、上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育工作，構(gòu)建法治宣傳教育大格局。繼續(xù)實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開展 “學(xué)習(xí)憲法·尊法守法”主題活動(dòng)，把學(xué)習(xí)宣傳憲法作為法律“六進(jìn)”的重要內(nèi)容，落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，組織“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收。全面落實(shí)國家憲法日制度和憲法宣誓制度，把憲法法律學(xué)習(xí)列入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。創(chuàng)新和豐富法治宣傳教育的形式和載體，增強(qiáng)宣傳教育效果。

篇5

一、深入推進(jìn)公正文明規(guī)范執(zhí)法

1、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，完善執(zhí)法辦案內(nèi)部程序和流程管理制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，健全考評機(jī)制，努力推行網(wǎng)上辦案和裁判文書網(wǎng)上公開，努力解決執(zhí)法不規(guī)范、不公開、不文明等問題，提高政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

2、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)政法委對政法部門執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，完善執(zhí)法巡視、案件評查和執(zhí)法評議制度，組織開展刑訊逼供、亂收費(fèi)亂罰款、執(zhí)行難等問題專項(xiàng)整治，及時(shí)清理涉法涉訴積案，開展聽庭評審活動(dòng)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。開展公正司法示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。

3、深化依法行政工作。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，重點(diǎn)完善辦事公開制度，實(shí)現(xiàn)所有面向社會(huì)服務(wù)的政府和公共事業(yè)領(lǐng)域辦事項(xiàng)目充分告知。加強(qiáng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行和網(wǎng)絡(luò)問政情況的督查，暢通監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)陽光行政。開展依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。

4、改進(jìn)行政執(zhí)法工作。大力推進(jìn)說理式執(zhí)法、執(zhí)法考評、基層執(zhí)法評議等工作，強(qiáng)化監(jiān)督考核，全面提高依法管理各項(xiàng)行政事務(wù)的能力。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件監(jiān)督管理、行政執(zhí)法案卷評查制度，落實(shí)行政負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度，切實(shí)解決“出庭不出聲”問題，繼續(xù)保持出庭應(yīng)訴率100%。

二、著力提升社會(huì)管理法治化水平

5、推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。著力完善決策程序，建立決策跟蹤、評價(jià)和責(zé)任追究制度，落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)評盡評”和“真評實(shí)評”。

6、推進(jìn)基層民主管理。全面推行“一委一居一站一辦”服務(wù)管理新框架，重點(diǎn)加強(qiáng)綜治辦規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)社區(qū)居民有序參與社會(huì)管理的新形式、新方法，充分發(fā)揮群眾自治組織、基層行業(yè)協(xié)會(huì)在基層社會(huì)建設(shè)、管理和服務(wù)中的積極作用。

7、推進(jìn)依法化解社會(huì)矛盾。完善群眾訴求表達(dá)的渠道，健全依法處理群眾工作機(jī)制，繼續(xù)開展集中清理疑難積案活動(dòng)。深化大調(diào)解工作，擴(kuò)大醫(yī)患糾紛、交通事故糾紛等專業(yè)調(diào)解覆蓋范圍，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，最大限度化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)案結(jié)事了人和。完善行政爭議多元化化解機(jī)制，及時(shí)有效化解行政爭議。

三、全面推進(jìn)法治創(chuàng)建活動(dòng)

8、深化法治鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)。加快鄉(xiāng)域法治化進(jìn)程，按照提高質(zhì)效、樹立品牌的要求，完善考評內(nèi)容、考評標(biāo)準(zhǔn)、考核程序，推動(dòng)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)向縱深發(fā)展。

9、深入開展基層法治系列創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)法治機(jī)關(guān)（單位）、民主法治示范村（居）、誠信守法企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，積極拓展學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位的法治創(chuàng)建工作，努力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)方方面面的民主法治實(shí)踐平臺(tái)。

四、大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)

10、全面開展“六五”普法活動(dòng)。強(qiáng)化法治文化引領(lǐng)作用，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系和國家基本法律。注重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民以及流動(dòng)人口的法制教育。全面建立非人大任命干部任前法律考試和公務(wù)員任職法律資格考試制度，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法。進(jìn)一步拓展“法律六進(jìn)”及法制宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式多樣的普法教育活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)形成自覺學(xué)法用法、尊法守法、依法辦事的良好氛圍。

11、加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。開展法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，因地制宜建設(shè)一批法治文化廣場、街區(qū)、場館等文化陣地，促進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施與法治文化建設(shè)的有機(jī)融合。積極創(chuàng)作人民群眾喜聞樂見的法治影視、書畫、文藝、動(dòng)漫等作品，促進(jìn)法治文化的繁榮和發(fā)展。

五、積極實(shí)施法治惠民工程

12、開展法治為民辦實(shí)事活動(dòng)。圍繞便民服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、權(quán)益保護(hù)、辦事公開等方面，確定2012年法治惠民項(xiàng)目。注重抓好執(zhí)法規(guī)范化、司法救助、法律援助等法治實(shí)事項(xiàng)目，堅(jiān)持項(xiàng)目化管理，工程化推進(jìn)，加強(qiáng)評估考核，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力提高法治惠民實(shí)效。

13、啟動(dòng)法治維權(quán)中心建設(shè)。以群眾最關(guān)心、最直接的利益為切入點(diǎn)，緊扣維權(quán)主題，落實(shí)法治惠民舉措，健全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法治惠民常態(tài)化。在衛(wèi)生局、人社局等單位建立相應(yīng)的勞資糾紛、醫(yī)患糾紛維權(quán)中心，保護(hù)群眾合法權(quán)益，解決群眾實(shí)際困難。

14、加強(qiáng)基層執(zhí)法司法服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)基層服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，從工作實(shí)際出發(fā)，以便民為根本，以服務(wù)為目標(biāo)，因地制宜建設(shè)一批便民服務(wù)設(shè)施，不斷提高服務(wù)群眾的水平，進(jìn)一步提升人民群眾對法治建設(shè)的滿意度。

六、切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

15、加大領(lǐng)導(dǎo)力度。各村居、各部門要將法治建設(shè)擺上重要議事日程，在部署工作中強(qiáng)化依法治政理事的意識(shí)，并把法治建設(shè)納入綜合考核的重要內(nèi)容。主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)承擔(dān)起法治建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好工作落實(shí)。人大要加強(qiáng)對法治建設(shè)工作的視察、檢查和評議。

篇6

一、深化宣傳教育，夯實(shí)依法治區(qū)法治基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)黨的十、十八屆三中全會(huì)精神及系列重要講話精神學(xué)習(xí)宣傳工作。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，大力宣傳黨的十確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，全面深刻理解和把握其基本內(nèi)涵、重大意義和主要任務(wù)；深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革目標(biāo)任務(wù)，全面深刻理解和把握全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、重大任務(wù)和重大舉措，為實(shí)現(xiàn)黨的十和十八屆三中全會(huì)確定的奮斗目標(biāo)營造良好氛圍；深入學(xué)習(xí)宣傳系列重要講話精神，深刻理解和把握關(guān)于社會(huì)主義民主法治建設(shè)系列重要論述的精髓。

2.加強(qiáng)憲法的學(xué)習(xí)宣傳。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要深入學(xué)習(xí)宣傳憲法的主要原則、基本精神和基本內(nèi)容，引導(dǎo)全體市民牢固樹立憲法意識(shí)，自覺遵守憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系及各項(xiàng)法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)主義法治理念，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推進(jìn)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法良好氛圍的形成。

