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篇1

關(guān)鍵詞：建筑工程；合同；管理

Abstract: the contract as the construction project implementation of the main legal documents, and, more and more attention by people. Valid contract management is to reduce disputes, improving engineering quality level of important ways. But, in recent years from LiJinXian to see as the market competition is intense, construction project construction contract subject to realize the importance of not enough, contract management personnel quality is not high, the strength of management is not strong, make construction contract signing and perform in some problems appeared in the process, these problems to further solved. This paper discusses the construction project contract management problems and countermeasures.

Keywords: building engineering; Contract; management

中圖分類號：D923.6文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

有效的合同管理是促進工程建設(shè)各方面全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)的重要手段，是規(guī)范建筑市場的重要措施，加強合同管理對于建設(shè)各方具有重要意義。近年來利津縣由于市場競爭激烈，建設(shè)工程主體對施工合同的重要性認識不夠，管理力度不強，使施工合同在簽訂和履行過程中出現(xiàn)了一些問題，影響到工程建設(shè)的順利進行。

一、目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問題

(一) 合同文本不規(guī)。

國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建設(shè)市場的合同管理制定了統(tǒng)一的示范文本，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險，有些建設(shè)項目在合訂合同時不使用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用自制的、籠統(tǒng)的不規(guī)范文本進行簽約，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

（二）資質(zhì)管理不到位。

一些承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項目資質(zhì)的情況下，為達到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)，并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同，破壞建筑市場的秩序。

（三）“陰陽合同”嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩。

有些業(yè)主表面上按照招標(biāo)文件要求與承包商簽訂一份合同，私下與承包商再簽訂一份實際施工活動的合同。這種“陰陽合同”，違反國家有關(guān)法律法規(guī)，直接影響了工程建設(shè)的發(fā)展。

（四）違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。

中標(biāo)單位是一家單位，而真正施工的單位卻是多家。有些單位在中標(biāo)后又將工程肢解以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小施工隊伍，造成工程進度、工程質(zhì)量無法保證，無法順利履行合同。

（五）建設(shè)施工合同違約現(xiàn)象嚴(yán)重。

有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。

（六）合同管理專業(yè)人才缺乏。

人才也是影響建設(shè)項目合同管理效果的一個因素，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識，有些建設(shè)項目管理中沒有專業(yè)的技術(shù)人員管理合同，或者合同管理人員素質(zhì)不高，管理力度不強，一旦發(fā)生合同糾紛，就會影響工程建設(shè)的順利進行。

（七）不重視合同檔案管理，沒有做好合同備案工作，合同管理水平低，合同管理手段落后。

二、為進一步加強和完善建設(shè)工程施工合同管理,防止轉(zhuǎn)包、違法分包，拖欠工程款及施工合同履行中的其他違法違規(guī)行為的發(fā)生，提高合同履約率，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，我提出以下幾點意見：

(一) 推行合同示范文本，提高合同質(zhì)量。

合同管理不到位，合同履約率低，與合同的質(zhì)量有很大關(guān)系，要全面推廣合同示范文本，規(guī)范合同表述形式，按照遵守國家的法律，遵守平等互利、協(xié)調(diào)一致等價有償原則，訂立工程合同，這樣有利于促進建設(shè)市場的健康有序發(fā)展。

(二)加強對承包商的資質(zhì)管理。

通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模,解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題,從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。

(三) 加強合同法律意識,減少合同糾紛產(chǎn)生。

由于合同雙方法律意識淡薄，缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定,即草率簽訂,特別是對違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同過程中,雙方要對合同合法性、嚴(yán)密性進行認真審查,減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。

（四）從加強招投標(biāo)工作入手，加大合同管理力度，保證合同全面履約。

要提高招標(biāo)工作質(zhì)量，為合同訂立奠定良好的基礎(chǔ)，要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理制度，對資金不到位的項目不得組織招標(biāo)投標(biāo)，堅決取締墊資施工現(xiàn)象，進一步維護承包商的合法利益。

（五）加強對合同管理人員的管理，提高合同管理水平。

要加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，實行合同管理人員持證上崗制度。要對合同管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)，提高合同管理人員專業(yè)素質(zhì)和管理水平。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項目管理機構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

(六)做好合同備案工作及相關(guān)文件歸檔管理工作，要規(guī)范合同行為，為合同順利履行創(chuàng)造條件。

合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時建帳并妥善保存，以便發(fā)生糾紛備案查找，通過對合同的備案，工程合同監(jiān)督管理機構(gòu)要對承發(fā)包雙方的主體、資格、經(jīng)營范圍以及合同條款內(nèi)容是否完備、合同條款等實質(zhì)性內(nèi)容是否與招標(biāo)文件、中標(biāo)文件一致進行把關(guān)，對一些背離法律、法規(guī)和有關(guān)政策的條款以及違背招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件的內(nèi)容予以糾正。

（七）加強合同實施階段的跟蹤管理，確保合同依法履行。

工程合同監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)合同履行進度進行合同跟蹤管理服務(wù)。監(jiān)督承包人是否按合同約定履行義務(wù)，完成工程項目；承包人是否向他人轉(zhuǎn)讓蕘項目；是否將工程項目肢解后向他人轉(zhuǎn)讓；督促發(fā)包人按合同約定及時足額支付工程進度款，進行工程竣工驗收、結(jié)算和支付工程款；還要監(jiān)督檢查項目經(jīng)理部和監(jiān)理部組成和人員到位情況。

（八）大力推行工程擔(dān)保，促進合同履約。

建立工程合同擔(dān)保制度，是促進合同履約，加強建筑市場信用建設(shè)，完善建筑市場信用體系的重要舉措。加大工程擔(dān)保制度推行力度，規(guī)范合同履約行為，重點推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保工程款支付擔(dān)保和分包付款擔(dān)保。如果屬于應(yīng)當(dāng)實行擔(dān)保的工程，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定擔(dān)保的形式、額度、擔(dān)保的時限、范圍、提交的時間以及退還的時間，并在訂立合同時，在合同中明確約定。推行工程擔(dān)保制度，可以維護當(dāng)事人雙方的合法利益，促進合同全面履約。

(九) 建立企業(yè)信用檔案，提高企業(yè)的合同履約意識和風(fēng)險意識。

對于合同管理和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)以及違反合同約定，不履約、履約質(zhì)量差等行為如實記載在企業(yè)信用手冊和工程合同管理系統(tǒng)中，并通過“東營市建設(shè)信息網(wǎng)”定期向社會公布，切實保證在招標(biāo)競爭中形成的低價中標(biāo)，履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保等各項承諾的履行，維護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護建筑市場的健康秩序。通過企業(yè)信用機制逐步的建立，提高企業(yè)的合同履約意識和風(fēng)險意識，堅決遏制不講信用，在工程實施過程中任意掛靠，非法轉(zhuǎn)包，惡意拖欠等情況的發(fā)生。

(十) 加強施工合同索賠管理工作。

在建設(shè)工程合同履行中，承包雙方對工程索賠認識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力，因此,提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況,結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。

篇2

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工合同；管理；問題；對策

中圖分類號：F715文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言

建設(shè)工程施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設(shè)項目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。施工合同的管理是指工程建設(shè)主管機關(guān)、相應(yīng)的金融機構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。

1.施工合同管理中存在的問題

1.1 招投標(biāo)過程給合同管理埋下的隱患 ： 一是在工程項目招投標(biāo)中一些業(yè)主存在著買方市場優(yōu)勢地位，迫使承包人壓級壓價，甚至直接壓低中標(biāo)價格，使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的執(zhí)行帶來很大困難。 二是有的承包商為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，造成不正當(dāng)競爭，有的工程項目還違法轉(zhuǎn)包或分包，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

1.2 合同鑒訂過程留下的伏筆： 不嚴(yán)格按照施工合同示范文本簽訂合同，合同中用詞錯誤、矛盾及二義性問題，導(dǎo)致合同履約率低。 同時，承包商常常在合同簽署上過分遷就業(yè)主，主要表現(xiàn)在‘質(zhì)量等級’要求提高；‘工程進度’要求縮短；‘工程造價’要求讓利，最終違反自然的建設(shè)規(guī)律，使得工程質(zhì)量無法保證，合同執(zhí)行必然受阻。另外，“口頭協(xié)議”、“私下合同”屢禁不止。 往往合同與私下協(xié)議并存，正式合同只是用作應(yīng)付各級管理部門的檢查。實際執(zhí)行是以合同補充條款形式或干脆用君子協(xié)定。

1.3 項目實施過程存在的缺陷： 一是不重視合同管理體系和制度建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，合同管理程序不明確，有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。二是技術(shù)部門與合同管理部門在技術(shù)交底時往往流于形式，最終使得施工合同管理與招、投標(biāo)管理在實施過程中嚴(yán)重脫節(jié)。三是專業(yè)人才缺乏，很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的技術(shù)和法律等方面的支援。 四是不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。

2.施工合同管理應(yīng)該注意的幾個方面工作

2.1 加強工程招投標(biāo)管理， 建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。全力推行工程量清單報價體制。在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益， 在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。

2.2 嚴(yán)格招標(biāo)時企業(yè)資格審查，合同審查的內(nèi)容主要包括 ：建設(shè)項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。 此外，在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。

2.3 嚴(yán)格審查合同條款

為確保合同的有效性，必須對合同條款嚴(yán)格審查，建設(shè)工程施工條款必須齊備，表示必須準(zhǔn)確。 如工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、交工驗收、質(zhì)量保證期等等，均需有明確規(guī)定;其次對合同中的重要條款進行重點審查，對合同中非常重要但也非常難控制的工程造價條款， 在簽約時應(yīng)明確確定造價的程序和方法。 對諸如工程竣工結(jié)算、工程款支付等重要條款，盡可能制訂齊備、用語準(zhǔn)確、嚴(yán)密，避免和減少糾紛。

