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關(guān)鍵字：商業(yè)房地產(chǎn)；施工管理；特征；方法；回報(bào)率

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)的施工管理是房地產(chǎn)行業(yè)管理的重要組成部分，關(guān)系到房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展，必須將商業(yè)房地產(chǎn)的施工管理放在工作的重要位置。商業(yè)房地產(chǎn)與住宅房地產(chǎn)不同，其是以追求最大限度的經(jīng)濟(jì)回報(bào)為目的的為商業(yè)活動(dòng)提供場所的房地產(chǎn)，這就說明商業(yè)房地產(chǎn)是以高回報(bào)率為發(fā)展動(dòng)力的。因此，要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的回報(bào)率，除了要采取一定的經(jīng)營措施，還需要對(duì)其施工進(jìn)行有效的管理，保證商業(yè)房地產(chǎn)的質(zhì)量，并做好施工造價(jià)控制。

一、商業(yè)房地產(chǎn)施工管理的現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，極大的促進(jìn)了商業(yè)房地產(chǎn)的發(fā)展，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益做出了突出的貢獻(xiàn)。雖然對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)的管理取得了一系列的成效，但是我國的商業(yè)房地產(chǎn)還處于發(fā)展的初期，對(duì)其管理缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，特別是對(duì)施工管理而言，還存在著諸多問題。

（一）對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)的施工管理認(rèn)識(shí)不足

商業(yè)房地產(chǎn)是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲取經(jīng)濟(jì)利益為發(fā)展動(dòng)力的，因此，將過多的精力放在如何提高房地產(chǎn)的價(jià)值方面，特別是對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)的項(xiàng)目管理重視多，對(duì)施工管理重視少，這就無法保證商業(yè)房地產(chǎn)的質(zhì)量，為以后商業(yè)的繁榮埋下了隱患。這種輕施工管理，重營銷手段的現(xiàn)象極大的影響了商業(yè)房地產(chǎn)的整體質(zhì)量，不利于商業(yè)房地產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)的施工管理手段不科學(xué)

市場的需求導(dǎo)致了商業(yè)房地產(chǎn)的異常繁榮，但是對(duì)其施工管理工作卻流于形式，沒有從根本上進(jìn)行管理。在部分商業(yè)房地產(chǎn)的施工管理中，管理者只是下發(fā)一些相關(guān)文件，沒有深入到施工的場地進(jìn)行現(xiàn)場的勘察和管理，更是缺乏對(duì)施工技術(shù)和施工工藝的研究和改進(jìn)，造成了施工過程中，出現(xiàn)浪費(fèi)材料和資源的情況，加大了工程的整體造價(jià)，降低了商業(yè)房地產(chǎn)的競爭力。

(三)對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)施工階段的質(zhì)量控制不足

商業(yè)房地產(chǎn)的開發(fā)不是實(shí)驗(yàn)，絕對(duì)不允許質(zhì)量不合格，這就需要在施工階段加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的管理，但是在商業(yè)房地產(chǎn)的施工過程中，缺乏對(duì)質(zhì)量的合理控制，并且方式不恰當(dāng)，過多的強(qiáng)調(diào)施工中的質(zhì)量控制，對(duì)施工前期和后期的質(zhì)量控制不足，導(dǎo)致未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題。

二、商業(yè)房地產(chǎn)施工管理的特征

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)的合理施工管理，需要明確商業(yè)房地產(chǎn)施工管理的特征，具體來說，主要有以下幾個(gè)特征：

（一）難度大

由于需求的增大，極大的刺激了商業(yè)房地產(chǎn)的發(fā)展，在利益的驅(qū)動(dòng)下，大量的商業(yè)房地產(chǎn)興起，這就導(dǎo)致了商業(yè)房地產(chǎn)市場的異常繁榮，同時(shí)問題也開始暴露出來。由于商業(yè)房地產(chǎn)的開發(fā)量大，水平參差不齊的開發(fā)商承包工程項(xiàng)目，無疑就增加了商業(yè)房地產(chǎn)施工管理的難度。

（二）任務(wù)重

對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)的施工管理是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要耗費(fèi)大量的人力物力，可見對(duì)其管理是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。在對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)的施工管理時(shí)，既要對(duì)施工過程進(jìn)行管理，做到在保證施工質(zhì)量的同時(shí)，最大限度的控制工程的造價(jià)，同時(shí)還需要對(duì)施工前和施工后進(jìn)行管理和控制，及時(shí)的預(yù)測和發(fā)現(xiàn)問題，為商業(yè)房地產(chǎn)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，還需要對(duì)投資定位進(jìn)行研究和分析，避免出現(xiàn)不合理的施工，造成浪費(fèi)。

（三）矛盾大

對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)的施工管理關(guān)系到城市的商業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還關(guān)系到城市發(fā)展的穩(wěn)定情況，由于不合理的投資定位，導(dǎo)致了大量的寫字樓等商業(yè)地產(chǎn)的閑置，引發(fā)了一系列的矛盾，同時(shí)投資商和開發(fā)商之間的矛盾也加劇，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）收益豐

商業(yè)房地產(chǎn)的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)利益為動(dòng)力的，是對(duì)回報(bào)率的追求過程，因此對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)的合理的施工管理，可以取得豐富的收益，一方面，對(duì)施工的合理管理，通過不斷的改進(jìn)工藝和技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)督，可以節(jié)約材料，降低工程的造價(jià)，同時(shí)可以有效的保證質(zhì)量，符合投資者的要求，真正的實(shí)現(xiàn)了一舉兩得。

（五）牽涉多

商業(yè)房地產(chǎn)的施工關(guān)系到多方的利益，既有施工方投資方，還有消費(fèi)者和當(dāng)?shù)氐恼榷鄠€(gè)利益群體，甚至還有稅務(wù)征管機(jī)關(guān)，這就對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)的施工管理提出了更高的要求。

三、商業(yè)房地產(chǎn)施工管理的方法

鑒于商業(yè)房地產(chǎn)的施工管理對(duì)于商業(yè)房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用以及目前管理中存在的諸多問題，需要采取合適的管理方法，進(jìn)而保證商業(yè)房地產(chǎn)的質(zhì)量，并促進(jìn)其健康發(fā)展。對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)的施工進(jìn)行科學(xué)合理的管理，首先需要將施工管理工作放在重要的位置，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的重視。同時(shí)對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)的施工管理是一個(gè)全面的過程，需要對(duì)整個(gè)施工過程進(jìn)行管理。

（一）充分做好調(diào)查研究，避免盲目施工

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大的推動(dòng)了商業(yè)房地產(chǎn)的繁榮和發(fā)展，但是對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)的施工要進(jìn)行必要的調(diào)查，一方面要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，另一方面還要考慮周圍居民對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)的認(rèn)可程度，做好市場研究，確定市場定位。這樣一方面可以避免不必要的施工，減少浪費(fèi)，另一方面可以有效的提高利潤空間，最大限度的提高回報(bào)率。

（二）協(xié)調(diào)開發(fā)，充分利用好各種資源

商業(yè)房地產(chǎn)的發(fā)展依賴于充足的客流量和便捷的交通，這就要求在商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)，協(xié)調(diào)好周圍的一切資源，真正的做到與周圍資源的協(xié)調(diào)相處，既要與自然的環(huán)境相協(xié)調(diào)，也要與人文的資源相協(xié)調(diào)，不可為了經(jīng)濟(jì)利益，肆意的建設(shè)商業(yè)用房，破壞自然環(huán)境。只有做到與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)開發(fā)，才能充分有效的利用好周圍的資源，一方面可以加快工程的進(jìn)度，另一方面節(jié)約資源，即在原有的配套基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，節(jié)約施工的造價(jià)，變相的提高了商業(yè)房地產(chǎn)的利潤空間。

（三）加強(qiáng)對(duì)施工過程的管理

商業(yè)房地產(chǎn)與住宅房地產(chǎn)的施工都依賴于各種建筑材料，并且建筑材料的費(fèi)用占整個(gè)工程施工的大部分，因此要加強(qiáng)對(duì)施工過程的管理，采用先進(jìn)的工藝和技術(shù)，最大限度的節(jié)約原料，同時(shí)做好對(duì)施工過程的監(jiān)督，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)存在的問題，避免浪費(fèi)，進(jìn)而降低工程施工的造價(jià)。

（四）做好對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)的竣工階段的管理

對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)施工管理不僅要在施工前進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)，對(duì)施工的過程進(jìn)行管理，還需要在施工結(jié)束以后進(jìn)行管理，即竣工階段的管理。在商業(yè)房地產(chǎn)施工結(jié)束以后，要有相關(guān)的部門進(jìn)行審核，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的記錄進(jìn)行研究，總結(jié)出做的不足的地方，并采取改進(jìn)措施，對(duì)于做的好的方面要進(jìn)行歸納，整理入檔，為以后商業(yè)房地產(chǎn)的施工管理提供指導(dǎo)和借鑒。

總之，商業(yè)房地產(chǎn)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步起了巨大的推動(dòng)作用，要想充分發(fā)揮商業(yè)房地產(chǎn)的作用，需要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)的管理，特別是對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)的施工管理。對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)的施工管理是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，既要對(duì)施工前進(jìn)行管理，即對(duì)市場投資進(jìn)行調(diào)查，還要對(duì)施工過程進(jìn)行管理，改進(jìn)施工工藝和技術(shù)，節(jié)約材料，此外還需要對(duì)竣工階段進(jìn)行管理?？梢姡雽?shí)現(xiàn)商業(yè)房地產(chǎn)的施工管理，需要采取全方位的方法。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

本文主要對(duì)目前我國在公共事業(yè)管理方面采用的市場化的治理模式進(jìn)行了概述，進(jìn)而對(duì)我國公共事業(yè)管理市場化治理模式的優(yōu)勢(shì)以及弊端進(jìn)行了簡要的分析，希望能夠?qū)ξ覈墓彩聵I(yè)管理事業(yè)的發(fā)展有所幫助。

【關(guān)鍵詞】

公共事業(yè)管理；市場化治理；優(yōu)勢(shì)；弊端

0 引言

近年來，隨著我國改革開放的進(jìn)行，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了長足的進(jìn)步。而隨著社會(huì)發(fā)展的加快，我國社會(huì)的公共事業(yè)管理卻逐漸暴露出一些問題，甚至公共事業(yè)管理已經(jīng)成為制約我國社會(huì)文明發(fā)展的重要因素。因此，對(duì)于我國的公共事業(yè)管理的改革已經(jīng)成為我國政府社會(huì)的共識(shí)。從公共事業(yè)管理的發(fā)展的趨勢(shì)來看，市場化的是我國公共事業(yè)管理改革的最終方向，因此，對(duì)于公共事業(yè)管理市場化治理模式的分析探討是有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)意義。

1 公共事業(yè)管理市場化治理模式概述

公共事業(yè)管理市場化治理模式的概述，那就應(yīng)該對(duì)社會(huì)的公共事業(yè)管理涉及的內(nèi)容進(jìn)行了解，下面就對(duì)社會(huì)公共事業(yè)管理以及公共事業(yè)管理市場化模式進(jìn)行簡單的分析闡述：

公共事業(yè)管理，公共事業(yè)管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益。公共事業(yè)管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，是社會(huì)活動(dòng)中對(duì)人們生活工作影響極大的行業(yè)。

社會(huì)公共事業(yè)管理市場化治理模式的特征。公共事業(yè)管理市場化治理模式其實(shí)行的基礎(chǔ)是當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論以及市場化經(jīng)營中私營企業(yè)部門實(shí)踐，因此，其主要特征有以下的四點(diǎn)：公共事業(yè)管理市場化是以市場為導(dǎo)向，也即是根據(jù)市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行社會(huì)公共事業(yè)管理資源的分配；公共事業(yè)管理的市場化是以商業(yè)管理的模式取代之前我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政管理，依靠經(jīng)濟(jì)市場的本身規(guī)律調(diào)節(jié)公共事業(yè)管理；公共事業(yè)管理的市場化引入了市場的競爭機(jī)制，以提高公共事業(yè)管理的效率；公共事業(yè)管理的市場化是以顧客為導(dǎo)向，也即是以市場價(jià)值市場需要確定公共事業(yè)管理的主要方向。

2 公共事業(yè)管理市場化治理模式的弊端

公共事業(yè)管理市場化治理模式就目前來看，存在的弊端主要體現(xiàn)在以下方面，下面對(duì)此進(jìn)行簡單的分析闡述：

忽視了市場化的制度基礎(chǔ)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)是來說，市場不僅僅具有調(diào)節(jié)的作用，同樣還具有配置資源的作用，而市場能夠正常發(fā)揮出其調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)，是由于政府制度的存在，一味的追求公共事業(yè)管理的市場化，減輕政府在公共事業(yè)管理中的存在以及否定政府在公共事業(yè)管理中的功能，極容易導(dǎo)致市場的失靈，也即是有可能導(dǎo)致公共服務(wù)市場的壟斷以及信息失真等等情況的發(fā)展，從而造成社會(huì)的不穩(wěn)定，引發(fā)社會(huì)問題，此外，這還增加了新的成本投入，給正常的運(yùn)營帶來了一定的影響。

混淆公共組織與私人組織管理之間存在的根本區(qū)別。公共組織屬于半公益性的社會(huì)組織，其主要目的是為社會(huì)民眾服務(wù)，而私人組織，其主要是以盈利為目的。公共事業(yè)管理的市場化治理模式也即是引入私人組織的管理技術(shù)以及管理理論，總會(huì)存在這一定的限制和差別，這也會(huì)影響公共事業(yè)管理的合法性，導(dǎo)致民眾的不滿，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)矛盾。不僅如此，這也忽視公民的角色比顧客的區(qū)別，將公民弱化，使得公民只具有消費(fèi)義務(wù)，而喪失了公民的權(quán)以及法律地位，容易造成公共事業(yè)管理的混亂以及管理的不穩(wěn)定，引發(fā)社會(huì)的不滿，導(dǎo)致社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