3.圍繞中心開展法制宣傳。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作與建設(shè)大局，深入學(xué)習(xí)宣傳與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合各級重大工作任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展專項(xiàng)法制宣傳教育活動(dòng)，為各項(xiàng)工作任務(wù)的順利進(jìn)行營造良好法治氛圍。

4.扎實(shí)開展主題宣傳活動(dòng)。各相關(guān)部門要積極開展“12·4”全國法制宣傳日以及各項(xiàng)法律法規(guī)頒布實(shí)施日等各類主題法制宣傳日、宣傳周、宣傳月活動(dòng)，不斷豐富宣傳形式，不斷拓展宣傳渠道，既要達(dá)到宣傳造勢的社會(huì)效果，又要通過實(shí)實(shí)在在的法律服務(wù)，取得群眾的共識(shí)。

二、突出因類施教，確?！胺闪M(jìn)”取得實(shí)效

5.鞏固落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。進(jìn)一步深化“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)工作，簽訂責(zé)任狀部門要按照責(zé)任狀內(nèi)容，結(jié)合“法律六進(jìn)”活動(dòng)，多形式多渠道推進(jìn)部門法宣傳工作；依法治區(qū)辦、效能辦要進(jìn)一步創(chuàng)新載體，按照誰執(zhí)法誰普法督查考核辦法，運(yùn)用日常考核與年終考核相結(jié)合的方式，開展督導(dǎo)考核工作，不斷鞏固“誰執(zhí)法誰普法”品牌效應(yīng)。

6.突出法律六進(jìn)活動(dòng)分類實(shí)踐。法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位：要以提高依法決策、依法行政水平為目標(biāo)，各部門各單位要加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)法，樹立法制思維，提高本部門專業(yè)法律法規(guī)的運(yùn)用水平；區(qū)委組織部、人社局、法制辦、司法局等部門要通過舉辦法制講座、法律知識(shí)競賽，依托市干部在線學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)超市等平臺(tái)，加強(qiáng)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員依法行政、廉潔從政的法制教育工作；區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局要加強(qiáng)效能督導(dǎo)，積極推行制度廉評工作，從制度從源頭規(guī)范政務(wù)工作，提高政府公信力。法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村：區(qū)政府各職能部門要根據(jù)部門職能，將與居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律規(guī)定、政策知識(shí)傳播至廣大的社區(qū)、農(nóng)村，提高居民法律意識(shí)。區(qū)委組織部、民政局及各鎮(zhèn)（街）要進(jìn)一步推動(dòng)村居務(wù)公開工作，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，不斷提升村居自治水平；區(qū)司法局、文體廣電出版旅游局要充分運(yùn)用村村響廣播開展法制宣傳教育工作；區(qū)司法局要進(jìn)一步規(guī)范村居法律圖書角建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)牌，充實(shí)法律藏書；采取政府購買服務(wù)形式，試點(diǎn)開展村居法律顧問活動(dòng)，為村居委會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。法律進(jìn)學(xué)校：要?jiǎng)?chuàng)新青少年普法理念、機(jī)制與載體，開展“我是守法少年家”青少年主題法制教育活動(dòng)，緊扣青少年學(xué)法需求及身心特點(diǎn)，以預(yù)防青少年違法犯罪、保護(hù)青少年合法權(quán)益、交通安全、人身安全等內(nèi)容為教育重點(diǎn)，整合部門資源，組織實(shí)用生動(dòng)的法制活動(dòng)，充分發(fā)揮青少年在學(xué)法用法活動(dòng)中的主體意識(shí)、參與意識(shí)，逐步轉(zhuǎn)變青少年學(xué)法從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的狀況，形成青少年自覺學(xué)法守法的良好氛圍，不斷提高自我保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)我區(qū)“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)取得新進(jìn)展、新成效。法律進(jìn)企業(yè)：區(qū)經(jīng)科局、工商局、安監(jiān)局、工商聯(lián)等職能部門要注重加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員及企業(yè)員工法制培訓(xùn)與法律宣傳工作，提高企業(yè)誠信守法經(jīng)營、安全生產(chǎn)意識(shí)，提高企業(yè)員工自我保護(hù)、依法維權(quán)意識(shí)；區(qū)經(jīng)科局、司法局要聯(lián)合臺(tái)辦開展轄區(qū)涉臺(tái)企業(yè)法律需求調(diào)查摸底工作，積極開展涉臺(tái)企業(yè)法制宣傳活動(dòng)；區(qū)經(jīng)科局要組織開展轄區(qū)企業(yè)法律顧問摸底調(diào)查工作，建立轄區(qū)企業(yè)法律顧問名冊；區(qū)工會(huì)要推動(dòng)落實(shí)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保障工人獲得應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬待遇；區(qū)工商局與各鎮(zhèn)（街）要積極組織引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)參與全市“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)；相關(guān)執(zhí)法部門要依法查處危害食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)等方面的違法案件，嚴(yán)厲打擊各種破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，要依法規(guī)范各類中介機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)市場，促進(jìn)社會(huì)中介組織依法運(yùn)作。

三、堅(jiān)持文化引領(lǐng)，推動(dòng)法治文化綻放光彩

7.持續(xù)加強(qiáng)法治文化載體建設(shè)。區(qū)依法治區(qū)辦要持續(xù)提升法治文化廣場知名度，做好法治文化廣場專題宣傳片的拍攝錄制、播放宣傳，以及簡介讀本的編印發(fā)放工作，通過組織參觀學(xué)習(xí)、部門聯(lián)動(dòng)開展形式多樣的廣場主題活動(dòng)，充分發(fā)揮法治文化廣場普法教育功能；要進(jìn)一步加強(qiáng)法治文化教育陣地建設(shè)，設(shè)立青少年法治文化墻，打造新的法治文化品牌項(xiàng)目；要通過指導(dǎo)培訓(xùn)、作品創(chuàng)作演出，切實(shí)發(fā)揮法制文藝人才培訓(xùn)暨作品創(chuàng)作推廣中心孵化作用。要充分調(diào)動(dòng)法制文藝隊(duì)伍成員參與法治文化建設(shè)的積極性，提供各類平臺(tái)讓法制文藝人才及骨干深入基層豐富群眾的文化生活，弘揚(yáng)法治精神。

8.充分彰顯部門法治文化特色。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合部門工作性質(zhì)，勇于探索實(shí)踐，打造別具特色的部門法治文化，努力使法治實(shí)踐升華為文化自覺，引領(lǐng)群眾崇尚法律；區(qū)依法治區(qū)辦要積極挖掘部門在推進(jìn)法治文化建設(shè)過程中的典型做法與成功經(jīng)驗(yàn)，并加以宣傳推廣，形成全區(qū)法治文化百花齊放的繁榮景象。

9.開展豐富多彩法治文化活動(dòng)。區(qū)依法治區(qū)辦及各有關(guān)部門要持續(xù)推動(dòng)“美麗·幸?！狈ㄖ挝幕没顒?dòng)，將法治文化與行業(yè)文化、民俗文化有機(jī)融合，發(fā)揮法治文化潤物無聲、潛移默化的引領(lǐng)功能，將法律知識(shí)通過豐富生動(dòng)的文藝形式傳播至社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域形式；要加強(qiáng)法制文藝、法制書畫、法制漫畫、法制動(dòng)漫等法制文藝創(chuàng)作工作，把法制宣傳教育滲透到群眾文化生活與休閑娛樂之中，不斷增強(qiáng)普法的互動(dòng)性，提高普法的感染力。

