導語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)殖業(yè)；環(huán)境污染；防治

中圖分類號：S864 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932203

1 存在的問題

隨著我國農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)已步入了規(guī)模化、集約化發(fā)展養(yǎng)殖的新階段，然而很多養(yǎng)殖場還是選擇將畜禽糞便排泄物等隨意堆放在露天環(huán)境當中，帶來土地污染、水質污染、大氣污染等問題。

1.1 糞便污染

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)中，畜禽養(yǎng)殖占了很大比例，如豬牛羊雞鴨等，這些畜禽會產(chǎn)生大量的糞便。而現(xiàn)代化養(yǎng)殖過程當中，畜禽養(yǎng)殖多為飼料喂養(yǎng)，這使得畜禽糞便中含有大量氮、磷和有機污染物等。這些糞便隨意堆放在露天環(huán)境當中，會造成嚴重的環(huán)境污染。

1.2 水質污染

一些露天堆放的糞便在雨季來臨時會隨雨水進入水系當中，尤其是一些養(yǎng)殖場故意將糞便堆放在河流附近，這樣一來就容易污染到地表水和地下水。當這些污水排入河中后，會造成水質不斷惡化。造成水體富營養(yǎng)化。而養(yǎng)殖場未經(jīng)處理直接排放出來的污水中含有大量有機污染物，直接污染到地下水的品質安全。水質污染會嚴重影響到周邊農(nóng)民的生產(chǎn)生活，在一些污染情況嚴重的地區(qū)，已經(jīng)嚴重威脅到集中飲用水源地的安全。

1.3 大氣污染

在農(nóng)村，很多養(yǎng)殖場距離居民區(qū)比較近，畜禽的排泄物和飼料清掃不及時經(jīng)高溫發(fā)酵就會產(chǎn)生大量有害氣體，如氨氮、硫化氫、甲烷等，危害居民身體健康。此外，在養(yǎng)殖場在經(jīng)營過程也會產(chǎn)生一些難聞的氣味，嚴重影響了周邊居民的生產(chǎn)生活。

2 原因分析

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖起步比較晚，很多是在散戶飼養(yǎng)的基礎上發(fā)展起來的，這就使得農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的基礎并不牢固，如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、選址不合理、污染處理設施和配套管理落后等。為了用水及排污方便，很多農(nóng)村養(yǎng)殖場將地址選在溪流河溝附近，將未經(jīng)處理的廢水、廢物直接通過溪流河溝排入較大流域當中。究其原因，農(nóng)村基礎設施發(fā)展與農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展不配套，污染處理設施和配套管理跟不上養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展進度，缺乏相關部門的引導和監(jiān)管，使得糞便綜合利用率低且在消毒、糞便管理等方面污染防治設施不規(guī)范；農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者的文化知識水平較低，追求短期經(jīng)濟利益，并未將養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與生態(tài)利益聯(lián)系到一起，人為阻礙了農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

3 農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的防治措施

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境污染問題與人們生活息息相關，特別是水質污染直接危害到人們的身體健康，所以要高度重視農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染這一問題，找準源頭，切實將農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染問題納入環(huán)境管理工作中來，建立長效機制，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境。

3.1 科學選址，合理布局

發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)必須遵循科學的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，有關部門需要制定整套的工作機制，確保養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境污染問題得到徹底整改。在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中，需要緊密貼合農(nóng)村的環(huán)境建設規(guī)劃，科學劃定宜養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)等，科學指導養(yǎng)殖業(yè)合理規(guī)劃布局。在提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時，大力推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設，將養(yǎng)殖業(yè)納入到生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中來，實現(xiàn)禽畜糞便的資源化利用和環(huán)境治理雙重目標。

3.2 強化宣傳引導，增強群眾環(huán)保意識

要采取農(nóng)村群眾喜聞樂見的形式進行環(huán)境法律法規(guī)的宣傳，營造保護環(huán)境的輿論氛圍，讓農(nóng)民認識到環(huán)境保護的重要性，逐步引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖習慣，建立起科學、健康、文明的養(yǎng)殖方式。同時大力加強環(huán)境教育，開展環(huán)保知識和技能培訓，讓農(nóng)民認識到生態(tài)利益與經(jīng)濟利益的必然聯(lián)系，進而將自身利益與生態(tài)環(huán)境緊密聯(lián)系在一起，自覺樹立保護環(huán)境的意識。

3.3 加大懲治力度，打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為

這就需要相關部門協(xié)同作業(yè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，增進執(zhí)法合力，堅持“執(zhí)法從嚴，處罰從重”的原則，嚴查嚴管，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度嚴懲環(huán)境違法行為。責成不達標的養(yǎng)殖場進行限期整改，整改仍未達標的要予以停產(chǎn)治理或關閉。

4 結語

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這一威脅所帶來的影響是深遠的。中國經(jīng)濟幾十年來的迅猛增長已經(jīng)對中國的城市環(huán)境造成了嚴重污染，如果再任由中國的鄉(xiāng)村環(huán)境被生活垃圾所污染和破壞，那么若干年后，也許我們賴以生存和繁衍中華大地，可能真的會沒有一片凈土。因此，發(fā)掘農(nóng)村生活垃圾所造成的環(huán)境污染問題、探討相應的治理對策，將有助于新農(nóng)村建設的順利進行、“村容整潔”目標的順利達成與農(nóng)村和諧社會的構建，甚至為子孫后代的生存發(fā)展，為中華民族的繁衍生息預留了極大的空間。

一、生活垃圾污染環(huán)境的現(xiàn)狀

1、一個典型個案——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理

筆者在湘南某鎮(zhèn)工作時，鎮(zhèn)政府所在地叫龜石渡，處于湖南境內(nèi)最大河流湘江的支流蒸水河上游。龜石渡工商業(yè)盡管不是很繁榮，但仍然是5萬多人口的政治、經(jīng)濟中心，聚集著1200多常住人口。由此而來的生活垃圾處理，成為了鎮(zhèn)政府需要面對的現(xiàn)實問題。在相當長的一段時間，生活垃圾的處理就是拋入蒸水河中。后來，隨著人口的增長，垃圾相應增多，在鎮(zhèn)政府的要求下，居民把垃圾均倒放在3個集中場地；然后由鎮(zhèn)政府承包給一個有手扶拖拉機的農(nóng)民：每星期拖一次，每次150元，把垃圾運到離龜石渡2公里的荒山坡中倒掉。由于鎮(zhèn)政府欠下數(shù)百萬元債務，財政收不抵支，曾經(jīng)采取過在工商戶和設立在這里各行政事業(yè)單位中攤派垃圾運費的辦法來支付垃圾的運費，但由于沒有法律和政策資源作為保障，攤派的辦法難以進行，最后也就不了了之，造成其中一年的垃圾有半年之久沒有轉運。由于該鎮(zhèn)處于交通要道，堆積如山的垃圾發(fā)出難聞的臭味，不僅引來了漫天飛舞的蒼蠅，而且引起了居民對鎮(zhèn)政府的不滿和上級領導的注意。鎮(zhèn)政府在無奈之下，只得承擔拖垃圾運費的支付責任。

從以上可以看出，龜石渡生活垃圾的處理方法，就是垃圾轉移，從一個地方轉移到另一個地方，從有人居住的地方轉移到無人居住的地方。如果運輸距離太長，不僅容易使沿途產(chǎn)生污染，而且會增加運輸成本。問題在于，這個無人居住的地方距離龜石渡只有2公里，而且離有人居住的一個農(nóng)戶住宅不到500米。也就是說，垃圾的最終集中地，仍然與當?shù)鼐用裣噜彛M管垃圾轉移了，但只能掩耳盜鈴地改變垃圾對當?shù)厝司迎h(huán)境的視覺上污染，卻沒有在根本上解決生活垃圾的環(huán)境污染問題。同時，垃圾的最終集中地位于湘江的支流蒸水河側旁，一下雨就會使垃圾污染過的雨水進入蒸水河，特別是一旦山洪暴發(fā)，就會使垃圾直接進入蒸水河；這將直接影響到蒸水河下游和湘江兩岸城市居民的飲用水源安全，對河流的水生物和兩岸的生態(tài)環(huán)境也構成了較大的威脅。問題更在于，該鎮(zhèn)還有3個小集市和20多個集中居住的中心村，這些地方的生活垃圾任意地堆放著，在村口、田頭、河邊、房前屋后，一大堆的生活垃圾隨處可見，連轉移也沒有進行。

2、從城市到鄉(xiāng)村——生活垃圾污染環(huán)境的整體情況

筆者工作過的湘南某鎮(zhèn)所在的縣，不僅所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的生活垃圾處理是采取轉移的處理措施，而且縣城的生活垃圾也同樣是轉移到與縣城相鄰的城郊小山溝里進行堆放，并再也沒有采取任何處理措施。根據(jù)筆者調查了解到，不僅該縣如此，而且整個湖南省、甚至全國農(nóng)村地區(qū)也大多如此。這種處置方式所造成的后果可能反而是污染源的擴大，因為一到暴雨期，這些污染物又勢必會影響到周邊地區(qū)的環(huán)境問題。有媒體報道，湖北省襄樊市襄陽區(qū)黃集鎮(zhèn)的生活垃圾就被轉移到該鎮(zhèn)的胡崗村，堆放的垃圾已經(jīng)堆成了兩座體量不小的“山”，方圓數(shù)百米遠，就能聞到腐臭味，還成了蚊蠅的樂園。離垃圾場只有100多米距離的胡崗村村民一組居住著400多人口，每到下雨天就污水橫流，飲水井里壓出來的水都有一股怪味。[1]農(nóng)村生活垃圾普遍處理方式就是這樣的不加處理的簡單轉移。

農(nóng)村成為了城市轉移垃圾的目的地。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，帶來了城市生活垃圾的迅猛增長，由于城市現(xiàn)有垃圾處理能力有限，城市生活垃圾開始“上山下鄉(xiāng)”，呈向郊區(qū)和農(nóng)村轉移的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2005年我國城市生活垃圾清運量為15576.8萬噸，生活垃圾無害化處理率僅為51.7%。[2]大量未經(jīng)無害化處理的生活垃圾轉移到了農(nóng)村！一些郊區(qū)和農(nóng)村已成為城市生活垃圾的存放地，占用和毀損了大量的道路、土地，污染了空氣和水源，成為農(nóng)村環(huán)境最大的污染源之一。

二、生活垃圾污染環(huán)境的原因

1、上級財政無投入而鄉(xiāng)村財政無能力

目前，農(nóng)村環(huán)保投入嚴重滯后。在一些硬件設施的建設上面，基層政府提供環(huán)?；A設施等公共服務的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A設施建設總體上處于空白狀態(tài)。幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門的環(huán)保機構和隊伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。環(huán)境保護機構的缺乏使得農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)無人管理的局面，涉及環(huán)保的部門亦因為經(jīng)費不足、人力缺乏而只能對環(huán)境污染持觀望態(tài)度，只能“愛莫能助”。比如生活垃圾的收集系統(tǒng)，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的力量，靠哪個村或者哪個鎮(zhèn)來做顯然不太現(xiàn)實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身不具備垃圾的處理能力，只有進行簡單的轉移處理，甚至掩埋都沒有進行。因此，即使上有政策，無奈之下基層往往會“下有對策”。

2、農(nóng)村生活垃圾與現(xiàn)代化市場消費如影隨形

在過去計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)村是自給自足的自然經(jīng)濟，基本不存在著農(nóng)村之外的生活消費品垃圾的進入。隨著改革開放的全面推進，市場主導著農(nóng)村生產(chǎn)、生活消費的各個方面。消費品主要是工業(yè)產(chǎn)品，而且一次性使用品在迅速增加，由于一次性使用的包裝商品均是廉價物品，作為貧困群體最多的農(nóng)村，消費群體最廣，因而，現(xiàn)代化的市場消費給農(nóng)村帶來了越來越多的生活垃圾。

3、農(nóng)村環(huán)保治理責任缺失

新農(nóng)村建設，對農(nóng)民看病難的問題十分重視，但對農(nóng)民健康的保護，以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善等，似乎還沒有引起足夠的重視。其實，這是一個問題的兩個方面，環(huán)境衛(wèi)生了，身體就會更健康；身體健康了，就可以少花醫(yī)藥費。農(nóng)村環(huán)境保護意識不足所帶來的直接影響是環(huán)境保護能力的欠缺，而這種欠缺又會加重農(nóng)民保護意識的缺乏，這是一種非常嚴重的互動效應。農(nóng)民對所生活地方的環(huán)境保護漠然處之，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。把自己家里打掃得干干凈凈，一塵不染，卻把垃圾倒在家門之外就不再進行相關處理，弄得到處都是臭氣沖天，不堪入目。新農(nóng)村建設，就是要加快農(nóng)村的發(fā)展。但是，“人”是發(fā)展的最終目的，人的衛(wèi)生健康等都得不到應有的保障，發(fā)展就失去了意義，新農(nóng)村建設也就失去了方向。

