導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：會展經(jīng)濟(jì) 西安 發(fā)展

會展經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以其高效益、強(qiáng)帶動、無污染的獨(dú)特優(yōu)勢被譽(yù)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，正在引起世界的高度關(guān)注，成為21世紀(jì)人們普遍看好和重點(diǎn)發(fā)展的支柱性朝陽產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，會展經(jīng)濟(jì)正在成為一種重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在一些經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)繁榮有重要的促進(jìn)作用。西安是聞名世界的歷史古城和旅游都市，具有發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)的良好條件和豐富的資源優(yōu)勢，把會展經(jīng)濟(jì)作為西安市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，是具有戰(zhàn)略性和前瞻性的正確決策。

所謂會展經(jīng)濟(jì)，就是通過舉辦各類會議和展覽活動，在取得直接經(jīng)濟(jì)效益的同時，帶動一個城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的目的。一般來說，只有當(dāng)會展產(chǎn)業(yè)在一個區(qū)域的宏觀經(jīng)濟(jì)體系中起主導(dǎo)和支柱性作用，并且?guī)恿讼嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為市場競爭力的核心和資本增值的主要創(chuàng)造性力量時，才標(biāo)志著該區(qū)域會展經(jīng)濟(jì)的形成。

會展經(jīng)濟(jì)以其獨(dú)特的運(yùn)行方式和運(yùn)行規(guī)律區(qū)別于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)形態(tài)而獨(dú)立存在。一方面，會展經(jīng)濟(jì)是多種生產(chǎn)要素和多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。在其形成的過程中，不僅涉及到資本、土地、勞動、企業(yè)家才能等傳統(tǒng)的有形生產(chǎn)要素，還涉及知識、技術(shù)、信息、商譽(yù)、市場環(huán)境、政府行為等無形要素；不僅涉及諸多的自然資源，還涉及管理資源和社會資源，所以說，多種要素的組合和配置是會展經(jīng)濟(jì)形成和運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。另一方面，會展經(jīng)濟(jì)以特定的空間和區(qū)位為依托，任何會展活動都不可能離開特定的空間和區(qū)位而獨(dú)立存在，并受區(qū)域經(jīng)濟(jì)的制約和影響。

會展經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)廣泛形成并不斷發(fā)展和完善。歐洲是世界會展業(yè)的發(fā)源地，經(jīng)過100多年的積累和發(fā)展，整體實(shí)力最強(qiáng)、規(guī)模最大。其中，德國、意大利、法國、英國都是世界級的會展業(yè)大國，地處歐洲中心、交通便捷的德國位居世界會展之首，每年世界上最重要的150多個專業(yè)展覽會中有近120個在德國舉行，世界四大展覽中心有三個在德國，德國的漢諾威、法蘭克福、慕尼黑都是國際著名的展覽城市，它們都把會展業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持，出臺一系列鼓勵措施和優(yōu)惠的政策吸引參展商和觀眾。北美是世界會展經(jīng)濟(jì)的后起之秀，美國和加拿大的會展經(jīng)濟(jì)都相當(dāng)發(fā)達(dá)，每年舉辦各種會展活動近萬個，并形成了自己獨(dú)特的辦展模式和風(fēng)格，其中會展活動最為著名的城市有拉斯維加斯、多倫多、芝加哥、紐約、奧蘭多、亞特蘭大、新奧爾良、舊金山、波土頓等。相對來說，亞洲會展經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和水平總體上次于歐美，日本、新加坡以及我國的香港特別行政區(qū)憑借地理上的區(qū)位優(yōu)勢和較高的國際開放度、廣闊的市場前景在世界會展領(lǐng)域占有一席之位。

會展經(jīng)濟(jì)帶動西安經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

會展經(jīng)濟(jì)能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益

會展經(jīng)濟(jì)是一種高收入、高盈利的經(jīng)濟(jì)形式，一般來說，會展產(chǎn)業(yè)的利潤率大約在20%-25%之間。全球每年國際性會展所帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益超過38億美元；法國每年展會營業(yè)額達(dá)85億法郎。素有“展覽之都”的我國香港特別行政區(qū)，在每年超過1000萬人的游客中，約有30%的人是參加各種貿(mào)易展覽和會議的，有2萬多個企業(yè)直接參展，有20多萬個來自世界各地的企業(yè)在此簽下訂單。近年來，西安市通過舉辦國內(nèi)大型的會展活動，各方面收益頗豐，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

會展經(jīng)濟(jì)能夠有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

據(jù)國外專家測算，國際上會展產(chǎn)業(yè)的帶動系數(shù)為1：9，即會展活動如果使會展場館的直接收入是1，則其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入是9。我國上海市測算，上海展覽業(yè)帶來的相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益，直接投入產(chǎn)出比為1：6，間接的可達(dá)1：9，會展經(jīng)濟(jì)對上海的GDP的拉動效應(yīng)非常明顯。同時，會展經(jīng)濟(jì)不僅可以培育新興的產(chǎn)業(yè)群，而且還能夠帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，各種大型會展活動的開展，必然使大量的外來人員涌入，客觀上要求并促進(jìn)了一個城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通、住宿、餐飲等設(shè)施的改善和發(fā)展。其次，大量的客商在參展的同時，住宿、就餐、旅游、購物，帶動“第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)鏈”，為這些行業(yè)帶來了直接的收益。再次，會展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要電信、廣告業(yè)、印刷業(yè)、裝飾業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)為之服務(wù)，與之配套，使這些行業(yè)收益，促進(jìn)這些行業(yè)的發(fā)展。此外，會展活動還可以增加大量的就業(yè)機(jī)會，1996年在德國漢諾威舉辦的世界博覽會，創(chuàng)造了10萬個就業(yè)機(jī)會。在香港，一年的會展活動可為香港居民提供大約9000多個就業(yè)機(jī)會。

會展經(jīng)濟(jì)為廣大工商企業(yè)的營銷活動提供了良好的契機(jī)

一方面，企業(yè)通過會展活動展示自己的產(chǎn)品，特別是推出新產(chǎn)品，開發(fā)新市場，尋找新客戶，快速擴(kuò)大市場占有率和提高銷售額；另一方面，企業(yè)通過參加各種會展活動，能夠快速、準(zhǔn)確、低成本地獲取各種有效地信息，并根據(jù)這些信息調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，制定營銷策略，提升綜合競爭力。

會展經(jīng)濟(jì)在傳播信息、學(xué)習(xí)知識、更新觀念方面起積極的推動作用

由于會展活動具有便捷性、集中性和快速性的特點(diǎn)，因而在推廣新技術(shù)、展示新產(chǎn)品、新工藝、傳播新理念方面具有不可替代的作用。通過會展活動促進(jìn)政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與廣大消費(fèi)者之間以及各社會主體之間的溝通，從而起到論壇性作用。

會展經(jīng)濟(jì)能夠有效地提升城市的知名度和美譽(yù)度，改善和樹立良好的城市形象

國內(nèi)外都有不少的城市因展而興，因會而旺。在某種程度上可以說，會展活動的數(shù)量和規(guī)模是一個城市國際化程度的重要標(biāo)志。

西安發(fā)展會展業(yè)的條件分析

根據(jù)世界會展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開展會展活動，發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)必須具備一定的條件，否則會展活動不但不能順利地開展，難以達(dá)到預(yù)期的目的和效果，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不大，而且還會帶來消極影響。

區(qū)位條件

所謂區(qū)位條件，是指特定區(qū)域的空間位置、資源狀況、地理?xiàng)l件是否滿足會展活動的需要，優(yōu)越的區(qū)位條件是開展會展活動的基礎(chǔ)。西安是中國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、醫(yī)療和教育中心，在西部地區(qū)具有廣泛的影響力和吸引力，在世界上有較高的知名度，具有發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)的地緣優(yōu)勢；西安歷史悠久，中國歷史上13個朝代在此建都，留下了大量的舉世聞名的歷史人文古跡，旅游資源十分豐富，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，每年都有大量的國內(nèi)外游客來此旅游，從而為會展活動的開展提供了契機(jī)；西安地理位置優(yōu)越，交通便利，近年來基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展趨于完善，為會展活動的開展提供了良好的基礎(chǔ)條件。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力

會展活動的開展需要一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資金投入，沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不可能舉辦一些大型的會展活動。改革開放以來，西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力大為增強(qiáng)，以高新技術(shù)、旅游、軍工、航天航空、高等教育為主導(dǎo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日益顯化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，骨干龍頭型企業(yè)快速增長，為會展活動的開展提供了良好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)承載的保障。

組織管理能力

組織與管理水平是影響會展活動最為重要的因素之一，也是影響會展活動成敗的關(guān)鍵。近幾年西安市通過舉辦一些大型的有影響的會展活動，積累了一定的組織和管理方面的經(jīng)驗(yàn)，但總體上說還比較缺乏組織大型化、國際化、規(guī)范化的會展活動的管理經(jīng)驗(yàn)。

專業(yè)性人力資源

高素質(zhì)的專業(yè)化人才，特別是高水平的大型化會展活動的策劃、組織與管理方面的人才，是成功舉辦大型國際性會展的關(guān)鍵。西安大專院校、科研院所居全國前首，但會展方面的中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才數(shù)量不足，素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)現(xiàn)代會展經(jīng)濟(jì)的要求，制約西安會展業(yè)的發(fā)展。

科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平

會展活動的開展受科技發(fā)展水平的制約，現(xiàn)代會展活動必須要有相應(yīng)的技術(shù)支持。沒有一定的技術(shù)水平，就不可能舉辦一些技術(shù)性高、專業(yè)性強(qiáng)的會展活動，特別是一些與科技交流相關(guān)的會展活動，更要有足夠的科技儲備。西安在國內(nèi)大、中城市中，科技發(fā)展水平較為先進(jìn)，對會展經(jīng)濟(jì)的開展提供了有力的科技支撐。

關(guān)于西安發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)的建議

明確定位，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略

要根據(jù)西安的實(shí)際情況，確定會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性目標(biāo)，近期目標(biāo)是使西安成為中國西部地區(qū)的會展中心，中期目標(biāo)是發(fā)展成為與上海、北京、廣州等國內(nèi)會展產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市并駕齊驅(qū)的國內(nèi)會展中心。同時要發(fā)展具有西安自身特色的會展經(jīng)濟(jì)，在會展內(nèi)容上應(yīng)有側(cè)重，類似于廣州的廣交會，上海的國際會議中心，北京的亞運(yùn)會和2008年奧運(yùn)會，大連的服裝博覽會等，西安應(yīng)以文化、旅游、高科技為重點(diǎn)，形成特色，建立自己的品牌，以專見長，以專取勝。