2.4 合同的及時變更

合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。但無論何種形式，對于合同中未曾約定的新情況的出現(xiàn)或?qū)κ孪燃s定的事項進行部分變更的，均要及時形成書面文字，由雙方以補充協(xié)議、簽證或會議記錄形式，使之成為合同附件。 這是整個建設(shè)工程施工合同的重要組成部分。

2.5 重視資料記錄和保管

合同雙方在履行過程中除了雙方能達成書面協(xié)議或取得簽證事項外，往往還有未獲簽證或未及時簽證事項，對于這些事項，雙方應(yīng)特別重視資料收集和保管，包括雙方會議紀(jì)要。 在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是合同的組成部分。 因此必須給予足夠的重視。

3.合同管理中存在問題的對策

3.1 加強承、發(fā)包商雙方對合同的法律認識。依法運用施工合同監(jiān)督、評審等管理手段在施工進程中可以減少或避免施工進度、質(zhì)量、造價等方面出現(xiàn)的偏差和問題，從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛，減少由此帶來的經(jīng)濟損失。 把工程施工合同履約這一管理意識作為約束建筑市場經(jīng)濟行為的普遍準(zhǔn)則，加大合同履約的行政監(jiān)督及法律處罰力度，充分體現(xiàn)法律的威攝能力，從而把招投標(biāo)管理與合同管理落實到實處。

3.2 加強對承包商的資質(zhì)管理。 通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。 同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理， 維護正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。

3.3 加強對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同 。在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。 對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。

3.4 加強合同管理體系和制度建設(shè) 。 項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，建立和健全合同的管理機構(gòu)，要就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。 以提高合同管理水平。

3.5 加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè) ，加強合同管理人才的培養(yǎng) ，實行合同管理人員持證上崗制度，選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟、業(yè)務(wù)強，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負責(zé)合同管理。 對于合同管理人員要進行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。

3.6 加強合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。 為合同順利履行創(chuàng)造條件。 合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時建帳并妥善保存，專人負責(zé)，負責(zé)到底。 另外，要加快合同管理信息化步伐，及時應(yīng)用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。

結(jié)語

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深化和建筑市場逐步完善，合同管理已成為工程項目管理的主要內(nèi)容。隨著全球經(jīng)濟一體化，我國的施工企業(yè)面臨的競爭越來越激烈、壓力越來越大，施工企業(yè)只有加強自身合同管理，把好合同管理的各種關(guān)口，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前競爭激烈的社會，才能站穩(wěn)腳跟，才能取得更好的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 鄭素偉.企業(yè)合同管理存在的問題與對策[J].經(jīng)濟與法，2005(7):60-61.

篇3

關(guān)鍵詞：合同管理 招投標(biāo)階段 合同實施

中圖分類號：C93文獻標(biāo)識碼： A

1．引言

在市場經(jīng)濟體制下，合同已成為正常、有序地進行經(jīng)濟活動的主要依據(jù)之―。作為一項重要的經(jīng)濟活動，建設(shè)工程由于其投資大、持續(xù)時間長、參與主體多、經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜，還要受到地質(zhì)、氣候、政治、金融等多因素的影陶，導(dǎo)致實施建設(shè)項目的難度很大。如果不事先將各方的權(quán)利、義務(wù)明確，使各項工作合理安排、分配并按部就班地實施，耍想獲得工程質(zhì)量、成本、工期、安全等多方面的良好控制是不可能的。因而建設(shè)工程施工合同無疑是規(guī)范建筑活動的有力工具之―。建設(shè)工程施工合同管理已成為工程項目管理的一項重要手段，它覆蓋了合同策劃、簽訂、實施、解決爭議、風(fēng)險管理、索賠及信息管理等多個方面。

2．工程招標(biāo)投標(biāo)階段的合同管理

2.1合同的總體策劃。合同總體策劃的確定對整個工程項目有重大影響，其根本性和方向性的合同問題，是確定合同的戰(zhàn)略問題，它們對整個項目的計劃、組織、控制有決定性的影響。合同總體策劃的可行性和有效性只有在工程的實施中體現(xiàn)出來。在項目實施過程中，開始準(zhǔn)備每―份合同招標(biāo)，以及準(zhǔn)備簽訂每―份合同時，在工程結(jié)束階段時都應(yīng)對合同總體策劃再作一次評價。

2.2招標(biāo)文件的分析。承包商取得招標(biāo)文件后應(yīng)進行全面分析和正確理解。主要包括：1）招標(biāo)文件的總體檢查；2）招標(biāo)條件分析；3）招標(biāo)工作時閱安排的分折；4）工程技術(shù)文件分析。

2.3合同文本分折。合同文本通常指合同協(xié)議書和合同條款等文件，是合同的核心，對合同文本的分折是一顧綜合性的、復(fù)雜的、技術(shù)性很強的工作。它要求合同管理者不但要熟悉與合同相關(guān)的法律、法規(guī)，精通合同條款，對工程環(huán)境有全面的了解，而且應(yīng)有合同管理的實際工作經(jīng)驗和經(jīng)歷。一般來說，合同文本分析主要有四個方面內(nèi)容：1）施工承包合同的合法性分析；2）施工承包合同的完整性分析；3）合同雙方責(zé)任和權(quán)益分析；4）后果性分析。

2.4承包工程中的風(fēng)險分析。風(fēng)險是指在從事某項特定活動中因不確定性而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失、自然破壞或損傷的可能性。在項目實施過程中。這些因素都有可能會產(chǎn)生變化，在各個方面都存在著不確定性。這些變化會使得原定的計劃、方案受到干擾，使原定的目標(biāo)不能實現(xiàn)。因此，必須在合同簽訂前對可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險作全面分析、預(yù)測，以采取有效的對策預(yù)防和降低風(fēng)險的發(fā)生和損失。

2.5投標(biāo)文件分析。投標(biāo)文件的分析是招標(biāo)人在建設(shè)工程項目招標(biāo)過程中一項十分重要的合同管理工作。投標(biāo)文件是投標(biāo)人參與評標(biāo)的憑證，也是未來的建設(shè)工程施工合同的重要組成部分。招標(biāo)人應(yīng)審查投標(biāo)文件的合法性、有效性，分析比較投標(biāo)報價、評審方案和其他評標(biāo)因素，只有全面地分析和審查投標(biāo)文件，才能正確地評標(biāo)、定標(biāo)。

2.6合同談判。施工合同談判是合同當(dāng)事人雙方就施工合同具體內(nèi)容進行研究、協(xié)商的過程，也是建設(shè)工程施工合同正式訂立前雙方當(dāng)事人力爭自己合同權(quán)益的重要機會。由于建設(shè)工程項目招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的局限性，不可能充分涵蓋未來建設(shè)工程項目實施過程中可能遇到的各種情況，同時，合同雙方對招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的理解也不盡相同。因此必須在建設(shè)工程施工合同正式訂立前對合同進行談判和協(xié)商，進一步澄清和補充合同條款，使合同雙方在談判中進―步地溝通，詳細地交換意見。通過合同談判，完善合同條款，合理分配合同風(fēng)險和合同權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。

3．合同實施控制

建設(shè)工程施工的過程就是施工合同的實施過程，要使合同順利實施，合同雙方必須共同完成各自的合同責(zé)任。施工合同的實施管理與控制應(yīng)貫徹到工程實施的各項工作之中，主要工作包括：

3.1參與落實計劃。合同管理人員與項目的其他職能人員一起落實合同實施計劃，為各工程小組、分包商的工作提供必要的保證，如施工現(xiàn)場的安排，人工、材料、機械等計劃的落實，工序間的搭接關(guān)系和安排以及其他一些必要的準(zhǔn)備工作。

3.2協(xié)調(diào)各方關(guān)系。在合同范圍內(nèi)協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項目管理各職能人員所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系；解決相互之間出現(xiàn)的問題，如合同責(zé)任界面之間的爭議、工程活動之間時間上和空間上的不協(xié)調(diào)。承包商與業(yè)主、與業(yè)主的其他承包商、與材料和設(shè)備供應(yīng)商、與分包商，以及承包商的各分包商之間、工劇、組與分包商之間常?；ハ嗤频橐恍┖贤谢蚝贤录碇心┟鞔_劃定的工程活動的責(zé)任，這就會引起內(nèi)部和外部的爭議。

3.3指導(dǎo)合同工作。合同管理人員對各工程小組和分包商進行工作指導(dǎo)，作經(jīng)常性的合同解攝，使各工程小組都有全局觀念，對工程中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見、建議或警告。合同管理人員在工程實施中起“漏洞工程師”的作用，但不是尋求與業(yè)主、工程師、各工程小組、分包商協(xié)對立。合同管理人員的目標(biāo)不僅僅是索賠和反索賠，而且還要將各方面在合同關(guān)系上聯(lián)系起來，防止漏洞和彌補損失，更完善地完成工程。

3.4參與其他項目控制工作。合同項目管理的有關(guān)職能人員每天撿查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實施情況，對照合同要求的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程進度，發(fā)現(xiàn)問題并及時采取對策措施；對已完成工程作最后的檢查核對，對未完成的或有缺陷的工程責(zé)令其在一定的期限內(nèi)采取補救措施，防止影響整個工期。按合同要求，合同業(yè)主及工程師等對工程所用材科和設(shè)備開箱檢查或作驗收，看是否符合質(zhì)量、圖紙和技術(shù)規(guī)范等的要求，進行隱蔽工程和已完工程的檢查驗收，負責(zé)驗收文件的起草和驗收的組織工作，參與工程結(jié)算，會同造價工程師對向業(yè)主提出的工程款賬單和分包商提交的收款單進行審查和確認。