4、農(nóng)村環(huán)保治理措施缺位

由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構的影響，環(huán)境保護的重點常常在城市，農(nóng)村是環(huán)境保護的真空地帶，環(huán)境管理體系和管理措施嚴重缺乏，這是當前農(nóng)村環(huán)境治理上的典型病癥。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳曾指出：“中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。而我國農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設施幾乎為零。[3]顯然，農(nóng)村生活垃圾污染問題的關鍵是環(huán)境治理措施的滯后：由于農(nóng)村環(huán)保是環(huán)保工作的盲區(qū)，不僅表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)保投入不足，基礎建設缺乏，也使得相應的治理措施滯后，不能從根本上化解環(huán)境污染的根源問題。

三、生活垃圾污染環(huán)境的危害

農(nóng)村生活垃圾造成的污染問題，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，影響新農(nóng)村建設的順利進行，而且嚴重威脅城鄉(xiāng)居民生命健康。

1、造成水資源的嚴重破壞

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和我國人口總量的增加，加上農(nóng)村分散居住的特點，使得農(nóng)村的生活垃圾成為環(huán)境的重要污染源。農(nóng)村居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的倚賴性高，這些日常用品產(chǎn)生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農(nóng)村對廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時間長，對環(huán)境產(chǎn)生長久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒辦法得到根除，處理不及時或不當，成為嚴重的生活廢水。生活廢水污染占農(nóng)村環(huán)境污染比重達1/3，這些廢水排入河流和小溪，造成水資源嚴重破壞。根據(jù)有關資料，農(nóng)村387.9萬人口中飲水不安全的達80.3萬，占總數(shù)量的20.7%。[4]

2、存在傳播疾病的危險隱患

農(nóng)村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來農(nóng)村患病人數(shù)猛增。要么是突發(fā)心臟病，要么是突發(fā)腦溢血，還經(jīng)常得一些莫名其妙的怪病。即使轉移到垃圾場地，由于現(xiàn)在的生活垃圾成分相當復雜，既沒有分類，也沒有任何處理，甚至沒有掩埋，所散發(fā)的廢氣和造成的污染，無論給運輸沿線的農(nóng)民，還是給垃圾場地附近的農(nóng)民的生命健康帶來了不容低估的威脅。

3、影響人與自然的和諧

過去在農(nóng)村集鎮(zhèn)生活的居民，可以經(jīng)常到河溝里洗澡、摸魚，河里的水清澈見底；現(xiàn)在的河溝里雖然有水，但漂滿了各種生活垃圾、玻璃瓶、動物死尸等，每到夏季或陰天，散發(fā)著刺鼻的惡臭。過去在農(nóng)村到處都是鳥語花香，農(nóng)家小孩可肆意玩耍，放養(yǎng)禽畜也方便；現(xiàn)在由于很多空地垃圾成堆，農(nóng)民只得看緊自家小孩，怕不懂事的小孩玩弄那些看似漂亮卻有毒的垃圾，只得把放養(yǎng)禽畜變成了圈養(yǎng)禽畜，怕禽畜到垃圾場吃了受污染的食物發(fā)病甚至死亡。同時，由于臭水溝、露天垃圾場增多的原因，近幾年來，農(nóng)村的蒼蠅、蚊子等害蟲也越來越多，有些地方的田野已經(jīng)成了蚊子的天下，嚴重影響了人們正常的生產(chǎn)和生活。

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環(huán)境污染問題已經(jīng)成為影響人類社會發(fā)展的重要問題，如何有效的防治環(huán)境污染成為人類社會共同關注的話題。環(huán)境污染責任險的產(chǎn)生是治理環(huán)境問題，防治環(huán)境污染的重要手段，環(huán)境污染責任險能夠有效的分散企業(yè)的環(huán)境污染責任，不僅能夠降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，而且能夠促進企業(yè)環(huán)保生產(chǎn)，有效的保護環(huán)境。但是環(huán)境污染責任險在我國實施的歷程比較短，環(huán)境污染責任險推行存在諸多的困境，通過對當前我國環(huán)境污染責任險發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，總結歸納其推行存在的困境，并提出相應的解決措施，促進我國環(huán)境污染責任險的發(fā)展具有重要的意義。

關鍵詞：

環(huán)境污染責任險；困境；對策；保險法

一、環(huán)境污染責任保險概述

1、環(huán)境污染責任保險的內(nèi)涵環(huán)境污染問題是阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，環(huán)境污染的違法成本對于中小企業(yè)來說十分巨大，一些制造類的中小企業(yè)在生產(chǎn)過程中容易產(chǎn)生污染，而一旦被確認需要承擔污染責任，則會帶來巨大的負擔。因此如何有效的分散企業(yè)的責任風險，最大限度的減少企業(yè)的損失，讓環(huán)境污染受害者得到有效的賠償成為處理環(huán)境污染問題的重要內(nèi)容。環(huán)境污染責任險是環(huán)境侵權行為人因從事保險合同約定的業(yè)務活動，造成損害而應承擔的環(huán)境損害賠償或者治理責任為標的責任保險形式。環(huán)境污染責任保險能夠分散企業(yè)活動的風險，在污染事故發(fā)生時，由保險公司支付損害賠償，不僅能夠減輕企業(yè)的負擔，而且能夠讓受害者得到有效的救濟。

2、環(huán)境污染責任保險的作用環(huán)境污染責任保險是責任保險的一種類型，是以被保險人的賠償責任作為保險標的。環(huán)境污染責任保險實行的是無過錯責任的原則，對于企業(yè)來說具有重要的作用。一方面環(huán)境污染責任保險可以免去被保險人在環(huán)境污染事故發(fā)生時需要支付巨額的賠償金，能夠有效的保障被保險人的生產(chǎn)正常進行；另一方面在環(huán)境污染事件中受害者可以通過環(huán)境污染責任保險獲得及時的賠償，通過保險公司支付損害賠償金的方式，可以節(jié)約成本且減少糾紛，有利于環(huán)境污染事件的解決。

二、我國環(huán)境污染責任保險發(fā)展的困境

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)面臨的環(huán)境污染事件的風險也加大，我國目前環(huán)境污染事故高發(fā)，當前許多企業(yè)無力承擔巨額的環(huán)境污染損害賠償而破產(chǎn)的現(xiàn)象較多。因此，需要利用保險工具有效的分散企業(yè)的經(jīng)營風險，有效的保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。但是當前我國的環(huán)境污染責任保險并不是強制責任保險，在推行的過程中也存在著較大的困難。

1、企業(yè)參保意愿不高環(huán)境污染責任保險于2008年開始試行，如今已經(jīng)快有九個年頭，但是國家一直并未將環(huán)境污染責任保險作為強制性保險要求企業(yè)購買，如2014年深圳市進行調研，深圳作為全國環(huán)境污染責任保險試點的城市之一，2008年環(huán)境污染責任保險推廣以來，深圳的企業(yè)中愿意購買環(huán)境污染責任保險的企業(yè)數(shù)量較少，僅僅為300多家，而深圳的企業(yè)有上千萬家。中國平安財產(chǎn)保險公司2015年的調研數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境污染責任保險的業(yè)務增長率遠遠低于其他新險種的增長率，環(huán)境污染責任保險的參保企業(yè)中，依然有部分的企業(yè)認為環(huán)境污染責任保險不值得購買。自然資源不具有排他性但具有消費中的競爭性，人們對環(huán)境的破壞必然會造成負外部性。而對于企業(yè)而言，由于污染環(huán)境成本低且處罰力度不夠，企業(yè)并無保護環(huán)境的激勵，反而會為了追求低成本和高收益而做出污染環(huán)境的行為。當前企業(yè)缺乏安全意識，而且在環(huán)境污染責任保險的推廣上存在宣傳不足，許多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在僥幸的心理，一些企業(yè)認為如果發(fā)生環(huán)境污染事件，自然有政府在背后買單，而購買環(huán)境污染責任保險會加重企業(yè)的成本負擔，不利于企業(yè)的發(fā)展。當前我國的《環(huán)境保護法》中對于環(huán)境污染責任保險的規(guī)定并不明確，并未建立一種強制性的責任保險，我國《環(huán)境保護法》的第52條僅僅規(guī)定國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險，并未規(guī)定企業(yè)必須投保，因此許多企業(yè)從生產(chǎn)成本的角度考慮，并未購買，環(huán)境污染責任險在我國基本處于停滯狀態(tài)。

2、保險機構配套體系設計不完善我國的許多企業(yè)不愿意購買環(huán)境污染責任保險，不僅僅在于國家并未推行強制性的環(huán)境污染責任保險，而我國在環(huán)境污染責任保險制度的推行時間也比較短，雖然不斷有地區(qū)在試點環(huán)境污染責任保險，也有不少的保險公司積極的響應國家的政策而設計環(huán)境污染責任保險業(yè)務品種，但是從當前的環(huán)境污染責任保險的承保范圍上看，存在保險產(chǎn)品單一的現(xiàn)象。1）環(huán)境污染責任保險的承保機構并未明確。我國的《環(huán)境保護法》中并未明確規(guī)定企業(yè)必須要參與環(huán)境污染責任保險制度，而且對于環(huán)境污染責任保險的承保機構的規(guī)定上并未明確。由于環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)為投保對象，許多企業(yè)缺乏參保的積極性，從保險的增長率上看，環(huán)境污染責任保險的業(yè)務增長率過低，許多保險公司不愿意開展專門性的環(huán)境污染責任保險業(yè)務，而我國只有幾家保險公司如太平洋保險、平安保險等保險公司制定環(huán)境污染責任保險的相關保險業(yè)務與保險條款，我國多數(shù)的保險公司對于環(huán)境污染責任保險是一種觀望的態(tài)度，環(huán)境污染責任保險的風險過大，而且一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，在當前法律制度都未明確的情況下，為了避免保險公司的損失，許多保險公司不愿意涉足環(huán)境污染責任保險。（2）環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品存在單一性。環(huán)境污染事件造成的損害后果難以預計，而我國缺乏對環(huán)境污染責任保險制度的頂層設計，立法上并未明確，導致保險公司為了減少業(yè)務損失，往往縮小環(huán)境污染責任保險的承保范圍，僅僅設計以第三者人身損害與財產(chǎn)損失作為保險給付標的保險產(chǎn)品，在這種環(huán)境污染責任保險制度設計中，保險公司的風險容易控制，而且一旦發(fā)生環(huán)境污染損害事故，保險人賠付的范圍也比較明確，容易確定具體的金額。在這種情況下將環(huán)境污染責任保險實際上與一般的損害保險制度進行等同處理，無法凸顯出環(huán)境污染責任保險制度的特殊性，對于企業(yè)如何在污染事件后恢復生產(chǎn)、治理被污染的區(qū)域等方面的賠償標準并未有明確的規(guī)定，由于在環(huán)境污染治理方面面臨的風險比較高，而且金額難以估量，因此保險公司很少會涉足這類環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品。（3）環(huán)境污染責任保險的評估機構與標準存在差異。我國的第三方鑒定機構并不完善，特別是對于環(huán)境污染責任保險制度來說，一起環(huán)境污染事件導致受害人的身體發(fā)生損害或者財產(chǎn)遭受損失，保險人需要賠付時往往需要進行一定的評估，而當前的評估機構不一，每個機構采取的評估方法存在差異，對于環(huán)境污染損害的評估國內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的標準，因此在評估上會存在一定的差異，當前國內(nèi)缺乏評估標準，地區(qū)之間的評估機構資質也存在差異，這種差異化的評估結果往往容易導致善后存在較大的爭端。保險公司在對投保人進行承保前需要評估風險，而不同的評估機構評估采取行業(yè)慣例的方式進行評估，導致投保人的保險費率存在較大的差異，不利于環(huán)境污染責任保險發(fā)展。

三、完善我國環(huán)境污染責任保險的設想

環(huán)境污染責任保險實行的是無過錯原則，對于被保險人來說，當前的環(huán)境保險是一種索賠型的責任保險，也就是說在保險合同有效期間內(nèi)發(fā)生的對被保險人環(huán)境責任索賠的事件，保險人都應當承擔給付義務。對于企業(yè)來說這種索賠型的環(huán)境責任保險能夠有效的減輕企業(yè)的負擔，而且在企業(yè)的存續(xù)期間，企業(yè)可以一直購買環(huán)境污染責任保險，有效的分散企業(yè)的風險。