3 公共事業(yè)管理市場化優(yōu)勢(shì)

公共事業(yè)管理市場化的治理模式，就目前來看，優(yōu)勢(shì)還是較為明顯，主要體現(xiàn)在市場化的治理模式能夠有效的滿足市場的需要、下面就從這四點(diǎn)對(duì)公共事業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行簡單的分析：

一是有效滿足市場需要。公共事業(yè)管理的市場化，能夠使得在公共事業(yè)管理服務(wù)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)市場作出第一反應(yīng)，進(jìn)而可以調(diào)整公共服務(wù)管理，簡單的來說，就是能夠使得公共服務(wù)管理可以對(duì)市場反映的信號(hào)做出第一決定，從而能夠根據(jù)市場的需求，針對(duì)性的解決公共服務(wù)管理市場存在的問題，提高人們對(duì)社會(huì)公共事業(yè)管理的認(rèn)可。

二是減輕政府負(fù)擔(dān)，精簡政府機(jī)構(gòu)。公共事業(yè)管理的市場化也就是在法律的范圍內(nèi)，可以將部分的公共事業(yè)管理權(quán)利下放給一些符合公共事業(yè)管理活動(dòng)的社會(huì)組織以及私營企業(yè)，從而讓他們?cè)讷@取利潤的同時(shí)，去承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。這種授權(quán)活動(dòng)不僅僅能夠減輕政府在公共事業(yè)管理方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)還能夠減輕政府的工作負(fù)擔(dān)，有利于政府的行政部門精簡改革，從而提高社會(huì)資源以及政府資源的利用效率。但要注意的是，政府應(yīng)該擁有對(duì)授權(quán)部門的宏觀調(diào)控權(quán)利以及監(jiān)督權(quán)利。

三是公共事業(yè)管理人員考核的市場化。通過市場化治理，可以依靠工作的效率以及工作的成果，對(duì)公共事業(yè)管理人員進(jìn)行業(yè)績的考查，去掉公共服務(wù)管理人員的官僚心態(tài)，從而能夠使得公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的人力資源重新分配，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化公共部門人力資源配置的目的，以及能夠改善公共事業(yè)管理財(cái)政狀況，確保公共事業(yè)管理事業(yè)的健康正常發(fā)展。

四是顧客為中心，提供最佳的公共服務(wù)。公共事業(yè)管理的市場化治理，那么就必須要以市場需要為根本，也即是以顧客為中心，通過顧客的消費(fèi)而獲得公共服務(wù)的利潤，這種公共市場化的改革意識(shí)能夠使得社會(huì)公民具有對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的選擇權(quán)，從而能夠督促公共事業(yè)管理能夠提供最佳的公眾提供服務(wù)，從而提高社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量。

4 結(jié)束語

總而言之，就目前來看，公共事業(yè)管理的市場化治理模式這是國家行政改革中發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是國家行政改革中必要的改革。對(duì)于在公共事業(yè)管理來說，市場化改革主要觀點(diǎn)是引入競爭機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)市場的基本規(guī)律作為行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，從而激活整個(gè)公共事業(yè)管理行業(yè)，以達(dá)到提高公共服務(wù)的質(zhì)量以及水平。為了適應(yīng)這種新的公共事業(yè)管理模式，那么政府的行政管理改革也成為必然的趨勢(shì)，簡單而言就是應(yīng)該使得政府的行政管理人員在特定的生產(chǎn)方式下根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以及市場經(jīng)濟(jì)對(duì)公共服務(wù)的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制的工作，這對(duì)于社會(huì)的公共事業(yè)管理發(fā)展是有著極其重要影響。

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篇3

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的形成，世界各國之間的聯(lián)系越來越緊密，在政治、經(jīng)濟(jì)和教育等方面的交流與合作越來越多，推動(dòng)了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。在這種大環(huán)境下，我國社會(huì)對(duì)人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。其需要更多的綜合能力強(qiáng)的國際性人才，以提高我國綜合實(shí)力，使其能在日益激烈的市場競爭中占有一席之地。因而，我國開始致力于加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)型，盡快與國際教育事業(yè)接軌，促進(jìn)我國教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在素質(zhì)教育改革的要求下，我國教育部門紛紛投入到教學(xué)改革活動(dòng)中，以適應(yīng)新時(shí)期下社會(huì)對(duì)人才的需求。公共事業(yè)管理類專業(yè)是我國教育部門在不斷創(chuàng)新和改革下設(shè)置的一門新的專業(yè)，其是現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，需要予以高度重視。公共事業(yè)管理類專業(yè)已經(jīng)逐漸成為我國各高等院校的熱門專業(yè)，頗受關(guān)注。

一、公共事業(yè)管理類專業(yè)的相關(guān)信息和人才特征

公共事業(yè)管理類專業(yè)是管理學(xué)中的重要組成部分，其主要是為我國社會(huì)提供優(yōu)秀的公務(wù)員和管理干部，主要是針對(duì)我國公共服務(wù)事業(yè)和公共建設(shè)事業(yè)而設(shè)置的一個(gè)專業(yè)。公共事業(yè)管理類專業(yè)的設(shè)置有其必然性，其是在我國改革開放背景下新興的專業(yè)，其目標(biāo)在于培養(yǎng)出更多的公共事業(yè)管理人才，以完善我國公共事業(yè)的相關(guān)制度，從而促進(jìn)我國公共事業(yè)的長期發(fā)展。公共事業(yè)管理類專業(yè)具有研究性，是一門實(shí)用性很高的綜合專業(yè)。此專業(yè)的課程十分多，除基礎(chǔ)課程之外，其還要學(xué)習(xí)許多有關(guān)管理和行政方面的內(nèi)容，所包含的信息量十分龐大。另外，公共事業(yè)管理類專業(yè)重視對(duì)學(xué)生協(xié)調(diào)能力和組織能力的培養(yǎng)，注重提高學(xué)生的分析和計(jì)算能力，希望學(xué)生能在日后適應(yīng)辦公自動(dòng)化的工作環(huán)境，以使其能更好的投入到公共事業(yè)管理工作中。

公共事業(yè)管理類專業(yè)所培養(yǎng)出的人才將具有較強(qiáng)的公共事業(yè)服務(wù)意識(shí)，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，能肩負(fù)起自己的責(zé)任。所掌握的公共事業(yè)知識(shí)較為全面，知識(shí)水平較高，具有一定的管理能力。公共事業(yè)管理人才是不可多得的、綜合能力強(qiáng)的、具有創(chuàng)新意識(shí)的復(fù)合型應(yīng)用人才。

二、現(xiàn)階段公共事業(yè)管理類專業(yè)教育中存在的問題

（一）公共事業(yè)管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確，課程設(shè)置不科學(xué)

目前，公共事業(yè)管理類專業(yè)并未明確其人才培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)公共事業(yè)管理的概念不清楚，未能真正理解公共事業(yè)管理專業(yè)的內(nèi)涵，無法滿足公共事業(yè)管理專業(yè)教育的要求。公共事業(yè)所包含的內(nèi)容較為廣泛，我國教育部門所規(guī)定的公共事業(yè)管理專業(yè)目標(biāo)既包括了文化教育、體育方面，也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面。由于所制定的專業(yè)教育目標(biāo)太過寬泛，沒有針對(duì)性，各大院校在實(shí)際教育過程中并不能對(duì)每一個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的講解，其也沒有從自身的實(shí)際出發(fā)來制定相應(yīng)的具體化的目標(biāo)。如此一來，則使得在教育過程中專業(yè)性不夠，未能促進(jìn)學(xué)生各方面能力的提升，學(xué)生所學(xué)習(xí)的面很廣，但是缺乏深度。

除此之外，公共事業(yè)管理類專業(yè)教育在課程的設(shè)置上缺乏科學(xué)性，未體現(xiàn)出核心課程。其設(shè)置的課程種類十分多，體系復(fù)雜，涉及的知識(shí)面很廣，但是卻不利于學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，未能體現(xiàn)公共事業(yè)管理的專業(yè)性。

（二）公共事業(yè)管理類專業(yè)的學(xué)生缺乏就業(yè)力

一般來說，公共事業(yè)管理類專業(yè)的學(xué)生在畢業(yè)之后有三種選擇。一種是繼續(xù)深造，考取碩士研究生，一種是去參與公務(wù)員的考核，另一種則是在企業(yè)中謀求職位。從考研的角度來說，公共事業(yè)管理類專業(yè)的學(xué)生報(bào)考本專業(yè)研究生的人數(shù)十分少，大多數(shù)是選擇跨專業(yè)報(bào)考，因而能考上研究生的人數(shù)并不多；從公務(wù)員報(bào)考方面來說，競聘公務(wù)員的人數(shù)逐年增多，競爭十分激烈，而公共事業(yè)管理類專業(yè)的學(xué)生也并無優(yōu)勢(shì)可言，難度十分大；從企業(yè)就職來看，公共事業(yè)管理類專業(yè)的學(xué)生，其優(yōu)勢(shì)不如工商管理的學(xué)生，所從事的工作技術(shù)含量并不高，無需較強(qiáng)的專業(yè)性，常常是在人事或是前臺(tái)的職位就職。

三、公共事業(yè)管理類專業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)

（一）公共事業(yè)管理類專業(yè)要重視個(gè)性化教育

由于公共事業(yè)管理類專業(yè)所涉及的內(nèi)容十分廣泛，學(xué)校必須根據(jù)自身教學(xué)狀況來開展特色化的教育，學(xué)?？勺寣W(xué)生在公共事業(yè)管理類專業(yè)范圍內(nèi)，選擇自己感興趣的方面來進(jìn)行學(xué)習(xí)，以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，提高學(xué)生的專業(yè)知識(shí)水平。素質(zhì)教育改革要求重視學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，在公共事業(yè)管理類專業(yè)的教育中，也應(yīng)該調(diào)整教學(xué)的目標(biāo)，重新選擇教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)手段，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，從而促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展。另外，要讓學(xué)生充分了解公共事業(yè)管理類專業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，使其能根據(jù)自己的個(gè)性特點(diǎn)和興趣來進(jìn)行深入研究，以促使學(xué)生熱愛自己選擇的專業(yè)。

（二）公共事業(yè)管理類專業(yè)要不斷地完善教學(xué)體系

公共事業(yè)管理類專業(yè)教育為求發(fā)展，必須不斷完善教育體系，建立健全的教育管理制度，以將素質(zhì)教育與專業(yè)教育有機(jī)結(jié)合，既要重視理論知識(shí)的傳遞，也要注重對(duì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有效統(tǒng)一。要合理設(shè)置公共事業(yè)管理的課程項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置，以凸顯公共事業(yè)管理的特點(diǎn)。完善的公共事業(yè)管理體系，有利于培養(yǎng)學(xué)生良好的道德素質(zhì)，提高學(xué)生的基礎(chǔ)應(yīng)用能力，學(xué)習(xí)專業(yè)的基礎(chǔ)課程，以保障公共事業(yè)管理類專業(yè)的教育質(zhì)量。

（三）提高教師水平，壯大教師隊(duì)伍力量

公共事業(yè)管理類專業(yè)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展離不開教師的作用，因而在未來公共事業(yè)管理類專業(yè)的教育中必須加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，提高教師的教學(xué)水平，培養(yǎng)教師的職業(yè)素養(yǎng)，以確保公共事業(yè)管理類專業(yè)教育的有效性。各高校在選擇教師的時(shí)候應(yīng)該擴(kuò)大范圍，不可只局限于一個(gè)系中，也可以與其他學(xué)校合作，加強(qiáng)教師之間的學(xué)術(shù)交流，為教師提供良好的深造機(jī)會(huì)。學(xué)?？蓪?duì)教師進(jìn)行定期培訓(xùn)，以制定出更為合適的教學(xué)計(jì)劃，推動(dòng)學(xué)生的全面發(fā)展。壯大教師隊(duì)伍力量是專業(yè)建設(shè)的重要前提，是提高我國公共事業(yè)管理類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的重要途徑，可創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共事業(yè)管理人才。

篇4

關(guān)鍵詞：政府公共事業(yè)項(xiàng)目公共事業(yè)；管理模式

中圖分類號(hào)：G93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1003―7217(2006)05-0099-04

一、引言

公共事業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素資源，也是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)宏觀體系的重要組成部分，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上與公共事業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，資源優(yōu)化配置的要求越來越高，公共事業(yè)管理的市場化、社會(huì)化運(yùn)作成為一種必然趨勢(shì)。目前，我國公共事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不適應(yīng)，限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。我國公共事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因在于管理模式的落后和管理體制的約束。項(xiàng)目管理經(jīng)過40多年的發(fā)展，其理論日臻完善和成熟。在歐美許多發(fā)達(dá)國家，項(xiàng)目管理的理論與方法逐漸被應(yīng)用于軍事、工商企業(yè)、政府以及其他許多領(lǐng)域，并取得了顯著成效。在中國公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統(tǒng)的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)管理模式引入項(xiàng)目管理能夠有效克服現(xiàn)有的種種弊端，能提高公共事業(yè)管理績效，改善公共服務(wù)質(zhì)量。政府通過公共事業(yè)項(xiàng)目這個(gè)橋梁介入公共事業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建基于項(xiàng)目管理的政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理模式，可以更好地為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

二、公共事業(yè)的管理模式

公共事業(yè)是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會(huì)保障的各種福利及福利設(shè)施體系。公共事業(yè)項(xiàng)目是指對(duì)包括供水、節(jié)水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁等在內(nèi)的社會(huì)公共設(shè)施的投資建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營。公共事業(yè)管理是部分行政組織和社會(huì)公共組織，依法對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務(wù)的提供、公共秩序的維護(hù)等所進(jìn)行的規(guī)劃決策、組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃控制的過程。公共事業(yè)項(xiàng)目的管理是公共事業(yè)管理的核心部分。