以市場化運(yùn)行方式經(jīng)營會展業(yè)

在會展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中要以專業(yè)性的中介組織、企業(yè)為主導(dǎo)，堅(jiān)持“政企分開”的原則，切忌以政代企，政府的主要職責(zé)是營適良好的氛圍和適宜的環(huán)境，建立和完善審批制度及市場準(zhǔn)入，制定運(yùn)行規(guī)則和行業(yè)自律，加強(qiáng)展會硬件建設(shè)，加強(qiáng)宏觀性調(diào)控和管理，制定發(fā)展戰(zhàn)略并監(jiān)督運(yùn)行，使會展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充分遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般運(yùn)行規(guī)則和內(nèi)在規(guī)律。

培育本土中介機(jī)構(gòu)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律

堅(jiān)持與國際接軌，符合國際慣例，開闊視野，夯實(shí)基礎(chǔ)，使西安的會展業(yè)能夠穩(wěn)定的發(fā)展。

參考資料：

1.《我國會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對策》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2001年第2期

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展合作；農(nóng)業(yè)經(jīng)營；對策；建議

中圖分類號：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0000-02

一、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必要性和緊迫性

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，基本上解決了十三億人口的溫飽問題，然而隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和人口的增多，我國面臨的一個重大問題就是人口多、人均耕地少，耕種方式低下，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)不能充分利用，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，一方面應(yīng)加快進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展項(xiàng)目，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，著力培育具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，用市場拉動結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面，有選擇性的在部分地區(qū)實(shí)行“政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、耕地集中、工業(yè)生產(chǎn)”，實(shí)施“耕地集中、工業(yè)生產(chǎn)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作用得到充分發(fā)揮，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到迅速應(yīng)用，有限的耕地資源充分利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速提升。

二、建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式中各級政府的職責(zé)

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個重大變革，各級政府的支持和引導(dǎo)起著非常重要的作用。

1.從政策上對土地承租予以鼓勵和承認(rèn)

我國農(nóng)村幾千來沿襲小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識根深蒂固，要讓農(nóng)民徹底走出狹隘的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，這需要各級政府在政策上支持，思想上積極引導(dǎo)；對于“耕地集中”出現(xiàn)的問題和矛盾，要及時進(jìn)行疏導(dǎo)。土地承租工作是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，必須在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。同時，對土地承租的合法性進(jìn)行認(rèn)可和保護(hù)。

2.對于“耕地集中”后的工業(yè)化生產(chǎn)，政府要把注意力集中在“服務(wù)”二字上

在政策、資金、技術(shù)、人才、信息、市場、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等方面搞好服務(wù)、進(jìn)行積極的引導(dǎo)和扶持， 重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化和新型高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)、推廣和應(yīng)用工作。各級政府在建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的同時，要依據(jù)區(qū)位資源，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)品，以市場為導(dǎo)向，用市場拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面奔小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的支撐作用，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。凡是貧困落后地區(qū)，水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施都很薄弱，這是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，各級政府要下大力氣加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)揮財政投資主渠道作用的同時，采取多種辦法調(diào)動社會各個方面的積極性，拓寬投融資渠道，積極進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是解決農(nóng)民就業(yè)問題的一項(xiàng)重要內(nèi)容

我國目前城市化水平僅為30%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際同等GDP國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。在我國轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，接近一半的人在本鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè) ，2/3左右在本縣內(nèi)就業(yè)，外出農(nóng)民主要轉(zhuǎn)移地也是縣城。因此，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)就顯得十分重要。在促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須做好以下的配套改革：第一，創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府應(yīng)深化戶籍制度改革，取消農(nóng)民進(jìn)城限制，完全放開縣和縣以下城鎮(zhèn)戶口，讓農(nóng)民自由進(jìn)入縣城和農(nóng)村中心鎮(zhèn)，還要進(jìn)一步放開大中城市，積極創(chuàng)造條件使進(jìn)城農(nóng)民能在社會保障、子女入學(xué)等方面與城市居民享有同等待遇。要有計劃地組織和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件。第二，逐步完善社會保障制度，使更多的農(nóng)民都有繳納社會保障金的義務(wù)和享受社會保障的權(quán)利，解除農(nóng)民后顧之憂，真正提高農(nóng)民的生活水平。第三，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，把農(nóng)民真正從土地上解脫出來。第四，要提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)民素質(zhì)，為農(nóng)民增收提供根本保證。

隨著農(nóng)民專業(yè)化合作和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，面對農(nóng)民專業(yè)化合作和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大趨勢，農(nóng)村中的社會問題主要來自社會生產(chǎn)中的權(quán)利關(guān)系和利益關(guān)系。調(diào)節(jié)這些權(quán)利關(guān)系和利益關(guān)系，正在成為農(nóng)村社會管理和社會建設(shè)的重點(diǎn)。這里邊既有農(nóng)民與農(nóng)民之間的關(guān)系，但更多的是農(nóng)民與龍頭企業(yè)、中介組織和投資者、經(jīng)營者之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村政府既要保護(hù)投資者和龍頭企業(yè)的積極性，更要注意保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要使農(nóng)民收益與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新同步前進(jìn)，確保農(nóng)民成為農(nóng)村改革和發(fā)展的主要受益者。

三、幾點(diǎn)對策和建議

1.加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

研究制定職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，從所從事的農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)勞動時間、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、素質(zhì)能力等方面進(jìn)行探索認(rèn)定，并作為培育和扶持的依據(jù)。拓寬培養(yǎng)渠道，開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育培訓(xùn)，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系和綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。加大政策扶持力度，擴(kuò)大陽光工程和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)規(guī)模，廣泛開展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者和合作社帶頭人等培訓(xùn)。吸引和支持高素質(zhì)人才務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。

2.大力發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場

鼓勵各地按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場注冊登記制度。加大扶持力度，對認(rèn)定的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向其傾斜。實(shí)行以獎代補(bǔ)，對達(dá)到一定規(guī)模的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場予以獎勵。通過建立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金等方式，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的指導(dǎo)和服務(wù)，提高其經(jīng)營管理水平和市場競爭力。

3.調(diào)整財政扶持重點(diǎn)

財政對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持，已經(jīng)加大，并將繼續(xù)加大。問題是目前這種支持辦法，明顯缺乏促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)變的深度效應(yīng)。年年支持，農(nóng)民當(dāng)然年年高興。但不解決發(fā)展機(jī)制問題，農(nóng)民的真正致富和農(nóng)村的真正現(xiàn)代化，永遠(yuǎn)不會完成。所以，財政支農(nóng)應(yīng)努力把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入與促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)變統(tǒng)一起來，支持農(nóng)民專業(yè)化合作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。除農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，財政對農(nóng)村花錢，要重點(diǎn)花在支持農(nóng)民專業(yè)化合作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上。這樣，既幫助農(nóng)民增加收入，又促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)變，一舉兩得。

4.是加快發(fā)展農(nóng)民合作社

加大扶持力度，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。建立示范社評定機(jī)制，分級示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。完善合作社稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范合作社開展信用合作，創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的保險產(chǎn)品和服務(wù)。建立農(nóng)民專業(yè)合作社人才庫和培訓(xùn)基地，著力打造合作社領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

5.是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步完善扶持政策措施，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。深入創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民及合作社共舞共進(jìn)共贏。

6.是加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織

篇3

一、依據(jù)臨港資源優(yōu)勢,建立和發(fā)展功能完善的臨港產(chǎn)業(yè)

通過多年來對國務(wù)院發(fā)展研究中心、《管理世界》雜志社等聯(lián)合《中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報告》藍(lán)皮書及其中的各個子項(xiàng)目的研究與比較,其中,省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力評價指標(biāo)體系里的測算與排名顯示,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力是推動經(jīng)濟(jì)綜合競爭力上升的中堅(jiān)力量。從全國的省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排名和省域經(jīng)濟(jì)競爭排名之間的比較來看,大多數(shù)省、市、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排名升降與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力排名升降基本同步,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力與經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的密切關(guān)系,表明產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力是經(jīng)濟(jì)綜合競爭力中的主要競爭力。因此,可以看出,臨港產(chǎn)業(yè)是臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,只有產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)作優(yōu),臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、沿海強(qiáng)省的崛起才能具有實(shí)體的支撐。

臨港產(chǎn)業(yè)是指港口運(yùn)轉(zhuǎn)和裝卸、過港貿(mào)易、倉儲業(yè)、綜合物流配送和信息處理、旅游業(yè)、衍生出的重化工業(yè)、建筑建材業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總和。臨港產(chǎn)業(yè)是臨港經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,作為打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的重要載體,臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,應(yīng)緊緊抓住環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)移,充分利用沿海臨港地區(qū)的區(qū)位與資源優(yōu)勢,使臨港產(chǎn)業(yè)成為河北省加快實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化進(jìn)程和培育重化工業(yè)制造中心的重要動力,成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量源泉,成為推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

一是發(fā)展港口直接產(chǎn)業(yè),提高港口吞吐能力。港口直接產(chǎn)業(yè)是以港口裝卸業(yè)為主的港口企業(yè)所經(jīng)營的全部產(chǎn)業(yè)。制定優(yōu)惠政策,吸引由貨主(企業(yè))投資建設(shè)的專用碼頭和配套倉儲設(shè)施,積極引入港口各類大宗貨物中轉(zhuǎn)項(xiàng)目。千方百計增加港口吞吐量,提高設(shè)施、設(shè)備的利用率。

二是發(fā)展港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),建設(shè)現(xiàn)代化大物流業(yè)。港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),是與港口主業(yè)有著前后產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)部門,如,海運(yùn)業(yè)、集疏運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)等,這些產(chǎn)業(yè)部門分布在以港口主業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈的不同部位。堅(jiān)持實(shí)施多元化投資方針,加快以港口、倉儲為中心的現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)。通過引進(jìn)外資,建起一批商用集裝箱碼頭和通用碼頭。要根據(jù)各大港口的主要運(yùn)輸功能和運(yùn)力,結(jié)合臨港工業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求,在發(fā)揮主導(dǎo)運(yùn)輸功能的基礎(chǔ)上,超前發(fā)展運(yùn)力運(yùn)途各異的內(nèi)外線綜合航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展以保稅功能為主的倉儲業(yè),提高倉儲量,增加倉儲效益。建立同港口配套的綜合運(yùn)輸體系,組建輪船運(yùn)輸公司,建立貨運(yùn)車隊(duì),完成內(nèi)陸運(yùn)輸服務(wù)。此外,要加強(qiáng)港口通往內(nèi)地的高速公路、鐵路的建設(shè),增強(qiáng)集疏運(yùn)輸能力。