1、推行強制為主、自愿為輔的環(huán)境污染責任保險制度我國的《環(huán)境保護法》中對于環(huán)境污染責任保險制度的規(guī)定是國家鼓勵，原則上是一種自愿投保的模式，2015年《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中指出要深化環(huán)境污染責任保險的試點，但是從我國的實際情況上看，企業(yè)不愿意投保，而環(huán)境污染事件容易導致公眾利益的損害，因此對于環(huán)境高危領域應當建立環(huán)境污染強制責任保險制度。我國應當學習國外先進的經(jīng)驗，如美國、德國是推行強制投保的方式約束企業(yè)，而英國與法國采取的是強制為主、自愿為輔的環(huán)境污染責任保險制度，我國應當采用強制投保為主、任意保險為輔的環(huán)境污染責任保險制模式，通過立法對一些具有較高環(huán)境污染風險的行業(yè)作為強制投保的對象，要求企業(yè)必須要購買環(huán)境污染責任保險，這類行業(yè)如石油、化工等。對于一些污染低、風險小的企業(yè)采用自愿投保的方式，有效的防治我國的環(huán)境污染。

2、規(guī)范環(huán)境污染責任保險制度的配套措施我國的環(huán)境污染責任保險制度推行存在一定的困境，一方面是企業(yè)從生產(chǎn)成本的角度不愿意購買，另一方面也是因為我國的環(huán)境污染責任保險制度不健全。因此，我國應當完善環(huán)境污染責任保險制度的配套措施，促進環(huán)境污染責任保險制度的發(fā)展。（1）規(guī)范環(huán)境污染責任保險的承保機構。當前我國缺乏全國統(tǒng)一的環(huán)境污染責任保險機構，推行環(huán)境污染責任保險業(yè)務的保險機構比較少，我國的許多保險機構從風險與利潤的角度上不愿意發(fā)展環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品與業(yè)務。因此，我國應當規(guī)范環(huán)境污染責任保險的承保機構，我國可以通過政策規(guī)定規(guī)模大、資質好、配套設施健全的保險機構作為環(huán)境污染責任保險的承保機構，建立行業(yè)統(tǒng)一的保險費率標準、開發(fā)多元化的環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品，從而有效的規(guī)范我國的環(huán)境污染責任保險制度。（2）擴大環(huán)境污染責任保險的承保范圍。企業(yè)不愿意購買環(huán)境污染責任保險的一個重要的原因是保險人的承保范圍過窄，僅僅是對第三者的環(huán)境污染人身與財產(chǎn)損害進行賠償，這導致環(huán)境污染責任保險與其他的保險存在相似性，無法發(fā)揮環(huán)境污染責任保險保護環(huán)境、減少損失的效果。因此要擴大環(huán)境污染責任保險的承保范圍，切實的提升企業(yè)的參保積極性。

參考文獻：

[1]李愛民,殷茵.完善環(huán)境污染責任保險運行機制的探討[J].江西科學,2013,(2).

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【關鍵詞】建筑工程施工環(huán)境污染防范

近年來，隨著城市建設的高速發(fā)展，建筑施工造成的環(huán)境污染問題日益突顯，施工過程中的揚塵污染、光污染、水污染及固體廢棄物污染等問題對市民的生活造成不良影響。因此，找出建筑施工過程中存在的主要環(huán)境問題，采取必要的防治措施，最大限度地減低工程建設對環(huán)境的影響，已成為城市環(huán)境保護工作的一項重要任務。

一、城市建筑施工中的主要環(huán)境污染問題

1.噪聲污染。噪聲是居民反應最強烈和最常見的建筑施工污染問題?，F(xiàn)在的建筑物絕大多數(shù)采用鋼筋混凝土框架結構，混凝土需要攪拌、運輸、澆注，這些施工環(huán)節(jié)是施工中的主要噪聲源。除此之外，施工現(xiàn)場的噪聲污染源還包括：挖土機、推土機、運載機、壓樁機、切割機等。

2.揚塵污染。施工揚塵主要來自以下幾方面：施工場地的土方挖掘、裝卸和運輸過程產(chǎn)生的揚塵、填方揚塵、管網(wǎng)布設、路面開挖產(chǎn)生的揚塵；建筑材料（白灰、水泥、砂子、石子、磚等）的現(xiàn)場搬運及堆放揚塵；施工垃圾的清理及堆放揚塵；運輸車輛行駛現(xiàn)場道路揚塵等。揚塵量的大小與砂土的粒度、濕度成反比，與地面風速及地面揚塵啟動風速的三次方成正比。因此，在大風、天氣干燥的氣象條件下，施工場地的地面揚塵可能會對鄰近的周邊區(qū)域產(chǎn)生較大影響。

3.光污染?，F(xiàn)場的光污染主要是夜間施工時的照明光線對周圍居民生活的干擾。夜間施工工地上徹夜不眠的“小太陽”給工地附近居民帶來了無限煩惱：在工地高功率人造“小太陽”的照耀下，附近小區(qū)儼然成為“不夜城”，市民家里的窗簾再厚也難以擋住工地“小太陽”的光芒。

4.水污染。施工產(chǎn)生的水污染主要是施工人員的生活污水和生產(chǎn)作業(yè)過程中沖洗、浸泡、溢流和水管泄漏等形成的施工污水。

5.固體廢棄物污染。固體廢棄物產(chǎn)生的污染是比較傳統(tǒng)的污染，主要包括來自于土地平整過程中產(chǎn)生的棄土、主體工程建設過程中產(chǎn)生的多余土、石、砂、磚和水泥等建筑垃圾，掃尾階段的建筑垃圾及施工人員的生活垃圾。

二、防治污染的相應對策

1.噪聲污染防治對策。在施工過程中，施工單位應積極改進作業(yè)技術，采用先進設備與材料，降低作業(yè)噪聲的產(chǎn)生量。（1）要盡量采用低噪聲的施工機械，減少同時作業(yè)的高噪聲施工機械數(shù)量，以減輕聲源疊加，減輕施工噪聲對環(huán)境的影響。（2）施工現(xiàn)場的強噪聲機械（攪拌機、電鋸、電刨等）應設法安裝隔聲裝置，如建立隔聲房、作業(yè)棚等，以減少強噪音的擴散。（3）不同施工階段，還應按照《建筑施工場界噪聲限值》（GB12523-90）對施工場界進行噪聲控制，盡量減少施工期噪聲對周圍環(huán)境的影響。（4）合理安排施工作業(yè)時間，盡量在白天上班時間施工，以免影響施工場地附近，尤其是環(huán)境敏感點居民的夜間休息。

2.揚塵污染防治對策。施工期間造成的大氣污染物主要是粉塵，可以采取如下幾種方式進行綜合防治：①進行充分的施工組織的準備。工程實踐表明充分有序的施工組織可以對施工企業(yè)的現(xiàn)場施工帶來事半功倍的效果，施工現(xiàn)場的環(huán)境保護工作同樣如此，在施工前對挖土方的順序、階段、數(shù)量進行科學的分析研究，精心組織，充分利用開挖的土方進行回填，從而減少土方的外運和回運的次數(shù)和數(shù)量，減少環(huán)境污染；通過研究施工區(qū)域平面布置，合理確定取棄土的線路，減少在施工現(xiàn)場運輸線過長。②對運輸路線進行硬化，并安排人員和設備定期進行灑水壓塵，對堆放于現(xiàn)場的土方及有可能產(chǎn)生揚塵的粉料堆場進行必要的覆蓋或堆放于固定設施內(nèi)。③對現(xiàn)場使用的水泥罐、攪拌站設置布袋除塵器和噴淋除塵器等除塵設施。④對運輸車輛進行管理。運輸車輛不得超載，運輸散裝建材的車輛物料不得超過車幫并采取有效的遮敝措施，出場前對車幫、車輪等進行沖涮，防止車輛的遺灑和夾卷。⑤高層建筑施工過程的垃圾應設置專用的樓層垃圾運輸通道，嚴禁高空拋灑。⑥建筑物的立面采用密目安全網(wǎng)，從而降低樓層內(nèi)的風速，阻擋灰塵進入現(xiàn)場周圍的環(huán)境。⑦采用新工藝新技術，縮短工期達到保護環(huán)境的目的。

現(xiàn)場使用的茶爐大灶安裝消煙除塵裝置或采用電、液化氣等清潔能源。運輸車輛尾氣經(jīng)檢測合格后上崗使用，加強對機械設備的保養(yǎng)管理，減少煙氣中顆粒物的排放。

3.光污染防治對策。合理調劑作業(yè)時間，盡量避免夜間施工，必要的夜間施工，要合理調整燈光照射方向，既要保證現(xiàn)場施工作業(yè)面有足夠的光照，又要注意避免對周圍居民形成光污染。

4.水污染防治對策。（1）施工期的生活區(qū)盡量靠近有城市污水管網(wǎng)的地方，施工人員的生活污水經(jīng)處理達到標準后，方可排入城市污水管網(wǎng)。（2）生產(chǎn)作業(yè)過程中形成的施工污水，禁止隨地排放，應經(jīng)過沉淀池沉淀后方可排入城市排水設施或回收用于灑水降塵。

5.固體廢棄物污染防治對策。施工單位要按照《中華人民共和國固體廢物污染防治法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中的有關規(guī)定，根據(jù)需要，設置容量足夠、有圍欄和覆蓋措施的堆放場地和設施，外運的棄土及建筑廢料應運至專門的建筑垃圾堆放場。生活垃圾應由環(huán)衛(wèi)部門收集后統(tǒng)一處理。

三、結語

建筑施工中產(chǎn)生的環(huán)境問題是多個方面的，其影響的范圍和程度也各不相同，建筑施工企業(yè)在建筑施工中應根據(jù)不同的情況制定具體的環(huán)保措施，在執(zhí)行環(huán)境保護這一基本國策的過程中應嚴格遵守國家的有關環(huán)境保護方面的法律法規(guī)和標準規(guī)范，一切以人為本，按有利于和諧社會建設的施工管理要求和技術要求進行施工組織，將環(huán)境保護和工程質量并重，保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源，從而達到綠色施工。

參考文獻：：

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[3]王云霞.建筑垃圾對環(huán)境的影響及防治對策[J].污染防治技術，2008，6（3）：96～97

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摘要環(huán)境污染犯罪長久以來具有“低犯罪成本，高司法成本”的特點。2013年6月8日，“兩高”通過《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）?！督忉尅返念C行雖然加大了對該類犯罪的打擊力度，提高了犯罪成本，但無法解決司法成本高、認定難度大的問題。文章通過深入分析環(huán)境污染犯罪認定中存在的取證問題、因果關系認定問題、證據(jù)鑒定問題，提出準確理解并適用現(xiàn)有的法律法規(guī)、適當適用推論并借鑒國外的理論等建議，以期為環(huán)境污染犯罪中的證據(jù)調取和認定提供借鑒。

關鍵詞 環(huán)境污染犯罪：取證：司法鑒定：污染行為

針對環(huán)境污染日趨嚴重的情況，我國于2011年頒行《刑法修正案（八）》，將《刑法》第338條的“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”。2013年6月8日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合頒布了《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），進一步降低入罪標準。然而， 《解釋》頒行近兩年以來，無論是司法機關還是環(huán)保部門，均在環(huán)境犯罪證據(jù)的調取和認定過程中遇到了一定的障礙，發(fā)現(xiàn)了一些問題。

司法《解釋》頒行后環(huán)境污染犯罪的概況

在從嚴刑事政策的指引和《解釋》的規(guī)制下，201 3年，環(huán)保部門移送警方立案偵查環(huán)境污染刑事案件372起，超過前十年的總和，公安部門共偵查環(huán)境污染刑事案件779件，創(chuàng)歷年之最。據(jù)公安部的統(tǒng)計，2014年第一季度，全國立案環(huán)境污染類案件300多起，相當于往年一年的案件量。通過走訪調研，辦案機關普遍面臨的核心難題是證據(jù)問題，存在取證難、證據(jù)固定難、鑒定周期長、因果關系難以證明等問題。