我國的公共事業(yè)管理過去一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的壟斷式管理模式，由于缺少競爭力，政府不會(huì)主動(dòng)采用新技術(shù)、新方法加強(qiáng)管理，而是憑借其壟斷優(yōu)勢(shì)，限制競爭。雖然這種狀況在目前有所改觀，但政府依然是公共事業(yè)提供的壟斷者。

以英美為首的西方發(fā)達(dá)國家的公共事業(yè)管理采用服務(wù)式管理模式，對(duì)公共事業(yè)的管理不是以行政手段為主而是以市場手段為主；公共事業(yè)的提供者，除了政府外，還可由私人企業(yè)參與提供和管理，私人企業(yè)較強(qiáng)的服務(wù)能力和較高的經(jīng)營效率，起到了很好地聯(lián)結(jié)政府與社會(huì)、政府與市場的作用，從而使公共事業(yè)更好地服務(wù)于公眾。

本文將項(xiàng)目管理理念引入公共事業(yè)管理領(lǐng)域，目的是為公共事業(yè)從壟斷式管理向服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變提供一個(gè)可借鑒的方法，使公共事業(yè)管理從以政府管理為主轉(zhuǎn)向以政府和企業(yè)的共同管理為主。

三、項(xiàng)目管理：政府公共事業(yè)管理的新工具

項(xiàng)目是要在一定的時(shí)間里，在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)，必須達(dá)到約定質(zhì)量水平的一項(xiàng)一次性任務(wù)。在各種不同的項(xiàng)目中，項(xiàng)目本身有其共同的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)可以概括如下：(1)項(xiàng)目由多個(gè)部分組成，跨越多個(gè)組織，因此需要多方合作才能完成；(2)通常是為了追求一種新產(chǎn)物才組織項(xiàng)目；(3)可利用資源預(yù)先要有明確的預(yù)算；(4)有嚴(yán)格的時(shí)間界限，并公之于眾。公共事業(yè)具有一次性和獨(dú)特性的共同特征，可以視為一個(gè)項(xiàng)目。

項(xiàng)目管理是通過項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組織的努力，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法對(duì)項(xiàng)目及其資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目特定目標(biāo)的管理方法體系。作為一種管理項(xiàng)目的理論與方法，項(xiàng)目管理已日趨成熟和完善，表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，并開始被世界各國廣泛應(yīng)用于建筑、軍事、銀行、電信、礦山、機(jī)械、石油開發(fā)等行業(yè)。

但是，人們往往把它理解為工程建設(shè)項(xiàng)目管理，這在很大程度上限制了項(xiàng)目管理的適用范圍。工程建設(shè)項(xiàng)目管理只是項(xiàng)目管理在工程建設(shè)項(xiàng)目中的具體應(yīng)用。公共事業(yè)可以視為一個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)然也可以用項(xiàng)目管理的方法來管理。因此，在公共事業(yè)管理中引入項(xiàng)目管理方式有助于政府對(duì)公共事業(yè)實(shí)行有效管理。

四、政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程分析

政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程可以看成是一個(gè)由不同階段組成的系統(tǒng)流程。政府公共事業(yè)管理按項(xiàng)目的生命周期分成幾個(gè)階段：項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動(dòng)階段、項(xiàng)目前評(píng)估與計(jì)劃階段、項(xiàng)目實(shí)施與控制階段、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)與收尾階段、項(xiàng)目維護(hù)和項(xiàng)目經(jīng)營階段。每個(gè)階段均有其特定的內(nèi)容和需要解決的問題。

項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動(dòng)階段：

隨著一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及物質(zhì)文化水平的提高，對(duì)公共事業(yè)項(xiàng)目的需求也會(huì)日益迫切。公共事業(yè)也就會(huì)出現(xiàn)在政府部門構(gòu)想和規(guī)劃中。將這種構(gòu)想和規(guī)劃項(xiàng)目化后，就產(chǎn)生了公共事業(yè)項(xiàng)目。政府部門決策者通常會(huì)構(gòu)思公共事業(yè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和初步計(jì)劃，報(bào)上級(jí)部門立項(xiàng)。這個(gè)階段就是項(xiàng)目立項(xiàng)階段。這個(gè)階段的工作是為順利地開展公共事業(yè)管理打下基礎(chǔ)。項(xiàng)目正式立項(xiàng)后，進(jìn)入啟動(dòng)階段。公共事業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)階段的主要工作是建立項(xiàng)目管理組織以開展項(xiàng)目的管理工作，解決的是項(xiàng)目管理組織的構(gòu)建問題。這也是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

在公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程中，因?yàn)槿藗兊奶幨聹?zhǔn)則差異很大，會(huì)存在著種種相互沖突、相互矛盾的觀點(diǎn)，如果沒有組建專業(yè)化的管理組織機(jī)構(gòu)，將會(huì)出現(xiàn)混亂的局面，會(huì)使得公共事業(yè)管理達(dá)不到預(yù)期效果。因此，建立公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織是非常必要的。

公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織采用彈性方式，與傳統(tǒng)的管理模式不同，項(xiàng)目的管理不是通過等級(jí)命令體系來實(shí)施，而是通過所謂“扁平化”的結(jié)構(gòu)，來自不同職能部門的專家因?yàn)槟骋粋€(gè)項(xiàng)目而組成團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)成員具有技術(shù)知識(shí)，而且對(duì)金融、預(yù)算、客戶關(guān)系與合同以及后勤都有深入的了解。任務(wù)完成后他們又回到各自的部門。為了使公共事業(yè)管理工作保持明確的方向和連續(xù)性，這個(gè)組織需要配備足夠的人員，并明確每個(gè)成員的權(quán)利與職責(zé)。公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)可以設(shè)計(jì)成三個(gè)不同層次：一個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、一個(gè)項(xiàng)目管理小組和各種類型的工作小組。

第一層次是領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的建立要解決三個(gè)方面的問題。首先是制定啟動(dòng)戰(zhàn)略，確定下屬管理小組和各個(gè)工作小組的職責(zé)和任務(wù)，制定衡量公共事業(yè)項(xiàng)目的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估項(xiàng)目是否成功。其次是對(duì)政府公共事業(yè)管理工作提供戰(zhàn)略和政策方面的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員并不是把全部時(shí)間都用于項(xiàng)目管理工作，而是通過定期開會(huì)來批準(zhǔn)計(jì)劃和檢查公共事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。從宏觀上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控制。第三是在項(xiàng)目管理中起協(xié)調(diào)作用。部門領(lǐng)導(dǎo)的職位和地位對(duì)公共事業(yè)項(xiàng)目管理成功起非常關(guān)鍵的作用。通過部門領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)，項(xiàng)目管理工作中的個(gè)人或部門之間的

溝通障礙或沖突比較容易克服，矛盾容易被化解。

第二個(gè)層次是管理小組，由政府職能部門和項(xiàng)目承包商中抽出的專職人員組成。小組建立的目的是編制項(xiàng)目計(jì)劃，制定衡量工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展過程是否成功?？刂祈?xiàng)目工作按既定的日程進(jìn)行，并提供日常指導(dǎo)和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組要指派一名來自項(xiàng)目承包商的小組成員作為項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展負(fù)總責(zé)。之所以要求來自項(xiàng)目承包商，是因?yàn)槠涫煜I(yè)知識(shí)，由于一般情況下，項(xiàng)目經(jīng)理是責(zé)大于權(quán)的，所以要授予其指導(dǎo)全部項(xiàng)目活動(dòng)的權(quán)力。同時(shí)，來自政府職能部門的成員要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。為彌補(bǔ)項(xiàng)目經(jīng)理能力和知識(shí)的不足，可以外聘專家、學(xué)者或經(jīng)理人等作為項(xiàng)目經(jīng)理助理。管理小組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，管理小組協(xié)調(diào)和處理下屬各工作小組提出的方案。

第三個(gè)層次是工作小組。由項(xiàng)目承包商企業(yè)人員組成。工作小組可能不止一個(gè)，各個(gè)小組負(fù)責(zé)資源、技術(shù)等方面的問題，如財(cái)務(wù)，采購小組，他們執(zhí)行管理小組的指令，解決項(xiàng)目過程中一些需要解決的具體問題，提出解決方案供管理小組決策，對(duì)管理小組負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施控制階段：計(jì)劃階段的工作是根據(jù)政府公共事業(yè)管理項(xiàng)目的具體目標(biāo)和要求，制定一個(gè)完整、系統(tǒng)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。以保證公共事業(yè)項(xiàng)目按期完成。

進(jìn)度計(jì)劃常用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示。進(jìn)度計(jì)劃必須確定各項(xiàng)重要工作的輕重緩急，恰當(dāng)?shù)胤峙滟Y源，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行所涉及的預(yù)測、計(jì)劃、調(diào)度、資源分配及控制手段詳細(xì)說明。計(jì)劃階段還需要重新考察公共事業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，如果發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)，需要在評(píng)估報(bào)告中進(jìn)行說明，并制定應(yīng)急計(jì)劃和對(duì)策，以控制這些風(fēng)險(xiǎn)。此外，不論是即時(shí)的還是長期的資源需求，都應(yīng)當(dāng)予以量化，

但是事先制定出的計(jì)劃往往很難反映出實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)度，許多項(xiàng)目計(jì)劃隨著進(jìn)度的深入，需要對(duì)原計(jì)劃進(jìn)行頻繁的、重大的調(diào)整是常見的事情。計(jì)劃雖然制定了，而完成時(shí)間卻一再推遲。造成這種情況的原因是進(jìn)度計(jì)劃由于缺乏足夠的數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確的編排、進(jìn)度計(jì)劃難以協(xié)調(diào)各部門、各工作環(huán)節(jié)的進(jìn)度、常用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示的計(jì)劃不科學(xué)等。

針對(duì)這種情況，本文認(rèn)為，可以利用關(guān)鍵鏈項(xiàng)目管理(CCPM)方法。CCPM步驟是形成項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖，因?yàn)槟承┵Y源的量是有限的，關(guān)鍵路徑上的工序的工期可能因?yàn)橘Y源的有限而延長，所以項(xiàng)目的工期一般都要長于通過CPM法或PERT法得到的關(guān)鍵路徑。在此時(shí)形成的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖中，就可以識(shí)別該項(xiàng)目的瓶頸，它是網(wǎng)絡(luò)圖中最長的那一條工序鏈，該鏈的長度就是整個(gè)項(xiàng)目的完成時(shí)間。這條鏈成為關(guān)鍵鏈，關(guān)鍵鏈上所需要的資源就是關(guān)鍵資源。對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化產(chǎn)生新的計(jì)劃。這種計(jì)劃往往比用傳統(tǒng)方法編制的計(jì)劃要容易執(zhí)行得多。

實(shí)施控制階段的工作是追蹤公共事業(yè)管理項(xiàng)目的進(jìn)展，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃的要求提出具體的改進(jìn)對(duì)策，工作特點(diǎn)是診斷、分析和調(diào)整。項(xiàng)目管理小組要經(jīng)常將實(shí)際進(jìn)展與計(jì)劃進(jìn)度相比較，監(jiān)控項(xiàng)目工作的日程和預(yù)算執(zhí)行情況，以便發(fā)現(xiàn)進(jìn)度的偏差及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。協(xié)調(diào)一些復(fù)雜而又相互影響的工作。當(dāng)某項(xiàng)工作進(jìn)展顯示出可能延期時(shí)，要找出公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵路線，采取積極的應(yīng)變措施，保證關(guān)鍵活動(dòng)按時(shí)完成。進(jìn)展情況報(bào)告是一項(xiàng)重要的制度，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行，各個(gè)工作小組的組長要及時(shí)提交他們的最新報(bào)告。這些報(bào)告應(yīng)有預(yù)先確定的格式，詳細(xì)敘述本組當(dāng)前的工作情況。項(xiàng)目管理小組應(yīng)使領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)度。

項(xiàng)目收尾階段：收尾階段的內(nèi)容是項(xiàng)目管理組織向相應(yīng)的項(xiàng)目業(yè)主(政府職能部門)交接項(xiàng)目。收尾階段的工作包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，評(píng)估工作質(zhì)量，分析項(xiàng)目成功或失敗的原因，以確定在今后的公共事業(yè)管理的內(nèi)容；形成項(xiàng)目驗(yàn)收或終止報(bào)告，及時(shí)結(jié)算資金。

公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)，是對(duì)公共事業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理后的工作成績及效益效果進(jìn)行評(píng)議和考核。評(píng)價(jià)的目的是通過考核、檢查實(shí)施項(xiàng)目管理后的成效以改進(jìn)工作。公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)是在項(xiàng)目各個(gè)階段完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對(duì)項(xiàng)目的目的、效益、影響和執(zhí)行等情況進(jìn)行全面而系統(tǒng)的分析與評(píng)價(jià)，有助于提高宏觀決策和管理的水平。

公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)屬于公共事業(yè)項(xiàng)目管理后評(píng)估，它以項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目效益后評(píng)估為基礎(chǔ)，結(jié)合其他相關(guān)資料，項(xiàng)目整個(gè)生命周期中各階段管理工作進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目管理后評(píng)估包括項(xiàng)目的過程后評(píng)估、項(xiàng)目綜合管理評(píng)估及項(xiàng)目管理者評(píng)估。重點(diǎn)要對(duì)項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、管理方式的合理性、運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。

政府要通過對(duì)項(xiàng)目各階段管理工作的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究，了解目前項(xiàng)目管理的水平。吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高自身項(xiàng)目管理水平，以保證更好地完成以后項(xiàng)目管理工作，促使項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)更好地完成。