3.5合同實施情況的追蹤、偏差分析及參與處理。它主要包括收集合同實施的信息及各種工程資料，并作出相應(yīng)的信息處理；將合同實施情況與計劃進行對比分析，找出偏差；對合同屜行情況作出診斷；向項目經(jīng)理及時通報合同實施情況及問題；提出合同實施方面的意見、建議等。

3.6負責(zé)工程變更管理。工程變更管理是指參與變更談判，對合同變更進行事務(wù)性處理，落實變更措施，修改變更相關(guān)的資科，檢查變更措施落實情況，并及時反饋給項目經(jīng)理和業(yè)主(監(jiān)理工程師)。

3.7負責(zé)工程索賠管理。工程索賠管理包括與業(yè)主之間的索賠和反索賠，與分包商、材料供應(yīng)商及其他方面之間的索路和反索賠。

3.8負責(zé)工程文檔管理。工程文檔管理是指對分包商發(fā)出的任何指令，向業(yè)主發(fā)出的任何文字答復(fù)、請示，業(yè)主方發(fā)出的任何指令，都必須經(jīng)合同管理人員審查，記錄在案。

3.9爭議處理。承包商與業(yè)主、與總(分)包的任何爭議的協(xié)商和解決都必須有合同管理人員的參與，對解決方法進行合同和法律方面的審查、分析及評價。這樣不僅保證工程施工一直處于嚴(yán)格的合同控制中，而且使承包商的各項工作更有預(yù)見性，更能及早地預(yù)測合同行為的法律后果。

參考文獻：

篇4

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程、合同管理、問題、對策

中圖分類號： TU198 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、前言

建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。施工單位應(yīng)按合同規(guī)定完成業(yè)主交給的建筑安裝工程施工任務(wù)，業(yè)主應(yīng)按合同規(guī)定提供必要的施工條件并支付工程價款，合同簽訂不規(guī)范不統(tǒng)一已經(jīng)成為了我國施工企業(yè)工程合同管理的重要問題，因此我們必須要重視工程合同管理工作。

二、工程項目管理中合同管理的重要性

加強合同管理即是市場經(jīng)濟的需要也是規(guī)范建筑市場各方主體行為的需要, 從而更好地提高工程質(zhì)量管理水平。它在整個項目管理過程中, 主要從三個方面體現(xiàn)出他的重要性:首先合同管理是項目管理的核心, 有效的合同管理是促進工程建設(shè)各方面履行合同約定的義務(wù), 確保建設(shè)目標(biāo)的重要手段, 是規(guī)范建筑市場秩序, 防止建設(shè)領(lǐng)域“ 兩個拖欠” 的重要措施。其次合同管理對項目承包的經(jīng)濟效益有重大影響。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展, 行政手段對經(jīng)濟活動的管理和干預(yù)作用越來越小, 需要更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場。在建筑市場機制的健全和完善過程中,合同作為調(diào)節(jié)發(fā)包人和承包人經(jīng)濟關(guān)系的法律依據(jù)將發(fā)揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項目實施目標(biāo)。合同是發(fā)包人和承包人為完成雙方商定的建設(shè)任務(wù), 明確相互利益、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議, 是保證工程建設(shè)活動順利進行的重要法律文件, 認真貫徹合同法律制度, 嚴(yán)格規(guī)范合同履約行為, 嚴(yán)格控制好合同履行的各個環(huán)節(jié), 不僅能有效地約束合同當(dāng)事人的行為, 從根本上預(yù)防和治理各項違約行為, 還能夠很好的保證項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

三、建設(shè)工程合同管理的范圍和重點

建設(shè)工程合同管理的業(yè)務(wù)面很廣，每項業(yè)務(wù)都有規(guī)定的程序和方法，每項業(yè)務(wù)之間又存在不可分割的聯(lián)系。建設(shè)工程施工合同管理的業(yè)務(wù)范圍包括：進度控制、圖紙和規(guī)范、工程施工設(shè)備、材料、施工質(zhì)量控制、施工條件、安全檢查、現(xiàn)場會議、合同變更和索賠、工程風(fēng)險的合理負擔(dān)、工程驗收、勞務(wù)和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協(xié)調(diào)處理、檔案資料管理等。但是，建設(shè)工程合同管理是有重點的，只有突出重點，才能做好管理工作。建設(shè)工程合同管理重點就是如下三項：

1.工程質(zhì)量控制

質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，也是管理的核心工作。做好質(zhì)量管理和控制應(yīng)采取以下措施：明確職責(zé)，實行分級管理。在質(zhì)量管理方面建立行之有效的管理體系，做到承包商自檢、監(jiān)理員檢查和現(xiàn)場監(jiān)理工程師抽查三者的有機結(jié)合，形成一個上下貫通，內(nèi)外連成一體的質(zhì)量管理網(wǎng)；健全各類測驗表格，使質(zhì)量管理工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化；督促承包商完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系，把好質(zhì)量管理關(guān)；加強監(jiān)理，嚴(yán)格按規(guī)范施工。在日常管理中，監(jiān)理要做到嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)辦事，做到單項工程準(zhǔn)備工作不足不批準(zhǔn)開工，未經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖紙不得使用，未經(jīng)同意不得變更工程設(shè)計，未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的材料不準(zhǔn)使用，未經(jīng)試驗或證明不可行的施工方案不準(zhǔn)采用，上道工序未經(jīng)認可不得進行下道工序，未經(jīng)質(zhì)量檢驗認可的工程不可計量等。

2.工程進度控制

工程進度涉及到業(yè)主和承包商的利益，計劃是工程進度控制的依據(jù)，也是管理工作的重要組成部分。科學(xué)合理的工程進度計劃是保證施工工期的前提條件。工程進度的控制主要是審查承包商所制定的施工組織計劃的合理性和可行性，并對計劃的執(zhí)行情況進行追蹤檢查。當(dāng)發(fā)現(xiàn)實際進度與計劃不符時，及時提醒承包商， 幫助分析查找原因，適時指導(dǎo)承包商調(diào)整進度計劃， 并監(jiān)督和促進其采取行之有效的補救措施。

3.工程付款控制

工程付款控制是合同管理中的一項重要內(nèi)容，是行之有效的手段，是各項工作按合同規(guī)定程序進行的保證。通過進度付款對工程投資隨時加以控制；另一方面通過付款對工程質(zhì)量控制具有很強的否決權(quán)。

四、建設(shè)工程施工合同管理中存在的主要問題

現(xiàn)階段，我國的建設(shè)工程市場尚不發(fā)達，建設(shè)單位為了完成政府下達的工作任務(wù)，片面強調(diào)工程的進度和質(zhì)量管理，對合同管理缺乏全面的認識，往往因為合同意識淡薄、合同條款不明確或不完備等合同類文件不規(guī)范問題引發(fā)糾紛，導(dǎo)致在后續(xù)的工程實施過程中處于被施工單位牽著鼻子走的被動的局面，甚至出現(xiàn)個別為了完成建設(shè)任務(wù)違約下發(fā)聯(lián)系單或擅自調(diào)高合同進度款支付節(jié)點，最終出現(xiàn)工程款超支付的嚴(yán)重后果，給國家?guī)聿豢赏旎氐膿p失。

1. 缺乏法律風(fēng)險防范意識

很多施工企業(yè)在合同簽訂以及后期的合同執(zhí)行過程中，都缺乏法律風(fēng)險防范意識，隨意性較大，往往容易導(dǎo)致法律糾紛。在簽訂合同時，沒有對合同條款進行仔細的研究便草率簽訂，未明確違約條件及違約責(zé)任，合同文字不嚴(yán)謹，合同主體不當(dāng)，甚至簽訂違反法律法規(guī)簽訂無效合同等，這樣一旦發(fā)生法律糾紛，便不能較好的依據(jù)法律來保障自身的合法權(quán)益。簽訂合同后，沒有嚴(yán)格按照合同條款進行實施，發(fā)生隨意修改合同或違背合同規(guī)定的違約現(xiàn)象，使自身處于不利地位；并且在實施過程中，應(yīng)變更合同的沒有變更，應(yīng)簽證確認的沒有辦理簽證確認，應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使，應(yīng)收集的證據(jù)沒有收集，應(yīng)當(dāng)追究的錯過了訴訟時效，從而損害了應(yīng)得的利益。對于合同在施工中的重要性很多企業(yè)都是容易忽略的，這主要表現(xiàn)在執(zhí)行力度上。因為一些單位對合同管理重要性認識不足，導(dǎo)致了單位缺少相應(yīng)的管理機構(gòu)和人員，缺少充足的經(jīng)費保障，不能進行日常的對比審查。

2. 缺乏專門的合同管理機構(gòu)

當(dāng)前我國大多數(shù)建設(shè)行政主管部門及施工單位都沒有成立專門的項目合同管理機構(gòu)。建設(shè)行政主部門通常都委托監(jiān)理部門或其他機構(gòu)進行合同實施過程的監(jiān)督管理工作，往往容易在工程中標(biāo)后及施工過程中發(fā)生合同糾紛。一些施工單位也對合同管理工作不夠重視，沒有成立專門的合同管理機構(gòu)，無法很好的開展合同管理工作。