環(huán)境污染犯罪的取證問題

目前，在環(huán)境污染犯罪的取證方面，普遍采用環(huán)保部門為主，公安部門補充的方式?！督忉尅返膬?nèi)容不涉及取證的規(guī)則與要求，關于取證方面，主要依據(jù)2013年公安部、環(huán)保部聯(lián)合頒布的《關于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》 （以下簡稱《意見》）。然而， 《意見》的重點在于工作機制的探討，并不能解決取證的實際問題。

發(fā)現(xiàn)難

發(fā)現(xiàn)難體現(xiàn)在，一方面，行為人污染環(huán)境的行為往往發(fā)生在夜深人靜、人跡罕至之處，執(zhí)法部門很難在常規(guī)檢查時發(fā)現(xiàn)；另一方面，環(huán)境污染犯罪的案發(fā)主要依靠群眾舉報，很難在第一時間發(fā)現(xiàn)污染行為或污染源，污染行為的發(fā)現(xiàn)往往來自于污染物的擴散，或危害結果已經(jīng)發(fā)生。

調取難

證據(jù)調取難同樣是由多方原因造成的。第一，液體污染物往往排入水流，而水流具有流動性，氣體污染物和部分固體污染物具有揮發(fā)性，執(zhí)法部門很難在第一時間獲取污染物的信息。第二，行為人往往采用間歇性分時段的方式排放污染物，執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)污染物時污染行為已經(jīng)停止，因此很難再確定污染源。第三，目前對于水污染、固體廢棄物污染、大氣污染均主要采用取樣的方式取證。污染行為往往地理位置偏僻交通不便，客觀上為取樣工作帶來了一定的難度。

固定難

證據(jù)的固定難主要源于污染物的揮發(fā)性與流動性，及現(xiàn)有技術手段的有限性。環(huán)境污染案件中大部分為水污染案件，行為人通過持續(xù)性多點排放的方式將污染物直接排入水流，而水源往往具有流動性，相關部門在取證時難以對污染行為予以還原和固定。固體廢棄物污染物具有揮發(fā)性和擴散性，且數(shù)量較多，必須采用取樣的方式確定污染物。而廢棄物體積龐大，且分布不均勻，很難做到取樣的科學性。氣體污染的證據(jù)固定難度則更大，一旦停止排放，便難以收集證據(jù)。此外，由于法律規(guī)定的標準較高，鑒定污染行為所需的證據(jù)，必須達到一定的量，而取證的經(jīng)濟成本高昂，也加劇了取證難度。

此外，由于環(huán)境污染損害一般在污染發(fā)生一段時間后才能顯現(xiàn)，廢水、廢氣和噪聲都是迅速變化的，等到事后取證時，采樣時的環(huán)境狀況與污染發(fā)生時相去甚遠。

環(huán)境污染犯罪中的證據(jù)鑒定問題

鑒定機構及鑒定效力問題

這主要包括鑒定機構的資質及其鑒定結論的效力等問題。

第一，鑒定機構的級別問題。根據(jù)《解釋》第11條第1款，環(huán)境污染案件由司法鑒定機構或國務院環(huán)境保護部門指定的機構出具檢驗報告。由于司法部確定的司法鑒定機構數(shù)量少，實踐中一般是將省級環(huán)保機構的報告作為主要定案依據(jù)。由于鑒定機構過少，部分污染行為發(fā)生地距省會城市較遠，樣品量大且需要專人送檢，易造成鑒定成本高，鑒定報告出具慢等問題。同時， 《解釋》第11條第2款規(guī)定，縣級以上環(huán)境保護部門及其所屬監(jiān)測機構出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，要經(jīng)省級以上環(huán)境保護部門認可才可作為證據(jù)使用，這同樣易造成效率方面的問題。

第二，鑒定部門的不統(tǒng)一問題。由于環(huán)境問題涉及諸多部門，如環(huán)保局、發(fā)改委、水務局、國土局、質檢局、衛(wèi)生局、市容綠化局等。多頭管理的結果之一就是在鑒定問題上的多頭負責，即在鑒定過程中，各基層部門分別取樣后送至上級機關進行鑒定的方式，鑒定的報告無法做到通盤考慮、全面科學。

第三，鑒定報告的結果及效力問題。修訂后的《刑事訴訟法》將鑒定結論修改為鑒定意見，規(guī)定鑒定人必須出庭接受質證。同時，根據(jù)相關規(guī)定，鑒定意見必須有鑒定人的簽字。然而，在環(huán)境污染犯罪中，很少有地區(qū)采用司法鑒定機構出具的鑒定意見，而是采用省級單位出具的鑒定報告作為主要證據(jù)使用。這些報告往往結果不明確，且只有機構的公章，無鑒定人簽字，因此不能作為鑒定意見使用。實踐中，對行為人罪與非罪、量刑程度起決定性作用的鑒定報告往往只能作為書證使用，在受到各界質疑的時候，無法邀請相關鑒定人出庭質證，其效力會降低。

污染物的數(shù)量與性質界定問題

由于污染行為往往涉及多種污染物，鑒定報告出具后，對于污染物數(shù)量和性質的界定就成為司法機關要解決的問題。以水污染為例，一些部門普遍反映，在鑒定之后以下兩個問題是實踐中的難點：

第一，污染物數(shù)量。根據(jù)《解釋》，在對環(huán)境污染罪認定及確定量刑檔次時的重要依據(jù)是污染物的數(shù)量。在水污染案件中，由于取證時間延遲、水源的流動性等原因，參與鑒定的機構常采用水體推衍的方式對污染物的數(shù)量進行測算，依據(jù)監(jiān)測的數(shù)值估算排放量。受水流等因素影響，這種計算方式極易出現(xiàn)偏差。

第二，關于不同種類污染物的性質問題。《解釋》第10條確定了五種物質應當認定為“有毒物質”，規(guī)定了較為嚴厲的處罰措施。同時，根據(jù)《解釋》第8條的規(guī)定，如果經(jīng)鑒定為“有毒物質”，則可能構成污染環(huán)境罪和非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質罪等犯罪的想象競合犯，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。然而，司法機關并未出臺類似“名錄”的文件以確定有毒物質的具體種類，在實踐中，污染物到底是對人體有毒、對作物有毒，還是污染物本身有毒，界定十分模糊。

損失認定問題

根據(jù)《解釋》第9條，刑法中認定的環(huán)境污染行為的損失，包括污染環(huán)境行為直接造成財產(chǎn)損毀、減少的實際價值，以及為防止污染擴大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費用。即從原則上確定了將直接損失和部分間接損失都認定為損失數(shù)額。但是在實踐中，由于環(huán)境污染涉及多區(qū)域、不同部門，某些污染具有特殊性，推定損失，特別是間接損失的認定時十分困難。

針對環(huán)境污染行為的損害后果難以認定的情況，環(huán)保部2013年頒布了《關于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》及《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法》，確立了認定環(huán)境污染損害的方式，規(guī)定了人身損害、財產(chǎn)損害、應急處置費用、調查評估費用、污染修復費用五項內(nèi)容作為損失的范圍，基本等同于《解釋》確定的數(shù)額范圍。然而，由于對這些費用的評估需要較長周期，而刑事案件的辦理期限較短， 《關于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》及《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法》在民事領域、刑事領域都較難適用。損害結果的量化難也造成了在起訴和審理時證據(jù)的薄弱。

環(huán)境污染犯罪的因果關系認定問題

因果關系的確定問題

長期以來，我國證明刑事案件的標準是“犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分”，在因果關系上傾向于必然因果關系說。在環(huán)境污染案件中，往往存在其因果關系的特殊性包括多因性和不確定性；后果的隱蔽性和長期性；嚴重受制于技術手段的發(fā)展等。

實踐部門在認定時，特別是就刑事案件罪與非罪的認定時，必須就因果關系給出唯一的答案。在個案中，辯護人的抗辯理由主要就圍繞在因果關系上，如無直接因果關系，環(huán)境本身自凈力差或地質結構造成等。因此，環(huán)境污染刑事案件中，對于證據(jù)的關聯(lián)性，即因果關系問題要參照國外的研究方式，并另辟蹊徑進行分析。如大陸法系的蓋然性因果關系理論、疫病因果關系理論、間接反證說，英美法系的無因果關系說、事實自證說等。然而，由于法律沒有確定普遍適用的準則，司法機關一般采用對自己有利的方式進行證明，也容易被辯護人所攻擊。

行為人主觀明知的推定

法院審判人員普遍反映，在環(huán)境污染類犯罪中，行為人普遍辯稱其不具有主觀故意：既包括對排放物品為污染物的不明知，也包括對污染物性質的不明知，還有對于污染后果的不明知。這其中涉及的一個關鍵問題便在于如何運用證據(jù)認定行為人的行為具有主觀故意，并確定其“明知”的程度。另一個關鍵問題是，由于污染行為的危害結果具有擴散性，何種損害后果屬于在行為人的明知范圍內(nèi)。

解決環(huán)境污染犯罪證據(jù)問題的建議

準確理解并適用現(xiàn)有法律法規(guī)

在環(huán)境污染犯罪行為人主觀故意，特別是間接故意的判定上，要準確運用現(xiàn)有法律法規(guī)，明確幾方面原則。第一，全面審查行為人的辯解，排除不明知行為。如果確有證據(jù)證明行為人不知或者不應知其排放的物品可能為污染物，則不具有主觀故意。第二，對污染物性質或危害結果的不明知不影響定罪。如果行為人為污染企業(yè)工作人員、污染物直接經(jīng)手人，或者在排放前對于污染物的性質有一定的了解，無論行為人是否了解具體的危害后果，不影響認定行為人的主觀明知。第三，謹慎認定間接結果的相關性，以不入罪為宜。這主要是從降低認定難度，提高司法效率角度而言。環(huán)境污染行為具有長期性、潛伏性和隱蔽性等特點，要證明行為人對于間接結果具有明知難度大，且需要較長時間，因此對于不確定的間接結果以不認定為宜。

法律法規(guī)的進一步明確

第一，給予行政機關更廣泛的執(zhí)法權力，加強其取證能力。新修訂的《環(huán)境保護法》雖然加大了對環(huán)保行為的懲處，但是沒有落實權力主體。公安機關也普遍反映，在刑事取證的過程中，環(huán)保機關的取證能力普遍不足。基于此，在接下來的環(huán)保法相關細則中應當賦予環(huán)保機關更多的取證權力，司法機關亦應當對環(huán)保部門的取證人員給予單獨的培訓，增強其取證能力。

第二，合理確定鑒定機構的范圍及鑒定程序。一方面，應當明確環(huán)境鑒定報告為鑒定結論的性質，并規(guī)定鑒定人簽字，方便質證和采納。另一方面，現(xiàn)有的司法部確定鑒定機構的方式雖然謹慎，但是在實踐中由于鑒定機構過少、費用過高所帶來的種種問題已經(jīng)顯現(xiàn)。因此，對于環(huán)保等特殊領域的鑒定，應當主要采用環(huán)保部授權的機構檢測的方式進行。同時，取樣經(jīng)省級機關認可的規(guī)定極大地降低了司法效率并增加了司法成本，可以授權一些經(jīng)濟較為發(fā)達、設備較為先進地區(qū)的環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，不再需要省級認可的權利。

第三，頒布細則對不同種類污染物的性質進行明確。針對有毒有害物質難以確定的情況，應當由權威部門確定統(tǒng)一的污染物名錄，并確定一定的數(shù)量作為入罪標準。當然，由于污染物種類多種多樣，名錄不可能羅列完全，但是可以確定一定的標準，并舉例，方便鑒定機構操作。

適當適用推論并借鑒國外的理論

在論證的過程中可以適當采用推論的方式。

第一，按照排除合理懷疑的證明標準確定污染物數(shù)量。雖然污染物數(shù)量的推論過程中，受到環(huán)境自凈能力等因素的影響，但是，“取樣+鑒定+推論”是目前唯一可行的確定污染物數(shù)量的方式。現(xiàn)有的計算污染物數(shù)量的方式基本科學，可通過水體推衍計算總排放量。計算出的總排放量，非經(jīng)有效的證據(jù)質證，不得排除。

第二，允許理性預估損失數(shù)額。由于刑事案件期限短，在鑒定的過程中，不可能待所有損害結果發(fā)生后一并處理，后續(xù)損害結果發(fā)生后二次處理也違反了“一事不再罰”的原則。因此，在間接數(shù)額的認定中，應當允許推論的存在。 《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法》可用于刑事領域，以此作為量刑依據(jù)。