本文認(rèn)為，可以從宏觀上把公共事業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)按平衡計(jì)分卡的結(jié)構(gòu)分為業(yè)績、成本和內(nèi)部管理三個(gè)功能模塊。在具體設(shè)置每個(gè)功能模塊及其具體的指標(biāo)內(nèi)容時(shí)，按照政府公共事業(yè)管理職能和具體的工作部門來設(shè)計(jì)。首先界定地方政府公共事業(yè)管理的基本職能和工作目標(biāo)，然后運(yùn)用項(xiàng)目管理工作結(jié)構(gòu)分析方式層層分解關(guān)鍵成功要素，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)各模塊的具體指標(biāo)。在確定了指標(biāo)體系后，應(yīng)當(dāng)立即收集數(shù)據(jù)，著手對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重確定和消除指標(biāo)間差異的量化工作，然后代入相應(yīng)的數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型中進(jìn)行計(jì)算，并取得計(jì)算結(jié)果。用這個(gè)計(jì)算結(jié)果同原有系統(tǒng)的相應(yīng)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行比較，就可以得出系統(tǒng)改進(jìn)的具體量化值。

項(xiàng)目經(jīng)營和維護(hù)階段：項(xiàng)目維護(hù)和經(jīng)營的內(nèi)容是項(xiàng)目業(yè)主(政府職能部門)委托項(xiàng)目管理組織(公司或組織)維護(hù)和經(jīng)營項(xiàng)目。這是一個(gè)長期的過程。要作的工作包括制定運(yùn)營模式，設(shè)計(jì)運(yùn)營方案、評(píng)估運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、討論運(yùn)營中的會(huì)計(jì)問題。在經(jīng)營或維護(hù)項(xiàng)目的過程中，公司要建立相對(duì)固定的管理隊(duì)伍。必要時(shí)政府要進(jìn)行跟蹤檢查或參加管理隊(duì)伍。

公共事業(yè)項(xiàng)目也可以考慮國際上現(xiàn)在通行用BOT(建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓)方式，即政府向社會(huì)招標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目投資業(yè)主，再由業(yè)主組建項(xiàng)目管理公司，項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)，項(xiàng)目業(yè)主償還建設(shè)項(xiàng)目所需貸款本息。政府授予項(xiàng)目業(yè)主一定期限的特許專營權(quán)，在一定的經(jīng)營期內(nèi)政府給予固定的投資回報(bào)，經(jīng)營期滿后，業(yè)主將項(xiàng)目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給政府。

項(xiàng)目經(jīng)營一段時(shí)間后，應(yīng)該進(jìn)行公共事業(yè)項(xiàng)目后評(píng)估。后評(píng)估將項(xiàng)目前期所確定的目標(biāo)和各方面指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，即以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營現(xiàn)實(shí)存在的情況、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)涉及到項(xiàng)目生命周期的各階段。政府作為評(píng)價(jià)的主體，對(duì)公共項(xiàng)目后評(píng)估主要注意在新的投資體制下項(xiàng)目評(píng)價(jià)的內(nèi)容。按照國務(wù)院2004年關(guān)于投資體制改革的決定，政府對(duì)項(xiàng)目投資報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。因此，政府也要重點(diǎn)從這幾個(gè)方向來對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估。

項(xiàng)目的持續(xù)性是指在項(xiàng)目的建設(shè)資金投入完成之后，項(xiàng)目是否可以繼續(xù)其既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)程度，是否可以持續(xù)地生存和發(fā)展下去，項(xiàng)目是否可在未來以同樣的方式建設(shè)同類項(xiàng)目。

由于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等組織高度重視持續(xù)性評(píng)價(jià)，把項(xiàng)目的可持續(xù)性視為項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵之一，作為政府公共項(xiàng)目也應(yīng)該進(jìn)行單獨(dú)的持續(xù)性分析和評(píng)估。

因此，有必要建立一套完整的公共項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。即能體現(xiàn)新投資體系下政府對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)的要求，又要反映公共項(xiàng)目持續(xù)性。

政府在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)必須保證公正、客觀，實(shí)事求是地做出評(píng)價(jià)。政府項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)果作為政府決策部門進(jìn)行新項(xiàng)目的立項(xiàng)和評(píng)估的基礎(chǔ)以及調(diào)整投資計(jì)劃和制定政策的依據(jù)。同時(shí)，建立后評(píng)價(jià)結(jié)果和政府項(xiàng)目業(yè)主考核績效之間的聯(lián)系，能夠使項(xiàng)目業(yè)主投資決策更加理性。亞洲開發(fā)銀行建立了后評(píng)價(jià)部門，通過出版物和建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，將項(xiàng)目周期各階段的信息進(jìn)行交流和反饋，系統(tǒng)地為后評(píng)價(jià)提供資料和向決策機(jī)構(gòu)提供反饋信息。這是值得我們借鑒的。

五、結(jié)論

篇5

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代機(jī)構(gòu)設(shè)置的影響，事業(yè)單位在人們的一般理解中就是“工資有保障，國家來負(fù)擔(dān)”。而實(shí)際上，公共事業(yè)組織不僅包括無償或按非盈利原則提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的傳統(tǒng)意義的事業(yè)單位，還包括以市場化方式提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的公共企業(yè)，而后者又稱公用事業(yè)。［3］它包括城市的供水、供熱、燃?xì)?、市政公用設(shè)施、市政工程、城市綜合事務(wù)等管理。此外，有一些私人企業(yè)實(shí)際上也在提供準(zhǔn)公共服務(wù)與產(chǎn)品，如城市出租車、私人承擔(dān)的公共工程建設(shè)。而屬于后兩種組織的許多單位企業(yè)對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)缺乏了解，所以這些企業(yè)是公共事業(yè)管理專業(yè)還未開發(fā)的就業(yè)市場。財(cái)經(jīng)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)自身面臨的挑戰(zhàn)第一，專業(yè)定位空泛，培養(yǎng)方向不明確。公共事業(yè)管理涉及多個(gè)公共事業(yè)部門，而這些部門或組織的專業(yè)性差距很大又各自有自己的專業(yè)院校，如醫(yī)學(xué)類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)的方向大都面向醫(yī)療衛(wèi)生管理部門，師范類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的方向大都面向教育管理部門，所以財(cái)經(jīng)類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)只能把自己的專業(yè)定位于“為政府部門和非政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型高級(jí)公共管理人才”。培養(yǎng)出的畢業(yè)生似乎什么都懂都會(huì)，但到實(shí)際中沒有自己的專長。強(qiáng)調(diào)財(cái)經(jīng)特色，不能與會(huì)計(jì)、金融專業(yè)相比較，強(qiáng)調(diào)行政辦公能力，又不能和中文、秘書專業(yè)有明確的區(qū)分度。而在就業(yè)市場的招聘中，用人單位重視的是專業(yè)性，對(duì)于“復(fù)合型”并不買賬。所以公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生目前就業(yè)與當(dāng)初預(yù)想相差甚遠(yuǎn)。據(jù)調(diào)查，只有不到5%的畢業(yè)生進(jìn)入到公共事業(yè)單位。90%的畢業(yè)生流向企業(yè)，大多從事辦公室文員、銷售工作、人力資源工作。在求職應(yīng)聘中，畢業(yè)生深感公共事業(yè)管理專業(yè)不被企業(yè)了解的尷尬和專業(yè)與就業(yè)市場脫節(jié)的苦惱。第二，課程結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠合理。結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)課程體系是辦好專業(yè)、實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、辦出專業(yè)特色的基礎(chǔ)。目前，公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置存在課時(shí)量大、內(nèi)容重復(fù)的問題。從調(diào)查反饋的情況看，學(xué)生普遍認(rèn)為，一些價(jià)值性、導(dǎo)向性的課程學(xué)分過多，但在實(shí)際中，由于大多數(shù)畢業(yè)生從事非公共管理的工作，并不能運(yùn)用。另外許多課程的講授理論性強(qiáng)，與實(shí)際聯(lián)系少，對(duì)此普遍表露出反感情緒。而一些應(yīng)用性強(qiáng)的核心課程，學(xué)生也反映理論性強(qiáng)而實(shí)踐性不夠，動(dòng)手操作的機(jī)會(huì)少，使學(xué)生在就業(yè)中并不能體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。第三，教學(xué)方式單一，實(shí)踐性教學(xué)與研究開展不夠。雖然公共事業(yè)管理專業(yè)的課程理論性較強(qiáng)，但是其本身又是一個(gè)應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)，如公共事業(yè)管理學(xué)、公共政策、人力資源等許多課程都可以與現(xiàn)實(shí)直接對(duì)接。然而目前的教學(xué)過程普遍存在重理論輕實(shí)踐的問題，突出表現(xiàn)在:首先，教學(xué)大綱中缺乏嚴(yán)格的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，在教學(xué)方案中輕視實(shí)踐教學(xué)課程，雖然有學(xué)年論文、調(diào)查報(bào)告等實(shí)踐教學(xué)，但實(shí)際上并沒有嚴(yán)格按實(shí)踐教學(xué)模式操作。其次，教師的課堂教學(xué)以理論講授為主，實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)多運(yùn)用案例教學(xué)，不重視情景模擬，實(shí)踐性并不強(qiáng)，沒有真正能夠讓學(xué)生在場景中實(shí)踐所學(xué)理論。再次，科研活動(dòng)不重視實(shí)踐性教學(xué)的研究，導(dǎo)致實(shí)踐性教學(xué)難以有根本性提高。第四，教學(xué)研究活動(dòng)開展氛圍不夠，教學(xué)方法創(chuàng)新不夠。工作方式的個(gè)體性和工作時(shí)間的片斷性再加上70后、80后的年齡特點(diǎn)使高校中青年教師具有獨(dú)立性較強(qiáng)的群體性格特征，體現(xiàn)在工作中就是對(duì)教學(xué)活動(dòng)自主性強(qiáng)，缺乏相互溝通和借鑒，沒有傳承老一代教師多年總結(jié)出的集體備課的良好傳統(tǒng)，實(shí)際上，集體備課有助于規(guī)范教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)內(nèi)容的取長補(bǔ)短，在互動(dòng)中啟發(fā)理論思維。同樣沒有給予足夠重視的是對(duì)創(chuàng)新教學(xué)方法的活動(dòng)開展。一些教師雖然有自己的改進(jìn)教學(xué)方法的嘗試，但由于缺乏整體氛圍，所以難以形成全面的、成熟的新教學(xué)方法。第五，師資培訓(xùn)重視理論學(xué)習(xí)輕視了解現(xiàn)實(shí)。許多院校的公共事業(yè)管理專業(yè)加大師資建設(shè)力度，初步形成了一支年富力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、學(xué)歷水平整體較高的師資隊(duì)伍。同時(shí)還有派出教師到高水平的一流大學(xué)進(jìn)修，提高了教師業(yè)務(wù)水平。然而，和教學(xué)工作瓶頸相聯(lián)系可以發(fā)現(xiàn)，教師對(duì)與專業(yè)對(duì)口的現(xiàn)實(shí)工作運(yùn)行了解不夠是師資隊(duì)伍建設(shè)工作的短板，反映在教學(xué)活動(dòng)中就是理論性有余、生動(dòng)性不夠，借用別人的案例講解蒼白，缺乏親自體驗(yàn)的鮮活。第六，部分學(xué)生學(xué)風(fēng)浮躁，缺乏對(duì)專業(yè)的正確認(rèn)識(shí)。由于受社會(huì)大環(huán)境的影響，一些學(xué)生對(duì)公共事業(yè)管理缺乏學(xué)習(xí)興趣，存在悲觀厭學(xué)情緒。一部分學(xué)生把主要精力放在考證上，極少數(shù)學(xué)生甚至荒廢學(xué)業(yè)。錯(cuò)誤的學(xué)習(xí)態(tài)度使部分學(xué)生到畢業(yè)時(shí)對(duì)理論知識(shí)過眼煙云，對(duì)應(yīng)用知識(shí)方恨當(dāng)初不認(rèn)真。而一些學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真的學(xué)生在實(shí)際工作中體會(huì)到了公共事業(yè)管理專業(yè)的價(jià)值與工具素養(yǎng)帶給他們優(yōu)勢(shì)。

對(duì)影響財(cái)經(jīng)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)挑戰(zhàn)性問題的分析