3. 合同范本更新不及時

目前建設(shè)市場在用的合同范本大多還是1999年由中華人民共和國建設(shè)部和國家工商行政管理總局制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本，由于近年來工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展迅速，建設(shè)行業(yè)的相關(guān)規(guī)范也在持續(xù)更新，導(dǎo)致原有合同文件對目前建設(shè)市場的一些問題未約定，再加之部分建設(shè)單位管理水平有限經(jīng)驗不足，導(dǎo)致施工合同剛簽訂就存在重大缺陷，為后續(xù)的合同順利履行造成障礙物。

4. 專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多， 專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中， 沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同， 或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛， 缺少必要的法律支援。

5. 合同價款引起的糾紛

合同簽訂過于草率，有些政府的指導(dǎo)性意見沒有很好落實到合同中，最初對合同管理的想法過于簡單，工程實施過程中一些不確定因素沒有充分考慮，一些無法包干的風(fēng)險也相當(dāng)然的轉(zhuǎn)嫁給施工單位，最終導(dǎo)致工程實施過程中施工單位不勘重負消極停工，合同文件無法全面履行。一些合同雖然條款比較齊全，但內(nèi)容只作原則性約定，不夠具體和明確，特別是缺乏對違約責(zé)任的具體約定，或?qū)`約責(zé)任約定僅停留“點到為止”程度，沒有約定違約執(zhí)行時間，造成發(fā)包人無法適時履行合同。

6. 施工索賠難

建設(shè)工程往往存在著政治上、經(jīng)濟上、合同上的風(fēng)險等各種風(fēng)險，施工條件、工程量、物價的變化等都會給施工單位帶來額外的經(jīng)濟損失，影響其正常施工利潤，這些本可以向發(fā)包方進行依法索賠的。但由于我國市場經(jīng)濟體制還不健全，工程項目管理大都注重“人際交流”，而沒有實行以合同和證據(jù)基礎(chǔ)上的規(guī)范化管理，實際工程中常會礙于情面而沒有向建設(shè)單位進行索賠，承包商合同索賠工作難以實現(xiàn)。

五、加強建設(shè)工程施工合同管理的對策

加強合同管理即是市場經(jīng)濟的需要也是規(guī)范建筑市場各方主體行為的需要, 從而更好地提高工程質(zhì)量管理水平。合同管理是項目管理的核心, 有效的合同管理是促進工程建設(shè)各方面履行合同約定的義務(wù), 確保建設(shè)目標(biāo)的重要手段, 是規(guī)范建筑市場秩序, 防止建設(shè)領(lǐng)域“ 兩個拖欠” 的重要措施。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展, 行政手段對經(jīng)濟活動的管理和干預(yù)作用越來越小, 需要更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場。在建筑市場機制的健全和完善過程中,合同作為調(diào)節(jié)發(fā)包人和承包人經(jīng)濟關(guān)系的法律依據(jù)將發(fā)揮越來越大的作用。合同是發(fā)包人和承包人為完成雙方商定的建設(shè)任務(wù), 明確相互利益、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議, 是保證工程建設(shè)活動順利進行的重要法律文件, 認真貫徹合同法律制度, 嚴(yán)格規(guī)范合同履約行為, 嚴(yán)格控制好合同履行的各個環(huán)節(jié), 不僅能有效地約束合同當(dāng)事人的行為, 從根本上預(yù)防和治理各項違約行為, 還能夠很好的保證項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

1. 做好工程合同的談判簽約工作

合同和合同管理之間的關(guān)系是相輔相成的，一方面出現(xiàn)問題的話，就會導(dǎo)致另一方面無法正常進行。所以想要加強合同管理，首先就必須做好工程合同的談判和簽約工作。工程的談判和簽約要求合同雙方人員都要掌握相應(yīng)的有關(guān)建設(shè)工程施工的法律、法規(guī)。同時需要雙方都仔細的閱讀合同中對于雙方的規(guī)范，如果有不合適的地方進行互相之間的磋商、解決。在合同的簽訂之前，雙方當(dāng)事人要根據(jù)自身情況，深入考慮、分析，自己可能在以后的過程當(dāng)中出現(xiàn)一個怎樣的問題，事先提出相應(yīng)的解決措施。合同中的條款要相對明確、專業(yè)化，對于發(fā)包方和承包方的責(zé)任和義務(wù)要表達清楚，要杜絕合同中雙方權(quán)益不對等的現(xiàn)象發(fā)生。同時建設(shè)工程施工合同的訂立要嚴(yán)格符合國家的法律法規(guī)，以便于更好的保護合同雙方的權(quán)益。

2.加強合同管理專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)

建設(shè)工程施工合同須由專職人員進行管理，所以施工單位應(yīng)引進具有這方面才能的專業(yè)人才，也可通過教育培訓(xùn)來培養(yǎng)本企業(yè)的合同管理專業(yè)人才，注意合同管理人員必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，還應(yīng)熟悉各種法律、法規(guī)，具有較好的合同履行和工程索賠管理才能，精通各種合同業(yè)務(wù)。施工企業(yè)應(yīng)重點培養(yǎng)知識面寬廣、應(yīng)變能力強、工程經(jīng)驗豐富的人員來承擔(dān)合同管理工作，同時也應(yīng)加強項目經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟師等管理人員合同方面的培訓(xùn)，以便他們更好的從全局上圍繞合同來開展各項管理工作。

3. 建立和完善企業(yè)的合同管理體系及合同管理制度

施工企業(yè)就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)建立和健全具體的可操作制度沒，這些環(huán)節(jié)應(yīng)包括：介紹信的開具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評審、用印、交底、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除、終止等。使合同管理有章可循，規(guī)范合同簽訂程序，減少失誤。

4.注重合同實質(zhì)性條款審核及約定

近年來，由于工程造價咨詢行業(yè)迅速發(fā)展，很多建設(shè)主體為穩(wěn)妥起見，都把工程結(jié)算審核的任務(wù)委托專業(yè)造價咨詢機構(gòu)進行審核，但是由于根據(jù)國家發(fā)改委新出臺的相關(guān)文件規(guī)定，凈核減比例超出一定范圍的，追加審計費是需委托方承擔(dān)的，而且這部分費用無法在建設(shè)單位管理費中開支，過去老文件規(guī)定追加審計費是由施工單位承擔(dān)，但現(xiàn)在文件沒有約定，由于施工單位高估冒算產(chǎn)生的追加審計費卻要建設(shè)單位承擔(dān)，無疑會讓建設(shè)單位成冤大頭，因此大部分建設(shè)單位都在合同文件中追加關(guān)于追加審計費由施工單位承擔(dān)的條款，對于已開工項目的但沒約定追加審計費的項目則以補充協(xié)議的形式來明確追加審計費的承擔(dān)事宜。這些細節(jié)的問題實實在在地影響著合同雙方的利益，因此對實質(zhì)性合同條款約定要尊重客觀同時也需考慮日后的一些不確定因素，具有一定的前瞻性，合同中既要有對性質(zhì)約定，要有量的指標(biāo)，讓合同執(zhí)行人員一看合同就知道該如何操作，什么節(jié)點是合同管理的關(guān)鍵點，從而使得工程管理更科學(xué)有效。

5.加強合同法制教育

施工企業(yè)應(yīng)增強法律意識，加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，堅持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度，尤其是施工企業(yè)管理人員和合同管理機構(gòu)人員應(yīng)熟悉《合同法》、《招投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》等建筑相關(guān)的法律知識，可外部聘請專家、知名人士進行內(nèi)部培訓(xùn)，對全體人員普及合同法制知識，掌握與自己有關(guān)的合同內(nèi)容，提高他們依法履行合同的意識，讓其了解合同違約的嚴(yán)重后果，讓施工企業(yè)合法地參與建筑市場經(jīng)濟活動。

6.加強施工合同索賠管理工作

我國工程承發(fā)包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，建設(shè)單位對施工單位上報索賠價款比較感冒，哪怕索賠理由確實成立且索賠依據(jù)充分，個別建設(shè)單位也希望以變更形式支付索賠價款，由于這種畸形建筑市場大環(huán)境導(dǎo)致承發(fā)包索賠意均不強，反映在大家對合同索賠條款的重視度不夠，承發(fā)包更注重對方的合作態(tài)度，反映出來索賠成功否不取決于合同約定而取決于跟建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系的怪現(xiàn)象，甚至個別項目因此而發(fā)生建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)因此而腐敗的事件。如何合同管理明確索賠條件，實行索賠規(guī)范化，是當(dāng)前合同管理關(guān)鍵。基于市場變化、地下條件的不確性，發(fā)包人在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，既約束施工單位也保護自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)建設(shè)管理水平。

六、結(jié)語

綜上所述合同管理是建筑施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，建設(shè)單位要形成高效、科學(xué)的管理機制，從投標(biāo)階段就做好合同的統(tǒng)籌與規(guī)劃，提高自身在合同管理中的主動性與動態(tài)性，采用精細化管理，在完成工程質(zhì)量目標(biāo)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自身利益的最大化。

參考文獻：

劉牧榮：《建筑工程合同管理與造價控制的關(guān)系探析》，《中華民居》，2012年12期

譚海珊：《淺論建筑工程合同管理與索賠措施》，《城市建設(shè)理論研究》，2012年13期

篇5

2.沈陽君航房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，遼寧沈陽110141

摘要 建設(shè)工程作為一項比較復(fù)雜的工程，在建設(shè)工程合同管理中總會存在一定的風(fēng)險。畢竟我國現(xiàn)在工程建設(shè)發(fā)育并不完善，建設(shè)交易市場也不規(guī)范。在這種條件下，要想保證項目工程順利進行，就應(yīng)該對合同中出現(xiàn)的風(fēng)險問題進行管理。本文主要對建設(shè)工程合同中的承包人資質(zhì)風(fēng)險、合同文本風(fēng)險及招標(biāo)風(fēng)險進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)監(jiān)理策略。