第三，采納疫學因果關系的理論合理推論因果關系。由于因果關系認定難度大，可以適當降低證明要求，采納國外的認定理論，特別是在人身損害的認定過程中，可以采用德日等國普遍采用的疫學因果關系的理論，方便因果關系的確定。同時，對于“多因一果”行為，可以借鑒民事領域對責任劃分的形式，合理劃分行為人的責任范圍，確定其刑事責任。

主要

參考文獻

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[2]馬東曉．環(huán)境污染案件中證據(jù)的時間效力[N]．法制日報．2005-9-8．

篇6

1 農(nóng)村環(huán)境污染問題的主要成因

1.1 缺乏環(huán)境保護主觀意識

雖然廣大農(nóng)民的環(huán)保意識雖總體上日益增強，但是只知其表不解其里，還不能自發(fā)的、主動的參與到環(huán)境保護之中。農(nóng)村綠色生產(chǎn)、文明生活的習慣尚未養(yǎng)成，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式與習慣對環(huán)境造成破壞。

1.2 經(jīng)濟結構單調，發(fā)展較粗放

廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟主體主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小手工作坊。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多，但是其技術起點較低，工藝陳舊、設備簡陋、能源消耗高，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身屬于污染較重的行業(yè)，又缺乏污染的有效防治，對環(huán)境的破壞更為嚴重。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式總體上屬于依靠大量消耗資源、粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)模式，資源的有效利用率不高[1]。

1.3 缺乏環(huán)保資金投入

城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結構及其體制，制約著農(nóng)村環(huán)保的投入力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍負債嚴重，對農(nóng)村環(huán)保大量投入力不從心。農(nóng)村環(huán)保投資回報率較低，制約著社會資金對其投入。自2008年開始實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作以來，雖然中央財政針對農(nóng)村環(huán)境問題投入有所傾斜，但是整治的數(shù)量及效果不甚理想，村莊環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象依然明顯，絕大部分農(nóng)村環(huán)境污染問題得不到治理，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴峻[2]。

1.4 缺乏必要的環(huán)境保護體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（ 社區(qū)） 等基層環(huán)境保護工作歸屬縣級環(huán)境保護局部門，而縣級環(huán)境保護局部門人員力量有限，無法深入各村鎮(zhèn)進行環(huán)境保護工作。有的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置環(huán)保助理工作人員，但是缺乏經(jīng)費，主要為義務，而且環(huán)保助理工作人員缺少基本的環(huán)境保護知識。

2 加強農(nóng)村環(huán)境保護的對策

2.1 強化環(huán)境保護宣傳與教育，促進農(nóng)村形成環(huán)境保護的共識

必須采取強化教育、監(jiān)督、考核等多種途徑，促進社會各界形成加強農(nóng)村環(huán)境保護的共識。利用各種形式廣泛開展環(huán)境警示教育與法制教育，組織開展各種農(nóng)民喜愛的科普宣傳和文化體育等活動，注重宣傳教育的針對性和實效性，引導廣大農(nóng)民革除陋習，倡導科學、文明的生產(chǎn)生活方式，走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。是的廣大農(nóng)民群眾主動參與環(huán)境保護工作。

2.2 做好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟

制定科學合理的鄉(xiāng)村長遠發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、因發(fā)展階段施策構建美麗鄉(xiāng)村。要基于不同村莊的不同自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎，找到最適合當?shù)匕l(fā)展的路徑。另還要注重培育文明鄉(xiāng)風。在不斷改善農(nóng)村基本面貌的同時，要大力倡導人與人之間、人與自然之間和諧相處的鄉(xiāng)風民俗，培育形成人人愛護美麗鄉(xiāng)村的社會氛圍。

2.3 拓寬融資渠道，加大農(nóng)村環(huán)境保護資金投入

設立農(nóng)村環(huán)境保護基金，進一步開放市場，拓寬融資渠道，創(chuàng)新資金投入方式，積極引入社會資本和市場競爭機制。對農(nóng)業(yè)部門改水改廁、建設部門的城鄉(xiāng)垃圾收運體系建設、林業(yè)部門的四園萬村、文明辦的生態(tài)村建設、國土環(huán)境部門的土地整理項目以及當?shù)卣拿利愢l(xiāng)村計劃、百里百村計劃等建設資金進行整合，建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金渠道，加強農(nóng)村環(huán)境保護統(tǒng)一行動，提升新農(nóng)村建設示范效果。

2.4 建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理體系，完善環(huán)保工作體制機制

加強基層農(nóng)村環(huán)保機構及其能力建設，盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專門機構建立健全農(nóng)村環(huán)境保護體制機制，明確責任主體，建立考核機制。

篇7

關鍵詞：環(huán)境污染責任保險；求償責任；問題；對策

中圖分類號：F840.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006－3544（2011）03－0075－05

一、環(huán)境污染責任保險述評

（一）環(huán)境污染責任保險的內(nèi)涵及構成

環(huán)境污染責任保險是指以排污單位發(fā)生的事故對第三者造成的損害依法應負的賠償責任為標的的保險。 環(huán)境責任保險的保險標的既不是財產(chǎn)也不是人身， 而是被保險人應向第三者承擔的經(jīng)濟賠償責任，屬于責任保險中的一種。構成環(huán)境責任保險制度的要素：（1）承保對象。環(huán)境保險責任的承保對象一般是有可能造成環(huán)境污染的工業(yè)企業(yè)。 （2）承保范圍。大多數(shù)國家采用的是分步走的承保策略，即先承保突發(fā)性的環(huán)境侵權行為， 待條件成熟時再承保持續(xù)性的環(huán)境侵權行為。（3）保險責任和責任免除（及其實現(xiàn)）。企業(yè)因污染環(huán)境對第三者造成人身傷害和財產(chǎn)損失所應承擔的賠償責任以及清除污染物而支出的費用應該作為環(huán)境責任險的保險責任。（4）保險金額和賠償責任。 由于環(huán)境責任保險的保險標的是一種經(jīng)濟賠償責任，其價值沒有客觀依據(jù)，無法預計賠償金額的多少，因此保險金額難以確定。（5）保險費率。由于每個企業(yè)的生產(chǎn)地點、生產(chǎn)流程及對環(huán)境污染的可能性和危害性各不相同， 這就要求保險公司在承保時制定出差別費率。

（二）環(huán)境責任保險述評

1. 保險模式的選擇。 國內(nèi)專家在我國保險模式上意見較一致，普遍認為應推行強制與自愿相結合的環(huán)境責任保險制度。周立新（2009）認為，我國應采用強制性環(huán)境責任保險為主， 任意性環(huán)境責任保險為輔的立法模式， 建議在高危行業(yè)和重度污染行業(yè)實行強制責任保險， 而在危害不大的企業(yè)行業(yè)實行任意環(huán)境責任保險制度。熊英、別濤、王彬（2007）認為我國企業(yè)環(huán)境責任保險意識還很薄弱， 不具備全面實行強制保險的基礎， 但因強制責任保險有諸多的優(yōu)勢， 可采用強制保險和自愿保險相結合的模式。許簡雯（2007）認為我國可采取政府強制與引導相結合的制度，在環(huán)境污染最嚴重的行業(yè)，通過現(xiàn)行試點，逐漸實行強制保險。谷明淑（2010）也認為當前可采取強制投保與自愿投保相結合， 由環(huán)境保護部門制定高污染、高環(huán)境風險企業(yè)目錄，對這些企業(yè)實施強制投保，其余企業(yè)可采取自愿投保。

2. 保險責任范圍。 國內(nèi)專家對我國的保險責任范圍意見較一致， 普遍認為應擴大現(xiàn)行的保險責任范圍。熊英、別濤、王彬（2007）認為在保險責任范圍上，因為突發(fā)性環(huán)境風險一旦發(fā)現(xiàn)受害人容易確定，損害容易認定， 但實踐中逐漸性污染事故累積到一定程度同樣會對第三人造成人身或財產(chǎn)損害， 因此應采用突發(fā)性污染責任與漸進性污染責任相結合的模式。何燕（2010）認為我國的環(huán)境責任賠償范圍有局限， 僅僅針對突發(fā)或意外的污染事故對第三方財產(chǎn)或人身造成的損失， 如此規(guī)定將難以解決諸多企業(yè)面臨的非事故污染損害產(chǎn)生的賠償責任問題。劉耀棋（1996）也認為應擴大保險責任范圍，打破突發(fā)性污染事故這個局限， 把經(jīng)常性排污造成的第三者受害的民事賠償責任，納入保險范圍。

二、建立環(huán)境污染責任保險的必要性

（一）近年來國內(nèi)環(huán)境污染事故頻發(fā)

1998年發(fā)生的環(huán)境污染糾紛為18萬件，1999年增加到25萬件，2000年超過30萬件。進入本世紀以來環(huán)境污染糾紛案件每年以20%的速度遞增， 且污染問題日益嚴重，2006年和2007年，全國共發(fā)生嚴重環(huán)境污染事故269起，平均每兩天一起；2007年、2008年突發(fā)嚴重環(huán)境污染事件分別達到462起和474起，平均每天1.3起。

（二）環(huán)境污染損失大，后果嚴重

近兩年中國經(jīng)濟保持9%的發(fā)展速度，但是環(huán)境問題卻令人堪憂。 2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元， 相當于當年GDP的3.05%；2008年因污染造成的直接經(jīng)濟損失為18186萬元，污染事故賠償和罰款僅為927萬元，2009年因空氣和水污染對中國的GDP造成的損失在8%～15%之間。2010年7月3日，在福建省上杭縣，紫金礦業(yè)集團旗下的紫金山銅礦濕法廠污水池防滲膜突然發(fā)生破裂， 含銅酸性污水大量滲入地下， 其中約9100立方米污水外溢至汀江。據(jù)初步統(tǒng)計，汀江流域僅棉花灘庫區(qū)死魚和魚中毒約達378萬斤， 大批漁民血本無歸。粗略估算，紫金礦業(yè)在一年中將有近4億元收益受到此次污染事件的影響，而如果將污染清理成本、環(huán)境恢復成本、生態(tài)損害等全部計入，加上企業(yè)無法復產(chǎn)對員工以至社會的影響， 事故造成的實際損失可能要遠遠大于這些數(shù)字。

我國每年由于環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失達1200億元， 而實際賠償數(shù)額卻很少， 企業(yè)承擔的責任不夠，通常政府要出來買單，但實際上是社會上的每個納稅人在承擔后果。 鑒于此， 我國有必要借鑒國外經(jīng)驗，豐富和完善我國的環(huán)境污染責任保險。

三、環(huán)境污染責任保險的國際經(jīng)驗及做法

（一）美國環(huán)境責任保險的經(jīng)驗

1. 承保范圍。美國的環(huán)境責任保險分為兩類，即環(huán)境損害責任保險和自有場地治理責任保險。 前者以約定的限額承擔被保險人因環(huán)境污染對他人造成的人身損害或財產(chǎn)損失發(fā)生的賠償責任；后者以約定的限額承保被保險人因污染自有或使用的場地而支出的治理費用。 另外除了對非故意的突發(fā)性的環(huán)境污染事故造成的人身財產(chǎn)損害承保， 還對企業(yè)正常的、累積的排污行為所致的污染損害承保。1973年以后美國各保險公司的公眾責任保險單相繼把故意造成的環(huán)境污染及漸進性的污染所引起的環(huán)境責任排除在保險責任之外。在一定程度上，美國環(huán)境責任保險包含了生態(tài)機制補償，隨著環(huán)境的惡化，這種做法將會被重視并普遍推行。

2. 承保機構。1988年，美國成立了一個專門承保環(huán)境污染風險的保險集團――環(huán)境保護保險公司。為了降低承保機構的風險， 美國建立了污染損害賠償基金制度，該基金有兩部分組成：有害物質反應基金和關閉責任基金。 前者用于環(huán)境污染治理和環(huán)境功能生態(tài)的恢復； 后者用于從船舶或者任何岸上的或近海岸的設施排入環(huán)境的有害物質的立即清除， 以及政府用于有害物質的排放造成財產(chǎn)和自然環(huán)境的損害所需要的清掃費用和補償要求的支付 [9] 。

3. 投保方式。1966年以前主要承保事故型公眾責任保險，1976年的《資源保全與恢復法》授權國家環(huán)保局在其依法的行政命令中， 要求企業(yè)就日后對第三人的損害賠償責任和關閉估算費用等進行投保。 其后開始承保持續(xù)或漸進性的污染所引起的環(huán)境責任。 另外美國將環(huán)境責任保險視為工程險的一部分，無論是承包商、分包商還是設計商，只要有該投保而沒投保的險種，都不能取得工程合同。