(一)大學(xué)的專業(yè)建設(shè)不再是學(xué)者們關(guān)起門來由上而下的理論構(gòu)想隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，大學(xué)教育的衡量標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了改變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)生是天之驕子，皇帝的女兒不愁嫁。但隨著大學(xué)教育由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，大學(xué)生的就業(yè)被推向市場，所以，畢業(yè)之后是否能就業(yè)是衡量今天大學(xué)教育的又一重要標(biāo)準(zhǔn)。尤其是就業(yè)問題成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題的形勢(shì)下，就業(yè)與否更是一個(gè)政治問題。因此，關(guān)于大學(xué)的專業(yè)建設(shè)不能再是學(xué)者們關(guān)起門來由上而下的理論構(gòu)想，必須立足現(xiàn)實(shí)，從市場出發(fā)，開門辦學(xué)。公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)尤其如此。(二)西方成熟公共管理體制下公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在我國難以適用我國的公共事業(yè)管理專業(yè)是從西方引進(jìn)的，而西方的公共管理已有一百多年的歷史，顯然，從西方成熟的公共管理體制下形成的公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)來套我國的國情是不合適的。［4］盡管公共事業(yè)管理的發(fā)展是一個(gè)國家社會(huì)管理成熟發(fā)展的必然趨勢(shì)，但目前受體制、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響，我國的公共事業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國家。在這樣的國情下，公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)必須具體對(duì)象具體分析，以適應(yīng)市場。我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有很大的差距，所以各地公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)立足本地和周邊就業(yè)市場來思考專業(yè)建設(shè)。(三)對(duì)我院公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)存在問題的分析第一，觀念滯后，對(duì)就業(yè)市場了解不夠。無論是人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)還不明確，還是專業(yè)課程設(shè)置不夠合理、核心課程不明顯等問題，究其原因，問題都在課堂之下。一方面，由于大學(xué)教育是高層次人才培養(yǎng)的教育，所以我們的觀念習(xí)慣于重理論、輕實(shí)踐，重研究型人才的培養(yǎng)、輕應(yīng)用型人才培養(yǎng)。所以，我們的課程設(shè)置，無論從課程性質(zhì)、課時(shí)量，還是從教學(xué)方法來看，都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。雖然也有特色職能模塊的設(shè)計(jì)，但特色不特，與就業(yè)市場不符。另一方面，我們依然習(xí)慣于從人才的培養(yǎng)方案出發(fā)思考專業(yè)建設(shè)，而對(duì)人才的需求方的情況知之不多。第二，缺乏制度規(guī)范與激勵(lì)機(jī)制，不能引導(dǎo)教學(xué)方法改進(jìn)。從上述分析看，我們存在問題的集中點(diǎn)是教學(xué)活動(dòng)，尤其是實(shí)踐性教學(xué)改革是所有問題的癥結(jié)所在。雖然公共事業(yè)管理專業(yè)定位強(qiáng)調(diào)理論思維與價(jià)值導(dǎo)向，但并不等于教學(xué)方式就一定是講授式教學(xué)方法。社會(huì)科學(xué)來源于社會(huì)實(shí)踐，我們?cè)诮虒W(xué)中完全可以“回歸”實(shí)踐以豐富理論，從而讓學(xué)生更直觀地去理解理論，拉近理論與現(xiàn)實(shí)的距離。雖然少數(shù)教師已經(jīng)在嘗試社會(huì)調(diào)查、情景模擬教學(xué)、參與實(shí)驗(yàn)教學(xué)等實(shí)踐性教學(xué)或?qū)嵺`性教學(xué)環(huán)節(jié)，但由于缺乏實(shí)踐性教學(xué)的嚴(yán)格硬性規(guī)定，所以這些實(shí)踐性教學(xué)并沒有規(guī)范的教學(xué)大綱與嚴(yán)格的課時(shí)規(guī)定。同時(shí)實(shí)踐性教學(xué)本身就需要教師用創(chuàng)新思維來設(shè)計(jì)教學(xué)，花費(fèi)的心思要超過常規(guī)教學(xué)，在缺乏激勵(lì)機(jī)制的情況下，教師們寧可選擇常規(guī)方式。

篇6

【關(guān)鍵詞】建筑企業(yè)；經(jīng)營管理；成本控制；企業(yè)競爭力；經(jīng)濟(jì)效益；價(jià)值鏈分析；技術(shù)分析

0 引言

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，它與整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的改善有著密切的關(guān)系。我國正處于從低收入國家向中等收入國家發(fā)展的過渡階段，建筑業(yè)的增長速度很快，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也很大。

1 建筑企業(yè)成本管理特征分析

1.1 建筑企業(yè)成本管理的一般特點(diǎn)

首先，建筑企業(yè)不同于其它生產(chǎn)性企業(yè)，其產(chǎn)品為建筑產(chǎn)品。建筑產(chǎn)品隨設(shè)計(jì)圖紙變化而無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致建筑企業(yè)的生產(chǎn)非標(biāo)準(zhǔn)化，一個(gè)建筑企業(yè)可能在存續(xù)期間都不會(huì)生產(chǎn)兩個(gè)相同的產(chǎn)品，而建筑產(chǎn)品所需材料成千上萬。因此建筑企業(yè)的成本管理，尤其是制造成本（以下稱成本）管理也就顯得無序可循，非常困難。

其次，建筑企業(yè)是項(xiàng)目導(dǎo)向型企業(yè)，而且項(xiàng)目的周期較長，短則一年，長則數(shù)年甚至十?dāng)?shù)年。因此，建筑企業(yè)的管理突出的表現(xiàn)為以項(xiàng)目管理為載體，以成本管理為核心。工程項(xiàng)目成本集中地反映了建筑企業(yè)進(jìn)行施工活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效果，通過對(duì)工程成本的計(jì)算、考核和分析，可以反映企業(yè)的生產(chǎn)和管理水平。因此工程項(xiàng)目成本管理是企業(yè)成本管理的重要內(nèi)容。

最后，進(jìn)度、成本和質(zhì)量稱為建筑項(xiàng)目管理的三大控制目標(biāo)，三者之間相互依存、相互影響，形成一個(gè)辯證的統(tǒng)一體。工程項(xiàng)目控制的理想狀態(tài)是同時(shí)達(dá)到最短的工期、最低的成本和最高的質(zhì)量，即實(shí)現(xiàn)總體價(jià)值最大化。因此，成本的管理必須要和進(jìn)度、質(zhì)量的管理密切結(jié)合，才能最終實(shí)現(xiàn)成本管理的目標(biāo)。

1.2 企業(yè)成本管理與項(xiàng)目成本管理相互對(duì)立管理的特點(diǎn)

建筑企業(yè)具有明顯的雙重成本管理的特點(diǎn)。建筑業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)使得建筑企業(yè)普遍實(shí)行項(xiàng)目管理制度，一個(gè)正常運(yùn)行的企業(yè)一般同時(shí)設(shè)立數(shù)個(gè)項(xiàng)目部，每個(gè)項(xiàng)目部都由于其針對(duì)的建筑產(chǎn)品的獨(dú)特性而具備獨(dú)立性，每個(gè)項(xiàng)目部都是獨(dú)立的成本中心。因此項(xiàng)目的成本管理，包括成本預(yù)算、成本控制、成本差異比較一直都是建筑企業(yè)進(jìn)行成本管理的重心。但是，建筑企業(yè)不僅僅是項(xiàng)目公司，項(xiàng)目有生命周期特點(diǎn)，而作為企業(yè)必須存續(xù)經(jīng)營，因此企業(yè)層面的成本管理對(duì)建筑企業(yè)亦是同樣重要。如果說項(xiàng)目層面的成本管理主要解決成本中心的成本管理問題，企業(yè)層面的成本管理則主要解決企業(yè)全面成本管理、戰(zhàn)略成本管理問題。企業(yè)能否利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)，如何連結(jié)戰(zhàn)略與成本，如何實(shí)現(xiàn)全面成本管理等，這些都是企業(yè)在市場競爭中生存和發(fā)展的重要問題。

1.3 企業(yè)成本管理的分散性和項(xiàng)目成本管理的一次性特點(diǎn)

建筑企業(yè)的成本管理中心在各個(gè)項(xiàng)目部，而各個(gè)項(xiàng)目部的地點(diǎn)又因工程地點(diǎn)的不同而分散在不同的地點(diǎn)。這種分散性的好處是使成本管理中心與成本發(fā)生中心相一致，符合成本管理原則，但是也帶來了集中管理困難的問題，尤其是全國性的建筑企業(yè)由于項(xiàng)目分布廣，為了有效對(duì)項(xiàng)目管理而不得不花費(fèi)巨額的管理費(fèi)用。

另外建筑成本管理具有一次性的特點(diǎn)，建筑企業(yè)的生產(chǎn)方式是：固定的產(chǎn)品、流動(dòng)的生產(chǎn)線。每個(gè)建筑項(xiàng)目都有自己的成本發(fā)生機(jī)制，針對(duì)項(xiàng)目的成本管理方法和制度有可能隨著工程項(xiàng)目的結(jié)束而結(jié)束，不再重復(fù)發(fā)生。從成本管理的角度，這種一次性不利于成本數(shù)據(jù)積累，不利于成本管理學(xué)習(xí)效應(yīng)的體現(xiàn)。

2 建筑工程成本管理特征分析

對(duì)于成本，不同學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也從不同的功能角度給出了不同的概念。我國的企業(yè)財(cái)務(wù)通則第二十六條規(guī)定：“企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營商品和提供勞務(wù)等發(fā)生的各項(xiàng)直接支出，包括直接工資、直接材料、商品進(jìn)價(jià)以及其他直接支出，直接計(jì)人生產(chǎn)經(jīng)營成本。企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營商品和提供勞務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)間接費(fèi)用，分配計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營成本。”美國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)（aaa）認(rèn)為：“成本是指為達(dá)到特定目的而發(fā)生的或應(yīng)發(fā)生的價(jià)值犧牲，它可以用貨幣單位加以衡量。”這兩個(gè)成本概念并沒有本質(zhì)區(qū)別，只是我國的成本概念較為具體，而美國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的成本概念更具有普遍性。

建筑工程成本，是成本的一種具體形式，是建筑企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中為

獲取和完成工程所支付的一切代價(jià)，即廣義的建筑成本。在項(xiàng)目管理中，我們更多接觸的是狹義建筑成本的概念，即在項(xiàng)目施工現(xiàn)場所耗費(fèi)的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、現(xiàn)場其他直接費(fèi)及項(xiàng)目經(jīng)理為組織工程施工所發(fā)生的管理費(fèi)用之和。狹義建筑成本，將成本的發(fā)生范圍局限在某一項(xiàng)目范圍內(nèi)，不包括建筑企業(yè)期間經(jīng)營費(fèi)用、利潤和稅金，是項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行成本核算和控制的主要內(nèi)容。

3 我國建筑企業(yè)成本管理的控制重點(diǎn)

3.1 摒棄單一成本控制，重視價(jià)值鏈分析的戰(zhàn)略成本管理

在市場上，真正有意義的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)過程的成本，企業(yè)須清楚與產(chǎn)品有關(guān)的整個(gè)價(jià)值鏈中的所有成本。因此，企業(yè)需要從單純核算自身的經(jīng)營成本，轉(zhuǎn)向核算整個(gè)價(jià)值鏈的成本，與處于價(jià)值鏈上的其他廠商合作共同控制成本，尋求最大收益。盡管我國國有企業(yè)一直在尋找一條有效的降低成本的途徑，許多企業(yè)都提出全員、全方位和全過程的成本管理模式，而在成本管理的實(shí)際操作中，企業(yè)不應(yīng)把降低成本的著力點(diǎn)放在對(duì)生產(chǎn)成本的單一控制上，而應(yīng)把影響產(chǎn)品成本的每一個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目科研、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸?shù)绞酆蠓?wù)都作為成本控制的重點(diǎn)，進(jìn)行逐一的作業(yè)成本分析。管理人員對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期和每一環(huán)節(jié)的控制方法應(yīng)有充分的了解，沒有使產(chǎn)品的利潤在整個(gè)生產(chǎn)周期最大化。

3.2 成本管理工作中經(jīng)濟(jì)與技術(shù)分析相結(jié)合

由于長期以來，我們投標(biāo)報(bào)價(jià)并沒有將組織設(shè)計(jì)作為估價(jià)的依據(jù)。不管投標(biāo)項(xiàng)目上應(yīng)使用的設(shè)備、人力等情況，都是按照政府規(guī)定的統(tǒng)一定額和取費(fèi)系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，這樣的投標(biāo)報(bào)價(jià)根本不需要考慮施工方案。由于在獲得項(xiàng)目的過程中并不考慮施工方案，所以我們的項(xiàng)目成本核算中，往往不重視對(duì)不同的技術(shù)方案、不同的施工方案進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估，這樣使我們的項(xiàng)目成本管理失掉了技術(shù)的支撐。

3.3 項(xiàng)目成本控制由引入作業(yè)成本法改善傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算制度

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)具有勞動(dòng)密集、自動(dòng)化程度低、進(jìn)入門檻低、競爭激烈等產(chǎn)業(yè)特征。在我國的建筑施工企業(yè)中普遍存在實(shí)際成本難以精確控制、企業(yè)內(nèi)部價(jià)值鏈難以優(yōu)化組合的企業(yè)成本管理問題，由于我國的建筑市場環(huán)境不好，供應(yīng)鏈管理更是擺在我國建筑施工企業(yè)面前的一大難題。這些問題的解決，需要有詳細(xì)、準(zhǔn)確的成本信息做支持，需要企業(yè)作業(yè)分析、流程再造，需要建立與業(yè)主、供應(yīng)商/分包商的竟合機(jī)制，而作業(yè)成本法的實(shí)施可以解決這些問題。

作業(yè)成本法使成本信息更加科學(xué)。作業(yè)成本法解決了傳統(tǒng)成本信息失真的問題，同一種工序的單位成本在作業(yè)成本法下和傳統(tǒng)的成本計(jì)算法下，計(jì)算的結(jié)果常有差異。作業(yè)成本法可以保證每一工序成本的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)成本計(jì)劃與控制的有效性。

4 結(jié)束語

總之，我國建筑企業(yè)目前面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境己發(fā)生很大的變化，建筑企業(yè)要想在激烈的社會(huì)競爭中謀求生存和進(jìn)一步的發(fā)展，并使自己立于不敗之地，建立成本競爭優(yōu)勢(shì)，尋求降低成本的措施將是必由之路。

【參考文獻(xiàn)】

[1]孫興民.建筑企業(yè)管理[m].科學(xué)出版社，2002.

[2]曾肇河.建筑業(yè)企業(yè)價(jià)值鏈管理探索[j].建筑經(jīng)濟(jì)，2004：6-7.