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程合同；風(fēng)險管理；監(jiān)理措施

中圖分類號TU71 文獻標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2012）61-0027-02

隨著建筑工程不斷的發(fā)展，建設(shè)工程合同顯得越來越重要。其不僅能明確發(fā)包人與承包人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系協(xié)議，同時也能在工程實施階段約束承包方和發(fā)包方之間的行為。然而因建筑工程規(guī)模較大、工期較強，再加上材料消耗之大等，這就加大的工程合同風(fēng)險管理。要想使建設(shè)工程合同風(fēng)險管理得到有效的控制，就應(yīng)該采取相應(yīng)的監(jiān)理策略。如何解決建設(shè)工程合同中的風(fēng)險問題并采取相應(yīng)的措施，已經(jīng)成為建設(shè)工程合同管理的重點。

1 建筑工程合同中存在的風(fēng)險

1.1 承包人資質(zhì)風(fēng)險

承包人在承包工程項目的時候，必須出示相應(yīng)的函件，以證明自己有能力承包相應(yīng)的項目工程。雖然相應(yīng)法律對此進行了明確規(guī)定，但是在實際工程建設(shè)中，一些承包人沒有施工企業(yè)資質(zhì)、實際是工人資質(zhì)的前提下，借用其他有施工資格企業(yè)資質(zhì)簽訂建設(shè)工程合同，勢必會給建設(shè)工程合同帶來一定的風(fēng)險。

1.2 合同文本風(fēng)險

國家工商部門和建設(shè)部為了使建筑市場更加規(guī)范，更好的對其進行管理，制定與建筑施工相關(guān)的合同文本，并明確規(guī)定了建設(shè)工程發(fā)包方和承包的責(zé)任、權(quán)利及相應(yīng)的風(fēng)險。雖然一些工程建設(shè)單位知道這些規(guī)定，但其為了逃避義務(wù)，逃避風(fēng)險，并沒有按照文本規(guī)定行事，而是自己制定或是采用一些不規(guī)范的文本簽約。這些合同因不是按照文本規(guī)范制定的，其內(nèi)容比較籠統(tǒng)、含糊，只是將不重要的內(nèi)容寫入其中，而忽視重要內(nèi)容，這就給建設(shè)工程合同留下了隱患。此外，一些建筑工程單位只是口頭允諾而忽視以政府命令的方式下達相關(guān)任務(wù)，而合同卻等到施工完成后再補簽，這種合同不僅不能起到合同應(yīng)有的約束作用，也會加大建筑工程合同風(fēng)險。

1.3 招投標(biāo)風(fēng)險

就目前現(xiàn)狀來看，雖然在一些法律中明確了在簽訂建設(shè)工程合同必須用招投標(biāo)的形式進行，國內(nèi)相關(guān)建設(shè)工程也普遍用這種招投標(biāo)方式，特別是比較大型的工程建設(shè)工程采用這種方式簽訂工程合同，但是這些工程建設(shè)發(fā)包方用這種方式進行招投標(biāo)的時候，常會忽視招投標(biāo)的合法性、可操作性。這種不按照相關(guān)程序的規(guī)定就簽訂合同的行為，勢必會給建設(shè)工程合同帶來一定風(fēng)險。

2 建設(shè)工程合同風(fēng)險管理監(jiān)理策略

2.1 工程擔(dān)保策略

在建設(shè)工程合同中，不僅發(fā)包方有一定的合同風(fēng)險，承包方也會有一定的合同風(fēng)險。雙方在降低合同風(fēng)險上有共同點，就是利用工程保險或是擔(dān)保來盡可能的降低其合同風(fēng)險。在合同中，涉及到的保險比較多，并對其進行明確的分類。不僅包括人身傷亡保險，還有工程險及第三方責(zé)任險。這些保險在工程實施的過程中就會實施應(yīng)用，在對其進行應(yīng)用之前，監(jiān)理人應(yīng)該對相應(yīng)的風(fēng)險進行審查，并及時督促承發(fā)雙方繳納相應(yīng)的保險，一旦發(fā)生相應(yīng)的事件，監(jiān)理人要及時對其進行記錄并協(xié)助保險公司人員解決相應(yīng)問題。發(fā)包人在投資的過程中，會要求承包人出示工程投標(biāo)函、支預(yù)付款函等相應(yīng)證明材料。為了確保函件的準(zhǔn)確性，監(jiān)理人負責(zé)對承包人函件進行審查，合格后才能簽訂合同，以避免不必要的合同風(fēng)險。

2.2 經(jīng)濟策略

一般情況下，發(fā)包方在投資預(yù)算的過程中就會對可能預(yù)見風(fēng)險進行考慮，為了將風(fēng)險降至最低，發(fā)包方會備有一定的風(fēng)險資金，并將其列入暫定金額，一旦工程項目合同在實施過程中出現(xiàn)相應(yīng)的問題或是不確定的費用，就可以利用這一暫定金額，緩解合同風(fēng)險。對于承包方來說，其風(fēng)險資金來源于報價中的風(fēng)險附加費，其作用是當(dāng)合同風(fēng)險發(fā)生時，能夠利用這部分資金彌補合同風(fēng)險中部分損失，使合同價格和風(fēng)險責(zé)任能達到一定的平衡。為了更好的降低合同風(fēng)險，承包方會采取一定的報價策略以達到風(fēng)險轉(zhuǎn)移的目的。

2.3 技術(shù)和組織策略

在工程施工中總會存在一定風(fēng)險，為了提高風(fēng)險應(yīng)變能力和抵抗能力，承包方在簽訂合同的時候，就應(yīng)該不斷地完善組織機構(gòu)和人員的綜合素質(zhì)，讓精通合同的專業(yè)人士參與到合同簽訂中來共同商討合同的簽訂。在大中型建設(shè)合同中，常由發(fā)包方負責(zé)合同起草，并聘請法律專家或咨詢顧問共同起草相應(yīng)文件，在起草過程中，必然存在不利于承包方的條件。在這種情況下，承包方在合同簽訂商討中，必須有一個精通工程技術(shù)、法律、經(jīng)營管理等綜合素質(zhì)的工程監(jiān)理。只有這樣，才能使合同談判更加平衡，信息更加對稱，同時也能增加承包方的判斷能力和風(fēng)險識別能力。

2.4 加強索賠管理策略

施工合同作為工程建設(shè)中最重要的合同，其是索賠的依據(jù)，是合同管理的延續(xù)。其一般都是在工程開始之前進行簽訂的，在簽訂的時候并未能將施工過程中出現(xiàn)的問題全面考慮進去，畢竟那些問題是不確定的是施工之后發(fā)生的。因此，必須加強索賠管理。承包方簽訂合同的時候，要對可能發(fā)生的不利因素進行預(yù)見，并對合同的變更和索賠的可能性進行分析，采取相應(yīng)合同管理和索賠策略。監(jiān)理人作為風(fēng)險管理重要組成部分，在工程合同履行過程中，應(yīng)該根據(jù)施工過程中出現(xiàn)的狀況進行法律分析，以最大限度的維護承包方權(quán)益，使工程建設(shè)更加規(guī)范，在提高生存能力的同時，也能將合同風(fēng)險降至最低。

3 結(jié)論

建筑工程作為一種能維護發(fā)包方和承包方雙方利益的合同，在建設(shè)工程管理中有重要的用。其不僅能使發(fā)包方和承包方雙方履行相應(yīng)的義務(wù)，同時也能為解決項目工程管理中出現(xiàn)的問題提供相應(yīng)依據(jù)。但是由于建筑工程的復(fù)雜性，建設(shè)工程合同并不完善，在管理中總會出現(xiàn)一些風(fēng)險。為了將建設(shè)工程合同中的風(fēng)險管理降至最低，就應(yīng)該采取相應(yīng)的監(jiān)理措施。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；風(fēng)險；防控措施

中圖分類號：F715.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-00-02

建設(shè)工程合同明確了業(yè)主和承包商雙方的權(quán)利和義務(wù)，約束雙方在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的行為。而隨著工程規(guī)模的擴大，工程的周期變長，材料消耗變多，施工會受到各種不確定性因素的影響，這也加大了合同管理的難度。為了提高經(jīng)濟效益和社會效益，降低合同管理風(fēng)險，必須采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險防范措施。

一、加強合同風(fēng)險管理的意義

一個建設(shè)工程中會涉及到多個市場經(jīng)濟主體，這些經(jīng)濟主體在市場經(jīng)濟體制下公平競爭。合同是聯(lián)系各方經(jīng)濟主體的重要紐帶，做好合同風(fēng)險管理，可以有效保證各方經(jīng)濟主體的權(quán)益。

當(dāng)建設(shè)工程項目建設(shè)周期長、涉及到的經(jīng)濟主體多時，各方經(jīng)濟主體就極容易發(fā)生矛盾糾紛，而合同則對各方的行為具有一定的約束力，所以說，良好的合同管理可以化解糾紛，促進建設(shè)工程的順利進行。

加強合同風(fēng)險管理可以保障各方經(jīng)濟主體的權(quán)益。在一個大型建設(shè)項目中，各方經(jīng)濟主體都承受著一定的風(fēng)險，市場上的一點風(fēng)吹草動都有可能帶來投資的失敗。因此，做好合同風(fēng)險管理，可以有效預(yù)測風(fēng)險、防范風(fēng)險，保障各方經(jīng)濟主體的權(quán)益。