4. 索賠實效。 保險人往往在環(huán)境污染責任保險單中使用“日落條款”，該條款指保險合同雙方約定保險單失效之日起最長30年的期間為被保險人向保險人通知索賠的最長期限的條款。換言之，在此期限內(nèi)發(fā)生的環(huán)境賠償事件，保險人承擔賠償責任；而超過這一期限的，保險人不再承擔保險責任。

（二）德國環(huán)境責任保險的經(jīng)驗

1. 承保范圍。 德國起初對漸進性污染引起的損失所產(chǎn)生的環(huán)境污染責任不予承保，但從1965年起，隨著環(huán)境責任保險范圍的擴大， 保險人對水體逐漸污染損失賠償責任開始承保，1978年又開始對大氣和水污染損失賠償責任承保。2007年德國推出環(huán)境治理保險，即不僅賠償?shù)谌降呢敭a(chǎn)和物質損失，對環(huán)境本身，如土地、空氣和水等造成的損失也在賠償之列。

2. 承保機構。采用政府金融機構擔保，為確保環(huán)境污染受害人能夠得到賠償， 加害人能夠履行其義務，德國《環(huán)境責任法》第19條明確規(guī)定，列入特定名錄設施的經(jīng)營者必須采取責任保證措施， 包括與保險公司簽訂損害賠償責任保險合同，或由州、聯(lián)邦政府、金融機構提供財務保證或擔保。如果經(jīng)營者未能遵守提供保險等財務保證的規(guī)定， 或者未向主管機關提供其已經(jīng)做出保險等財務保證的證明材料，主管機關可以全部或部分禁止其設施的運行。 此法第21條還進一步規(guī)定，對違反規(guī)定的設施經(jīng)營者，可處1年以下有期徒刑或罰金。

3. 投保方式。在環(huán)境責任保險方面，德國起初兼用強制責任保險和財務保證或擔保相結合的方式。1990年德國通過和實施《環(huán)境責任法》，開始強制實行環(huán)境損害責任保險， 要求國內(nèi)所有工商企業(yè)者投保環(huán)境責任保險， 并列舉了存在重大環(huán)境責任風險的設施名錄。

（三）印度環(huán)境責任保險的經(jīng)驗

1. 承保范圍。 政府和環(huán)保部門規(guī)定具體的適用范圍，1992年印度環(huán)境部公布了《適用公共責任保險法的化學物質名錄和數(shù)量限值》， 列舉了五大類共182種危險物質的種類和各自的數(shù)量限制，這些物質均為毒性高、 易燃易爆或具有較高反應性的化學物質， 對于超出數(shù)量限制的危險化學物質的公司必須購買商業(yè)責任保險。

2. 投保方式。1991年印度通過了《公共責任保險法》，該法規(guī)定根據(jù)責任人是國有還是非國有，實行兩種機制：一是普通商務公司實行商業(yè)強制保險，任何從事危險物質的制造、加工、處理、包裝等類似活動的所有權人， 在從事活動之前必須與保險公司訂立合同并出示保險單。 二是政府和國有公司實行保險基金制度， 中央政府和各邦政府可以不用買商業(yè)保險， 但是要向國家銀行和任何國有化的銀行存入一筆公共責任保險金，組成全國性的“環(huán)境救濟基金”， 用于支付針對政府和國有公司提出的賠償。

另外，2010年印度成立“綠色法庭”專審環(huán)境污染事件。印度是第一個引入公益訴訟制度的國家，這種制度為環(huán)境損害賠償順利實現(xiàn)提供了法律支持。

四、我國環(huán)境污染責任保險的現(xiàn)狀及問題

（一）我國環(huán)境責任保險的現(xiàn)狀

我國環(huán)境污染責任保險起步較晚，1991年才推出，僅在幾個城市試點，2006年國務院的《關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》 中才明確提出大力發(fā)展環(huán)境污染責任保險。這段時期的投保企業(yè)很少，賠付率也很低， 大連在1991～1995年的賠付率只有5.7%， 遠遠低于國外70%～80%的賠付率。2007年12月國家環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會聯(lián)合出臺《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，各地環(huán)保和保險公司開始積極推進環(huán)境污染責任保險。2007年華泰保險公司推出場所污染責任保險， 既可承保意外突發(fā)性污染，也可承保漸進性污染。湖南省2008年有18家重點企業(yè)作為投保試點。 江蘇省2008年推出了內(nèi)河船舶污染責任保險， 湖北省率先在武漢進行試點。2009年中石化、 巴陵石化等五家公司又投保平安保險公司的環(huán)境污染責任保險。2010年平安產(chǎn)險紹興中心支公司與浙江新和成股份有限公司簽署浙江環(huán)境污染責任險第一單， 總保額50萬元。 此次平安產(chǎn)險開發(fā)的環(huán)境污染責任險， 進一步拓展了保險責任的賠償范圍， 不僅包括因突發(fā)意外事故引起污染損害以及由此導致的第三者人身傷亡和直接財產(chǎn)損失， 還包括第三者發(fā)生的清理污染物費用、 投保企業(yè)控制污染物擴散所產(chǎn)生的施救費用以及訴訟費、律師費、 調查取證費等在內(nèi)的法律費用。2010年11月， 環(huán)保部政策法規(guī)司司長楊朝飛曾公開表示，“十二五” 期間環(huán)境污染責任保險制度將從試點省市向全國范圍推廣。截至2010年12月，武漢23家企業(yè)簽訂了環(huán)境污染責任保險， 保險金額達8880萬元。

（二）實施環(huán)境污染責任保險存在的問題

1. 法律制度不夠完善。我國的《海洋環(huán)境保護法》建立了海洋油污損害責任方面的法律制度，其他有關環(huán)境侵權的規(guī)定主要依據(jù)《民法通則》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》 等少數(shù)法律，這些法律只建立原則性框架，如《民法通則》第124條規(guī)定“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的， 應當依法承擔民事責任”?！董h(huán)境保護法》第41條規(guī)定“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害， 并對直接受到損害的單位或個人賠償損失”， 這些法律并沒有規(guī)定具體的賠償額度，也沒有明確企業(yè)的保險責任和監(jiān)督管理機構， 受害者不能依據(jù)法律得到補償。 目前國家層面的環(huán)境責任險的依據(jù)只有原國家環(huán)?？偩峙c中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺的《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，這一意見目前尚未上升到法律法規(guī)的高度。2009年我國新《保險法》在保險責任的實現(xiàn)中做了相應的完善，新《保險法》第65條第一款保留了原《保險法》第50條第一款的規(guī)定，即“保險人對責任保險的被保險人給第三者造成的損害， 可以依照法律的規(guī)定或合同的約定， 直接向該第三者賠償保險金”。同時增加了第二款，即“責任保險的被保險人給第三者造成損害， 被保險人對第三者應負的賠償責任確定的，根據(jù)被保險人的請求， 保險人應當直接向該第三者賠償保險金。被保險人怠于請求的，第三者有權就其應獲賠償部分直接向保險人請求賠償保險金”。雖然法律做了改進，但還是不具有很強的實際操作性。從規(guī)定上我們不難看出， 第三者直接向保險人請求賠償金建立在兩個條件上：（1） 應付的賠償責任確定。此條件可產(chǎn)生兩個法律效果，一是被保險人對第三者的侵權之債確定， 被保險人基于侵權關系成為第三者的債務人； 二是保險人對被保險人應賠償?shù)谋ｋU金確定， 被保險人基于合同關系成為保險人的債權人， 也就是被保險人把自己對保險人的賠償金請求權轉讓給第三者；（2）被保險人怠于請求。我們就要規(guī)定怠于請求的表現(xiàn)，具體包括：被保險人在保險事故發(fā)生后怠于向保險人履行告知義務、 怠于向第三者告知、 被保險人在法律規(guī)定或合同約定的期限內(nèi)沒有就賠償向保險人提出等。 只有我們明確法律的每一個細節(jié)，才能保證法律的可行性。環(huán)境責任保險制度建設很大程度上必須要靠政府強力推動，讓政府尷尬的是這一系列行政強推的背后并沒有法律依據(jù)。

2. 環(huán)境責任保險的供求不足導致推廣困難。供給方面， 環(huán)境污染責任保險是通過眾多企業(yè)的參保來化解少數(shù)企業(yè)的高額風險負擔， 這意味著必須有足夠規(guī)模的企業(yè)參保， 才能達到化解環(huán)境污染風險的目的。強制推行環(huán)境污染責任保險時，企業(yè)本身購買保險的動力不足， 那么保險公司在推行這種保險時，就面臨收益風險。另外大部分保險公司與保險經(jīng)紀公司缺乏企業(yè)環(huán)境風險評估專業(yè)機構和人員，環(huán)保部門和社會還未建立起相應的環(huán)境污染風險及損害評估機構， 或者剛剛開始建立尚未形成工作能力。保險公司在推行環(huán)境污染責任保險時，就變得特別謹慎。需求方面，一些財力雄厚、抗風險能力強的大企業(yè)，認為企業(yè)不會發(fā)生環(huán)境污染事故，即使發(fā)生了環(huán)境污染事故，自身也有能力應對，不愿投保；另一些抗風險能力差的企業(yè)社會責任感差， 企業(yè)支付能力弱，在責任保險沒強制推行時，總希望能借助政府的財政支持，也不愿主動投保環(huán)境污染責任險。供需不足導致環(huán)境污染責任保險難以在市場上推廣。

3. 保險責任范圍過于狹窄。 我國現(xiàn)行環(huán)境責任保險只限于突發(fā)性的環(huán)境污染事故， 而大部分環(huán)境污染都有復雜性和緩發(fā)性， 而且緩發(fā)性環(huán)境污染事故造成的危害往往比突發(fā)性污染造成的危害更為嚴重，這就使得大部分受害者的利益得不到保障。復旦大學資源與環(huán)境經(jīng)濟學博士生導師戴星翼表示， 目前除了化工企業(yè)產(chǎn)生的特殊污染容易認定責任， 諸如鉛之類的重金屬泄漏很難直接與企業(yè)責任來掛鉤。 這給責任認定帶來很大難度， 也使環(huán)境責任險的適用范圍大大縮小。

4.承 保機構單一。環(huán)境污染風險屬于高風險的業(yè)務，環(huán)境污染責任保險一般都涉及巨額賠償，而我國的承保機構只有商業(yè)保險公司， 這勢必會加大保險公司的風險。

5. 索賠時效過短。訴訟時效是一個程序性問題，卻是保護其他權利的前提。 我國民法通則第一百三十五條規(guī)定：“向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外?！杯h(huán)境保護法第四十二條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提訟的時效期間為三年?！庇捎诃h(huán)境污染具有間接性、潛伏性、長期性、復雜性、因果關系模糊等特點，所以盡管環(huán)境污染訴訟時效比一般時效多一年， 但這一年之長遠遠達不到對環(huán)境污染損害賠償受害者的保護目的。

6. 環(huán)境共同侵權案中的被告難以確定。 環(huán)境共同侵權行為， 是指兩個或兩個以上的加害企業(yè)的排污行為導致他人人身或財產(chǎn)權益遭受同一的、 不可分割的損害。 法院在面對這樣的案件時， 不容易斷定，并且我國還沒有相應的法律界定這種情況，責任難以明確， 這也是受害人難以及時得到補償?shù)脑?。面對這種情況時，責任認定有兩種方法：按份責任和連帶責任。 污染者按份責任只對因自己行為所造成的結果部分進行賠償； 連帶責任不但對自己行為的結果，而且對整個污染進行賠償。采取按份責任不利于對污染受害者的保護， 連帶責任則使保險公司承擔的風險大大增加。 目前還沒有比較完善的方法處理這種環(huán)境侵權。

五、完善我國環(huán)境責任保險的對策和建議

1.完善法律制度。既然一項保險的基本要素包括承保機構、承保對象、索賠時效、保險責任范圍等，那么在法律中就要落實各項內(nèi)容。 由于環(huán)境責任險的特殊性， 對于污染物的判定標準以及污染程度都要有明確的規(guī)定。適用范圍方面，我國可以借鑒印度的法律。1992年印度環(huán)境部公布了《適用公共責任保險法的化學物質名錄和數(shù)量限值》， 列舉了五大類共182種危險物質的種類和各自的數(shù)量限制， 對于超出數(shù)量限制的危險化學物質的公司必須購買商業(yè)責任保險。 當法律細化到每個步驟時， 我們在處理環(huán)境問題時才可以做到有法可依。