篇7

［關(guān)鍵詞］公共政策學(xué)公共事業(yè)管理教學(xué)

［作者簡介］楊芳（1975-），女，河南商城人，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院，副教授，博士，研究方向?yàn)楣舱吲c公共管理。（廣東廣州510006）

［基金項(xiàng)目］本文系2010年度廣東省高等教育優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)培育項(xiàng)目“公共政策課程教學(xué)改革的研究與實(shí)踐”、廣州市教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“公共政策課程案例教學(xué)與案例庫建設(shè)的研究與實(shí)踐”（課題編號(hào)：09A062）和廣州大學(xué)2009年度教育教學(xué)研究項(xiàng)目“公共政策課程案例教學(xué)與案例庫建設(shè)的研究與實(shí)踐”的階段性成果。

［中圖分類號(hào)］G642.3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2012）11-0139-02

“公共政策學(xué)”是政治學(xué)、行政管理、公共事業(yè)管理等專業(yè)本科生的專業(yè)主干課程。自20世紀(jì)80年代恢復(fù)公共政策的研究和教學(xué)以來，“公共政策學(xué)”的教學(xué)體系逐步規(guī)范化、科學(xué)化，但體現(xiàn)不同專業(yè)的特色教學(xué)卻比較缺乏。由于學(xué)科性質(zhì)和培養(yǎng)目標(biāo)不同，“公共政策學(xué)”課程的教學(xué)在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等方面應(yīng)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和合理的設(shè)計(jì)，以促進(jìn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策學(xué)”課程的教學(xué)，應(yīng)凸顯專業(yè)特色，充分體現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和要求。

一、根據(jù)專業(yè)要求確立教學(xué)目標(biāo)

公共事業(yè)管理于1998年被教育部正式列入本科專業(yè)目錄，主要培養(yǎng)面向21世紀(jì)的適應(yīng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的德、智、體全面發(fā)展的具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才。①公共事業(yè)管理指公共組織為了實(shí)現(xiàn)公共利益對(duì)社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制以及公共服務(wù)的提供等活動(dòng)。公共事業(yè)管理任務(wù)的實(shí)現(xiàn)離不開對(duì)公共政策這一手段的運(yùn)用。公共政策既是公共事業(yè)管理活動(dòng)的基本依據(jù)，又是公共事業(yè)管理活動(dòng)的基本手段、杠桿和工具?！肮舱邔W(xué)”課程的教學(xué)在培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才中起著重要的基礎(chǔ)作用。

一般而言，“公共政策學(xué)”的教學(xué)目標(biāo)，是讓學(xué)生們能夠比較系統(tǒng)地掌握現(xiàn)代政策科學(xué)的基本理論，了解政策系統(tǒng)和政策運(yùn)行過程，學(xué)會(huì)政策分析的初步方法。具體到公共事業(yè)管理專業(yè)，“公共政策學(xué)”的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)定位為“四個(gè)一”，即培養(yǎng)一種習(xí)慣、理解一套理論、掌握一套方法、具備一系列的能力，從而達(dá)到改進(jìn)政策系統(tǒng)，提升公共事業(yè)政策的質(zhì)量和效力，提高公共事業(yè)管理水平，增進(jìn)公共利益的目的。培養(yǎng)一種習(xí)慣，即培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實(shí)政策運(yùn)行的習(xí)慣，要經(jīng)常關(guān)注國家出臺(tái)和調(diào)整了哪些關(guān)于公共事業(yè)方面的政策，這些政策的運(yùn)行情況和執(zhí)行效力如何等，以提高學(xué)生的政策敏銳性和洞察力，為運(yùn)用相關(guān)理論分析政策問題奠定良好的基礎(chǔ)。理解一套理論，即理解公共政策的基本概念和理論，掌握公共政策的內(nèi)涵、特征、本質(zhì)、功能等理論，了解古今中外的政策思想和政策運(yùn)行過程。掌握一種方法，即政策分析的方法，具體包括政策問題界定的方法、目標(biāo)確立的方法、方案搜尋的方法、結(jié)果預(yù)測的方法、方案比較的方法、效果評(píng)估的方法。②具備一系列的能力，即培養(yǎng)同學(xué)們公共政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估的能力，特別是公共政策的執(zhí)行力。

二、根據(jù)專業(yè)要求安排教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)是教學(xué)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的工作，內(nèi)容安排是否得當(dāng)，直接關(guān)系到教學(xué)的效果和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！肮舱邔W(xué)”是一門綜合性、跨學(xué)科的課程，教學(xué)內(nèi)容豐富，信息量大，但實(shí)際教學(xué)中，限于教學(xué)時(shí)間難以面面俱到，這就要求任課老師根據(jù)專業(yè)要求精心設(shè)計(jì)、合理安排教學(xué)內(nèi)容。

“公共政策學(xué)”的教材比較多，代表性的教材有寧騷的《公共政策學(xué)》、陳慶云的《公共政策分析》、陳振明的《政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論》、嚴(yán)強(qiáng)的《公共政策學(xué)》等。從教材內(nèi)容看，有的側(cè)重于公共政策系統(tǒng)和過程的闡述，有的側(cè)重于公共政策的分析，有的兩者兼顧。比如，寧騷的《公共政策學(xué)》側(cè)重于政策本質(zhì)、政策系統(tǒng)和政策過程的講述。陳慶云的《公共政策分析》主要側(cè)重于政策問題、議程、方案、效果等的分析。陳振明的《政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論》和嚴(yán)強(qiáng)的《公共政策學(xué)》基本實(shí)現(xiàn)了理論與分析技術(shù)、方法的兼顧。過去，“公共政策學(xué)”的教學(xué)一直注重于政策系統(tǒng)和政策過程的講授，關(guān)于政策分析的方法和技術(shù)由于教材偏好、任課老師知識(shí)背景、涉及知識(shí)面寬、教學(xué)難度大等原因涉及較少。進(jìn)入21世紀(jì)，公共事務(wù)日趨繁雜，對(duì)公共政策的制定和執(zhí)行也提出了更高的要求，政策分析的功能日益凸顯，它可以“應(yīng)用人類社會(huì)一切可能的知識(shí)、理論、方法、技術(shù)以及直覺、判斷、創(chuàng)造力等能力及潛能，幫助正確地制定公共政策和有效地執(zhí)行公共政策”③。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策學(xué)”的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在講授政策系統(tǒng)、政策過程等知識(shí)的基礎(chǔ)上，增加政策分析的內(nèi)容，讓學(xué)生掌握政策分析的方法和技術(shù)，建構(gòu)政策問題、確立政策目標(biāo)、分析政策方案、預(yù)測政策實(shí)施結(jié)果、提出政策建議、監(jiān)控政策執(zhí)行過程、評(píng)價(jià)政策效果，以減少以后工作中政策制定的失誤，提高政策實(shí)施的效能，提升公共事業(yè)管理水平。

三、根據(jù)專業(yè)要求改革教學(xué)方式

公共事業(yè)管理是一個(gè)實(shí)踐性、針對(duì)性很強(qiáng)的專業(yè)，因此公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策”的教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)懷意識(shí)和分析政策問題、解決政策問題的能力至關(guān)重要。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須改革過去“重知識(shí)、輕能力”的灌輸式教學(xué)模式，在課堂講授的基礎(chǔ)上，注重案例教學(xué)、情景模擬教學(xué)、研討式教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)等各種教學(xué)方法的綜合運(yùn)用。

1.優(yōu)化案例教學(xué)。公共政策學(xué)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，公共政策學(xué)之父拉斯韋爾將它界定為“解決社會(huì)問題，特別是那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會(huì)問題的工具”④。公共政策因公共問題的存在而生，其立足于社會(huì)公眾實(shí)際生活，以解決社會(huì)公共實(shí)際問題、滿足人們的各種需要、保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展為目的。小勞倫斯指出，在政策分析中運(yùn)用案例教學(xué)可以“幫助學(xué)生養(yǎng)成在政治和官僚制生活領(lǐng)域中的分析習(xí)慣；增長學(xué)生們運(yùn)用有助于分析政策問題的、特定的分析概念和技巧的能力；讓學(xué)生們熟悉公共政策形成的知識(shí)和背景知識(shí)”⑤。為提高案例教學(xué)的效果，一方面要選擇合適的案例，在公共事業(yè)管理專業(yè)“公共政策”的教學(xué)中，盡量選取真實(shí)的、學(xué)生關(guān)注的、與群眾利益密切相關(guān)的教育、養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)等涉及公共事業(yè)管理的案例，以激發(fā)同學(xué)們探討的熱情。另一方面，任課教師應(yīng)熟練運(yùn)用案例教學(xué)的方法，實(shí)現(xiàn)案例和理論的融通，真正起到以案例消化理論、通過案例鍛煉能力的目的。

2.注重情景模擬教學(xué)。情景模擬教學(xué)法是教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)情景，并讓學(xué)生扮演情景角色，模擬情景過程，讓學(xué)生在高度仿真的情景中獲取知識(shí)和提高能力的教學(xué)方法。⑥情景模擬教學(xué)有較強(qiáng)的趣味性、操作性和實(shí)效性，容易引起學(xué)生的興趣，激發(fā)學(xué)生的研究欲望，促使學(xué)生積極主動(dòng)地提出要解決的問題和設(shè)想，發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)造和思維能力，達(dá)到教育與現(xiàn)實(shí)需要的接軌。在公共事業(yè)管理專業(yè)的“公共政策學(xué)”教學(xué)中，可以選擇合適的主題，通過公共政策方案論證會(huì)、公共政策方案聽證會(huì)、政策新聞會(huì)等形式，讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)模擬。通過角色扮演，一方面，鞏固學(xué)生所學(xué)的知識(shí)，提高他們分析和解決政策問題的能力；另一方面，讓學(xué)生體會(huì)政策出臺(tái)的不易以及作為政策制定者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)關(guān)懷意識(shí)。

3.充分利用社會(huì)資源加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。公共政策是一門與實(shí)踐密切聯(lián)系的學(xué)科。現(xiàn)實(shí)公共政策的實(shí)踐，可以為公共政策教學(xué)提供豐富的資料。教學(xué)中，要充分利用各種政策資源，增強(qiáng)同學(xué)們的感性認(rèn)識(shí)，了解我國政策運(yùn)行的實(shí)際，提高認(rèn)識(shí)、分析、解決政策問題的能力。如組織同學(xué)們參與政策聽證會(huì)，感受和了解政策聽證的過程；讓同學(xué)們利用假期參與政策宣傳、政策執(zhí)行活動(dòng)。通過參與，讓同學(xué)們充分了解政策運(yùn)作細(xì)節(jié)，了解我國轉(zhuǎn)型期公共政策的特點(diǎn)，以更全面、更客觀、更理性地認(rèn)識(shí)和解決政策問題。此外，學(xué)?？梢赃x擇一些事業(yè)單位、優(yōu)秀的非營利組織或社區(qū)作為教學(xué)實(shí)踐基地，有針對(duì)性地安排學(xué)生進(jìn)入社會(huì)實(shí)踐基地，體驗(yàn)真實(shí)的公共事業(yè)管理和政策運(yùn)行過程，將所學(xué)知識(shí)和技能應(yīng)用于實(shí)踐，并在實(shí)踐中鞏固、發(fā)展和修正理論，提高技能，為日后進(jìn)入工作崗位打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、根據(jù)專業(yè)要求改革教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系

考評(píng)是整個(gè)教學(xué)實(shí)施程序中不可缺少的環(huán)節(jié)，好的考評(píng)機(jī)制是激發(fā)學(xué)生積極性的有力措施，也是評(píng)估教學(xué)效果的重要方法。為適應(yīng)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的需要，“公共政策學(xué)”的教學(xué)需要改革原有的教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，建立新的學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)體系。

一直以來，學(xué)校對(duì)學(xué)生的考核主要以閉卷筆試為主，“以分定論”。很多學(xué)生平時(shí)不努力，考試突擊“背”而過關(guān)。這種考核方式對(duì)于理論性、實(shí)踐性和應(yīng)用性都很強(qiáng)的“公共政策學(xué)”課程來說，難以真實(shí)反映學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，也不能全面反映教師的教學(xué)質(zhì)量和水平。因此，必須改革原來的考評(píng)方式。首先，加大平時(shí)考核的力度，提高平時(shí)成績所占的比重。目前大多數(shù)學(xué)校采取平時(shí)成績與期末考試成績相結(jié)合的考核方式，平時(shí)分占30%，試卷成績占70%。這種分值比例難以改變“一考定好壞”的局面，建議擴(kuò)大平時(shí)分的比例，使平時(shí)成績占學(xué)生總成績的50%左右。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)平時(shí)教學(xué)環(huán)節(jié)的管理和考核，將課程作業(yè)、課堂案例分析、情景模擬中的表現(xiàn)、參與社會(huì)實(shí)踐的次數(shù)和質(zhì)量等都納入平時(shí)考核的范圍。其次，調(diào)整考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。在平時(shí)考核中，要將學(xué)生參與教學(xué)的每個(gè)環(huán)節(jié)都納入評(píng)價(jià)體系。例如，在案例分析中，背景資料搜集是否真實(shí)、全面，分析思路是否清晰，分析問題是否深入，解決方案是否具有可行性，成果研討和展示是否清楚、明了，對(duì)其他同學(xué)的質(zhì)疑是否很好地做出回應(yīng)等。在情景模擬中，主要考核事前準(zhǔn)備是否充分、角色扮演是否成功等。另外，在閉卷考試中，除基本概念、基本理論外，盡量減少機(jī)械記憶的考題，加大案例分析、材料分析和論述題的比重，甚至可以在試卷中加入“策論”“申論”等類型的題目，以考查學(xué)生綜合運(yùn)用相關(guān)理論分析和解決政策問題的能力。最后，改革評(píng)價(jià)機(jī)制，在平時(shí)考核環(huán)節(jié)建立公開互評(píng)機(jī)制，即每位同學(xué)既是評(píng)價(jià)者，又是被評(píng)價(jià)者，這樣，可以避免教師一個(gè)人說了算，也可以克服評(píng)分中的不公開、不公正現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與整個(gè)教學(xué)過程的主動(dòng)性和積極性。如在案例分組分析中，可以讓各個(gè)小組之間相互評(píng)分。在情景模擬教學(xué)中，可以讓同學(xué)們選出最優(yōu)秀的角色扮演者等?？傊?，通過考核方式的改革，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)同學(xué)們關(guān)注現(xiàn)實(shí)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，提升分析和解決政策問題能力，為他們?nèi)蘸蟪蔀橐幻麅?yōu)秀的公共事業(yè)管理者奠定良好的基礎(chǔ)。

［注釋］

①教育部高等教育司.普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹［M］.北京：高等教育出版社，1998：212-213.

②陳振明.政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2005：7-8.

③張國慶.公共政策分析［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004：5.

④劉斌，王春福.政策科學(xué)研究（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2000：29.