二、合同管理中存在的風(fēng)險

1.承包商資質(zhì)風(fēng)險。在簽訂合同時，承包商必須出示有關(guān)證件，證明其具有施工企業(yè)的資質(zhì)，證明其有能力承包某工程項目，這樣才能具有承包的資質(zhì)，否則的話就會帶來一系列的法律糾紛。比如說：如果承包商不具有施工企業(yè)的資質(zhì)，只有工人的資質(zhì)，為了獲取該建設(shè)項目，通過其他具有施工企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)與業(yè)主簽訂合同然后再轉(zhuǎn)包，這樣就會給該工程項目帶來極大的風(fēng)險，可能帶來嚴(yán)重的法律糾紛現(xiàn)象。

從法律的角度來說，承包商的資質(zhì)風(fēng)險就是說在建設(shè)工程項目中有可能出現(xiàn)不合格的合同主體。不合格合同主體的出現(xiàn)，不利于工程項目的順利施工，工程進度、工程質(zhì)量難以得到保證。而且，也不利于各方當(dāng)事人合法權(quán)益的保護。

2.合同文本風(fēng)險。為了促進市場經(jīng)濟的公平競爭和建筑業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，國家有關(guān)部門制定出了建設(shè)工程施工的合同文本。在合同文本中，明確規(guī)定了業(yè)主與承包商的權(quán)利與義務(wù)，明確規(guī)定了雙方所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。但是，在實際建設(shè)工程中，許多企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險，逃避責(zé)任，沒有完全按照合同文本的有關(guān)規(guī)定來簽訂合同，在合同中，有許多表述不清晰、模棱兩可的地方，或者說是有些文字的表述有歧義，有多種理解，容易引起人們的誤解，這樣在實際施工中就有可能帶來矛盾糾紛，帶來合同職責(zé)履行的問題。所以說，合同文本必須按照國家有關(guān)規(guī)定編制，在文字的表述上講究咬文嚼字，任何一丁點的內(nèi)容都要規(guī)定得詳盡具體，不能引發(fā)歧義。

再比如說：在合同的商討簽訂過程中，由于市場上的施工企業(yè)眾多，業(yè)主有時為了提高經(jīng)濟效益，降低自身投資風(fēng)險，往往會對承包商提出諸多不合理要求，在合同的制定中只提承包商要履行的責(zé)任，卻不提承包商享有的權(quán)利，不提有關(guān)索賠內(nèi)容。承包商一旦簽訂這種不平等合同，那么就會給自身帶來極大的風(fēng)險，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.招投標(biāo)風(fēng)險。招投標(biāo)制度在我國已日漸成熟，國家也已通過立法的形式確定了招投標(biāo)的地位，明確規(guī)定在建設(shè)合同的簽訂中必須通過招投標(biāo)的方式進行。尤其是在規(guī)模大、周期長的建設(shè)工程項目中，必須通過招投標(biāo)的方式進行合同的簽訂，促進市場公平競爭。而招投標(biāo)涉及到的內(nèi)容非常多，出現(xiàn)一點差錯都不利于企業(yè)的健康發(fā)展。比如說：招標(biāo)文件中存在漏洞，那么就會給合同的簽訂、施工階段帶來一定的麻煩。由于法律還沒有明確規(guī)定招投標(biāo)的工作流程，需要企業(yè)去摸索，這樣就會給合同管理帶來一定的風(fēng)險。

三、合同管理的風(fēng)險防控措施

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑行業(yè)的競爭越來越激烈，而企業(yè)要想在激烈的市場競爭中求得一席生存之地，必須做好每一個工程項目，而合同管理是工程項目管理的核心。做好合同管理的風(fēng)險防控有利于降低整個工程項目的風(fēng)險，促進企業(yè)的健康發(fā)展。

1.加強對承包商資質(zhì)的管理。為了避免出現(xiàn)不合格主體的現(xiàn)象，必須加強承包商資質(zhì)的管理。根據(jù)工程項目的具體特點選擇有資質(zhì)的承包商，杜絕惡意壓價。同時，為了避免承包商的轉(zhuǎn)包，必須在合同中明確規(guī)定禁止轉(zhuǎn)包，規(guī)定哪些項目必須由承包商來完成，比如說：規(guī)定建筑的主體結(jié)構(gòu)必須由承包商完成。再規(guī)定其他的一些項目可以分包。在實際的施工過程中，業(yè)主和工商部門人員要對承包商的行為進行監(jiān)督和管理，嚴(yán)肅處理承包商的違法行為，維護市場經(jīng)濟的公平競爭，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，也有效保證建設(shè)工程的質(zhì)量和進度。

2.積極探索工程招投標(biāo)的工作流程和細節(jié)。雖然已經(jīng)確定了招投標(biāo)制度的地位，但是，卻還沒有明確規(guī)定招投標(biāo)的方法和形式。所以說，在開展招投標(biāo)工作時，必須考慮到業(yè)主和承包商雙方的利益，建立招投標(biāo)的原則。企業(yè)要根據(jù)以往招投標(biāo)工作的經(jīng)驗和工程項目的特點積極探索出招投標(biāo)的工作流程和細節(jié)內(nèi)容，加強招投標(biāo)管理工作。

3.推行計量清單計價模式。實行計量清單計價模式可以有效保證工程質(zhì)量，可以有效做好造價控制，保障業(yè)主與承包商雙方的權(quán)益，有利于建設(shè)工程的合同管理。建設(shè)單位應(yīng)盡快研究出與合同管理相配套的計價方法，降低合同管理風(fēng)險。

4.制定合理的合同示范文本。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，許多建設(shè)工程的經(jīng)濟主體會出現(xiàn)跨國界的現(xiàn)象，于是在合同管理上也要與國際接軌，努力協(xié)調(diào)各方的利益。制定出合理的合同示范文本，使合同的簽訂和內(nèi)容符合法律規(guī)范，可以避免出現(xiàn)合同糾紛現(xiàn)象。而且，制定出合同示范文本有利于明確規(guī)定各方經(jīng)濟主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，提高合同的實用性和可操作性，提高合同的質(zhì)量，避免出現(xiàn)錯漏或歧義現(xiàn)象。

5.加強合同管理的法律意識，減少糾紛。業(yè)主與承包商在簽訂合同時，必須有高度的法律意識，對合同的條款進行反復(fù)推敲，反復(fù)琢磨文字的表述，確定文字表述明確、清晰。實踐證明，許多合同糾紛的產(chǎn)生都是因為違約責(zé)任的不清楚。因此，雙方當(dāng)事人要重點分析違約責(zé)任和違約條件。承包商要尤其注意合同的合法性，保證自己的權(quán)利和義務(wù)，提高合同的嚴(yán)密性。盡量減少或杜絕糾紛的產(chǎn)生。

6.建立全方位的合同管理網(wǎng)絡(luò)。隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，合同管理的專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平提高了，合同管理的內(nèi)容延伸到企業(yè)的各個層次和角落中。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同管理的內(nèi)容建立全方位的合同管理網(wǎng)絡(luò)，有效促進合同的全面履行。建立合同管理制度，監(jiān)督合同簽訂和履行情況，審查合同的合法性，總結(jié)合同管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)。在企業(yè)內(nèi)部建立專門的合同管理部門，并根據(jù)合同管理的內(nèi)容形成一套嚴(yán)密的崗位制。以法律顧問為核心，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的帶領(lǐng)下開展各個環(huán)節(jié)的合同管理工作。同時，合同管理還要積極配合國家工商部門的監(jiān)督。

7.做好合同以及相關(guān)文件的收集整理工作。做好合同及相關(guān)文件的收集整理工作能有效保證合同全面履行。合同管理人員要及時收集整理合同文本、相關(guān)資料文件，并將資料整理歸檔。當(dāng)發(fā)生矛盾時，這些資料就可以作為原始證明，是有效解決糾紛現(xiàn)象的法律武器。尤其是在大型建設(shè)項目中，工程周期長、涉及人員多，在不同建設(shè)階段會產(chǎn)生大量不同的資料，許多矛盾的協(xié)調(diào)、問題的解決都要依靠這些資料來解決。因此，合同管理者必須重視資料的收集、整理、歸檔工作，運用計算機技術(shù)提高合同管理的信息化水平，提高工作效率，全面跟蹤合同的履行情況，保證工程建設(shè)的順利發(fā)展。

8.提高合同管理人員的素質(zhì)。高素質(zhì)的合同管理人員可以提高合同管理水平，可以減少法律糾紛，可以降低合同風(fēng)險。因此，企業(yè)要開展多種形式的培訓(xùn)教育活動，不斷提高合同管理人員的素質(zhì)。

四、結(jié)束語

合同管理已經(jīng)成為建設(shè)工程項目管理中的核心內(nèi)容，企業(yè)必須正確認識到合同管理的重要性，認識到合同管理的風(fēng)險，并采取有效的風(fēng)險防控措施提高合同管理的質(zhì)量，促進企業(yè)健康發(fā)展。

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首先，必須了解合同涵蓋的內(nèi)容。

建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價款的合同。根據(jù)合同法規(guī)定，內(nèi)容包括：工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程、開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保修期、雙方相互協(xié)作等條款。對基本條款、合同完整性有一個全面了解，有助于企業(yè)經(jīng)營對責(zé)、權(quán)、利在合同中的管理。