2.組 建政策性承保機構。我國保險公司沒有動力推行環(huán)境污染責任保險的一個主要原因就是承擔的風險過大，賠付額度較高。由于我國幅員遼闊、環(huán)保水準又參差不齊， 因此對環(huán)境侵權責任保險應采取就地承保、風險分散的策略，由不同方式的承保機構來承辦：對于突發(fā)性的環(huán)境侵權行為，應采取英國方式，即由現(xiàn)有的當?shù)刎敭a(chǎn)保險公司就地直接承保；對于持續(xù)性的環(huán)境侵權行為， 可借鑒美國的方式，組建專門的政策性保險機構來開展相應的業(yè)務 [4] 。

3. 適度拓寬保險責任范圍。隨著社會、科技和法律的進步等諸多因素對環(huán)境責任及其后果所產(chǎn)生的影響， 有限的環(huán)境污染責任保險不能滿足企業(yè)轉嫁風險的需求，因此保險責任范圍應逐漸擴大。我國環(huán)境污染責任保險起步較晚，目前還很不健全，可以暫時不對反復性和連續(xù)性污染事故所引起的環(huán)境損害承保，等制度成熟后再擴大推行。我們認為生態(tài)損害補償也是大勢所趨，當環(huán)境污染了，我們的生存環(huán)境也就惡化了，從長遠考慮，人類的一切發(fā)展就是為了更好的生活，當生存條件都不存在了，我們所做的都沒有意義，政府的財政支付只會讓效率更加低下，環(huán)境污染責任保險就可以承擔此項重任。

4. 規(guī)定責任限額。 環(huán)境污染責任保險是對損害的一種經(jīng)濟補償，沒有客觀價值標準，事故不同保險金額相差很大，所以保險金額難以確定。而且，企業(yè)因為環(huán)境污染承擔的對環(huán)境的治理費用和對人身傷害和財產(chǎn)損失所應承擔的賠償責任金額都非常巨大。為了控制風險額，保險人要對這類保險規(guī)定限額賠償。

5. 排污費用與環(huán)境污染責任保險互補。2003年，我國頒布《排污費用征收使用管理條例》，該條例規(guī)定：排污者向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、 場所并符合環(huán)境保護標準，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護標準的， 自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費 [10] 。收取排污費用的主要目的是治理污染的環(huán)境， 當我們把生態(tài)機制補償納入環(huán)境責任保險時，就與排污費的收取沖突。因此建議對于漸進性污染企業(yè)即不在承保范圍的企業(yè)， 可采取收排污費的辦法來對損失進行補償。 由于連續(xù)性污染造成的損失有很長時間的時滯， 收取的排污費可通過建立基金的形式， 來彌補以后造成的環(huán)境和人身的傷害。 對于突發(fā)性污染企業(yè)即在承包范圍的企業(yè)，可取消排污費的收取。

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關鍵詞：環(huán)境會計 ； 可持續(xù)發(fā)展； 對策

環(huán)境會計是指以自然環(huán)境資源和社會環(huán)境資源耗費應如何補償為中心而展開的會計，是以貨幣為主要計量單位，以有關環(huán)境法律、法規(guī)為依據(jù)，研究經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的聯(lián)系，確認、計量、記錄環(huán)境污染、環(huán)境防治、開發(fā)和利用的成本與費用，分析環(huán)境績效以及環(huán)境活動對企業(yè)財務成果影響的一門新興學科。

第一，建立環(huán)境會計體系的必要性

1.建立環(huán)境會計體系是我國現(xiàn)行狀況提出的必然要求。科技的發(fā)展，人口的增加，社會需求膨脹，造成了自然資源被極度開采而日趨耗竭，環(huán)境污染日漸嚴重，這從根本上制約了經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高。環(huán)境會計能夠引導和監(jiān)督企業(yè)通過一定的社會經(jīng)濟活動保護資源，維護生態(tài)平衡。

2.建立環(huán)境會計是對外開放的必然需要。隨著改革開放的不斷深化，我國企業(yè)同外國企業(yè)的合作及外國企業(yè)在我國的投資會逐年增加，一般情況下發(fā)達國家在發(fā)展中國家的投資是利用發(fā)展中國家的廉價資源，他們常常將那些污染嚴重和破壞自然資源的生產(chǎn)項目搬到發(fā)展中國家。若我們不采取措施實施環(huán)境會計核算，那么將來的資源耗竭會更加嚴重。

3.建立環(huán)境會計是企業(yè)責任向社會擴展的必然結果。隨著企業(yè)將過去單純追求經(jīng)濟發(fā)展速度和效益，轉變?yōu)樽非蠼?jīng)濟、社會、自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展，使企業(yè)充分認識到要勇于承擔社會責任，對企業(yè)有關的資源環(huán)境、廢棄物以及與生態(tài)環(huán)境的關系等進行反映和控制，計算和記錄企業(yè)的環(huán)境成本和環(huán)境效益，向外界提供企業(yè)社會責任履行情況的信息。

4.環(huán)境會計是和諧社會建設的必然選擇。可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟、社會與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，保持經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展是人類始終追求的目標之一。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及物質文明程度的提高，生態(tài)環(huán)境日益惡化，社會經(jīng)濟所依賴的資源基礎——生態(tài)環(huán)境，已進入了“向未來借債而生活”的時代。因此要從根本上解決環(huán)境污染，扭轉生態(tài)惡化趨勢，必須走新型的可持續(xù)發(fā)展的道路，改變過去傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算體系，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的消耗以及環(huán)境成本的計量。為了對自然資源和環(huán)境狀況進行反映，客觀上要求企業(yè)構建可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境會計體系。

第二，解決當前環(huán)境會計在實施中不足的對策

1.政府應采取的措施。首先，將環(huán)境會計核算和監(jiān)督列入會計法，以法律形式確定它的地位和作用，同時也是將它付諸實踐的最強有力的手段；其次，完善會計準則，將環(huán)境的內(nèi)容成為必須披露的內(nèi)容，防止有關部門和單位的短期行為。再次，價錢價格管理，從某種程度上說，政府對于資源的使用盡量不采用或少采用免費的措施。免費只適用于取之不盡，用之不竭的資源，對有限的資源免費消費無疑將導致其耗盡和惡化，同時也不利于環(huán)境會計的計量。最后，要有適應的會計理論導向，就是要求政府恰當?shù)匾龑嬂碚撛诃h(huán)境會計方面做些研究，以提高我國的環(huán)境會計理論水平，促使環(huán)境會計理論早日與會計實務相結合，服務于我國社會主義和諧社會建設。

2.社會應采取的措施——進行廣泛的環(huán)境教育和培訓。一是對社會公眾的宣傳。只有公眾都了解保護環(huán)境的重要性和環(huán)境會計的必要性以后，才會積極主動配合政府促進環(huán)境會計的推動。因此通過媒體和學校等媒介進行環(huán)境教育就顯得非常重要。二是對企業(yè)的培訓。企業(yè)是執(zhí)行環(huán)境會計的主體，企業(yè)管理人和員工必須掌握有環(huán)境管理相關信息的知識與技能，通過教育培訓可以使員工深入的了解和執(zhí)行環(huán)境會計。三是對投資者的教育。通過對投資者的教育讓投資者了解企業(yè)的環(huán)保風險，以此作為投資參考。并且投資者的選擇也會成為企業(yè)執(zhí)行環(huán)境會計的壓力，使得企業(yè)更好執(zhí)行環(huán)境會計政策。

3.會計機構應采取的措施。一是加強對環(huán)境會計專業(yè)人員的培養(yǎng)。要求從事環(huán)境會計的人員不僅要有會計方面的知識，而且要具備社會學、工程學和環(huán)境學方面的知識。高度重視人才培養(yǎng)，為環(huán)境會計準備人才資源。二是進行環(huán)境會計試點工作。在加大環(huán)境會計理論研究及實施力度的基礎上，遵循由簡至繁、從易到難的原則，從相對明確、簡單和易于了解的環(huán)境會計核算科目入手，在部分地區(qū)、部門試行。結合具體情況，在取得切實可行的經(jīng)驗后，再進一步深入研究推廣實施。三是積極發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督職能。會計事務所等機構應根據(jù)國家有關的環(huán)保法律、法規(guī)以及相關的會計法規(guī)、制度和準則，對企業(yè)環(huán)境會計信息的合理性、合法性、全面性及真實性進行審查與鑒定，向社會公眾充分披露，促使企業(yè)自發(fā)加強環(huán)境會計研究推廣工作。

第三，在實施環(huán)境會計中應注意事項

1.環(huán)境會計的實施是一個分階段分步驟的事情，由于現(xiàn)階段企業(yè)認識到環(huán)境保護的重要性，但是還沒有認識到環(huán)境會計實施的重要性。因此進行具體會計核算時，可采取分步驟的方式。先采用在現(xiàn)有的核算體系內(nèi)設置明細的方法將環(huán)境要素反映在內(nèi)，然后逐步將應納入會計核算體系的內(nèi)容納入會計核算，特別是資產(chǎn)、損益和所有者權益的核算。

2.實施時應注意各地的具體情況，注意處理好各學科、各部門的協(xié)調問題。例如企業(yè)在環(huán)境信息的披露時必須要以不同企業(yè)利害關系者共同享有為原則，使其正確投資；必須使企業(yè)的權益方或其他投資（如公司債權人）能得到充分的相關信息，使其衡量其權益上的變化；必須使具有經(jīng)濟依賴性的企業(yè)利害關系者能獲得必要的信息，使其能適當做出自己的調整等。

環(huán)境會計的理論，能反映企業(yè)環(huán)境活動信息和提高企業(yè)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，在行政手段不能有效控制環(huán)境污染的情況下，利用經(jīng)濟杠桿的調節(jié)作用來減少環(huán)境污染是值得嘗試的。同時從治理為主轉變?yōu)轭A防與治理并重，從源頭上減少污染排放，降低能耗。如果結合相關的法律法規(guī)，進一步完善其體系，則能形成一套有效的機制來促進我國經(jīng)濟增長模式的轉變。

參考文獻：

[1]李長青、張泓波：《環(huán)境會計信息披露研究》.《財會通訊》，2007年第2期

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【關鍵詞】大氣污染；環(huán)境監(jiān)測；對策

一、對大氣中有害物質的監(jiān)測

1、顆粒狀物質的監(jiān)測在大氣污染物中有許多顆粒狀的物質，這些顆粒狀的物質較多，它的成分非常復雜、具有多變性和危害性，有的本身具有毒性，有的是有毒有害物質在大氣中的運載體、催化劑或者能產(chǎn)生有害的反應。在某種情況下，存在于大氣巾的顆粒狀物質與附著在它身體上的氣態(tài)或者蒸氣態(tài)物質產(chǎn)生反應，會產(chǎn)生更大、更多的毒性。因此，要對大氣中的顆粒物質進行必要的監(jiān)測。對大氣中顆粒物質所進行的監(jiān)測主要包括：對總懸浮顆粒物進行測定、對可吸人顆粒物的濃度地行監(jiān)測，對粒度分布的監(jiān)測，對降塵量進行監(jiān)測，對顆粒的化學組分進行監(jiān)測。

2、二氧化硫的監(jiān)測大氣中有很多含硫污染物，比如二氧化硫、三氧化硫、硫化氫、硫酸以及酸鹽等。他們的來源主要是通過煤與石油燃料的燃燒產(chǎn)生的，在硫礦石的冶煉等化工產(chǎn)品中會生產(chǎn)與排放較多的廢氣。二氧化硫對大氣的污染最嚴重，它的分布較廣、影響較大，所以，在對硫氧化物的監(jiān)測中主要是對S02的監(jiān)測。對二氧化硫進行監(jiān)測主要是“對甲醛緩沖溶液吸收一鹽酸副玫瑰苯胺分光光度法”、“四氯汞鉀溶液吸收一鹽酸副玫瑰苯胺分光光度法”、“釷試劑分光光度法”、“電導法”、“紫外熒光法”、“火焰光度法”、“定電位電”、“庫侖滴定法”等解法。運用“甲醛緩沖溶液一副玫瑰苯胺分光光度法”對二氧化硫進行監(jiān)測：甲醛緩沖溶液對二氧化硫進行吸收以后，逐漸形成了一種相對穩(wěn)定的化合物，也就是羥甲基磺酸加成。

在這種樣品的溶液中滴人氫氧化鈉以后生成一種化合物，它會釋放出二氧化硫，并且與副玫瑰苯胺、甲醛發(fā)生反應，開成一種紫紅色的化合物，再利用分光光度計在577nm處進行監(jiān)測。