四、強(qiáng)化普治并舉，提升法治建設(shè)水平

10.加強(qiáng)法治政府建設(shè)。區(qū)法制辦要研究制定《區(qū)2014年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)對依法行政工作的指導(dǎo)和督促檢查，推進(jìn)全區(qū)依法行政工作任務(wù)的落實(shí)；區(qū)政府辦要牽頭加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全完善區(qū)人民政府重大行政決策相關(guān)工作制度，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化；區(qū)法制辦、監(jiān)察部門要加大對落實(shí)重大行政決策制度情況的監(jiān)督檢查，確保相關(guān)制度抓好落實(shí)；區(qū)行政服務(wù)中心、法制辦要健全完善行政服務(wù)中心，進(jìn)一步深化行政審批制度改革；要不斷完善落實(shí)規(guī)范性文件審查備案制度，建立規(guī)范性文件實(shí)施后評估制度；要不斷完善行政復(fù)議工作機(jī)制，建立行政復(fù)議委員會(huì)，研究制定行政復(fù)議委員會(huì)議事規(guī)則、案件審理規(guī)則等配套制度。

11.不斷規(guī)范司法行為。區(qū)法院要立足司法職能，大力弘揚(yáng)法治精神，恪守公正、中立、平等原則，通過嚴(yán)格司法、公正裁判，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到社會(huì)公平正義。要堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，建立健全外部干擾的登記備案、即時(shí)報(bào)告和請示匯報(bào)制度，有效排除各類不當(dāng)干擾。要積極加強(qiáng)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)，開展“陽光司法建設(shè)年”活動(dòng)；進(jìn)一步深化訴調(diào)對接機(jī)制改革，繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)行工作機(jī)制和司法拍賣機(jī)制改革，探索建立涉訴依法終結(jié)制度，推動(dòng)涉訴納入法治軌道；加快與市誠信信息共享平臺(tái)對接，加大對失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度，破解執(zhí)行難題。區(qū)檢察院要大力推進(jìn)“陽光檢務(wù)”，開展檢察開放日、檢察外網(wǎng)、回訪當(dāng)事人等活動(dòng)，加強(qiáng)檢察信息網(wǎng)上，探索“陽光檢務(wù)”信息平臺(tái)建設(shè)；要圍繞區(qū)深化改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，深入分析職務(wù)犯罪的發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，繼續(xù)深入查辦工程建設(shè)領(lǐng)域、涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪以及“兩違建設(shè)”背后的職務(wù)犯罪，深挖細(xì)查征地拆遷、工程建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪加強(qiáng)并創(chuàng)新職務(wù)犯罪預(yù)防工作，加強(qiáng)預(yù)防調(diào)查和咨詢、犯罪分析和對策研究，探索建立職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)宣傳和警示教育；嚴(yán)格執(zhí)行修改后的刑訴法、民訴法，進(jìn)一步推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革，強(qiáng)化公正、程序、證據(jù)、效率意識(shí)，全面加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，切實(shí)尊重和保障人權(quán)，維護(hù)司法公正。

12.強(qiáng)化法律監(jiān)督保障。區(qū)人大及人大常委會(huì)要圍繞全面深化改革、建設(shè)美麗和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要圍繞法治，積極推動(dòng)“六五”普法規(guī)劃實(shí)施，提升社會(huì)治理法治化水平。視察區(qū)行政服務(wù)中心運(yùn)作情況，提升行政服務(wù)效能。聽取和審議區(qū)法院人民陪審員工作情況、區(qū)檢察院民事行政檢察工作情況報(bào)告，加大涉法涉訴問題的督辦力度，推動(dòng)落實(shí)平安和諧行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)依法行政與公正司法；要綜合運(yùn)用聽取審議報(bào)告、督辦議案建議、組織視察檢查、專題詢問等各種監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性和實(shí)效。逐步探索對重點(diǎn)審議意見研究處理情況進(jìn)行滿意度測評，確保常委會(huì)審議意見的落實(shí)。

13.開展“法治”創(chuàng)建活動(dòng)。區(qū)依法治區(qū)辦要牽頭組織開展“法治”創(chuàng)建活動(dòng)，按照“法治”四年規(guī)劃，與效能辦督促相關(guān)部門按照時(shí)間進(jìn)度表落實(shí)“法治”21項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，并推進(jìn)法治鎮(zhèn)（街）、法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固發(fā)展民主法治示范村（居）創(chuàng)建成果，努力形成縱向到底、橫向到邊的法治創(chuàng)建工作格局。

五、加強(qiáng)組織保障，推動(dòng)法治科學(xué)發(fā)展

14.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，每年度至少召開1次會(huì)議，專題研究法治建設(shè)和普法依法治理工作，保證人員配備到位、經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)增長、重點(diǎn)工作得到有效推進(jìn)。要加強(qiáng)普法經(jīng)費(fèi)保障，積極爭取黨委、政府的重視和財(cái)政部門的支持，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障制度，充分整合各種社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極參與法治建設(shè)的積極性。

篇7

一、牢牢把握普法依法治理工作方向

1.深入學(xué)習(xí)宣傳全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。進(jìn)一步推動(dòng)鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組開展全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略專題學(xué)習(xí)活動(dòng)。

2.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的四中全會(huì)精神。按照全會(huì)《決定》中關(guān)于加大全民普法工作力度的要求，繼續(xù)深入宣傳全會(huì)精神。

3.持續(xù)深入開展憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。推動(dòng)村（社區(qū)）和鎮(zhèn)直單位常態(tài)化學(xué)習(xí)宣傳憲法，精心組織2020年度“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周集中宣傳活動(dòng)。繼續(xù)開展“江淮普法行”活動(dòng)和“法律六進(jìn)”活動(dòng)。推動(dòng)鎮(zhèn)直各部門開展憲法法律考試、憲法宣誓、舉辦學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、法律知識(shí)競賽等形式，持續(xù)推動(dòng)憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。

二、切實(shí)提升服務(wù)中心服務(wù)大局的能力水平

4.大力開展肺炎疫情防控法治宣傳教育工作。深入貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于堅(jiān)決打贏肺炎阻擊戰(zhàn)的一系列決策部署，組織開展“防控疫情、法治同行”專項(xiàng)法治宣傳行動(dòng)，組織開展傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)宣傳和以案釋法活動(dòng)，為疫情防控提供法治保障，營造良好輿論氛圍。

5.繼續(xù)深入開展“服務(wù)大局普法行”活動(dòng)。督促指導(dǎo)相關(guān)單位做好重點(diǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章宣傳工作。深入開展“服務(wù)大局普法行”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)中普法依法治理工作，加強(qiáng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中的法治宣傳教育，圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境加強(qiáng)法治宣傳教育。利用各種重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展各具特色的法治宣傳活動(dòng)。圍繞打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防范三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞文明城市創(chuàng)建、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、征地拆遷等，加強(qiáng)有關(guān)法律學(xué)習(xí)宣傳。組織開展全民國家安全教育日、安全生產(chǎn)、消防安全、森林防火、婦女兒童維權(quán)、老年人合法權(quán)益保障等相關(guān)主題法治宣傳活動(dòng)，營造濃厚法治氛圍。