其次，必須了解建設(shè)工程合同的特點。

一、合同生命期長。

合同從取得標(biāo)書投標(biāo)中標(biāo)獲得合同評審談判簽訂合同工程施工驗收保修合同結(jié)束，合同管理是一個較長的過程。

二、由于工程價值量大、價高（即“標(biāo)的”大），合同直接影響企業(yè)經(jīng)濟效益。

合同管好，可避免虧本、可盈利，否則要受較大經(jīng)濟損失。特別目前建筑市場競爭激烈，承包合同條件苛刻，以低價中標(biāo)，承包利潤下降，合同管理中稍有失誤即會導(dǎo)致工程虧本。

三、由于實施過程中內(nèi)外的干擾事件多，合同變更頻繁。

合同實施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整。這要求合同管理必須是動態(tài)的，合同控制和合同變更管理顯得極為重要。

四、合同管理工作極為復(fù)雜、繁瑣。

1.工程體積龐大（造價動輒千萬），結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，要求相應(yīng)的合同實施的技術(shù)水平和管理水平高。

2.工程的參與單位和協(xié)作單位多，涉及業(yè)主、監(jiān)理、分包商、供應(yīng)商、設(shè)計、政府部門等，責(zé)任劃分、交叉銜接、協(xié)調(diào)等極為復(fù)雜和困難。

3.實施過程的復(fù)雜性：從合同評審、簽訂到實施，涉及落實、檢查、協(xié)調(diào)，在整個過程若有脫節(jié)，勢必造成前功盡棄，導(dǎo)致經(jīng)濟損失。

4.實施過程中，大量文字資料收集、處理、保存尤為重要。

五、合同管理受外界影響大、風(fēng)險大。

由于工程實施時間長，涉及面廣，受外界環(huán)境的影響大，影響因素包括投資條件、政策性調(diào)整和自然環(huán)境的變化等。這些因素承包商難以預(yù)測、不能控制，且會妨礙合同的正常實施，造成經(jīng)濟損失。合同本身存有難以預(yù)測的風(fēng)險。由于建筑市場競爭激烈，不僅低價中標(biāo)，而且業(yè)主常常提出一些苛刻的合同條款，如單方面約束性條款和責(zé)權(quán)利不平衡的條款。

由于以上特點，加強合同管理極為重要，要取得一定的經(jīng)濟效益，必須提高合同管理水平。

第三，合同管理應(yīng)做好以下步驟和工作。

一、建立健全崗位責(zé)任制，責(zé)任到人。

設(shè)置專職合同管理員，大的工程項目應(yīng)配備項目部合同專管員，傳遞信息，跟蹤合同履行情況。

合同管理員職責(zé)為：負責(zé)合同管理的承上啟下、橫向關(guān)系的溝通、談判；合同評審；對外溝通；合同交底；合同跟蹤；文檔的處理、整理、保管（含索賠、反索賠文書記錄）。

二、建立合同評審分析制度，預(yù)測風(fēng)險。

合同評審就是要做到對合同心知肚明。

經(jīng)常出現(xiàn)的合同問題，如合同中缺少某些重要的、必不可少的條款，但雙方已簽字，難以或不可能再作修改或補充；再如合同規(guī)定含混，難以分清雙方的責(zé)任和權(quán)益，不同條款、文件之間的規(guī)定和要求不一致；又如合同條款不完整、漏洞太多，對可能發(fā)生的情況未作估計和規(guī)定；另如合同雙方對同一條款的理解大相徑庭，事前缺少溝通；最后如合同的某些條款對自己極為不利，隱藏著極大的風(fēng)險，或過于苛刻。

合同的評審可以有效地避免上述情況的發(fā)生，或使大家對它們有清醒的認識和準(zhǔn)備。

合同評審主要有以下三方面：

1.工程合同目標(biāo)評審，即工期、質(zhì)量、價格。根據(jù)合同要求，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，完成任務(wù)的可行性評審及采取的措施。

2.合同完整性評審。用標(biāo)準(zhǔn)的合同結(jié)構(gòu)對照該合同文本，明確是否缺失條款，雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系是否表達清楚等。

3.合同的風(fēng)險性評審。風(fēng)險可能有如下幾種：1）承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險：工程變更的補償范圍和補償條件，即風(fēng)險包干范圍；合同價格的調(diào)整條件；業(yè)主、工程師的權(quán)限；其他風(fēng)險型條款。2）合同條文不全面、不完整、責(zé)權(quán)利不平衡。3）條文含糊不清，不嚴(yán)密。4）業(yè)主為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，提出的單方約束性的、過于苛刻的條款。

合同評審后，應(yīng)針對各部門評審分析得出的合同存在的問題和風(fēng)險，采取相應(yīng)的措施，提出建議、對策，將結(jié)果以最簡潔的文字形式表達，形成評審意見，提供給合同的談判、履行、實施，做到心里有數(shù)，規(guī)避風(fēng)險，把風(fēng)險降到最低，做到有的放矢。最后，在簽訂合同后應(yīng)形成合同交底，整理出談判未解決的問題以及應(yīng)對建議，供合同實施時實時應(yīng)對風(fēng)險。

三、樹立索賠和反索賠意識，提高經(jīng)濟效益。

建設(shè)工程的特點是量大、投資多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)和質(zhì)量要求高、工期長。產(chǎn)生索賠及反索賠的原因有：工程本身和其所處的環(huán)境有許多不確定性，如地質(zhì)變化、市場變化、政府部門干擾等；合同中難免有考慮不周的條款、缺陷和不足之處；業(yè)主的要求導(dǎo)致工程變更；工程參加單位多，交叉施工影響工程等。

一般只要不是承包商原因，而是由于外界干擾造成的工期延長和成本增加，都有可能提出索賠。這包含兩種情況：

1.發(fā)包方違約，未履行合同責(zé)任，如未按合同規(guī)定及時交付圖紙造成工程延誤，承包商可提出賠償要求。

2.發(fā)包方未違反合同，而由于其他原因，如合同范圍內(nèi)的工程變更、惡劣氣候條件、國家法令的修改等，造成損失，承包商可提出補償要求。

索賠的根本目的在于保護自身利益，追回損失。索賠建立在非自身原因的基礎(chǔ)上，要客觀、合法、合理，證據(jù)確實。

反索賠有反駁對方的索賠要求、防止對方索賠兩種含義。

出現(xiàn)索賠或反索賠事件均應(yīng)對照合同及相關(guān)法律法規(guī)，進行分析，分清責(zé)任，收集證據(jù)。證據(jù)應(yīng)具有真實性、全面性、及時性，并具備法律證明效力。

證據(jù)可從以下幾方面文件中搜集：合同及其組成文件；來往文書；會議紀(jì)要；進度計劃和實際進度；現(xiàn)場的工程文件；工程照片；氣候報告；檢查驗收、技術(shù)鑒定等報告；水電、道路運行記錄和證明；材料憑據(jù)（采購、訂貨、運輸、進場、使用）；政府部門的人工、材料、機械、費用等資料；各種會計核算資料（如已發(fā)工資）；國家政策性文件署。

事件發(fā)生（前、后）應(yīng)形成書面索賠文件。文件內(nèi)容主要有題目、事件、理由、影響、結(jié)論、成本、工期拖延，后附相關(guān)證據(jù)。報告要求事件是真實的，責(zé)任是清楚的，強調(diào)影響，文字簡潔，用詞婉轉(zhuǎn)。

四、建立合同管理文檔，提高管理水平。

合同管理文檔就是將與合同相關(guān)資料歸檔，主要是建立“三表一檔”：

1.工程合同一覽表（臺賬，以單位工程分列）

內(nèi)容包括：項目名稱、業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、規(guī)模（面積、層數(shù)、高度、跨度）、造價、工期（總?cè)諝v天、開竣工時間，分計劃時間和實際時間）、質(zhì)量、保修、責(zé)任人（項目經(jīng)理或承包人）等。

此表可供查詢工程承攬情況及年結(jié)轉(zhuǎn)情況，對企業(yè)經(jīng)營提供決策資料。

2.工程合同履約情況一覽表（以單位工程分列）

內(nèi)容包括：項目名稱、業(yè)主、造價、工期（總?cè)諝v天、計劃和實際開工日期）、月度完成工作量累計等。后附每月統(tǒng)計報表作為原始資料。

此表可供查詢項目工期及工作量完成情況，對工程款支付情況及進度計劃調(diào)整提供分析資料。

3.竣工工程合同一覽表（以單位工程分列）

內(nèi)容包括：同工程合同履約情況一覽表，另增加實際造價、實際工期、實際質(zhì)量。

此表可供查詢保修期，并作為資料積累，為企業(yè)投標(biāo)類似工程及中長期生產(chǎn)計劃提供決策資料。

4.單位工程合同文檔

內(nèi)容包括：

合同文件匯總（參照合同范本，含評審報告、合同交底）；

來往文書匯總（含紀(jì)要、文件）；

索賠及反索賠文書匯總（含相關(guān)證據(jù)，簽證格式見08清單計價規(guī)范）；

竣工文件匯總（結(jié)算書、竣工報告等）。

對合同管理文檔的要求是：

1.各種數(shù)據(jù)、資料的標(biāo)準(zhǔn)化，如各種文件、報表、單據(jù)等應(yīng)有規(guī)定的格式和規(guī)定的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)要求。