三是發(fā)展港口依存產(chǎn)業(yè),建立穩(wěn)定貨源基地。港口依存產(chǎn)業(yè)是以港口條件為選擇依據(jù)而設(shè)立的產(chǎn)業(yè)部門,如修造船業(yè)、貿(mào)易、鋼鐵、化工等。河北沿海地區(qū)具有重化工業(yè)的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),建立臨港工業(yè)區(qū),發(fā)展鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè),可以利用便利的海運(yùn)條件,降低原料運(yùn)輸成本。大力發(fā)展臨港工業(yè),也可為港口運(yùn)輸業(yè)帶來穩(wěn)定的貨源。河北要將能源、鋼鐵、石油化工、鹽化工等受資源、環(huán)境狀況制約的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到沿海,依托港口加快臨港工業(yè)的發(fā)展,提升港口“板塊經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)。港口貿(mào)易業(yè)要爭取本省、本市的出口貨源在當(dāng)?shù)馗劭诔隹?同時要大力引入國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易,爭取建立保稅區(qū);設(shè)立貿(mào)易型企業(yè),不斷擴(kuò)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易對象,擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。

四是發(fā)展港口服務(wù)業(yè),擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。港口服務(wù)業(yè)包括建立在沿海一定范圍內(nèi)的,與港口直接產(chǎn)業(yè)、港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、港口依存產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)聯(lián)的金融、保險、房地產(chǎn)、飲食、商業(yè)等。發(fā)展港口服務(wù)業(yè),通過對水電、通訊、保險、金融等服務(wù)業(yè)在資金、投入等方面給予支持,使其適度超前發(fā)展,為臨港產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展條件。

二、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動, 建立外向型臨港產(chǎn)業(yè)加工區(qū)

臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)加工區(qū)是臨港經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。臨港經(jīng)濟(jì)有著典型的外向型經(jīng)濟(jì)的特征,可以較為便利地得到國外及區(qū)域外的經(jīng)濟(jì)資源,同時,也可以利用出口加工區(qū)內(nèi)的加工工業(yè)的集聚和加工貿(mào)易的發(fā)展,帶動本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使工業(yè)更依賴于海運(yùn),從而使得港口兼有了運(yùn)輸和工業(yè)的雙重功能。世界上許多著名的港口大多建有工業(yè)區(qū)和工業(yè)專用碼頭,集儲存保管、集散、加工、成交和轉(zhuǎn)口于一體。因此,河北臨港地區(qū)可以利用便利的海洋運(yùn)輸條件,建立具有明顯產(chǎn)業(yè)特色、高起點(diǎn)、高效率、生態(tài)化、現(xiàn)代化的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),建立加工基地,發(fā)展大進(jìn)大出的加工工業(yè)。

積極引進(jìn)國內(nèi)外一些科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射帶動力強(qiáng)、代表著世界先進(jìn)的管理技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目進(jìn)入臨港產(chǎn)業(yè)加工區(qū)。通過大項(xiàng)目落戶臨港地區(qū),一批由貨主(企業(yè))投資建設(shè)的專用碼頭和配套倉儲設(shè)施可以迅速崛起,在給河北帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時,也將通過先進(jìn)的管理技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn),推動臨港經(jīng)濟(jì)更快、更好發(fā)展。因此,要充分認(rèn)識臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省經(jīng)濟(jì)整體格局中的戰(zhàn)略地位及對全省經(jīng)濟(jì)的拉動作用,緊密結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,對全省產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,重點(diǎn)在秦皇島港、京唐港、黃驊港的開發(fā)區(qū)和周邊地區(qū)布局一些大型鋼鐵、化工、石油化工等行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,在港口周邊地區(qū)開發(fā)若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)及加工基地,形成臨港開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)和商貿(mào)區(qū),促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展。為了打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶,充分體現(xiàn)河北沿海地區(qū)的城市風(fēng)格和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn), 秦、唐、滄三市應(yīng)按照建設(shè)省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流的生態(tài)型現(xiàn)代化大項(xiàng)目精品園區(qū)的目標(biāo)定位,啟動臨港產(chǎn)業(yè)加工區(qū)內(nèi)大項(xiàng)目的建設(shè)。把臨港產(chǎn)業(yè)招商作為重中之重,強(qiáng)化項(xiàng)目投資促進(jìn),以項(xiàng)目建設(shè)推動新型臨港工業(yè)發(fā)展,在做大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,出臺扶持措施和優(yōu)惠政策,在資金、稅收、水電價格、土地批租等方面加大對跨國、跨行業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的系列優(yōu)惠政策力度,主動與有實(shí)力的國內(nèi)外公司、世界著名跨國公司接洽,引進(jìn)、開發(fā)和建設(shè)科技含量高的臨港工業(yè)項(xiàng)目,培育新的增長點(diǎn)。

三、依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建立臨港產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)揮集聚效應(yīng)

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和區(qū)域動態(tài)比較優(yōu)勢原理,正確選擇各階段的符合區(qū)域優(yōu)勢的地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一般專門化產(chǎn)業(yè),并圍繞這些產(chǎn)業(yè)相應(yīng)發(fā)展與之配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè),是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。各臨港地區(qū)應(yīng)該充分考慮港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件和限制因素,根據(jù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,正確選擇能發(fā)揮港口功能、關(guān)聯(lián)度高、收入彈性高、技術(shù)進(jìn)步大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)建設(shè),并通過前向、后向、旁側(cè)關(guān)聯(lián)效應(yīng),誘導(dǎo)地區(qū)新興工業(yè)部門、新技術(shù)、新型原料等產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn),帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,改善和優(yōu)化本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。臨港地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和低成本運(yùn)輸優(yōu)勢,是許多產(chǎn)業(yè)集聚的基本動因和動力。定位準(zhǔn)確的臨港產(chǎn)業(yè)將誘導(dǎo)更多的前、后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向本地區(qū)聚集,可以持續(xù)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的容量。河北沿海地區(qū)應(yīng)依托臨港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,提高整個地區(qū)的區(qū)域競爭力。根據(jù)河北省臨港地區(qū)的資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略定位,以及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與市場條件,河北省臨港地區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是:現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)、沿海石油化工產(chǎn)業(yè)、沿海鋼鐵產(chǎn)業(yè)、臨港建材產(chǎn)業(yè)、沿海特色旅游業(yè)、沿海地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海水淡化產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),突出抓好綜合性港口的建設(shè)和開發(fā),促進(jìn)市場急需和替代進(jìn)口兩類產(chǎn)品向下游拓展,盡早形成以煉油化工、電子信息、生物工程、新材料、清潔能源、機(jī)電一體化為代表的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的理念提升改造現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū),加快園區(qū)的頭雁企業(yè)的入園,從而帶動配套企業(yè)的發(fā)展;要創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的體制和機(jī)制環(huán)境,發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,培育產(chǎn)業(yè)集群,從而將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)作大,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競爭能力。

參考文獻(xiàn):

篇4

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)建設(shè)；社會管理創(chuàng)新

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

縣十二次黨代會以來，全縣緊緊圍繞建設(shè)“三晉十強(qiáng)縣”的總目標(biāo)，按照“1356”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展總戰(zhàn)略和“335”工作思路，立足實(shí)際，登高望遠(yuǎn)，主攻五大板塊，打好三大硬仗，強(qiáng)化五大支撐，全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展成效顯著?，F(xiàn)就沁水縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理兩方面內(nèi)容談一點(diǎn)思考和建議：

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面

沁水縣十二次黨代會以來，全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得可喜成績，農(nóng)民增收幅度居晉城市全市第一，招商引資工作全市第一，并且取得了全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評第九名的好成績。特別是近年來，隨著大象農(nóng)牧、力宇燃?xì)鈩恿ρb備、中電明秀瓦斯發(fā)電等一大批非煤項(xiàng)目的上馬，有力地帶動了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。那么如何推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)在今后一個時期再上新水平，我認(rèn)為應(yīng)該從三個方面著手：

（一）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，沁水縣山大溝深，立地條件差，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就要大力依靠有條件的地方，比如在沿河、沿路地段大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，在沿山、沿溝地帶發(fā)展經(jīng)濟(jì)林及小雜糧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。第二，新興工業(yè)要以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，沁水縣是煤炭資源大縣，隨著煤炭、煤層氣等資源項(xiàng)目的不斷落地、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，能源裝備的市場空間將更大，要多引進(jìn)有實(shí)力、有規(guī)模的投資商，做大做強(qiáng)裝備制造。第三，三產(chǎn)服務(wù)要以資源型專業(yè)物流為突破口，積極引進(jìn)以配套服務(wù)設(shè)施蔬菜和裝備制造業(yè)為主的現(xiàn)代物流企業(yè)，同時建立大型倉促中心，農(nóng)貿(mào)市場，形成供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售物流相協(xié)調(diào)，相促進(jìn)的良性發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。十報告指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，結(jié)合山西省委提出的“市域城鎮(zhèn)化”、晉城市委提出的“城鄉(xiāng)一體化”以及沁水縣提出的“特色城鎮(zhèn)化”的要求，應(yīng)進(jìn)一步打好 “城鄉(xiāng)建設(shè)硬仗”，城鄉(xiāng)建設(shè)要以縣城為重點(diǎn)找準(zhǔn)突破口：一是城市標(biāo)志性建筑工程要早開工、早建成、早見效，要不斷完善城市功能、提升城市形象，使城市建設(shè)一年一個新變化，一年一個新面貌。二是隨著城市綠道、三河靚麗景觀帶等項(xiàng)目的開工上馬、縣城新面貌已現(xiàn)雛形。建設(shè)就要以最為緊迫的幾個項(xiàng)目為突破口。三是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，使工作常態(tài)化、制度化，杜絕發(fā)生“突擊式”、“應(yīng)付式”的現(xiàn)象，使城鄉(xiāng)面貌有一個持續(xù)的好轉(zhuǎn)。

（三）千方百計促農(nóng)增收。近年來，縣委、縣政府集中打響了農(nóng)民增收硬仗，出臺了一系列含金量很高的政策措施，并以項(xiàng)目建設(shè)為依托，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但由于“小農(nóng)意識”的影響，沒有從根本上解決農(nóng)民增收的內(nèi)在動力。十提出的全面建成小康社會，小康社會不只是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也應(yīng)包括偏遠(yuǎn)山區(qū)。就沁水縣來說，第一就是要加大扶貧、移民力度，從根本上改變生存現(xiàn)狀、生活模式，集中起來走集約化、規(guī)?；纷印５诙?，建立和完善農(nóng)村合作社運(yùn)營、分紅的監(jiān)督考核機(jī)制。近年來，各類合作社運(yùn)行日漸成熟，應(yīng)對其運(yùn)營、分紅狀況建立監(jiān)督考核機(jī)制，使合作社收入公開透明，分紅公平合理，有效維護(hù)農(nóng)民應(yīng)得利益。第三，在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的前提下，加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民以合法自愿有償?shù)姆绞搅鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，同時加大對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，多渠道增加收入。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面