三、著力推動(dòng)法治宣傳工作提檔升級

6.切實(shí)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。督促責(zé)任單位制定公布普法責(zé)任清單并組織實(shí)施。強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”主體責(zé)任。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任單位，針對不同普法受眾群體，開展分眾式、差異化普法。推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法、司法過程中普法，推動(dòng)全程說理式執(zhí)法。加強(qiáng)對落實(shí)普法責(zé)任制的督查考核。積極開展以案釋法，做好案例征集、審查、展播、報(bào)送工作。

7.抓好“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法用法。推動(dòng)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)黨委中心組學(xué)法、述法制度。繼續(xù)開展“機(jī)關(guān)法律學(xué)習(xí)月”活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)干部任前法律知識(shí)考試制度。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座。

8.抓好青少年法治宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》，切實(shí)把法治教育貫穿幼兒教育、義務(wù)教育、高中教育各個(gè)階段，分學(xué)段分重點(diǎn)開展。

9.與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)普法宣傳方式。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+普法”，加強(qiáng)新媒體在普法宣傳教育中的運(yùn)用，探索運(yùn)用微博、微信、抖音等直觀、生動(dòng)、便捷的普法形式開展智能化、可分享、可互動(dòng)、可體驗(yàn)的普法宣傳教育，滿足人民群眾對法律知識(shí)的多元化需求。推廣使用“智慧普法”系統(tǒng)。加強(qiáng)普法志愿者、法治副校長、普法講師團(tuán)等普法隊(duì)伍的建設(shè)。

四、扎實(shí)開展多層次多領(lǐng)域依法治理

10.全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。抓好《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》貫徹落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)《省關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》和《省民主法治示范村（社區(qū)）動(dòng)態(tài)管理細(xì)則》。積極參加市區(qū)級“民主法治示范村（社區(qū)）”評選表彰活動(dòng)。大力推進(jìn)農(nóng)村“法律明白人”“法治帶頭人”雙培養(yǎng)工程。推進(jìn)農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)。

11.深化部門行業(yè)依法治理。提升多層次多領(lǐng)域依法治理水平。持續(xù)推進(jìn)道路交通、網(wǎng)絡(luò)詐騙、環(huán)境污染、食品藥品、建筑工程、校園欺凌等重點(diǎn)領(lǐng)域和黨委政府關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)層面的依法治理工作，提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平。

五、不斷激發(fā)法治文化創(chuàng)新活力

12.大力弘揚(yáng)中國特色社會(huì)主義法治文化。積極推動(dòng)法治文化陣地建設(shè)，積極爭創(chuàng)市級、省級和全國法治文化建設(shè)示范基地。征集、展播優(yōu)秀法治文化作品，著力推出一批具有特色的法治文化作品。

篇8

有學(xué)者指出，法治之于中國，不僅是一場制度改革和機(jī)構(gòu)重組，更是一場文化揚(yáng)棄、觀念革新的革命。①盡管還不能斷言文化是法治中國的決定性根基，但從世界法治進(jìn)程來看，如若文化不能先行，制度改革和機(jī)構(gòu)重組就必然難以啟動(dòng)，法治的夢想亦斷然難以實(shí)現(xiàn)。

對于文化的價(jià)值功用，國學(xué)大師錢穆做了至高的評價(jià)，“一切問題，由文化問題產(chǎn)生。一切問題，由文化問題解決。”而事實(shí)上，法治本身不僅是文化的重要組成部分，是一種特殊的文化，而且文化也是法治的理性基礎(chǔ)。一方面，文化是立法的精神源頭，立法者在制定法律的權(quán)利與義務(wù)時(shí)，總會(huì)自覺不自覺地受到社會(huì)文化環(huán)境的影響；②另一方面，文化也是執(zhí)法、守法的內(nèi)在精神動(dòng)力。正如盧梭所說：“一切法律之中最重要的法律，并不是銘刻在大理石上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。它形成了國家的真正憲法；它每天都在獲得新的力量；當(dāng)其他的法律衰老或消亡的時(shí)候，它可以復(fù)活那些法律或代替那些法律，它可保持一個(gè)民族的創(chuàng)新精神，而且可以不知不覺地以習(xí)慣的力量代替權(quán)威的力量?！雹?/p>

在大眾傳播時(shí)代，傳媒作為傳播文化、宣傳法治進(jìn)而影響大眾思想觀念乃至行為的載體和機(jī)構(gòu)，因?yàn)槲幕脑囟c法治構(gòu)成一個(gè)動(dòng)力學(xué)的過程，在有意和無意之間將每一個(gè)人裹挾其中，自然而然成為構(gòu)建有利于法治建設(shè)的力量，舉足輕重，不可忽視。

法治因?yàn)閭髅蕉鴱浬⒊梢环N廣泛的社會(huì)意識(shí)，從而有了興盛的可能，卻也有可能因?yàn)閭髅蕉兊么蠖鵁o當(dāng)，模糊不清，甚至有被消解的危險(xiǎn)。在此種語境下，傳媒因文化成為法治建設(shè)成敗的因果關(guān)系項(xiàng)，傳媒只有正確傳播與法治精神契合的文化、積極傳遞與中國國情結(jié)合的文化，努力推廣與時(shí)代特色適應(yīng)的文化，尤其是法治文化，才能在依法治國的戰(zhàn)略下，為法治提供有益的文化生態(tài)環(huán)境。

傳媒在構(gòu)建法治文化生態(tài)環(huán)境中的使命

從生態(tài)學(xué)的角度來看，一個(gè)生物群落的物種生存、發(fā)展需要自然環(huán)境的多樣性來支撐。同樣，法治的建設(shè)，需要多樣的文化所構(gòu)建的法治文化生態(tài)環(huán)境支撐，乃至作為土壤來培育。針對傳媒在構(gòu)建法治文化生態(tài)環(huán)境中的使命，筆者認(rèn)為，傳媒要傳播具有推動(dòng)力、富有理解力、彰顯規(guī)范力、蘊(yùn)涵批判力、表現(xiàn)寬容力的五種法治文化類型。

1.傳媒要傳播具有推動(dòng)力的法治文化

文化是一種推動(dòng)力。大眾的社會(huì)行為總是要接受文化的指令，文化可以使大眾在深層次上明晰法治的精神，把握法治的要求，根據(jù)法治的準(zhǔn)則推動(dòng)立法、守法、執(zhí)法走向更高和更遠(yuǎn)的階段。

隨著大眾傳播時(shí)代的來臨，各種文化現(xiàn)象紛至沓來，層出不窮。媒體作為覆蓋面廣、影響力強(qiáng)、傳播迅速的信息傳遞者和輿論引導(dǎo)者，在一定程度上充當(dāng)著社會(huì)文化“把關(guān)人”的角色，決定著社會(huì)文化的選擇、過濾、屏蔽，選擇怎樣的文化，不選擇怎樣的文化，決定權(quán)往往掌控在媒體手中。具體到法治的層面，媒體必須樹立一種責(zé)任意識(shí)，去粗取精、去偽存真，在紛繁蕪雜的文化現(xiàn)象中選擇有利于法治的文化來傳播，引導(dǎo)大眾對法治理念的把握，消除阻礙法治的束縛因素，一點(diǎn)一滴地推動(dòng)我國的法治進(jìn)程。