3、氮氧化物的監(jiān)測石化燃料高溫燃燒和化肥等生產(chǎn)排放的廢氣使氮氧化物被排在大氣中，除此之外還包括汽車的尾氣造成的氮氧化物污染。

二、大氣污染問題的環(huán)境監(jiān)測對策

1、電化學免疫傳感器在環(huán)境污染物監(jiān)測中的應用利用電化學免疫傳感器進行監(jiān)測時，主要是借助于這些具有特異性的親和反應，通過對平衡狀態(tài)時抗原一抗體復合物進行監(jiān)測，對待測物的分析進行監(jiān)測。讓免疫化學反應發(fā)生在傳感器的表面，它具有很強的功能，較高的靈敏度，它可以在很短時間對物質做出監(jiān)測。它與常規(guī)的免疫分析儀器不同，電化學免疫傳感器技術的花費較小，能夠實現(xiàn)儀器化，對現(xiàn)場監(jiān)測比較適合。因為有以上特點，電化學免疫傳感器要滿足對痕量污染物的定量監(jiān)測，它主要上應用于毒素、有機農(nóng)藥、病源微生物等方面的監(jiān)測，并被廣泛應用。

大量的研究顯示，電流型免疫傳感器的廣泛應用主要通過一定的競爭機制，對電子傳遞的途徑加以改善，并與流動分析相結合，可以提高小分子半抗原靈敏度的監(jiān)測。對它更加重要的應用研究還有環(huán)境雌激素，包括孕酮、雌二醇等。

同上面的監(jiān)測目標一樣，工業(yè)廢水中的有機污染物，比如多氯聯(lián)苯的分布較廣、危害較大的特點。在2003年，K.A.Faehnrich對免疫電極監(jiān)測多環(huán)芳烴進行了一次分析，得出了，在不同的免疫反應過程中對靈敏度會產(chǎn)生影響，對實際水樣進行測量時，可以看出達到了確良0.8ng/mI 的精度。

2、基于無線傳感器網(wǎng)絡的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的在線監(jiān)測方法通過傳感器來測量與監(jiān)測所需的參數(shù)，再借助網(wǎng)絡將它發(fā)送到控制中心，用來實現(xiàn)監(jiān)測的目的，它主要是通過公共有線電話網(wǎng)、移動電話網(wǎng)來完成任務。PSTN在布線上有許多困難、所需的費用很高，所以它的應用范圍非常有限，而利用移動電話網(wǎng)對數(shù)據(jù)進行傳輸時可以解決布線的困難與缺點對于大范圍的測量，會出現(xiàn)成本太大并且數(shù)據(jù)采集的精度太小。此外，因為有太大的能耗，所以在較短的時間內(nèi)要及時地對電池進行更換，這種監(jiān)測主要是應用于危險區(qū)域及大面積監(jiān)測區(qū)域，在應用時的特點是不方便。它主要是由低功耗微小的網(wǎng)絡節(jié)點，自己以自發(fā)組織方式構成，再通過比較密集的節(jié)點進行布置，大家通過協(xié)作可以感知、監(jiān)測和采集網(wǎng)絡分布區(qū)域內(nèi)的各種微觀環(huán)境信息，我們還可以對這些信息做進一步的處理，在根本上可以取得詳細、準確的信息。

無線傳感器網(wǎng)絡在國內(nèi)外的研究成為了熱點，并有了非常大的變化，如在Intel研究中心的伯克利實驗室的研究人員，主要是使用無線傳感器網(wǎng)絡對島上鳥類活動進行必要的分析，這一系統(tǒng)主要是對將傳感器所獲取的溫度、所獲取的濕度及氣壓等環(huán)境信息會通過多跳路由的方法，可以將各信號，通過各種方式將其發(fā)送到監(jiān)測管理中心，通過對這些比較有效的信息做進一步的監(jiān)測，使其達到不打擾野生動植物的正常生活情況，并可以對其環(huán)境進行監(jiān)視。

【參考文獻】

篇10

關鍵詞：建筑施工； 環(huán)境污染； 對策；

中圖分類號：Q958.116文獻標識碼：A 文章編號：

前言

建筑工程施工具有工程量大,周期長的特點。在施工過程中容易引起周邊一些環(huán)境污染問題,在發(fā)展過程中，施工企業(yè)不同程度存在重工程進度、質量、成本控制，輕環(huán)境保護和生態(tài)保護的控制；重施工各部門的協(xié)調，輕與周圍居民的協(xié)調；重施工技術、質量管理；輕現(xiàn)場的環(huán)境管理的現(xiàn)象¨。隨著大眾環(huán)境法制意識的增強，建筑施工過程中的環(huán)境保護問題受到管理部門、施工企業(yè)、社會公眾等部門的日益關注，在一定情況下環(huán)境保護問題成為施工企業(yè)與居民之間產(chǎn)生糾紛的突出原因。

一、建筑施工環(huán)境污染問題概述

建筑施工過程周期通常比較長，而且對于資源的消耗很大，往往在施工過程中產(chǎn)生的廢氣物非常多。而在施工現(xiàn)場所產(chǎn)生的三廢污染、噪音污染以及固體廢棄物污染往往威脅著人們的身心健康。當前很多建筑施工企業(yè)在施工過程中，對施工現(xiàn)場的環(huán)境保護力度不夠。所以在施工過程中，必須貫徹執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》中的相關條文，以減少污染物為根本宗旨，將建筑施工環(huán)境保護列為施工中的頭等大事。就當前形勢而言，加強建筑施工環(huán)境保護，勢在必行。建筑施工中的環(huán)境污染主要有以下幾個方面:

1、三廢污染。三廢主要是廢水、廢氣和廢渣。在建筑施工中，廢水主要是由結構件以及建筑材料的攪拌、養(yǎng)護，或者是職工的生活污水所導致。除此之外，廢水可由樁基礎施工中排出的泥漿、施工降水中抽出的地下水、水磨石產(chǎn)生的水泥漿等而產(chǎn)生。相對廢水而言，建筑施工中的廢渣主要是由施工拆除的廢棄物以及建筑垃圾組成。建筑施工中產(chǎn)生的廢氣一般是一些化學建材的施工造成，還有些廢氣是由動力機械設備而產(chǎn)生，比如發(fā)電機、內(nèi)燃機等。建筑三廢的污染，嚴重影響著人們的身心健康。

2、噪音污染。噪聲是施工期的主要污染因子，施工過程中使用的運輸車輛和各種施工機械如打樁機、挖掘機、混凝土攪拌機、運輸車輛等都是主要的噪聲源。根據(jù)有關資料，主要的施工機械產(chǎn)生的噪聲狀況?，F(xiàn)場施工機械設備的噪聲很高，而且實際施工過程中，往往是多種和多臺設備同時作業(yè)，各種聲源輻射后相互疊加，噪聲級將會更高，輻射范圍亦會更大。此外，施工過程中各種車輛的運行，將會引起公路沿線噪聲級的增加。很多建筑施工，需要大量的大型機械設備，機械設備產(chǎn)生的噪音污染一直是建筑施工中不可避免的問題之一。比如施工過程中使用的運輸車輛和各種施工機械如打樁機、挖掘機、混凝土攪拌機、運輸車輛等都是主要的噪聲源?，F(xiàn)場施工機械設備的噪聲很高，而且實際施工過程中，往往是多種和多臺設備同時作業(yè)，各種聲源輻射后相互疊加，噪聲級將會更高，輻射范圍亦會更大。有些施工單位為了趕工，選擇夜間加班施工，這樣產(chǎn)生的噪音污染的危害更大。

3、固體廢棄物污染。建筑施工垃圾主要來源于施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾和施工人員的生活垃圾。施工期間可能涉及河溝填埋、土地開挖、道路修筑、管道鋪設、材料運輸、房屋建筑等工程，在此期間將有一定數(shù)量的建筑材料如砂石、石灰、混凝土、廢磚、土石方等。另外，建筑施工周期較長，施工人員工作和生活產(chǎn)生固體垃圾數(shù)量不少。

二、如何強化建筑施工環(huán)境保護策略分析

1、加強文明施工。加強文明施工，首先必須樹立環(huán)保意識，建筑施工人員必須具備較高的環(huán)保意識，學習相關法律法規(guī)，才能從根本上減少環(huán)境污染。其次，文明施工的內(nèi)容必須明確，在現(xiàn)場實現(xiàn)三平一通，加強施工現(xiàn)場各個區(qū)域的管理是文明施工的重點內(nèi)容。毋庸置疑，各種建筑施工環(huán)境污染的形成往往和施工現(xiàn)場的管理有著必然的聯(lián)系，現(xiàn)場管理到位，施工所造成的環(huán)境污染必然大幅度減少，反之，現(xiàn)場管理紊亂，導致三廢、噪音等各類污染存在。所以必須加強文明施工，高度重視環(huán)保管理，施工企業(yè)可以依據(jù)環(huán)境管理標準體系建立適合自身的管理標準，制定相關文件。在施工之前，建立以項目經(jīng)理為首的環(huán)境保護隊伍，加強預防為主，將環(huán)境保護采取責任制的形式落實到個人，同時必須加強宣傳工作。文明施工是防治建筑施工環(huán)境污染的必然前提。

2、三廢污染防治對策

一是水污染防治。對于混凝土等攪拌作業(yè)現(xiàn)場，設置沉淀池，并且攪拌后排放的廢水必須經(jīng)過沉淀池兩次沉淀之后才能排放。對于沒處理過的泥漿，禁止直接排放。施工過程中隨產(chǎn)生的污水，合理控制污水的流動方向，防治污染蔓延，經(jīng)過沉淀處理過后，才能排入城市污染管線。在建筑施工過程中，絕對禁止污染流出工地，導致工地之外的環(huán)境污染。必須采取一定的措施來控制工地食堂的污染，比如設置隔油池等。對于施工現(xiàn)場而言，必須控制油漆所帶來的廢水污染，杜絕將剩余油漆直接導入地下或者水域，防止地下水環(huán)境的污染。

二是大氣污染防治。防止大氣污染的最有效的措施是在施工現(xiàn)場及時灑水，尤其是現(xiàn)場的垃圾，必須及時清運，采取一定的水量對垃圾進行噴施。對于水泥等粉粒狀材料，必須在室內(nèi)進行存放，必須要露天存放時，應采取嚴密的遮蓋措施。對于施工現(xiàn)場的道路，可以簡單采取固化措施，來減少現(xiàn)場車輛運行時所帶來的塵土，導致空氣污染，并且嚴格控制運輸車輛的超載。

三是廢渣污染防治。對于廢棄物，應采取以下措施:( 1) 施工及生活垃圾應分別集中入垃圾池，適當覆蓋并及時清運;( 2) 木工作業(yè)產(chǎn)生的廢料應及時回收清運;( 3) 電氣焊廢料及廢棄的包裝材料應及時收集，統(tǒng)一處理;( 4) 現(xiàn)場的金屬廢料應及時收集入池。

3、 噪音污染防治對策。大型設備作業(yè)時，通常會產(chǎn)生很大的噪音，所以對于大型設備施工時，必須采取強有力的措施來控制作業(yè)時間，并且精細化制定作業(yè)時間。然而，當前形勢下，很多施工比如連續(xù)攪拌混凝土，支模板，以及澆注混凝上等作業(yè)，一般都會超出規(guī)定的時間帶，其所產(chǎn)生的噪音通常難以避免，并且此類作業(yè)產(chǎn)生的噪音強度非常高，大大超過國家規(guī)定的噪音標準，尤其是在夜間作業(yè)的時候。所以在建筑施工過程中，必須嚴格控制作業(yè)時間，尤其是夜間連續(xù)作業(yè)時。為減少噪音污染，必須貫徹執(zhí)行《建筑工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》，進行文明施工，對于噪音的控制必須建立現(xiàn)場噪音管理責任制度。加強建筑施工噪聲的現(xiàn)場檢查是有效控制施工噪聲擾民的根本途徑。進入施工現(xiàn)場時，不得大聲喧嘩，并且對于高音喇叭進行限制使用，這樣能最大限度地減少噪音擾民。對于在人工密集區(qū)域進行噪音作業(yè)時，必須控制作業(yè)時間，盡量減少夜間作業(yè)，在晚 10 點到次日早 6 點之間停止強噪聲作業(yè)。當遇到特殊情況，需要夜間連續(xù)施工時，必須采取一定的降噪措施，比如設置圍擋設備，并且貼出相應的警示牌。另外，對于一些比較陳舊的設備，往往其噪音非常大，盡量避免使用，盡量使用噪音小的新設備，這樣能從生源減少噪音污染。