十七屆五中全會明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，十再次指出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，這是國家為了更好地維護(hù)社會長治久安，促進(jìn)人民安居樂業(yè)，確保大局和諧穩(wěn)定，作出的重大決策部署。落實(shí)到基層，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，充分認(rèn)識其重要意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，自覺主動地做好創(chuàng)新社會管理的各項(xiàng)工作。

（一）創(chuàng)新社會管理理念，理清社會管理思路。一要堅(jiān)持預(yù)防為先。針對發(fā)展類矛盾，重點(diǎn)要推行科學(xué)決策，建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，提高維穩(wěn)預(yù)警水平，減少因決策不當(dāng)而引發(fā)社會矛盾。重點(diǎn)要暢通群眾訴求渠道。民意“宜疏不宜堵”，群眾上訪其實(shí)就是送上門的群眾工作，就是送上門的社情民意，只要我們認(rèn)真聽取群眾意見，合理解決群眾訴求，主動接訪也可以預(yù)防矛盾發(fā)生。二要堅(jiān)持化解為要。有矛盾并不可怕，關(guān)鍵是要有消除矛盾的方法和手段。解決矛盾糾紛有很多種方式，有調(diào)解、仲裁、訴訟等，其中調(diào)解往往是本著雙方相互信任、相互尊重的原則達(dá)成調(diào)解協(xié)議，這樣便于從根子上解決問題。

（二）創(chuàng)新社會管理方式，推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)。網(wǎng)格化建設(shè)能夠有效解決社會管理工作條塊分割矛盾、資源調(diào)配不優(yōu)的問題，實(shí)現(xiàn)社會管理重心下移、關(guān)口前移，掌握工作的主動權(quán)。實(shí)施過程中要把握兩個重點(diǎn)：一是要通過整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要依托現(xiàn)有黨建、計生、交通等各職能部門的網(wǎng)格化資源，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，在機(jī)構(gòu)、人力、財力、設(shè)備等方面進(jìn)行優(yōu)化配置，做好管理的縱向協(xié)調(diào)和服務(wù)的橫向協(xié)調(diào)。二是要通過縮小管理半徑，提高管理反應(yīng)速度。在村居、社區(qū)積極推行網(wǎng)格化管理，以自然村或者村民組為單位，劃分若干個責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、事等管理對象全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，以便實(shí)現(xiàn)社會管理“零距離”、反應(yīng)速度“零時間”，加快建立基層點(diǎn)、線、面結(jié)合的社會管理網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)綜治工作中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效化管理。社會管理涉及方方面面，要實(shí)現(xiàn)高效管理，必須對管理機(jī)構(gòu)、管理力量進(jìn)行整合。要進(jìn)一步加大整合力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心要實(shí)施綜治辦、、司法、調(diào)解、警務(wù)、民政、婦聯(lián)、勞動、安全生產(chǎn)、應(yīng)急等“多位一體”的工作模式，形成各個機(jī)構(gòu)一個場所辦公、各類案件一個口子受理、各項(xiàng)工作一個目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)的工作體系。同時，在村、居、企業(yè)也要加快建立涵蓋治保、調(diào)解、、安全生產(chǎn)等多功能為一體的綜治工作站，真正提供流程化、一站式服務(wù)管理。

參考文獻(xiàn)：

篇5

一、牢固樹立資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展意識

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是一種以保護(hù)區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以激勵區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長為條件，以改善區(qū)域內(nèi)部人類生活質(zhì)量為目的的發(fā)展模式和戰(zhàn)略目標(biāo)，是區(qū)域發(fā)展的最佳選擇。它的基本內(nèi)涵是使“區(qū)域保持長期發(fā)展能力”，這就要求樹立資源、環(huán)境與發(fā)展之間要相互協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

對于資源與環(huán)境的開發(fā)、利用，應(yīng)立足于以下三個基點(diǎn)：一是可再生資源的利用速度不能超過其再生速度；二是不可再生資源的利用速度，不能超過可持續(xù)方式利用不可再生資源的替代速度；三是污染物的排放速度，不能超過環(huán)境對這些物質(zhì)的循環(huán)、吸收和無害處理速度。

二、根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，制定區(qū)域開發(fā)和保護(hù)政策

(一)必須把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的綜合決策之中

要按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出科學(xué)合理的建議，以保證經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)建立在對不同區(qū)域等各方面情況的認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，能夠反映某地區(qū)的資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的不同特點(diǎn)。

(二)各地各行業(yè)在制訂發(fā)展決策規(guī)劃時，必須對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評

所謂規(guī)劃環(huán)評，是對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良影響的對策措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。過去只注重對建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評價，但建設(shè)項(xiàng)目只處于整個決策鏈的末端，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評只能補(bǔ)救小范圍的環(huán)境損害，無法從源頭上保護(hù)環(huán)境，也不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，更不能解決開發(fā)建設(shè)活動中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。

(三)推行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，創(chuàng)建綜合決策機(jī)制

戰(zhàn)略環(huán)評的核心和目的，是使環(huán)境因素與社會、經(jīng)濟(jì)等因素一樣能在不同層次的決策中得到充分考慮和重視，是實(shí)施綜合決策、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具和手段。可以幫助我們對政策、法規(guī)、規(guī)劃、計劃中的資源環(huán)境承載能力進(jìn)行深入分析預(yù)測和科學(xué)評價，對潛在的危害和影響采取預(yù)防措施或者其他補(bǔ)救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。從宏觀角度出發(fā)，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)有的資源與環(huán)境承載能力，制定出適合長時期發(fā)展的各項(xiàng)政策，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

三、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成一個有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)化是以經(jīng)營活動的市場化、集約化為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。但是，如果不因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢而進(jìn)行盲目經(jīng)營，就可能導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和環(huán)境的惡化。因此，應(yīng)該把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合起來。為此，第一，要按照經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對現(xiàn)有工業(yè)體系改造升級中要嚴(yán)格限制和禁止能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)，大力發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型的企業(yè)。第二，從實(shí)際情況出發(fā)，抓好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。第三，要選擇具有資源優(yōu)勢、市場前景好、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、帶動作用大的產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育扶植，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染物的排放

過去人們治理污染物只是改變了特定污染物的存在形式，并沒有消除污染物的物質(zhì)實(shí)體。而減少生產(chǎn)過程中污染物的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式――循環(huán)型經(jīng)濟(jì)是一種生產(chǎn)與環(huán)境相和諧的發(fā)展模式，資源在生產(chǎn)全過程得到了高效循環(huán)利用，形成一個生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)被和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)中，物資資料在循環(huán)過程中，最大限度地提高了它作為資源或能源的利用率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化，達(dá)到消除環(huán)境污染、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的目的。

五、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入

環(huán)境影響評價是把住環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要關(guān)口，是保障科學(xué)發(fā)展的一把“利劍”。強(qiáng)化環(huán)評制度重在落實(shí)，要以整治經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染為突破口，嚴(yán)肅查處違反環(huán)境影響評價和“三同時”制度的建設(shè)項(xiàng)目。必須盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、未審批就開工、不審批也建設(shè)的局面，切實(shí)做到環(huán)評提出的污染防治、生態(tài)保護(hù)措施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。堅(jiān)決控制新污染源，將開發(fā)區(qū)環(huán)境管理納入正常軌道。同時，要建立環(huán)境監(jiān)管的后督察制度，未執(zhí)行環(huán)評審批和驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，未按環(huán)保審批要求落實(shí)環(huán)保措施而被環(huán)保部門查處的企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停。

六、正確處理城市與農(nóng)村環(huán)保工作的關(guān)系

近年來，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)“二元結(jié)構(gòu)”的問題日益突出。要注重城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)性、互補(bǔ)性和協(xié)同性，按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、總體推進(jìn)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民采用有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)農(nóng)村防治污染的能力，扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。采取嚴(yán)格措施，有效防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市污染向郊縣轉(zhuǎn)移。特別要加大整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染，解決農(nóng)民飲用水源污染問題。要努力把握農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)律，積極探索尊重農(nóng)民意愿又符合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)境管理模式，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作。

七、建立官員的環(huán)境問責(zé)制度和綠色GDP考核制度

環(huán)保目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度是落實(shí)政府環(huán)保責(zé)任的制度保障，是各部門依法履行環(huán)保職責(zé)的約束機(jī)制。必須明確責(zé)任，通過科學(xué)、有效的政績考核，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，克服急功近利的短期行為，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

人類的經(jīng)濟(jì)活動包括兩方面。一方面在為社會創(chuàng)造著財富，即所謂“正面效應(yīng)”，另一方面又在以種種形式和手段對社會生產(chǎn)力的發(fā)展起著阻礙作用，即所謂“負(fù)面效應(yīng)”。這種負(fù)面效應(yīng)集中表現(xiàn)在兩個方面，其一是無休止地向生態(tài)環(huán)境索取資源，使生態(tài)資源從絕對量上逐年減少；其二是人類通過各種生產(chǎn)活動向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物或砍伐資源，使生態(tài)環(huán)境從質(zhì)量上日益惡化。現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算制度只反映了經(jīng)濟(jì)活動的正面效應(yīng)，而沒有反映負(fù)面效應(yīng)的影響，因此是有局限性的，是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。為此，必須要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計方法，使統(tǒng)計結(jié)果不僅反映實(shí)物變化，也體現(xiàn)出國民生活質(zhì)量、社會福利和生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)的變化。改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，對環(huán)境資源進(jìn)行核算，應(yīng)從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用，其計算結(jié)果可稱之為“綠色GDP”。這個指標(biāo)實(shí)質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈正效應(yīng)。

篇6

關(guān)鍵詞：科技中介；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策建議

中圖分類號：G32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在知識經(jīng)濟(jì)時代，科學(xué)技術(shù)更新的速度日益加快，科技成果面臨的商品化、產(chǎn)業(yè)化需求日益旺盛。作為加速科技成果產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要舉措，科技中介服務(wù)體系也隨之產(chǎn)生、成長和日益完善。其一，企業(yè)對于能夠指導(dǎo)其更透徹地了解國家和地方政府的科技政策導(dǎo)向，為其申報各類計劃項(xiàng)目提供更專業(yè)的咨詢輔導(dǎo)的科技中介的需求日益增強(qiáng)。其二，政府亟待破解中小企業(yè)融資難題，迫切需要科技中介機(jī)構(gòu)參與建立風(fēng)險投資機(jī)制，幫助一部分中小企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)計創(chuàng)新盡快擺脫困境，重樹信心。加之政產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟急需鞏固，迫切需要科技中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)起加快科技公共信息服務(wù)平臺建設(shè)的責(zé)任?？傊?，面對這場金融風(fēng)暴，面對急需全方位支持的廣大中小企業(yè)，科技中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)密切配合政府出臺的各種宏觀調(diào)控政策，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，與企業(yè)一道迎接挑戰(zhàn)，共度難關(guān)。