2.傳媒要傳播富有理解力的文化

文化是一種理解力。法治與任何制度性的東西一樣，只有經(jīng)過與之相適應(yīng)的，反映社會(huì)發(fā)展要求的文化的解讀，才能為大眾所理解，成為大眾的行為準(zhǔn)則，才能在社會(huì)生活中發(fā)揮出作用。

隨著社會(huì)的變遷，大眾逐漸過渡到以消費(fèi)性為代表的大眾文化時(shí)代，同時(shí)，隨著我國法律制度的健全和完善，形式各異的法律法規(guī)也不斷涌現(xiàn)和更新。如何在上述的雙重挑戰(zhàn)下，發(fā)揮傳媒的職能，傳播含有深度、促進(jìn)對法治理解的文化，成為橫亙在傳媒工作者面前的一道難題。對此，媒體必須樹立一種精品意識(shí)，即通過傳播新聞精品，吸引受眾的閱聽，通過提取和反映對法治文化現(xiàn)象的解讀，引導(dǎo)和加深大眾對法治精神內(nèi)核的理解，從意識(shí)深處播下法治的種子。

3.傳媒要傳播彰顯規(guī)范力的法治文化

文化是一種規(guī)范力。它在社會(huì)走向法治化的過程中，可以形成一種“場域效應(yīng)”，并且內(nèi)化為公民的個(gè)體思想，從而規(guī)定著大眾的行為方式，使之明白應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，使社會(huì)形成一種有法可依且有法必依的良好法治狀態(tài)。

傳播社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，傳媒在某種意義上是一種象征性權(quán)利。在當(dāng)代中國，法治的實(shí)現(xiàn)取決于法律是否得到有效的遵守，而通過傳媒來影響個(gè)體的守法行為則有著潤物細(xì)無聲的效果。因此，媒體必須樹立一種表征意識(shí)，即通過文化的表征形式以及表征形式背后的權(quán)威規(guī)制力量，因勢利導(dǎo)，以儆效尤，以傳播的“浸潤效果”規(guī)范大眾對法治要求的遵循，規(guī)避逆法治現(xiàn)象和行為的發(fā)生。

4.傳媒要傳播蘊(yùn)涵批判力的法治文化。

文化是一種批判力。當(dāng)大眾評判一種法律現(xiàn)象時(shí)，往往會(huì)借助自己的文化觀念對此進(jìn)行評判，發(fā)現(xiàn)有失當(dāng)之處，就期望相關(guān)機(jī)構(gòu)能進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)環(huán)境。

媒體必須樹立一種批判意識(shí)，對不正確、不妥當(dāng)?shù)姆ㄖ涡袨楹徒Y(jié)果給予批評，對正確、妥當(dāng)?shù)囊庖姾陀^點(diǎn)給予鼓勵(lì)和推廣，反映大眾的情緒和意向，表達(dá)他們的是非評判，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

5.傳媒要傳播表現(xiàn)寬容力的法治文化

文化是一種寬容力。在意見可以討論的前提下，它允許多樣性和差別性意見的表達(dá)，這就仿佛形成一個(gè)觀念的“自由市場”，可以為不同情況下的法治操作提供選擇余地。

人與社會(huì)存在的固有事實(shí)和本來邏輯顯示，法律的存在是以現(xiàn)實(shí)的人的日常生活世界為前提和疆域的，那么，法治的生成與運(yùn)作必然依賴于現(xiàn)實(shí)的人的具體的生活場景。但是，由于現(xiàn)實(shí)的人的具體的生活場景始終存在著各種自然的和社會(huì)的差異，那么，個(gè)人的選擇和判斷標(biāo)準(zhǔn)就不會(huì)相同。就當(dāng)前而言，媒體必須樹立一種多元意識(shí)，針對法治的文化傳播，不必拘泥于統(tǒng)一的法治模式和理論，應(yīng)當(dāng)允許多元的法治模式和理論的出現(xiàn)，并為之提供討論、辯論、評判的舞臺(tái)。

結(jié) 語

姚建宗教授認(rèn)為，文化表征的乃是或者主要是一個(gè)社會(huì)或者國家中的民眾的精神生活領(lǐng)域的全部層面和向度。它在最深層次直接或者間接影響、支配、支撐、決定或者侵蝕、解構(gòu)、破壞、消解著法治的框架和建設(shè)。④這樣的理解充分表達(dá)了文化是步入法治的前提的理念。同樣，傳媒作為文化傳遞和變革的力量和載體，以文化，特別是法治文化為橋梁和紐帶，參與和滲透到法治中去，規(guī)范、引導(dǎo)、推動(dòng)和確立法治的各項(xiàng)建設(shè)，達(dá)到法治觀念與法治運(yùn)作之間的有效溝通。那么，用文化的眼光思考和研究法治，重視和利用傳媒傳播有利于法治建設(shè)的文化，構(gòu)建有利于法治建設(shè)的文化生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)是刻不容緩的事情。

【本文為重慶市教委人文社科一般項(xiàng)目“重慶市政務(wù)微博研究”（2011年）、西南政法大學(xué)校級重點(diǎn)項(xiàng)目“重慶市政務(wù)微博研究”（2011年）階段性成果】

注釋：

①程燎原：《從法制到法治》，法律出版社，1999年版，第126頁

②汪俊英：《法制發(fā)展的文化環(huán)境》，《法制日報(bào)》，2012年4月28日

③盧梭：《社會(huì)契約論》，商務(wù)印書館，2003年版，第70頁

篇9

關(guān)鍵詞：法治；有效政府；有限政府

我國加入WTO的目的是旨在全球化經(jīng)濟(jì)一體化的大餐桌上分得一杯羹。但是尚待健全完善的法環(huán)境和政府法制建設(shè)，像左手牽制右手一樣阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。無論是在對市場與法治關(guān)系的探討上，還是在評判市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)上，政府這一角色都占據(jù)著關(guān)鍵的地位。政府所以說是市場與法治關(guān)系中的核心紐帶。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的實(shí)踐到了以實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”為目標(biāo)的時(shí)刻，推動(dòng)政府角色在市場和法治的背景下的轉(zhuǎn)變，是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

一、建設(shè)法治市場經(jīng)濟(jì)要解決的兩大問題

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法環(huán)境中的兩個(gè)重要角色是政府和經(jīng)濟(jì)人（企業(yè)和消費(fèi)者）。政府的行為和經(jīng)濟(jì)人的行為從本質(zhì)上說都可以是利已的和機(jī)會(huì)主義的。只有約束政府和經(jīng)濟(jì)人的行為，才能使他們的行為達(dá)到好的效果。

首先，經(jīng)濟(jì)人的天性是機(jī)會(huì)主義的，只要有可能，總想擴(kuò)大自己的利益，即使這樣做會(huì)損害其他經(jīng)濟(jì)人的利益。如果搶東西、偷東西不受懲罰，搶和偷就有吸引力。如果違反承諾不受懲罰，守信就沒有吸引力。自由競爭能解決問題嗎？不一定，因?yàn)楦偁幙梢蕴岣吒＠部梢詼p少福利，關(guān)鍵是看產(chǎn)權(quán)和競爭規(guī)則的確定。

因此，為了實(shí)現(xiàn)市場的功能，市場經(jīng)濟(jì)必須解決的一大問題是經(jīng)濟(jì)人必須被約束。這種約束至少包括三項(xiàng)內(nèi)容：產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)、合同的實(shí)施、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。沒有這些，經(jīng)濟(jì)人的行為不受到約束，市場就是無序的，經(jīng)濟(jì)人的為自己利益的努力將互相傷害，而不是互相有利。