篇8

【關(guān)鍵詞】公共（衛(wèi)生）事業(yè)管理；課程設(shè)置；人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8500（2014）01-0096-01

一、公共（衛(wèi)生）事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置的研究意義

目前，我國高等教育專業(yè)目錄中還沒有公共（衛(wèi)生）事業(yè)管理專業(yè)，該專業(yè)是作為公共事業(yè)管理專業(yè)方向開設(shè)的，因此，該專業(yè)在課程設(shè)置方面沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。不少學(xué)校的課程設(shè)置是在原設(shè)相關(guān)專業(yè)所設(shè)課程的基礎(chǔ)上，做些修改，增加或減少幾門課程，從而形成一個(gè)新的專業(yè)[1]。針對(duì)公共管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)模式與社會(huì)需求的問題進(jìn)行探索，重點(diǎn)是從社會(huì)需求的角度審視現(xiàn)有公共管理人才培養(yǎng)模式的缺陷與不足，構(gòu)建和社會(huì)需求相適應(yīng)的公共管理類人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式，形成具有中醫(yī)特色的公共（衛(wèi)生）事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)特色。

二、公共（衛(wèi)生）事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的分析

在被調(diào)查10所院校中，在培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置方面，均體現(xiàn)以培養(yǎng)具備現(xiàn)代化衛(wèi)生管理理論、技術(shù)方面的知識(shí)和能力，具有較強(qiáng)的管理、交際能力，了解衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，具有創(chuàng)新和良好的職業(yè)道德，能在各級(jí)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)院、醫(yī)藥企業(yè)等部門從事管理工作的高層次、高素質(zhì)的人才。但各院校在培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置方面沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)計(jì)劃與培養(yǎng)目標(biāo)沒有對(duì)應(yīng)，培養(yǎng)人才類型各不相同，南京中醫(yī)藥大學(xué)、上海中醫(yī)藥大學(xué)、福建中醫(yī)藥大學(xué)培養(yǎng)的是高級(jí)專門人才，山東中醫(yī)藥大學(xué)則是應(yīng)用復(fù)合型管理人才，還有其他院校是高級(jí)復(fù)合型人才或應(yīng)用型人才。因此，中醫(yī)院校公共（衛(wèi)生）事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)更具特色，即培養(yǎng)具有良好政治思想素質(zhì)、人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)，適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，具有現(xiàn)代衛(wèi)生管理理論、技術(shù)與方法、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的相關(guān)知識(shí)、中醫(yī)學(xué)與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)能力，能夠在衛(wèi)生行政部門、醫(yī)院、醫(yī)藥企業(yè)和各類公共事業(yè)組織等部門從事管理工作的高級(jí)應(yīng)用型管理人才。

三、公共（衛(wèi)生）事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置的調(diào)查

關(guān)于教學(xué)時(shí)數(shù)，必修課程總學(xué)時(shí)數(shù)：最多的3610 學(xué)時(shí)，最少1926學(xué)時(shí)，平均2650學(xué)時(shí)。其中理論學(xué)時(shí)最多的2776學(xué)時(shí)，最少1366學(xué)時(shí)，平均2603學(xué)時(shí)。實(shí)踐學(xué)時(shí)最多1697學(xué)時(shí)，最少114學(xué)時(shí)，平均562學(xué)時(shí)[2]。各院校的課程設(shè)置層次基本相同，但必修課安排比例上差別較大。

調(diào)查10所院校發(fā)現(xiàn)，各院校課程設(shè)置大體分為公共課、醫(yī)學(xué)課和專業(yè)課三個(gè)層次。公共課程必修課學(xué)時(shí)在30%左右，公共課科目大體相同，公共課包括：體育、外語、思想道德與法律基礎(chǔ)、基本原理等政治思想、身體素質(zhì)及基本知識(shí)與能力素質(zhì)類課程。醫(yī)學(xué)課主要以醫(yī)學(xué)概論、醫(yī)學(xué)單科形式設(shè)置，醫(yī)學(xué)類課程必修課學(xué)時(shí)最高為35.55%最低為16.19%，醫(yī)學(xué)類課程必修課學(xué)時(shí)比例差距較大，各院校應(yīng)結(jié)合自身?xiàng)l件整合醫(yī)學(xué)類課程門數(shù)及學(xué)時(shí)，建議醫(yī)學(xué)類課程必修課學(xué)時(shí)在30%左右，讓學(xué)生用較少的學(xué)時(shí)學(xué)習(xí)更多的醫(yī)學(xué)知識(shí)。專業(yè)課主要就是衛(wèi)生管理、經(jīng)濟(jì)類課程，專業(yè)課程必修課學(xué)時(shí)數(shù)最高為58.28%最低為35.15%，建議專業(yè)課程必修課學(xué)時(shí)數(shù)在40%左右，課程選擇要符合人才培養(yǎng)的目標(biāo)，確定專業(yè)核心課程。

為適應(yīng)衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)科建設(shè)發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善學(xué)科組建，明確培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化課程設(shè)置，全面分析中醫(yī)院公共（衛(wèi)生）事業(yè)管理專業(yè)（四年制）人才培養(yǎng)現(xiàn)狀、醫(yī)學(xué)課程與專業(yè)課程設(shè)置的現(xiàn)狀及存在問題，探討中醫(yī)院校公共事業(yè)管理專業(yè)醫(yī)學(xué)課程設(shè)置的發(fā)展方向，形成具有中醫(yī)藥院校特色的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)公共（衛(wèi)生）事業(yè)管理專業(yè)多次召開專家討論會(huì)、召開畢業(yè)生座談會(huì)，對(duì)現(xiàn)有教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行修訂。該教學(xué)計(jì)劃課程設(shè)置根據(jù)國家高等教育相關(guān)體制改革內(nèi)容，結(jié)合本學(xué)校自身特點(diǎn)，制定出符合中醫(yī)院校的教學(xué)計(jì)劃。

黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)公共課開設(shè)9門，656學(xué)時(shí)，開設(shè)體育、外語、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)和基本原理等；醫(yī)藥基礎(chǔ)課11門，704學(xué)時(shí)，開設(shè)中醫(yī)基礎(chǔ)概論、正常人體解剖學(xué)（含組胚）、病理學(xué)、生物化學(xué)和藥理學(xué)等；專業(yè)基礎(chǔ)課11門，528學(xué)時(shí)，開設(shè)經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)、線性代數(shù)、會(huì)計(jì)學(xué)原理、管理學(xué)基礎(chǔ)和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（微觀、宏觀）等；專業(yè)課12門，576學(xué)時(shí)，財(cái)務(wù)管理、管理信息系統(tǒng)、組織行為學(xué)、電子政務(wù)和文秘基礎(chǔ)等；任選課10門，320學(xué)時(shí)，醫(yī)學(xué)倫理學(xué)、商品學(xué)、醫(yī)藥信息管理、科研設(shè)計(jì)與方法和人力資源管理等。

科學(xué)教育改革的新構(gòu)想，其特征是突出科學(xué)、技術(shù)。新醫(yī)改政策下，衛(wèi)生體制改革的發(fā)展要求醫(yī)學(xué)院校公共（衛(wèi)生）事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)要緊跟時(shí)代步伐，從事衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的中醫(yī)藥高等院校肩負(fù)著衛(wèi)生管理隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

篇9

【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院 公共事業(yè)管理 培養(yǎng)模式

【中圖分類號(hào)】G648 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）08-0133-01

一、公共管理類專業(yè)培養(yǎng)模式存在的問題

近些年來，大學(xué)生就業(yè)難問題，一再被推上風(fēng)口浪尖，正因?yàn)槿绱?，各大高校也在逐漸進(jìn)行著專業(yè)設(shè)置及專業(yè)培養(yǎng)模式的調(diào)整，以期更適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。公共管理類專業(yè)因其專業(yè)限制，往往在學(xué)生應(yīng)用能力培養(yǎng)方面顯得不夠具體，沒有可操作性。獨(dú)立學(xué)院往往受到母校的影響，采用較為一致的培養(yǎng)模式，但卻又不具備母校豐厚的資源，因此，獨(dú)立學(xué)院公共管理專業(yè)培養(yǎng)模式存在的問題更為突出，主要表現(xiàn)在：

1、專業(yè)領(lǐng)域劃分模糊

公共管理類專業(yè)主要包括了行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理等專業(yè)設(shè)置。在獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)方案設(shè)置中，行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)方案往往相似度極高。特別是在專業(yè)課程的設(shè)置上，兩個(gè)專業(yè)只有極個(gè)別課程是不同的。這就造成了一個(gè)顯而易見的問題，學(xué)生根本找不到自己所學(xué)專業(yè)的特長所在，也分不清與相近專業(yè)的區(qū)別，不知道自己應(yīng)該掌握哪些方面的技能，不知道自己能夠從事的職業(yè)類型等等。

2、重全才培養(yǎng)輕專才教育

基于第一個(gè)問題，第二個(gè)問題也就接踵而來。由于專業(yè)領(lǐng)域區(qū)分不清，直接導(dǎo)致培養(yǎng)方案毫無特色，進(jìn)而采用“一鍋燴”。受到專業(yè)定位和專業(yè)培養(yǎng)方案的影響，公共管理類專業(yè)的學(xué)生往往什么都學(xué)。再加上受到外界就業(yè)形勢(shì)的影響，以提高學(xué)生素質(zhì)，增強(qiáng)競爭力為借口，讓學(xué)生多學(xué)、亂學(xué)。第二學(xué)位教育、資格證考試等一系列看似拓寬就業(yè)面的方式，把學(xué)生培養(yǎng)成了“四不像”，與其他專業(yè)相比，半路出家的公共管理類專業(yè)學(xué)生在專業(yè)領(lǐng)域有欠缺，而在自己的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，又沒有建樹。

3、培養(yǎng)方案落后

公共管理類專業(yè)作為近些年來的熱門專業(yè)，很多獨(dú)立院校在師資力量尚有欠缺的前提下，就開始招生，并且直接照搬照抄一本院校的培養(yǎng)方案。公共基課程的相關(guān)內(nèi)容還可以借助其他學(xué)科的師資力量完成基本的教學(xué)工作。隨著課程的逐漸深入，專業(yè)性越來越強(qiáng)，專業(yè)教師的數(shù)量問題就凸顯出來。在獨(dú)立學(xué)院中，一名專業(yè)教師同時(shí)講授兩門以上的專業(yè)課現(xiàn)象也非常普遍。而教師疲于應(yīng)對(duì)繁多的教學(xué)任務(wù)，授課質(zhì)量都難于保證，更不要說與實(shí)踐相結(jié)合，推出特色培養(yǎng)方案。

二、公共管理類專業(yè)培養(yǎng)模式困境的成因分析

1、片面追求社會(huì)熱門專業(yè)建設(shè)，忽視院校自身辦學(xué)條件

獨(dú)立學(xué)院自身辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)在于可以自由選擇一些社會(huì)熱門專業(yè)來進(jìn)行自主招生，而這種優(yōu)勢(shì)帶來的直接后果就是學(xué)院缺乏對(duì)于開設(shè)專業(yè)的可行性分析，盲目上馬一些受社會(huì)大眾追捧的專業(yè)，盲目的擴(kuò)大招生數(shù)量。在自身師資力量不足的前提下，學(xué)院就會(huì)大量聘請(qǐng)兼職教師，而兼職教師雖然解決了臨時(shí)的上課問題，但是也帶來了教學(xué)工作的不穩(wěn)定及不確定性。自身專職教師沒有時(shí)間結(jié)合實(shí)踐情況完善培養(yǎng)模式，而外聘教師又沒有義務(wù)和責(zé)任修改培養(yǎng)方案。

2、專業(yè)建設(shè)方向不明確，缺乏有力技術(shù)骨干支撐

從獨(dú)立學(xué)院的師資結(jié)構(gòu)來看，大部分獨(dú)立院校由于建校時(shí)間短，還來不及做大量的人力資源儲(chǔ)備，教師以大量的青年人為主要力量。這些青年教師，本身雖然具有一定的專業(yè)素養(yǎng)，但仍然存在著極大的缺陷：缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺乏歷練。青年教師絕大部分都是一只腳從學(xué)校剛走出來，另一只腳就又跨入了學(xué)校。這樣的青年教師，沒有授課經(jīng)驗(yàn)，沒有社會(huì)閱歷，沒有在企事業(yè)單位的工作經(jīng)驗(yàn)，只憑空有理論，這樣的教師又怎么能支撐公共管理類專業(yè)的發(fā)展。

3、社會(huì)需求與院校培養(yǎng)目標(biāo)脫節(jié)，社會(huì)需求與學(xué)生期望相背離

基于上述兩點(diǎn)原因，獨(dú)立學(xué)院制定公共管理類培養(yǎng)方案考慮的是有沒有相應(yīng)的教師來上課，能不能順利的把培養(yǎng)方案執(zhí)行下去，而忽略了學(xué)生的真實(shí)需求，更加忽視了社會(huì)對(duì)人才的需求狀況。我們培養(yǎng)出的人才，不是社會(huì)需要的人才，也造成了學(xué)生努力了四年，成為了一個(gè)所謂的“人才”，但是卻不能被社會(huì)接納，造成學(xué)生就業(yè)期望與社會(huì)需求的脫節(jié)。

三、公共管理類專業(yè)培養(yǎng)模式改革方向

1、明確專業(yè)定位

要想明確專業(yè)發(fā)展方向，必須建立在學(xué)院發(fā)展方向的基礎(chǔ)之上。很顯然科研型的培養(yǎng)方向與應(yīng)用型的培養(yǎng)方向是截然不同的。獨(dú)立院校要著眼于應(yīng)用型大學(xué)的建設(shè)，必然要重視在培養(yǎng)模式中體現(xiàn)應(yīng)用能力的培養(yǎng)，以理論為指導(dǎo)，以社會(huì)實(shí)踐為核心，培養(yǎng)學(xué)生的業(yè)務(wù)能力，使學(xué)生走出校園之后，面對(duì)工作崗位，可以馬上投入到工作中去，縮減培訓(xùn)時(shí)間。