北京市的區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚，在這里匯聚著眾多的科技資源和豐富的人才資源。要將這一系列的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，就需要大力發(fā)展科技中介服務(wù)，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。

一、北京市科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國科技中介機(jī)構(gòu)整體規(guī)模和服務(wù)能力都在穩(wěn)步提高。目前，我國科技中介數(shù)量已經(jīng)居于世界第二，擁有超過7萬多家的各類科技中介機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員約150萬人。我國科技中介迅速發(fā)展，為科技創(chuàng)新和提高科技成果轉(zhuǎn)化率發(fā)揮了重要作用。

1.1 “十五”以來，北京市重視科技中介機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)化首都科技資源、服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新過程中的重要作用，先后制訂頒布了《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《北京市技術(shù)市場條例》、《進(jìn)一步做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)的若干意見》等30多項(xiàng)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性、制度性文件。2007年，正式下發(fā)了《北京市促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的若干意見》，同時，啟動實(shí)施了 “科技中介服務(wù)專項(xiàng)”，在國內(nèi)開創(chuàng)了政府設(shè)立專項(xiàng)資金支持科技中介機(jī)構(gòu)的先河。在實(shí)施“科技中介服務(wù)專項(xiàng)”的過程中，向社會推出了12種科技中介服務(wù)的典型模式，對科技中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展起到了良好的示范帶動作用。以北京科威國際技術(shù)轉(zhuǎn)移有限公司為例，通過北京市科委的宣傳，公司的社會知名度大大提高，在不到兩年的時間里又成功轉(zhuǎn)移了6項(xiàng)技術(shù)，技術(shù)交易額4000多萬元。

1.2 自2005年以來，專項(xiàng)支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)108家、科技咨詢機(jī)構(gòu)81家，促成技術(shù)交易額約101.8億元，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)收入12.73億元。為6000多家高新技術(shù)企業(yè)提供了咨詢服務(wù)產(chǎn)品，科技咨詢收入達(dá)到44.7億元。

1.3目前，北京本土的科技中介機(jī)構(gòu)無論是發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展質(zhì)量都在全國處于領(lǐng)先地位。各類科技中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到9000多家，相關(guān)協(xié)會160余家，各類專業(yè)服務(wù)中心500多家，從業(yè)人員18萬多人。年服務(wù)收入在5000萬元以上的科技中介機(jī)構(gòu)達(dá)到85家，年服務(wù)收入過億元的有近10家。經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前已涌現(xiàn)出了中科前方、北大縱橫、新華信、清華科威和零點(diǎn)咨詢等10多家知名品牌機(jī)構(gòu)。科技中介服務(wù)業(yè)作為北京市服務(wù)業(yè)的重要組成部分，2008年，實(shí)現(xiàn)增加值662億元，占全市GDP達(dá)到6.3%，成為首都經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和增長的重要手段。

二、北京市科技中介發(fā)展存在的問題

近年來，北京科技中介業(yè)發(fā)展迅速，為推動北京地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。但是我們也看到，目前北京市科技中介機(jī)構(gòu)整體服務(wù)體系尚不健全，與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，離建設(shè)創(chuàng)新城市的需求仍有較大的差距。面對建設(shè)創(chuàng)新型城市的任務(wù)，面對金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，全面客觀地審視北京市在科技中介服務(wù)方面存在的問題就顯得尤為重要。

2.1科技中介機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，處于無序競爭狀態(tài)

2.1.1我國科技中介的誕生和發(fā)展始于20世紀(jì)末期。由于國家對科技中介的法律地位沒有給予明確的界定，對科技中介的正面宣傳力度不夠，加之中介機(jī)構(gòu)發(fā)展初期不規(guī)范，長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響的社會公眾對其的社會功能和作用認(rèn)識存在偏差，高新技術(shù)企業(yè)對科技中介服務(wù)的認(rèn)識和有效需求不足等等因素影響，造成科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，社會影響力弱，服務(wù)范圍和活動空間受到極大限制。目前北京市科技中介機(jī)構(gòu)普遍經(jīng)營規(guī)模較小，缺乏骨干科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。據(jù)一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查顯示，北京市80%以上的科技中介機(jī)構(gòu)年?duì)I業(yè)收入在50萬以下，從業(yè)人數(shù)低于30人，這與國外知名的管理咨詢公司或會計師事務(wù)所年收入上億美元、從業(yè)人數(shù)上千相比，差距之大令人感嘆。

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觀光農(nóng)業(yè)是指在鄉(xiāng)村地域內(nèi)，利用鄉(xiāng)村自然環(huán)境，田園風(fēng)光，農(nóng)村牧漁業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)耕文化，民俗文化，古鎮(zhèn)村落，農(nóng)家生活等資源條件，通過科學(xué)規(guī)劃，開發(fā)設(shè)計，為城市人提供觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、娛樂的一種新的旅游經(jīng)營活動，是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合的一種新的旅游形式。

 

一、西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的類型

 

1、以農(nóng)家體驗(yàn)為主的觀光農(nóng)業(yè)。所謂的農(nóng)家體驗(yàn)，即經(jīng)營者通過向旅游者提供農(nóng)家的生產(chǎn)體驗(yàn)、農(nóng)作物種植體驗(yàn)、日常生活體驗(yàn)等，讓旅游者得到身心放松和休閑娛樂。這種以“農(nóng)家體驗(yàn)”為形式的觀光農(nóng)業(yè)由于體驗(yàn)真實(shí)而獲得大量旅游者的青睞。

 

2、以“休閑娛樂”為主的觀光農(nóng)業(yè)。“休閑娛樂”觀光農(nóng)業(yè)的主要賣點(diǎn)是鄉(xiāng)村的碧空，清凈的環(huán)境，綠樹成蔭的田園風(fēng)光。遠(yuǎn)離城市的喧鬧和環(huán)境污染，到鄉(xiāng)村來看一看走一走，既一飽眼福，又陶冶性情、消除疲勞，是人們親近自然、回歸本性的最佳選擇。

 

3、以“農(nóng)業(yè)生態(tài)”為主的觀光農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為依托，將農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的一種高效農(nóng)業(yè)為特點(diǎn)的旅游，它是一種新型的交叉型產(chǎn)業(yè)。其特點(diǎn)是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代科技成果相結(jié)合，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村景觀，吸引旅客前來觀賞、游覽、品嘗、休閑、體驗(yàn)、購物的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。它以“綠色休閑”為主題，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為發(fā)力點(diǎn)，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)合二為一，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。

 

二、西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征分析

 

1、市場潛力大，參與面寬。在調(diào)查的幾個片區(qū)中顯示，參與觀光農(nóng)業(yè)的游客中，每個年齡段的數(shù)量都不少，年齡、文化程度、職業(yè)、家庭收入不影響游客參與觀光農(nóng)業(yè)。從性別上看，男的占了49%，女的占了51%。從年齡段上來看15歲以內(nèi)的占7%，25-49歲以內(nèi)的占43%，50-64歲以內(nèi)的47%，65歲以上的占3%。從職業(yè)上看公務(wù)員事業(yè)單位的占48%，個體經(jīng)營者占23%，離休者占9%，學(xué)生17%，其他占3%。從以上數(shù)據(jù)中可以看出觀光農(nóng)業(yè)旅游者的性別、職業(yè)、年齡都呈現(xiàn)出相對均衡的趨勢，西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

 

2、交通工具以自駕車為主。到一個地方旅游，交通工具是一個前提條件，對旅游者的活動產(chǎn)生巨大的影響。從我們調(diào)查的西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)交通工具的使用情況來看，自駕車旅游占了68%，徒步占了3%，自行車占了8%，公交車21%。從以上數(shù)據(jù)可看出，用私家車旅游的游客居多，主要原因是西山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)離昆明市主城還是有一定的距離，乘坐公交車不是很方便，騎自行車很累，徒步太遠(yuǎn)。 西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的可進(jìn)入性還有待加強(qiáng)。

 

3、旅游活動以群體為主，注重親情。個人旅游除了有可自由支配收入，足夠的閑暇時間外，還有諸多因素，選擇哪一種出游方式，反映出旅游的心理需要。根據(jù)西山區(qū)參加觀光農(nóng)業(yè)旅游者的調(diào)查分析，單位組織的占21%，以家庭形式出游的占37%，以朋友方式結(jié)伴出游的占39%，個人出游的僅占3%。從以上數(shù)據(jù)中可以看出以家庭形式和單位以及朋友結(jié)伴方式的出游是西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的主要形式。

 

4、在旅游選擇方面呈現(xiàn)多種選擇方式。旅游者在選擇觀光農(nóng)業(yè)時不局限某一個觀光項(xiàng)目，旅游者在旅游項(xiàng)目方面呈現(xiàn)出多種選擇方式。在被訪問的旅游者中，選擇農(nóng)家體驗(yàn)的占35%，景點(diǎn)游覽的占27%，果蔬采摘占12%，參與農(nóng)事活動的占7%，滑草的占11%，其它的占4%。從這一組數(shù)據(jù)中可看出，西山區(qū)的觀光農(nóng)業(yè)從一開始就已經(jīng)發(fā)展成為集觀光、游覽、娛樂和休閑為一體的一種旅游形式。

 

三、西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

 

1、產(chǎn)品形式比較單一。觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的類型是多種多樣的。西山區(qū)農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品的類型不齊全，目前以觀賞型產(chǎn)品為主，參與型、療養(yǎng)型等產(chǎn)品形式很少。由于產(chǎn)品形式少，因此在滿足游客多方面旅游需求方面存在先天缺陷。同時，農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品開發(fā)水平低，“農(nóng)”味不夠“重復(fù)”建設(shè)嚴(yán)重。在我們所調(diào)查的西山區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)家小院90%都是蓋著小洋樓，很少看到昆明地區(qū)傳統(tǒng)的建筑“一顆印”民居。

 