由誰約束經(jīng)濟(jì)人？一種可能是經(jīng)濟(jì)人自己，經(jīng)濟(jì)人為了自己的利益也許會(huì)遵守秩序，比如他在乎自己的“聲譽(yù)”，因?yàn)閴牡摹奥曌u(yù)”導(dǎo)致將來別人的不合作，喪失圖利的機(jī)會(huì)。如果短期的利益小于長期帶來的損失，經(jīng)濟(jì)人基于聲譽(yù)考慮會(huì)遵守秩序。另一種可能是社會(huì)的非正式習(xí)俗，比如“誠信”。它是一種“社會(huì)資本”或共享的信仰。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，雖然個(gè)人聲譽(yù)和社會(huì)誠信起很大作用，但它們對維持大量的復(fù)雜的交易是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、合同的實(shí)施、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管需要一個(gè)執(zhí)行規(guī)則的第三者，這個(gè)第三者就是政府。

但是，引進(jìn)一個(gè)強(qiáng)大的政府馬上引入另一個(gè)問題：當(dāng)這個(gè)政府用它的權(quán)力去保護(hù)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施合同，并做到有利于市場的監(jiān)管時(shí)，這個(gè)政府也可以用它的權(quán)力破壞產(chǎn)權(quán)，不公正地實(shí)施合同，做不利于市場的管制。有兩個(gè)基本原因使人們對政府的濫用權(quán)力極為憂慮。第一，政府的壟斷性強(qiáng)制權(quán)力。如何較好地解決這一兩難問題呢？即約束經(jīng)濟(jì)人又發(fā)揮政府的作用，但同時(shí)又約束政府呢？沒有完美的制度，但目前人類發(fā)明的最好的制度就是法治。所謂法治，就是經(jīng)濟(jì)人和政府都置身于法治的框架之下，都受到法律的約束。法律通過政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施合同，維持市場秩序，但同時(shí)法律也約束政府。

法治的約束政府的作用是區(qū)別“以法治國”（或稱“法制”）與“法治”的試金石?！耙苑ㄖ螄笔钦苑蔀楣ぞ邅砉苤平?jīng)濟(jì)人，但是政府自己在法律之上，不受法律約束。因此，“以法治國”下的政府本質(zhì)上是無限政府。法治的第一個(gè)作用是約束政府，第二個(gè)作用才是約束經(jīng)濟(jì)人，是針對常見的誤區(qū)提出的。重要的是，法治造就一個(gè)有限與有效的政府。因此，法治是建設(shè)好的政府，好的市場經(jīng)濟(jì)的制度保障。在法治下，政府與經(jīng)濟(jì)人是一種“保持距離型”關(guān)系。

法治通過預(yù)先制定的規(guī)則來劃分政府和個(gè)人的權(quán)利范圍，建立決策和解決糾紛的程序。通過這種方式，政府受到約束。當(dāng)然，法治并不是約束政府的唯一方式。公民社會(huì)和民主是約束政府的另外兩種方式。公民社會(huì)通過非政府組織輿論、媒體等渠道約束政府。民主是以投票的方式，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則確定政府人員，決定事情，從而約束政府。

在三種約束政府的機(jī)制――“法治、公民社會(huì)和民主”中，我們特別強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)，并不是否認(rèn)公民社會(huì)和民主的作用，而是指出制度建設(shè)中的一種適當(dāng)程序。在我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，法治建設(shè)可以比較直接而且效用比較高地推動(dòng)好市場經(jīng)濟(jì)的建立。用法治來約束政府應(yīng)該排在優(yōu)先順序上。法治是獨(dú)立于公民社會(huì)和民主的約束政府的形式，并不是不先建立民主就不能在法治建設(shè)上有建樹。雖然三者之間確實(shí)有聯(lián)系，但是這種聯(lián)系并不能推導(dǎo)出沒有民主，沒有公民社會(huì)，就不能去建設(shè)法治。實(shí)際中存在很多的空間，努力推動(dòng)法治建設(shè)是可以有所作為的。

政府的任意權(quán)力引起人們預(yù)期政府的政策多變，非常不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果是一個(gè)法治環(huán)境，就有認(rèn)定的程序。比如電信價(jià)格屬于被政府規(guī)制的價(jià)格，調(diào)整時(shí)需要舉行聽證會(huì)，就會(huì)有公眾的聲音，并不是僅僅是電信公司的游說。法治中非常強(qiáng)調(diào)的程序的作用就是對政府任意權(quán)力的限制，政府做事的時(shí)候必須遵循一定的規(guī)則，不能隨便行事。但是，目前我國限制政府任意權(quán)力的法律欠缺，比如，迄今為止尚未出臺(tái)約束行政壟斷權(quán)力、保障公平、透明決策的《行政程序法》。因此，調(diào)整程序、聽證程序和決策程序都無法可依。

這兩類情況，一個(gè)是政府給經(jīng)濟(jì)人加過多的約束，一個(gè)是對政府的任意權(quán)力約束不夠。它們都會(huì)干擾有限政府的實(shí)現(xiàn)，不利于好的市場經(jīng)濟(jì)形成。將這兩類問題區(qū)分開來是有意義的，因?yàn)樗鼈兊谋憩F(xiàn)形式不一樣。但是都是反映了法治在約束政府方面的偏差。由于我們國家原有的法律很少，因此，就有一種自然傾向，似乎法律越多越好。事實(shí)上，這正是法治建設(shè)中容易出偏差的地方。法律太多已經(jīng)成為許多城市發(fā)展的制度。中國也面臨這樣的危險(xiǎn)，從法律不健全會(huì)走向頒布法律過多。中國要警惕可能走上拉美、印度的舊路。但在約束經(jīng)濟(jì)人的法律過多的同時(shí)，約束政府任意權(quán)力的法律卻很不夠。因此，政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響往往是雙重的。一方面是法律太多的弊端，使政府干預(yù)有了法律依據(jù)，對企業(yè)生存和發(fā)展造成困難。另一方面是政府做事可以不按程序，干預(yù)的任意性仍然很大。

法律太多和政府干預(yù)的任意性是偏離有限政府的兩個(gè)方面，雖然表現(xiàn)形式不同，但是都反映了同一根本性的觀念誤區(qū)。這個(gè)誤區(qū)就是把法律作為政府管理經(jīng)濟(jì)的工具，即法律的“政府工具論”。這種法律的政府工具論的觀念是非常普遍存在的，它是政府違背法治的兩類情況的根源。法律不是政府的工具。政府往往成為法治的障礙。法治的實(shí)質(zhì)是政府和經(jīng)濟(jì)人都受法律的約束。因此，只有徹底改變法律的政府工具論的觀念，才能使政府成為真正的有限政府，才能建成真正的法治。

二、有效政府與政府監(jiān)管

在法治國家，政府的行為受到法律的約束。在此條件下，政府如何成為有效政府，是能否建立一個(gè)好的市場經(jīng)濟(jì)的重要因素。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)和合同實(shí)施是經(jīng)濟(jì)學(xué)家一致認(rèn)同的政府職責(zé)。除此以外，對經(jīng)濟(jì)人在市場中的行為要不要有所“監(jiān)管”則有不同聲音。