2、培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力

使學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)人才需求相適應(yīng)，做到社會(huì)需要什么樣的人才，我們就培養(yǎng)什么樣的人才。從學(xué)院出發(fā)，了解企事業(yè)單位人才需求、技能需求，有針對(duì)性的培養(yǎng)具有相應(yīng)技能的學(xué)生。增強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)、加大實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)校企對(duì)接，讓學(xué)生能夠在真實(shí)崗位和模擬環(huán)境中進(jìn)行學(xué)習(xí)。

3、拓寬就業(yè)思路

學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)思路的拓寬，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到公共管理類專業(yè)并不是只能在行政單位中發(fā)揮所長，公共管理類專業(yè)也并非只有公務(wù)員一條出路，更不能讓學(xué)生把擇業(yè)的起點(diǎn)放的過高，認(rèn)為管理類專業(yè)就是做管理的，不是領(lǐng)導(dǎo)我不做。學(xué)院應(yīng)通過課程設(shè)置，增加基本技能比例，讓學(xué)生的就業(yè)起點(diǎn)回歸理性。

總之，獨(dú)立學(xué)院有其自身特點(diǎn)及發(fā)展要求，而公共管理類專業(yè)本身也有其特征，在培養(yǎng)模式的制定過程中，應(yīng)把二者結(jié)合起來，同時(shí)，我們也應(yīng)看到，無論是學(xué)院發(fā)展還是專業(yè)發(fā)展，都不能脫離社會(huì)發(fā)展，只有符合社會(huì)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式才是最有價(jià)值的。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)；學(xué)科構(gòu)建；路徑

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）12-0134-02

衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)在我國發(fā)展時(shí)間較短，屬于比較新興的專業(yè)，全國各高校的開辦大多處于探索階段，至今還沒有統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的培養(yǎng)模式。

一、衛(wèi)生事業(yè)管理本科專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題

高等學(xué)校的人才培養(yǎng)，必須堅(jiān)持開放式的人才培養(yǎng)模式，既要接受學(xué)校自身對(duì)高等教育內(nèi)部質(zhì)量特征的評(píng)價(jià)，又要接受社會(huì)對(duì)高等教育外顯質(zhì)量特征的評(píng)價(jià)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才質(zhì)量需求的變化[2]

1.實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，學(xué)生滿意度差。實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱的突出表現(xiàn)是專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)抓得不實(shí)，缺乏規(guī)范要求。見習(xí)、實(shí)習(xí)沒有量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使質(zhì)量難以控制。目前衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的見習(xí)、實(shí)多在醫(yī)院行政職能科室或衛(wèi)生行政部門，在見習(xí)、實(shí)習(xí)過程中與結(jié)束后缺乏質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)程序，學(xué)生沒有一個(gè)具體的目標(biāo)，不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，學(xué)生滿意度差。

2.辦學(xué)方向不明確，專業(yè)特色不突出。目前，我國高等教育專業(yè)目錄中還沒有衛(wèi)生事業(yè)管理本科專業(yè)，衛(wèi)生事業(yè)管理本科專業(yè)只是作為公共事業(yè)管理專業(yè)方向而開設(shè)，加上衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的多學(xué)科交叉性，辦學(xué)主體對(duì)衛(wèi)生事業(yè)及其管理的基本內(nèi)涵與學(xué)科屬性還缺乏一個(gè)明確的科學(xué)認(rèn)知，基本上是依托本校原有學(xué)科基礎(chǔ)及專業(yè)師資力量進(jìn)行辦學(xué)。致使其辦學(xué)方向并不十分明確。而如何把握專業(yè)基礎(chǔ)理論與專業(yè)管理知識(shí)技能乃至相關(guān)學(xué)科的交叉結(jié)合關(guān)系，形成專業(yè)教育特色，已成為本專業(yè)建設(shè)的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)問題。

3.課程設(shè)置比較散亂，專業(yè)教材建設(shè)滯后。第一醫(yī)學(xué)課程整體套用臨床專業(yè)，學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，疲于應(yīng)付書面知識(shí)的學(xué)習(xí)和考試，學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性。二是預(yù)防醫(yī)學(xué)沒有得到應(yīng)有的重視?，F(xiàn)有的衛(wèi)生事業(yè)管理課程體系中預(yù)防醫(yī)學(xué)課程課時(shí)少，所占比例很低，不利于培養(yǎng)學(xué)生的預(yù)防意識(shí)和技能，也不利于學(xué)生適應(yīng)以后的工作。三是衛(wèi)生管理專業(yè)課程比重過低。由于受總學(xué)時(shí)的限制，一些專業(yè)課程只開設(shè)應(yīng)用性的課程，不開設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科，不成體系。如法學(xué)課程，只開設(shè)衛(wèi)生法規(guī)與監(jiān)督學(xué)。而法理學(xué)、憲法、民法等很少開設(shè)。這樣，衛(wèi)生法規(guī)與監(jiān)督學(xué)就如空中樓閣，沒有根基，不利于學(xué)生深刻理解衛(wèi)生法規(guī)的條款，更不利于培養(yǎng)法律意識(shí)。另外，課程內(nèi)容陳舊，專業(yè)教材建設(shè)滯后，不能適應(yīng)形勢(shì)的變化。近年來，衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革以及醫(yī)療事故處理的變革都進(jìn)行得如火如荼。但由于所選教材使用周期較長，且衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)在全國仍然是一個(gè)發(fā)展中的專業(yè)，這些新的改革、新的思路還沒有被寫進(jìn)教材。[3]

4.師資力量薄弱，人才培養(yǎng)模式單一。從全國來看，公共事業(yè)管理學(xué)科還屬于新興學(xué)科，現(xiàn)在還沒有公共事業(yè)管理博士點(diǎn)，其他相關(guān)專業(yè)，如勞動(dòng)與社會(huì)保障、公共經(jīng)濟(jì)與管理等專業(yè)的博士點(diǎn)也比較少，有的近兩年才開辦。這方面的人才和師資力量準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，更不用說衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)科。我校衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的任課教師大多是半路出家，或者以新近畢業(yè)的教師居多，普遍存在對(duì)衛(wèi)生事業(yè)管理缺乏整體認(rèn)識(shí)，更缺乏實(shí)際的專業(yè)實(shí)踐技能和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象。[4]

二、對(duì)策

1.構(gòu)建科學(xué)的專業(yè)課程體系，體現(xiàn)專業(yè)特色，課程體系設(shè)置要強(qiáng)調(diào)課程的優(yōu)化整合，既要考慮學(xué)科知識(shí)體系的縱向關(guān)系，也要考慮課程諸要素之間的橫向關(guān)系，體現(xiàn)融知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)和素質(zhì)提高為一體的主線”。[5]本專業(yè)人才的培養(yǎng)，要求構(gòu)建寬厚的基礎(chǔ)課平臺(tái)，同時(shí)要理性對(duì)待醫(yī)學(xué)課程所占比例的大小，恰當(dāng)?shù)卣{(diào)整與之對(duì)應(yīng)的實(shí)習(xí)時(shí)間的長度，體現(xiàn)出與臨床專業(yè)不同的人才培養(yǎng)過程，并改善專業(yè)課程開始介入學(xué)員學(xué)習(xí)的時(shí)間，及時(shí)正確地樹立學(xué)員的專業(yè)觀念。

2.提倡研究型教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)員創(chuàng)新能力，針對(duì)衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)員的特殊性，在教學(xué)中應(yīng)提倡打破學(xué)科間界限，組織和鼓勵(lì)學(xué)員主動(dòng)學(xué)習(xí)和獲得所需的材料，通過交流和討論獲得科學(xué)的思維方法，讓學(xué)員通過合作解決實(shí)質(zhì)性問題，學(xué)習(xí)隱含在問題背后的科學(xué)知識(shí)，形成解決問題的技能，有助于培養(yǎng)批判性思維和創(chuàng)造性思維的能力[6]，符合實(shí)際工作的客觀要求。

3.加強(qiáng)實(shí)習(xí)過程的管理，提高實(shí)踐學(xué)習(xí)效果，針對(duì)目前學(xué)校本專業(yè)學(xué)員實(shí)習(xí)單位分散、各實(shí)習(xí)單位人數(shù)差別較大等造成管理不便的原因，適當(dāng)安排使學(xué)員實(shí)習(xí)的單位相對(duì)集中，方便隊(duì)干部及時(shí)把握學(xué)員的思想動(dòng)態(tài)，幫助解決和處理學(xué)員面對(duì)的各種困難；同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校與各實(shí)習(xí)單位的交流與溝通，為學(xué)員爭取參與各項(xiàng)工作的機(jī)會(huì)，采取有效措施使學(xué)員始終保持對(duì)自己學(xué)生身份的清醒認(rèn)識(shí)。[7]

4.加強(qiáng)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)。衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的師資隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“用課程規(guī)范引導(dǎo)師資隊(duì)伍建設(shè)”的路子。在目前情況下，不宜片面強(qiáng)調(diào)建立一支龐大的專職師資隊(duì)伍，關(guān)鍵要從狠抓科研和加強(qiáng)師資培養(yǎng)等方面著手進(jìn)行。一是通過引進(jìn)相關(guān)專業(yè)高學(xué)歷的年輕教師，緩解衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)師資不足、師資學(xué)歷偏低的矛盾；通過在職學(xué)位教育、各種專業(yè)培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)研討會(huì)以及國內(nèi)訪問學(xué)者等多種途徑，達(dá)到提高本校師資水平的目的。二是倡導(dǎo)開放式教育，加強(qiáng)校際間的學(xué)科交流與聯(lián)系，加強(qiáng)教學(xué)科研橫向合作，整體提高衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)科研水平。同時(shí)，還可以從政府部門、事業(yè)單位聘請(qǐng)一批學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、衛(wèi)生政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實(shí)的高職人員，擔(dān)任專業(yè)課程教師或主辦專題講座，充實(shí)師資力量。三是積極組織專業(yè)教師申報(bào)省級(jí)以上的有關(guān)衛(wèi)生事業(yè)管理的科研、教研項(xiàng)目。讓教師在有一定經(jīng)費(fèi)支持下，系統(tǒng)地進(jìn)行科研、教研活動(dòng)，以提高其專業(yè)學(xué)術(shù)水平，促進(jìn)專業(yè)教學(xué)。

三、發(fā)展路徑

更新教學(xué)理念，有的放矢，因此在教學(xué)中引入ERP教學(xué)理念和PBL教學(xué)法。

1.體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)，分而治之。醫(yī)科院校中的衛(wèi)生事業(yè)管理有專業(yè)特性，應(yīng)區(qū)別于其他管理類的教學(xué)。作為醫(yī)科院校的專業(yè)學(xué)生，他們的醫(yī)學(xué)知識(shí)相對(duì)深厚而管理知識(shí)相對(duì)薄弱，如把握不好重點(diǎn)則會(huì)出現(xiàn)“專技不如醫(yī)學(xué)生，管理不如科”的尷尬局面。因此，在運(yùn)用ERP教學(xué)時(shí)應(yīng)根據(jù)課程將模擬競技進(jìn)行專業(yè)化改良。對(duì)于公共課、臨床醫(yī)學(xué)課采用較為傳統(tǒng)的LBL與PBL相結(jié)合的教學(xué)法，打?qū)嶀t(yī)學(xué)。而對(duì)于專業(yè)課及選修課則應(yīng)將實(shí)踐教學(xué)放在首位，提高學(xué)生管理意識(shí)和管理能力。

2.把握課程結(jié)構(gòu)，循序漸進(jìn)。按照專業(yè)學(xué)制的安排，衛(wèi)生事理方向的學(xué)生會(huì)用一到兩年的時(shí)間學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)相關(guān)知識(shí)，管理知識(shí)架構(gòu)上與非醫(yī)學(xué)管理類學(xué)生有不同步性。因此引入ERP理念時(shí)需把握課程設(shè)置的結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。學(xué)生們不具備足夠的管理知識(shí)與技巧，只能“趕著鴨子”亂管一氣；過晚，則會(huì)與生產(chǎn)實(shí)習(xí)、撰寫論文相重合造成心不在焉”影響教學(xué)質(zhì)量[8，9]。在實(shí)際教學(xué)過程中對(duì)企理進(jìn)行的實(shí)訓(xùn)，因此在教學(xué)中主要引入的是我們，在第三、四學(xué)年之間即專業(yè)課開始時(shí)引人ERP教學(xué)模式較為合理，但也應(yīng)針對(duì)部分具備模擬性和實(shí)踐性的課程展開。

3.PBL教學(xué)法可以讓學(xué)生在解決問題的過程中進(jìn)行實(shí)際的現(xiàn)場操作，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用管理理論知識(shí)去分析并解決問題，讓學(xué)生在實(shí)際操作的過程中掌握新的理論知識(shí)。同時(shí)，學(xué)生通過對(duì)現(xiàn)場實(shí)際問題的解決，更好地適應(yīng)了管理工作，學(xué)生在以后的工作崗位就可以在較短的時(shí)間內(nèi)使用新的工作，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)的一種轉(zhuǎn)化。PBL教學(xué)法可以使課堂氣氛更加活躍，學(xué)生在進(jìn)行理論知識(shí)以及實(shí)踐的過程中，可以有更多的機(jī)會(huì)參與到教學(xué)活動(dòng)中，隨時(shí)把自己的想法與老師和同學(xué)進(jìn)行交流，進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)的積極性。以此同時(shí)，學(xué)生可以在解決實(shí)際的問題時(shí)，綜合運(yùn)用不同的信息，促使學(xué)生在解決問題的過程中，對(duì)以前學(xué)過的知識(shí)進(jìn)行回顧，讓學(xué)生進(jìn)行各種理論知識(shí)的融匯貫通，在對(duì)各種知識(shí)進(jìn)行綜合運(yùn)用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)能力的提升。[10]

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