2、衛(wèi)生條件差，環(huán)保意識不強(qiáng)。農(nóng)家小院居住條件很差，房間里的被褥發(fā)出惡心的臭味并且衛(wèi)生條件急差，亂扔垃圾，就地排放生活污水，廁所設(shè)施簡陋?！皦?nèi)鳥語花香，墻外白色污染”等問題比較典型。在“休閑娛樂”型觀光農(nóng)業(yè)中，游客在感受綠色生態(tài)的同時不具有環(huán)保意識，對生態(tài)造成了一定的破壞。部分旅游者喜歡野外燒烤，這種旅游活動一方面存在火災(zāi)隱患，不宜提倡;另一方面，燒烤的煙味和遺留下來的垃圾對環(huán)境有破壞。

 

3、政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯。西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺少政府的統(tǒng)一規(guī)劃。各觀光農(nóng)業(yè)的服務(wù)接待單位各自為政，缺乏協(xié)作，沒有形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

 

4、專業(yè)的旅游業(yè)經(jīng)營人才缺乏。西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者大多是當(dāng)?shù)赝辽灵L的農(nóng)民，員工就是自己的親朋好友，缺乏經(jīng)營管理意識，在產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)管理、旅游服務(wù)等方面與游客的期望有不小的差距。

 

四、 西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

 

1、開發(fā)多樣化的觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。對西山區(qū)的觀光農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行全面梳理，針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源特色開發(fā)不同的旅游產(chǎn)品。比如有古村落的，那就通過古村落文化的打造，來發(fā)展古村落文化觀光農(nóng)業(yè);有少數(shù)民族文化的，則通過民俗的展示和復(fù)活，來發(fā)展民俗風(fēng)情觀光農(nóng)業(yè)。有典型美食的，則可以通過美食的制作和開發(fā)，發(fā)展品嘗型觀光農(nóng)業(yè)。

 

2、重視資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)觀光農(nóng)業(yè)可續(xù)發(fā)展。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，資源保護(hù)是第一。資源保護(hù)，人人有責(zé)。當(dāng)?shù)氐恼?、旅游?jīng)營者必須深深的認(rèn)識到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源是觀光農(nóng)業(yè)的生存之根。[3]政府應(yīng)該從政策方面對資源保護(hù)的行為進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范;當(dāng)?shù)乩习傩諔?yīng)該從主人翁的角度，在自己做到資源保護(hù)的同時，對游客破壞資源的行為進(jìn)行規(guī)勸和制止。同時，旅游經(jīng)營者應(yīng)該加強(qiáng)對旅游者環(huán)境保護(hù)方面的教育。

 

3、發(fā)掘民族文化特色，打造民俗文化精品觀光農(nóng)業(yè)。昆明市西山區(qū)是一個多民族聚居區(qū)，轄區(qū)內(nèi)居住著彝族、白族、傣族、壯族、苗族、回族、傈僳族、拉祜族、佤族、納西族、瑤族、藏族、景頗族、布朗族、布依族、阿昌族、哈尼族、錫伯族、普米族、蒙古族、怒族、基諾族、德昂族、水族、滿族、獨(dú)龍族等26個少數(shù)民族。民族文化豐富，民俗多樣性得天獨(dú)厚。以民俗體驗(yàn)為抓手，重點(diǎn)挖掘民俗文化內(nèi)涵，打造出別樣的游客民俗體驗(yàn)，是發(fā)展西山區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的一大特色。

 

4、政府主導(dǎo)，改善旅游交通。旅游業(yè)要發(fā)展，旅游交通是關(guān)鍵。只有旅游者的可進(jìn)入性提高了，旅游業(yè)的各類設(shè)施和服務(wù)才能真正發(fā)揮作用;前往西山區(qū)的旅游交通一直是制約該地區(qū)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素之一。因此，西山區(qū)政府應(yīng)該在旅游交通改善方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。由政府出面，對西山區(qū)的交通進(jìn)行重新設(shè)計和布局。建議開設(shè)昆明主城到西山區(qū)的旅游專車，設(shè)置固定的運(yùn)載地點(diǎn)和固定發(fā)車時間，方便游客的出行。

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前言

政府投資在地區(qū)所起到的作用是非常重要的，不僅能提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能對市場經(jīng)濟(jì)起到宏觀調(diào)控的作用。因此政府要有一定的投資政策和完善的投資體制，來確保地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有良好的發(fā)展趨勢，最大程度體現(xiàn)出好的影響。一旦地方政府投資影響了地方的經(jīng)濟(jì)增長，相關(guān)負(fù)責(zé)人員一定要根據(jù)出現(xiàn)的問題，做出相應(yīng)的解決政策。

一、地方政府投資在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長過程中普遍存在的誤區(qū)

1.過渡招商。招商對地方經(jīng)濟(jì)的增長能起到非常重要的作用，但地方政府也背負(fù)著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與對抗其他地區(qū)競爭的雙重壓力，同時地方存量資本和資源的有限性又制約了地方財政增長，為了在較短短時間內(nèi)達(dá)到較高的招商引資效率，致使各個地方政府推出大量的優(yōu)惠政策來吸引投資，然而這些政策有些甚至具有巨大的負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致在一定程度上損壞了廣大人民群眾的切身利益，造成社會矛盾的加深。

2.盲目投資和重復(fù)性建設(shè)。近年來中央對財政實(shí)行了分權(quán)，所以地方政府具有了相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。地方政府為了維護(hù)本地最大利益，也推出了很多有利于擴(kuò)大自身利益的發(fā)展政策，如有些地方政府官員為了在任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)政績的快速增長，更加傾向于增加項(xiàng)目投資和選擇較大規(guī)模的項(xiàng)目，但卻沒有充分考慮到規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及可持續(xù)發(fā)展的問題，因而造成了大規(guī)模的重復(fù)建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于單一，也導(dǎo)致了資源配置效率低下的問題。

3.地區(qū)經(jīng)濟(jì)的粗放增長。由于地方政府具有投資審批的權(quán)限，所以對當(dāng)?shù)貒匈Y本投資決擇起到?jīng)Q定性作用。大多企業(yè)為了在競爭日益激烈的經(jīng)濟(jì)市場站住腳，也就會想方設(shè)法地去和政府搞好關(guān)系，有了地方政府的大力支持，企業(yè)才能有更足的底氣上項(xiàng)目，這種現(xiàn)象就會導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)粗放增長起來。

4.低效益投資，風(fēng)險加劇。不少地方政府主導(dǎo)進(jìn)行的投資和建設(shè)通常都會受到預(yù)算和資源的約束，違背市場規(guī)律，缺乏可行性論證，不考慮投入產(chǎn)出比，又缺乏明確的問責(zé)機(jī)制，這些都可能導(dǎo)致政府投資效益不高，出現(xiàn)國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。另外，在一些地方政府由于資金短缺，在城市基礎(chǔ)建設(shè)時不得不向銀行等金融機(jī)構(gòu)舉債，如果舉債投入的項(xiàng)目出現(xiàn)問題，那么政府所承擔(dān)的債務(wù)壓力就增大，很容易產(chǎn)生金融風(fēng)險。

二、對完善地方政府投資的一系列建議

1.加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)投資體制改革。政府職能的轉(zhuǎn)變，需要消除改革現(xiàn)有的體制障礙，才能真正使投資體制改革深入下去。經(jīng)過多次改革，我國已經(jīng)形成較為規(guī)范的行政管理體制，政府的職能轉(zhuǎn)變也卓有成效。但是，隨著改革體制的加深，政府在職能方面必然會面臨更高的要求。在政府機(jī)構(gòu)調(diào)整和部門職能劃分的過程中，要嚴(yán)格遵循以市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來促進(jìn)政府職能的履行為前提，切實(shí)解決一切阻礙體制改革步伐的問題，政府的主要工作在于調(diào)控、監(jiān)管和服務(wù)上，只有政府的職能真正得到發(fā)揮，才能為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

2.確定好地方政府適度的投資結(jié)構(gòu)和投資規(guī)模。地方政府進(jìn)行投資前，要綜合考慮當(dāng)?shù)氐呢斦闆r，再結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)檎顿Y對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所擔(dān)負(fù)的責(zé)任很大，因此要盡量投資一些周期短、效益高和競爭性小的公共產(chǎn)品以及支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)效益好、見效快以及對環(huán)境污染少的項(xiàng)目進(jìn)行政策性支持。投資規(guī)模上，應(yīng)先綜合考慮預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外投資資金，正確區(qū)分投資者和經(jīng)營者的身份，政府自身應(yīng)退出一般經(jīng)營性項(xiàng)目，注重政策工具的運(yùn)用，用較小的投資帶動民間資本的注入，起到四兩拔千斤的作用，從而帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。

3.對不同產(chǎn)業(yè)采取針對性措施實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資上，政府則需要利用各種有利條件來吸引資金，擴(kuò)大資金的投入來源，積極解決我國當(dāng)前存在的基礎(chǔ)設(shè)施短缺的狀況，如許多發(fā)達(dá)國家的民間資本也可以參與一些國家壟斷項(xiàng)目和一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；在支柱產(chǎn)業(yè)的投資上，地方政府可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃本地的產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)投資的力度，把有限的財力和物力集中投向關(guān)系到國計民生的產(chǎn)業(yè)上；在高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，政府可能會出現(xiàn)資金不足的問題，而完善的股權(quán)投資以及一些風(fēng)險投資在一定程度上可以解決這一問題。為了完成投資主體的多元化，對民間投資要進(jìn)行積極引導(dǎo)，選擇實(shí)力較大的公司進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資，同時還可邀請海外風(fēng)險投資進(jìn)入地區(qū)市場。

4.打開融資渠道，解決融資困境。我國的中小企業(yè)多屬于民營，大部分的民間資本可以說都是民營企業(yè)提供的，要想推動民間投資的發(fā)展，首先要解決民營企業(yè)的融資問題。為了體現(xiàn)支持力度，地方政府應(yīng)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，以更好地獲得信貸服務(wù)；支持中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新，如項(xiàng)目投融資模式；另外還可以通過發(fā)行企業(yè)債券、上市等方式進(jìn)行融資，但同時應(yīng)完善制度，以規(guī)范融資行為。

5.建設(shè)投融資平臺，完善投資服務(wù)體系。政府可設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全地方信用擔(dān)保體系；完善制度，推動國有企業(yè)的重組，將盈利性較強(qiáng)的資產(chǎn)整合并注入投融資平臺，以合理配置資源，提高資產(chǎn)質(zhì)量和信譽(yù)，同時，加強(qiáng)資本運(yùn)作力度，籌集資金，使投融資平臺實(shí)力增強(qiáng)；清理和區(qū)分地方政府和投融資平臺的負(fù)債情況，并進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)測和評估，防范金融風(fēng)險。