對要不要監(jiān)管這一問題，有時(shí)候約束經(jīng)濟(jì)人的行為僅僅靠保護(hù)產(chǎn)權(quán)和實(shí)施合同是不夠的。比如，在產(chǎn)品市場中，維持競爭秩序和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益（如產(chǎn)品安全性）需要對生產(chǎn)者有所約束。在金融市場上，保護(hù)投資者的權(quán)益也需要對用資者有所約束。“過度監(jiān)管”和監(jiān)管者被“俘獲”都是說明政府并沒有在為人民謀利益。因此，對監(jiān)管者――政府――要有約束，有效政府只有在有限政府的條件下才能實(shí)現(xiàn)。

在產(chǎn)品市場上，監(jiān)管的重要內(nèi)容之一是建立和維護(hù)競爭秩序，比如在電信航空等產(chǎn)業(yè)。起初，人們想到的是簡單的反壟斷?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始在“對壟斷的規(guī)則”的說法上有一個(gè)轉(zhuǎn)變，因?yàn)橐?guī)則很容易讓人誤解為干預(yù)，而且這種說法比較靜態(tài)?，F(xiàn)在更多的是說政府實(shí)施“競爭政策”。這是一個(gè)更向前看的說法，更多強(qiáng)調(diào)的是促進(jìn)市場競爭。從促進(jìn)競爭這個(gè)角度來講，可是面向未來，考慮到將來的技術(shù)變化，持一種開放的態(tài)度。

金融市場的監(jiān)管情況就不同。那里的問題主要是如何通過監(jiān)管讓公司和金融機(jī)構(gòu)（后者包括銀行、基金、券商、保險(xiǎn)公司）的經(jīng)理把“圈來的錢”掏出來還給投資者。針對的是約束不情愿把掌握在自己手里的錢還給投資者的經(jīng)理。經(jīng)理以圈錢、掏空和欺詐行為對待投資者是一種天性。除非他有其它的制約，不然都會(huì)這樣，全世界都一樣。對金融市場的研究經(jīng)驗(yàn)表明，在沒有政府監(jiān)管的情況下，金融市場的發(fā)展并不成功，而捷克政府奉行的正是不監(jiān)管的政策。政府的適當(dāng)監(jiān)管，比如強(qiáng)制信息披露和限制關(guān)聯(lián)交易，對發(fā)展金融市場有促進(jìn)作用。

在現(xiàn)實(shí)中，政府監(jiān)管在任何國家都不是或者是零或是一。即使在發(fā)達(dá)國家，在兩者之間也在不斷做出微調(diào)?！扮姅[”在一個(gè)時(shí)期向加強(qiáng)監(jiān)管擺動(dòng)，另一個(gè)時(shí)期則向放松監(jiān)管擺動(dòng)。上個(gè)世紀(jì)八九十年代，鐘擺向放松監(jiān)管的方向擺動(dòng)，這是因?yàn)?0年代的政府管制過頭了，壓抑了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，鐘擺又有點(diǎn)往回?cái)[了，原因在于發(fā)現(xiàn)了一系列的問題，包括公司治理結(jié)構(gòu)的問題，電力市場的問題等等。這些問題說明我們不能假定政府退出以后的市場就可以自動(dòng)解決問題，一個(gè)有效且有限的政府在此至關(guān)重要。

三、推動(dòng)法環(huán)境建設(shè)和政府法制建設(shè)的力量

推動(dòng)法環(huán)境建設(shè)和政府法制建設(shè)即建立法治社會(huì)的動(dòng)力來自哪里？不外乎來自內(nèi)部利益、外部壓力和知識(shí)的力量這三個(gè)方面。

第一，內(nèi)部利益可以從經(jīng)濟(jì)人和政府兩方面看。

消費(fèi)者和生產(chǎn)者從自己利益出發(fā)有對建立法治的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種需求在上升。經(jīng)濟(jì)人看到自己的長期利益，希望約束自己的同時(shí)也約束別人，盡管這樣一來短期利益會(huì)下降。經(jīng)濟(jì)人也希望約束政府的行為。但法治需要通過政府實(shí)現(xiàn)。約束經(jīng)濟(jì)人通常符合政府的利益，那來約束政府自己呢？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果不是零和博弈，是潛在的雙贏和多贏，因?yàn)榘扬炞龃蠛蠼?jīng)濟(jì)人和政府都受益。因此，政府從自己的角度來講，也需要固定的、可預(yù)測的、透明的制度規(guī)則，對政府自己的利益（比如稅收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定）也有好處。法治對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接效益，它要解決的一個(gè)問題是讓餅如何做大的問題。所以，我們會(huì)有所謂“權(quán)力的悖論”，約束政府的權(quán)力可以使政府受益。

第二，外部環(huán)境的壓力推動(dòng)法治社會(huì)的建立。

除了上述的內(nèi)部利益之外，我們不能忽視外部壓力對建立法治和有限政府的作用。中國加入WTO是非常重要的。WTO的規(guī)則是法治的規(guī)則。WTO這么多規(guī)定，幾乎全部都是用來約束政府的。開放帶來的新的競爭規(guī)則是硬道理，這就使得以前政府部門的很多做法行不通了。比如有關(guān)勞動(dòng)的限制性法律，在開放的條件下，你會(huì)發(fā)現(xiàn)你的競爭力不夠了，因此就需要改變。

第三，知識(shí)的力量。

獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家更多地關(guān)注整體利益，關(guān)注較弱群體的呼聲，他們的優(yōu)勢是推進(jìn)人類的知識(shí)。在歷史變革中，利益問題和認(rèn)識(shí)問題都是重要的。知識(shí)的力量在于提高人們的認(rèn)識(shí)，就是要讓人們懂得歷史，明白周圍，知道自己的根本利益所在和目前遇到的瓶頸。也因?yàn)檫@些人的利益比較超脫，看問題的時(shí)候會(huì)寬一些。社會(huì)需要所謂代表“公眾利益”的聲音，它是建立一個(gè)法治社會(huì)的重要力量。雖然人人都有自己的利益，但不一定什么時(shí)候都能把自己的利益看得清楚的，因?yàn)樽约旱睦嫱鶗?huì)同其他很多因素絞在一起。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家經(jīng)過細(xì)致的研究，有時(shí)會(huì)看得清楚一些。他們會(huì)告訴人們，法治是人類的制度創(chuàng)新，是約束政府和經(jīng)濟(jì)人的有效方式，是好的市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)。從長期看，人們的整體利益在法治下是最大的。因此，知識(shí)也是推動(dòng)法治建設(shè)的一種獨(dú)立的力量。

這三種力量――內(nèi)部利益、外部壓力和知識(shí)――都是法治建設(shè)的推動(dòng)力。法治建設(shè)不僅僅是法律部門和法學(xué)界的事。各政府部門、企業(yè)家、消費(fèi)者、知識(shí)分子以及享有公民權(quán)利的每一個(gè)人，都應(yīng)該在推動(dòng)我國的法治建設(shè)上有所作為。

篇10

一、加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)前的緊迫課題

法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)前，在我國加強(qiáng)法治文化建設(shè)，不僅具有重大的理論價(jià)值，更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。黨的大確立了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。十多年來，我國在法治建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中仍存在大量與法治社會(huì)相悖的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時(shí)有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會(huì)建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因。可以說，離開了法治文化，一個(gè)國家的法治建設(shè)就成了無源之水、無本之木。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，13億人民有9億生活在農(nóng)村，要加快依法治國進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治，加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是基于揚(yáng)棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實(shí)需要。