篇9

關(guān)鍵詞：金融機(jī)構(gòu)；非公有制經(jīng)濟(jì)；融資服務(wù)

中圖分類號：F276.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-9031(2007)01-0087-02

改革開放以來，我國的個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大得到了較快發(fā)展，特別是在縣域經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)已占據(jù)了半壁江山。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地促進(jìn)了縣域生產(chǎn)力的發(fā)展，對擴(kuò)大縣域就業(yè)和再就業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，增加地方財政收入起到了積極作用。然而當(dāng)前縣域非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也存在著不少障礙和問題，其中融資難問題一直困擾著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融在支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在著信貸支持力度小、服務(wù)品種少、金融服務(wù)不到位等問題。黨的十六大在報告中明確指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！睂?shí)踐證明，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是一種趨勢，也是勢在必行的?？h域金融如何支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融與縣域非公有制經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，是本文主要探索的話題。

一、金融與縣域非公有制經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的主要障礙

1.縣域非公有制經(jīng)濟(jì)不規(guī)范阻礙了金融對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持。一是缺乏完善的科學(xué)管理機(jī)制。相當(dāng)多的非公有制經(jīng)濟(jì)管理以家族經(jīng)營方式出現(xiàn)，實(shí)行的是“家長”式管理，存在管理的家族化與經(jīng)營的專業(yè)化矛盾，企業(yè)管理人員的文化素質(zhì)與經(jīng)營管理的實(shí)際要求存在較大差距，管理方式落后，科學(xué)性差，管理水平低，阻礙了企業(yè)自身的發(fā)展。二是規(guī)模小，素質(zhì)低，競爭力弱。大部分非公有制企業(yè)以中小形式出現(xiàn)，自有資金有限，設(shè)備陳舊，經(jīng)營條件較差，加之從業(yè)人員素質(zhì)不高，產(chǎn)品研究開發(fā)能力低，企業(yè)市場競爭能力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險能力差。三是經(jīng)營行為不規(guī)范。由于經(jīng)營管理人員“一家子”，大部分非公有制企業(yè)經(jīng)營仍然停留在“作坊式”，財務(wù)制度不健全，相關(guān)財務(wù)賬表存在著真實(shí)性問題。[1]非公有制經(jīng)濟(jì)的自身?xiàng)l件，難以滿足銀行現(xiàn)有的貸款條件，影響了銀行等金融機(jī)構(gòu)對其的信貸支持。

2.縣域非公有制經(jīng)濟(jì)與銀行之間信息不對稱，制約了金融對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持。我國的信用信息體系建設(shè)起步晚、發(fā)展慢，有關(guān)信用管理的全國性法律法規(guī)基本沒有，目前企業(yè)、個人信息被相關(guān)職能部門壟斷與分割，給征信工作帶來了很大困難，直接影響到企業(yè)、個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，銀行與非公有制經(jīng)濟(jì)之間存在著信息不對稱。如人民銀行作為《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》和《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》的構(gòu)建者，縣域人民銀行在企業(yè)和個人信用信息收集方面，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障，政府職能部門之間信息封鎖、不配合、不協(xié)調(diào)，信用信息采集難度大，采集的數(shù)據(jù)也不全面，大量已注冊登記的中小企業(yè)，因未與銀行發(fā)生借貸關(guān)系也未辦理貸款卡致使其信用信息未能采集游離在企業(yè)征信體系之外，由于金融機(jī)構(gòu)無法查詢到這些企業(yè)的基本信用信息，銀企之間的信息不對稱十分突出。

3.商業(yè)銀行缺少支持縣域非公有制經(jīng)濟(jì)的熱情?？h域商業(yè)銀行基本上為工、農(nóng)、中、建四家商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)，這四大商業(yè)銀行省分行遠(yuǎn)離縣域經(jīng)濟(jì)，只盯著大企業(yè)、大項(xiàng)目和少數(shù)壟斷行業(yè)，把縣域分支機(jī)構(gòu)視同“儲蓄所”，片面地強(qiáng)調(diào)縣域貸款風(fēng)險大，即便是下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款之類，雖由財政擔(dān)保基金提供了80%的風(fēng)險擔(dān)保，部分商業(yè)銀行仍然認(rèn)為其風(fēng)險較大，不愿對縣域分支機(jī)構(gòu)授權(quán)授信。

4.銀行不能為縣域非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供所必須的金融產(chǎn)品和服務(wù)?？h域金融機(jī)構(gòu)除農(nóng)村信用社對非公有制經(jīng)濟(jì)保持支持外，商業(yè)銀行基本上從這一服務(wù)領(lǐng)域退出，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄自成立之日起就沒有對非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供過服務(wù)。而國有經(jīng)濟(jì)大量從縣域經(jīng)濟(jì)退出后，為銀行留下的是巨額的不良信貸資產(chǎn)，銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險的驟然放大，給商業(yè)銀行帶來了危機(jī)感，出于信貸資產(chǎn)風(fēng)險防范的考慮，商業(yè)銀行普遍上收了對縣域銀行的授權(quán)授信，一些銀行出臺的管理制度，明顯約束了縣域銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持，表現(xiàn)為：抵押貸款要求高，擔(dān)保貸款要求嚴(yán)，信用貸款被封死；為防范和控制風(fēng)險，商業(yè)銀行制定了嚴(yán)格的信貸風(fēng)險控制制度，加大對信貸管理人員的考核和責(zé)任追究。但銀行在信貸風(fēng)險控制制度設(shè)計上存在缺陷，嚴(yán)格的信貸責(zé)任追究制度與貸款經(jīng)營中的客觀風(fēng)險相悖，沒有兼顧責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)對責(zé)任的追究，缺少相應(yīng)的激勵，制約了信貸人員的積極性，縣域銀行只能把存款上存，獲取穩(wěn)定的利差。

二、實(shí)現(xiàn)金融與非公有制經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的對策建議

1.增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展、自我完善的能力。非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展要立足于努力提高經(jīng)營管理水平，破除家族制的管理模式，改變“任人唯親”的現(xiàn)狀，整章建制，規(guī)范管理，合法經(jīng)營，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)管理人員的素質(zhì)；要樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理的規(guī)范化，創(chuàng)造條件最大程度地滿足金融機(jī)構(gòu)的貸款要求。

2.建立健全社會信用體系，增進(jìn)銀行與非公有制經(jīng)濟(jì)之間的信息交流。首先，要進(jìn)一步完善《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》，加快《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》建設(shè)；要加快有關(guān)征信的立法，通過法律法規(guī)規(guī)范相關(guān)職能部門對企業(yè)、個人信息資源的傳遞、整合，盡快將公安、工商、稅務(wù)、保險、通訊等部門掌握的企業(yè)、個人信用信息統(tǒng)一納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立起一個數(shù)據(jù)齊全、資源共享的信用信息交流平臺。其次，非公有制經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)化信用法制觀念，提高企業(yè)經(jīng)營的透明度，堅(jiān)持守信為本，誠實(shí)經(jīng)營；要主動參與社會誠信建設(shè)，立足于與銀行之間構(gòu)建長遠(yuǎn)的借貸關(guān)系，通過日常的業(yè)務(wù)交往，增進(jìn)銀企之間的相互了解和信任。

3.各職能部門要積極推動商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟(jì)的支持。當(dāng)前，我國正在進(jìn)行一場金融體制改革，這場改革不是推倒重來，而是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行“系統(tǒng)升級”；衡量改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是商業(yè)銀行是否更具競爭活力，是否更能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此，商業(yè)銀行要增強(qiáng)社會責(zé)任意識，把支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為己任；央行和銀監(jiān)部門要強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣政策的引導(dǎo)與監(jiān)督，積極推動商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟(jì)的支持；地方政府要主動與商業(yè)銀行溝通，使商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、金融生態(tài)環(huán)境、司法的獨(dú)立、公正等有新的了解，增強(qiáng)商業(yè)銀行支持非公有制經(jīng)濟(jì)的信心。

4.深化金融體制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。加快金融改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多元化的金融服務(wù)，是銀行金融機(jī)構(gòu)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的必由之路。一是要改革不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的信貸管理體制?？h域金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，要以與時俱進(jìn)的態(tài)度，完善富于活力的金融產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，在規(guī)范信貸資金風(fēng)險防范機(jī)制的同時，結(jié)合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，量身定做金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立高效的非公有制經(jīng)濟(jì)貸款審批機(jī)制，增強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度。二是擴(kuò)大縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營的空間。讓農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)更多的帶有政策性任務(wù)的金融業(yè)務(wù)，如支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、經(jīng)營加工農(nóng)產(chǎn)品的非公有制企業(yè)的扶持，支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)等，填補(bǔ)商業(yè)銀行經(jīng)營服務(wù)的盲區(qū)。[2]三是加快郵政儲蓄的改革?？h域郵政儲蓄機(jī)構(gòu)的存款逐年增加，如同“抽水機(jī)”把縣域的資金抽走，因此，要認(rèn)真研究探討縣域郵政儲蓄機(jī)構(gòu)存款支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和辦法。

5.金融與非公有制經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展需要地方政府的支持。實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開金融的支持，金融對非公有制經(jīng)濟(jì)的有效支持，需要地方政府的密切配合和政策扶持。一是地方政府要加快對非公有制經(jīng)濟(jì)政策扶持體系的建設(shè)，簡化對非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管內(nèi)容，做到多支持、少限制，多服務(wù)、少干預(yù)，多給予、少索取，支持非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。二是加快非公有制經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系的建設(shè)，建立由政府牽頭，各職能部門參與，多層次、多渠道、多元化的非公有制經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品市場等信息服務(wù)。三是加大財稅扶持力度，研究建立對非公有制經(jīng)濟(jì)財稅扶持的長效機(jī)制，如對非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)期、產(chǎn)品引入期、企業(yè)新增就業(yè)崗位等給予減免稅收的優(yōu)惠；對銀行貸款支持非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品開發(fā)取得的利息收入給予一定的稅收優(yōu)惠，以平抑貸款風(fēng)險，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加對非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持。四是優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，推動非公有制經(jīng)濟(jì)誠信經(jīng)營，建立信用監(jiān)督和失信懲戒的長效機(jī)制，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)的信用觀念和守信意識，維護(hù)司法的獨(dú)立和公正，切實(shí)保障銀行合法權(quán)益。五是加快非公有制經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保體系的建設(shè)，建立以市場運(yùn)作為主的、管理規(guī)范的融資擔(dān)保體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供必要的擔(dān)保。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；縣域經(jīng)濟(jì)；影響；建議

2007年爆發(fā)的美國次貸危機(jī)引發(fā)了全球金融市場的劇烈動蕩，形成了全球性的金融危機(jī)。我國金融系統(tǒng)雖然沒有受到嚴(yán)重沖擊，但金融危機(jī)導(dǎo)致的實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑已經(jīng)較大程度上影響我國，縣域經(jīng)濟(jì)不可避免的受到各類影響。筆者所在的安徽省明光市為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，部分出口企業(yè)受到了直接沖擊，訂單下降，部分內(nèi)貿(mào)企業(yè)受間接沖擊，表現(xiàn)為產(chǎn)銷不暢，對金融、稅收、就業(yè)的影響均有一定的體現(xiàn)。

一、對企業(yè)的影響

1.對外貿(mào)企業(yè)的出口（尤其是對美國出口）影響嚴(yán)重。據(jù)外貿(mào)部門反映，以出口業(yè)務(wù)為主導(dǎo)的服裝、水產(chǎn)等加工企業(yè)，出口產(chǎn)品量價齊跌。由于匯率波動,一方面造成企業(yè)匯兌損失,另一方面人民幣持續(xù)升值降低了出口競爭力，內(nèi)外需求雙雙疲軟,訂單萎縮,生產(chǎn)減緩。如某食品有限公司產(chǎn)品對美出口占其出口額的90%，因金融危機(jī)影響，現(xiàn)在每月對美出口產(chǎn)品只有一個柜，而去年有10幾個柜。某電子有限公司生產(chǎn)繼電器，因原材料價格的巨大跌幅，空調(diào)市場的嚴(yán)重不景氣，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷，大量積壓倉庫，占用了大量的資金，嚴(yán)重影響企業(yè)資金的流動性，迫使企業(yè)減產(chǎn)和裁員以渡過難關(guān)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)某出口企業(yè)12月份無訂單，企業(yè)不得不暫時停止生產(chǎn)，僅保留部分管理人員為明年市場恢復(fù)時作相應(yīng)準(zhǔn)備。對歐洲出口企業(yè)表現(xiàn)主要表現(xiàn)為訂單下降，但也有企業(yè)訂單增長，如某香水企業(yè)表現(xiàn)為訂單下降，而某食品企業(yè)對法國的出口還在擴(kuò)大規(guī)模，其訂單已訂到明年。

2.部分內(nèi)貿(mào)企業(yè)產(chǎn)銷不暢。一是本地為糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食加工購銷企業(yè)銷售減少。因受廣東等地相繼有部分企業(yè)關(guān)閉或暫停營業(yè)影響，銷售到沿海各地的大米、面粉、油脂等糧食產(chǎn)品競爭殘酷，銷量變小、銷價變低、利潤空間減少。二是礦產(chǎn)品加工等資源型企業(yè)，由于受國際油價暴跌的影響，礦土、石英砂等價格下滑，且有效需求和市場景氣度下降明顯,庫存明顯增多，應(yīng)收賬款回籠較慢,企業(yè)流動資金較為困難。三是為大型企業(yè)配套的企業(yè)，受下游企業(yè)的經(jīng)營狀況影響，其經(jīng)營困難正在逐步顯現(xiàn)，如某企業(yè)其產(chǎn)品主要為大型鋼鐵企業(yè)鋼爐做配套，目前大型鋼鐵企業(yè)處于限產(chǎn)狀態(tài)，從而影響到其生產(chǎn)。部分企業(yè)未受金融危機(jī)影響。如某消防器材廠，近期生產(chǎn)的訂單，都是去年上半年以前的訂單，由于鋼材大幅度降價，企業(yè)利潤反而上升了。金融危機(jī)對內(nèi)貿(mào)企業(yè)的影響主要是訂單在不斷減少，且價格下降，企業(yè)利潤減少，企業(yè)對前景不樂觀，特別是價格不穩(wěn)定，企業(yè)不敢盲目生產(chǎn)。

3.對房地產(chǎn)企業(yè)影響嚴(yán)重。對房地產(chǎn)行業(yè)的影響，一是體房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，銷售明顯不如預(yù)期值。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)受沖擊較大，開發(fā)企業(yè)的資金鏈吃緊，房地產(chǎn)業(yè)銷售前景不容樂觀，表現(xiàn)為幾家較大房地產(chǎn)公司中僅有一家樓盤銷售較好。二是從居民購房者看，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)及房價下降預(yù)期的影響，居民購房數(shù)量大不如去年那么積極踴躍，商品房銷售明顯下滑，成交量萎縮，有意購房戶持幣觀望。受沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及中心城市房價下跌影響，居民認(rèn)為房市會繼續(xù)下跌，同時，利率下調(diào)仍將繼續(xù)的心理預(yù)期，也進(jìn)一步引導(dǎo)客戶處于觀望心理。受

土地價格的影響，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)價格下調(diào)的空間不大，房市供需之間的博弈將持續(xù)下去。

二、對銀行業(yè)的影響

1.金融危機(jī)對商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)的影響總體較小。國有商業(yè)銀行對本地企業(yè)貸款較少，發(fā)放的主要是房地產(chǎn)貸款，因當(dāng)?shù)胤績r絕對值較低，所以降價空間不大，商業(yè)銀行對于借款人資金來源、收入來源及穩(wěn)定性和可靠性也都有明確的要求，客戶還貸能力總體較高，目前資產(chǎn)質(zhì)量較好。但由于受沿海中小企業(yè)倒閉及裁員影響，可能會有部分客戶還款能力下降影響還貸，目前商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款屬關(guān)注類貸款比例較少，控制在一定比例之內(nèi)。

2.金融危機(jī)對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的影響甚微。由于農(nóng)發(fā)行貸款企業(yè)戶數(shù)相對較少，僅有儲備庫及四家糧食加工企業(yè)，其中儲備庫承擔(dān)國家儲備、地方儲備、代收調(diào)控糧、國家臨時儲備收購等任務(wù)，其執(zhí)行的全部為政策性任務(wù)，不受金融危機(jī)的影響；而四家民營加工企業(yè)承擔(dān)米面油加工銷售等工作，他們的經(jīng)營性質(zhì)決定基本上都是采取以銷定產(chǎn)，達(dá)不到盈利目的絕不輕易加工銷售。所以金融危機(jī)對農(nóng)發(fā)行貸款影響有限。

3.金融危機(jī)對農(nóng)村信用社的經(jīng)營影響較大。一是表現(xiàn)為信貸資金營銷難。從信用社各項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展情況分析，制約業(yè)務(wù)發(fā)展的主要瓶頸是千方百計組織用來支持中小企業(yè)發(fā)展的資金沒有市場，導(dǎo)致業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。即使按照2008年初核定的信貸規(guī)模，也還有近1個億資金沒有投放出去，金融危機(jī)導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢，很難找到更多的符合信貸投放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。二是隨著經(jīng)濟(jì)形勢的進(jìn)一步波動，企業(yè)經(jīng)營困難程度加大，企業(yè)貸款風(fēng)險隱患不容忽視，貸款風(fēng)險有逐步顯現(xiàn)的可能。

三、其他影響

1.對財政收入的影響不明顯

從明光市看，近三年財政收入高速增長，2008年全年財政收入3.2億元，比上年增加20%。但與往年相比，增速下降，并且7月份和11月份單月同比去年同期收入下降。預(yù)計對2009年上半年影響較大。

2.對就業(yè)的影響不明顯

一是因本地絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本正常，新增失業(yè)人員較少。二是外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)較少，有零星人員返鄉(xiāng)。

3.對居民消費(fèi)支出影響較大

因?qū)鹑谖C(jī)影響的擔(dān)心，且實(shí)際收入增加較慢，居民更加注重節(jié)約，不愿意輕易消費(fèi)，導(dǎo)致消費(fèi)不旺。重點(diǎn)顯示耐用消費(fèi)品支出減少，如保險公司反映，2008年8月份以后，個人新車保險的極少，往年恰恰是新車購車險旺季，表明現(xiàn)在購新車較少。

四、政策建議

在國家積極應(yīng)對金融危機(jī)的背景下，各方面首先要樹立信心，清醒認(rèn)識困難只是暫時的，通過采取各種措施積極應(yīng)對，必將能戰(zhàn)勝危機(jī)。各方面應(yīng)積極創(chuàng)造和利用各種有利條件，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)和保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常，引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級，從而減輕和消除金融危機(jī)對當(dāng)?shù)刎斦?、就業(yè)等方面的不利影響。

1.企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)形勢的研判，合理安排生產(chǎn)

從受影響較大的企業(yè)來看，企業(yè)不僅關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)受影響情況，也關(guān)注企業(yè)所處行業(yè)的變化情況、并根據(jù)自身情況進(jìn)行需求及應(yīng)變手段安排，如某企業(yè)進(jìn)行了相關(guān)產(chǎn)品加工銷售。對于受影響較小或未受影響的企業(yè)也應(yīng)積極關(guān)注行業(yè)情況，確保生產(chǎn)經(jīng)營正常。出口企業(yè)可以利用國家提高出口稅率的有利時機(jī)，合理安排產(chǎn)品外銷。企業(yè)應(yīng)避免采用停產(chǎn)等極端方式回避金融危機(jī)帶來的沖擊，保持人員相對穩(wěn)定，確保在市場恢復(fù)時有相應(yīng)的技術(shù)力量和勞動力。

2.利用當(dāng)前適度寬松的貨幣政策，加強(qiáng)銀企合作，促進(jìn)企業(yè)渡過難關(guān)

金融部門和企業(yè)應(yīng)充分當(dāng)前適度寬松貨幣政策的有利時機(jī)，加強(qiáng)銀企溝通與協(xié)作，促進(jìn)銀行對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的了解，對企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的暫時困難銀行予以貸款支持。如銀行可以對當(dāng)?shù)赜懈偁帩摿μ厣a(chǎn)品進(jìn)行資金支持，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品占領(lǐng)更多的市場。包括通過創(chuàng)新貸款擔(dān)保、抵押方式，提前做好授信，積極關(guān)注企業(yè)經(jīng)營狀況，通過適當(dāng)降低企業(yè)融資難度，減少貸款需要的時間等支持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營良好，銀行才能獲得經(jīng)營效益，資金安全性也能有保證。

3.利用國家實(shí)施積極的財政政策，爭取項(xiàng)目，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長

一是利用國家對基礎(chǔ)設(shè)施投入政策，做好基礎(chǔ)建設(shè)。如村村通工程、渡改橋、水利等各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)，要積極籌措安排配套資金，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，做好規(guī)劃、征地等工作，從而為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。二是爭取項(xiàng)目資金，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。積極爭取國家及省級各類建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。對于已批和在建項(xiàng)目要做好項(xiàng)目管理、資金?？顚Ｓ茫龠M(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展。

4.積極招商，鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級