產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的中國傳統(tǒng)法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點(diǎn)是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務(wù)，輕權(quán)利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強(qiáng)大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進(jìn)程，特別對農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響，就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行揚(yáng)棄，并借鑒國外現(xiàn)代法治經(jīng)驗(yàn)和整個(gè)人類文明成果，努力建設(shè)有中國特色的農(nóng)村法治文化。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。

和諧社會(huì)，從本質(zhì)上來說必然是法治社會(huì),離開了法治的保障，和諧社會(huì)就不可能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先，法治文化與和諧社會(huì)的目標(biāo)具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價(jià)值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護(hù)公平正義。和諧社會(huì)追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會(huì)歸于和平與安寧，所以兩者在目標(biāo)上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會(huì)建設(shè)的推動(dòng)力。法治文化有助于社會(huì)民主法治、公平正義的實(shí)現(xiàn)，有助于營造誠信友愛的社會(huì)氛圍，有助于保障充滿活力的新農(nóng)村建設(shè)，有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。

二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀

多年來，農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當(dāng)前農(nóng)村有的地方，受自然經(jīng)濟(jì)長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設(shè)還相對滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會(huì)法治化的程度不高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前，阻礙農(nóng)村民主法治進(jìn)程、影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有：

（一）長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。

由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，農(nóng)村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會(huì)所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，有一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競爭的意識(shí)比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會(huì)“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護(hù)自身的權(quán)益；有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時(shí)，常漠視法律，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴(kuò)大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。

（二）落后的社會(huì)文化環(huán)境對法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。

農(nóng)村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個(gè)社會(huì)文化形態(tài)的一個(gè)重要構(gòu)成，兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會(huì)文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會(huì)文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施還較為缺少，文化活動(dòng)的品味不高，有的地方賭風(fēng)盛行，迷信成風(fēng)，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態(tài)，因而嚴(yán)重地毒害了社會(huì)空氣，戕害了青少年的心靈，導(dǎo)致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。

（三）少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對法律信仰的缺失。

有的農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民傳統(tǒng)上對地方行政長官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個(gè)相對獨(dú)立的社會(huì)區(qū)域而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會(huì)文化欠發(fā)達(dá)、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍；有的公款吃喝成風(fēng)，參與賭博成癖；有的受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀(jì)，貪污受賄。其負(fù)面效應(yīng)所及，污染了一方的社會(huì)空氣，致使部分農(nóng)民對法律的信仰難以養(yǎng)成，對法律正義的期待難有信心。

三、加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的對策

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐中，如何加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，以法律手段來規(guī)范、引導(dǎo)、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)納入法治化軌道，這是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的一個(gè)重大課題。

如何在新農(nóng)村建設(shè)中同步加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，筆者認(rèn)為可把以下幾方面作為工作的著力點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化宣傳，營造依法辦事的社會(huì)氛圍。

“五五”普法規(guī)劃首次將農(nóng)民列為普法的重點(diǎn)對象，為此要通過法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識(shí)，引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價(jià)值取向，營造出崇尚法治的社會(huì)氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強(qiáng)公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能，在推進(jìn)法治的過程中正是承擔(dān)著法治文化建設(shè)的重要職能。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動(dòng)，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)流通體系有序構(gòu)建、農(nóng)民工權(quán)益的切實(shí)保障、社會(huì)治安的和諧穩(wěn)定等，都與法律法規(guī)息息相關(guān)。因此，在開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)中，要有效地整合社會(huì)資源，構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實(shí)際，以“關(guān)注民生，普法惠農(nóng)”為主題，開展形式多梓、豐富多彩的農(nóng)村普法活動(dòng)，把法律真正交給農(nóng)民，使農(nóng)民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開花。在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成一種依法辦事、循法而動(dòng)的行為定勢。要以村級“兩委會(huì)”成員、黨員、村民代表為重點(diǎn)，有計(jì)劃分步驟地進(jìn)行，注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律，開展普法互動(dòng)活動(dòng)，讓農(nóng)民從被動(dòng)接受向主動(dòng)關(guān)注轉(zhuǎn)變，把事關(guān)農(nóng)民切實(shí)利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務(wù)中心的農(nóng)民法制學(xué)校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺(tái)，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農(nóng)村法治文化，讓農(nóng)民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實(shí)惠”。

（二）完善農(nóng)村民主制度，構(gòu)筑安定有序的法治屏障。

要以貫徹實(shí)施新修訂的《村民委員會(huì)組織法》為契機(jī)，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，強(qiáng)化村民自治，實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民利，扎實(shí)推進(jìn)村級事務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會(huì)管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實(shí)體現(xiàn)“以人為本”，從而不斷促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾民主意識(shí)、法治意識(shí)的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”，同時(shí)要求村干部主動(dòng)帶頭守法，使村級決策管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負(fù)責(zé)，受村民監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)道德文化建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村的精神支撐。

構(gòu)建和諧法治新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不僅要從法律制度上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)的公平正義，還要提供教育和引導(dǎo)，從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識(shí)，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農(nóng)村奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，形成社會(huì)進(jìn)步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系，推動(dòng)法律與道德走向統(tǒng)一。要強(qiáng)化《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和“八榮八恥”及新農(nóng)村建設(shè)20字方針的宣傳教育，同時(shí)，還要依靠廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村開展禁毒、禁賭等專項(xiàng)斗爭，消除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，取締非法宗教活動(dòng)和封建迷信活動(dòng)，以凈化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村形成學(xué)法律、講道德、樹新風(fēng)的文化氛圍。

（四）加強(qiáng)涉農(nóng)執(zhí)法力度，打造依法行政的法治環(huán)境。

加強(qiáng)對農(nóng)民的司法保護(hù)，依法切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為此要合理設(shè)置基層公安派出所、司法所、法庭等機(jī)構(gòu)，降低農(nóng)民的訴訟成本。要建立高素質(zhì)的農(nóng)村司法隊(duì)伍和涉農(nóng)執(zhí)法隊(duì)伍，保證其獨(dú)立、公正，依法行使職權(quán)。要堅(jiān)決打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥和非法吸收農(nóng)民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動(dòng)。要落實(shí)村“兩委會(huì)”干部職務(wù)犯罪預(yù)防。建立健全村組干部監(jiān)督制度，推動(dòng)村務(wù)財(cái)務(wù)公開。要落實(shí)農(nóng)民群眾工作，妥善解決農(nóng)民群眾反映的非訴類問題。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完備執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為，定期對執(zhí)法、司法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的正確有效實(shí)施，樹立法律的權(quán)威。

（五）健全利益協(xié)調(diào)制度，建立規(guī)范有效的法治機(jī)制。

建立和諧法治新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須注重建立健全規(guī)范有效的法治機(jī)制和利益協(xié)調(diào)制度。

一要建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。健全慈善救濟(jì)、優(yōu)撫福利、社會(huì)幫扶相結(jié)合的救助機(jī)制，完善農(nóng)村貧困家庭就業(yè)、就醫(yī)和子女就學(xué)資助制度，從源頭上減少生活利益驅(qū)動(dòng)而形成的不穩(wěn)定因素。

二要建立完善農(nóng)村法律援助制度。完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，積極為農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)，使農(nóng)民的權(quán)益受到侵害后能通過法律途徑得到及時(shí)有效的救濟(jì)。