篇8

關(guān)鍵詞：通信工程；進度管理；成本管理

中圖分類號：F284 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）14-0069-02

1 工程建設(shè)項目進度管理理論概述

進度管理指的是運用科學(xué)的方法來確定合理的項目進度目標(biāo)，做好項目的進度計劃和相應(yīng)的資源供應(yīng)計劃等實現(xiàn)工程項目的進度控制，并在協(xié)調(diào)質(zhì)量與費用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)工程項目的最終目標(biāo)。在工程項目的管理范圍內(nèi)，投資成本、工期時間以及績效是三個重要的衡量指標(biāo)，資源是這三個衡量指標(biāo)的核心。

工程建設(shè)項目的管理主要反映在工程項目的質(zhì)量、成本以及進度等幾個方面，這幾個方面很好地反映了工程建設(shè)項目的管理實質(zhì)，質(zhì)量、成本以及進度等三個方面被稱為工程建設(shè)項目的管理三要素。其中，工程建設(shè)項目的進度是關(guān)鍵要素之一，與工程項目的質(zhì)量和成本等有著辯證有機聯(lián)系。通過嚴(yán)密的合同約束和施工進度擬定來控制工程項目進度可以保證項目的盡快竣工。工程建設(shè)項目的進度控制從一定程度上來說是一項系統(tǒng)的工程，涉及到施工、勘測設(shè)計以及試生產(chǎn)等各個方面的內(nèi)容，這些涉及必須根據(jù)制定的工程項目進度計劃進行進度控制?？偟膩碚f，工程項目進度管理主要有以下幾方面的特征。

一是工程項目進度控制是一個變化動態(tài)的過程，工程建設(shè)過程中的工作環(huán)境常常會不斷變化，因此，工程項目進度管理需要根據(jù)變化的工作環(huán)境做出及時有效的調(diào)整，從而保障進度控制計劃的合理性和可遵循性。二是工程項目進度計劃是一個系統(tǒng)性的工作，包括了總的進度計劃和分項進度計劃，它們二者之間是相互影響和聯(lián)系的，系統(tǒng)性特征要求工程項目進度計劃必然是總體和分項計劃的融合。三是工程項目進度管理需要在前人研究理論的基礎(chǔ)之上借鑒相關(guān)工程項目實踐成果，并結(jié)合自身具體情況來進行進度計劃擬定和實踐；四是，工程項目進度管理的不平衡性和階段性，工程項目在招投標(biāo)、工程實施、施工、竣工以及試生產(chǎn)等各個階段都需要有明確的時間節(jié)點和工作內(nèi)容，合理控制工程進度。除此之外，工程項目進度管理與項目環(huán)境、自然條件等有著一定的關(guān)系，總的來說，科學(xué)合理地實現(xiàn)工程項目進度控制，可以為工程項目的質(zhì)量和成本控制提供便利，促進工程項目的順利進展。

2 通信工程建設(shè)項目進度影響因素分析

2.1 成本因素

項目成本因素對通信工程建設(shè)項目的影響最大，通信工程建設(shè)項目的成本主要發(fā)生在各個環(huán)節(jié)的使用費用上。一般來說主要包括直接材料費用、施工管理費、直接人工費用以及直接機械使用費等。通信工程建設(shè)項目的成本是項目竣工結(jié)算和利潤結(jié)算的主要依據(jù)。通信工程建設(shè)項目投資是電信企業(yè)成本的重要組成部分，因此如何有效控制通信工程建設(shè)項目的成本、工程造價以及經(jīng)濟效益等成為電信企業(yè)的關(guān)鍵著力點。近年來，多數(shù)的通信工程建設(shè)項目由于啟動期沒有做好成本預(yù)算或者追加投資額估算偏差較大等因素，直接導(dǎo)致了通信工程建設(shè)項目的進度管理，并加大了人力資本等資源的浪費，最終導(dǎo)致項目進度期限無限拉大，尤為嚴(yán)重的是導(dǎo)致項目的中止，給企業(yè)帶來不可估量的損失。因此，通信工程建設(shè)項目應(yīng)充分關(guān)注市場因素和進度控制理念，提高企業(yè)相關(guān)管理人員對成本控制的正確認知，從而為項目進度的有效管理提供資金支撐。

2.2 組織因素

團隊組織是決定通信工程建設(shè)項目進度的根本性因素，通信工程建設(shè)項目團隊主要由建設(shè)方主管部門、項目經(jīng)理、設(shè)計單位以及施工單位等組成，項目經(jīng)理是整個項目的協(xié)調(diào)方和項目團隊的中心，項目團隊各個成員分工明確，但是整個團隊沒有在共同的環(huán)境中辦公并解決項目相關(guān)問題，各個成員都是在自己的部門進行辦公，因此難免造成整個團隊“散”的特質(zhì)，項目中的諸多問題都是由項目經(jīng)理來進行直接的調(diào)解，因此這就對項目經(jīng)理提出了較高的要求。由此可見，組織因素對整個通信工程建設(shè)項目進度管理順利執(zhí)行有著關(guān)鍵性作用。通信工程建設(shè)項目團隊從形成到成熟需要經(jīng)歷如下幾個進程：一是團隊形成階段，由建設(shè)方主管部門、項目經(jīng)理、設(shè)計單位以及施工單位等代表成員組成團隊，并對該項目形成初步統(tǒng)一的認知，并了解團隊成員以及團隊目標(biāo)等。二是團隊磨合階段，由于團隊成員來自不同的單位，原有不同的文化價值觀難免會有沖突，因此需要彼此磨合。三是團隊規(guī)范階段，通過各類規(guī)范的制定和完善形成該項目團隊的文化價值觀，培養(yǎng)昂揚向上的團隊精神。四是團隊表現(xiàn)階段，團隊成員彼此信任支持，共同為項目建設(shè)出謀劃策。團隊的成長過程以及成熟度將直接影響到通信工程建設(shè)項目的進度管理。

2.3 質(zhì)量因素

質(zhì)量因素包括人、機械、環(huán)境、材料以及方法等均對通信工程建設(shè)項目的進度有著重要影響。首先，人是參與到通信工程建設(shè)項目施工的直接組織者和操作者，充分調(diào)動施工工作人員的積極性可以有效發(fā)揮人對項目進度控制的主導(dǎo)性作用，因此可以通過加強施工工作人員的思想和專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)職業(yè)道德和崗位責(zé)任感，激勵員工提高專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德修養(yǎng)。其次，在機械的使用方面，通信工程建設(shè)項目在不同的環(huán)節(jié)，需要根據(jù)測試方法、工藝特征以及技術(shù)要求等選擇不同標(biāo)準(zhǔn)的機械，以確保使用最合適的機械。三是在施工環(huán)境方面，由于通信工程項目的流動性大、周期長以及點多面廣等特征，影響通信工程項目進度的環(huán)境因素要相對不同，因此需要根據(jù)通信工程項目的工作、技術(shù)以及勞動環(huán)境等具體情況采取合理措施嚴(yán)格控制施工環(huán)境，以確保通信工程項目有一個良好的施工環(huán)境，否則惡劣的施工環(huán)境將有可能導(dǎo)致項目的“流產(chǎn)”。四是在選擇材料方面，對于通信工程項目而言，應(yīng)該嚴(yán)格控制好施工材料的質(zhì)量關(guān)，驗證產(chǎn)品的合格性和適應(yīng)性，杜絕以舊充新和“三無”產(chǎn)品的出現(xiàn)，避免因材料質(zhì)量問題引致的工程質(zhì)量和壽命問題。

除此之外，通信工程建設(shè)項目存在著大量的風(fēng)險，且不同風(fēng)險之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，項目風(fēng)險與內(nèi)外部環(huán)境因素的相互影響使得風(fēng)險難以控制，項目風(fēng)險的多層次性和復(fù)雜性給通信工程建設(shè)項目的進度管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

3 通信工程建設(shè)項目中進度管理策略

綜上所述，成本因素、組織因素、質(zhì)量因素以及風(fēng)險因素對通信工程建設(shè)項目的進度管理有著關(guān)鍵性影響，因此可以從這幾個方面著手實現(xiàn)通信工程建設(shè)項目中進度的有效管理。

3.1 成本管控

從通信工程建設(shè)項目的具體實踐來看，做好項目的成本管控，首先要選擇合適的項目負責(zé)人，通過建立項目經(jīng)理責(zé)任制，改變一些項目具體實踐與成本控制脫節(jié)的不良現(xiàn)象，項目經(jīng)理需要對工程進度及工程造價有一個明確的發(fā)言權(quán)，采取積極有效措施控制項目成本及進度。其次通過人工及相關(guān)材料的控制來防止資源的浪費，統(tǒng)一工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和人力資源工程量的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)項目的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；芾?。三是制定科學(xué)合理的項目工程施工方案，提供成本合適、工藝新穎、技術(shù)精湛的施工方案。四是嚴(yán)格把控通信工程建設(shè)項目的施工質(zhì)量，減少工程項目的返工浪費，為通信工程建設(shè)項目進度的順利開展提供資金支持。

3.2 團隊組織管控

團隊組織的有效管控可以從如下幾個方面著手：一是保證項目在資源配置方面的均衡，在充分投入、合理運用以及內(nèi)外并重的原則之下，實現(xiàn)項目團隊資源的最優(yōu)配置。二是推行項目團隊成員績效考核，激發(fā)工作人員工作積極性，主要從工作人員的工作表現(xiàn)、工作業(yè)績兩個方面進行考核，有獎有懲，激發(fā)項目團隊各個成員對項目的貢獻度。三是加強項目團隊內(nèi)部的協(xié)調(diào)和溝通，為了保障通信工程建設(shè)項目的順利進展，項目團隊可以通過周例會的方式對項目問題進行深入?yún)f(xié)調(diào)和溝通，為通信工程建設(shè)項目進度管理提供一支高效團隊。

3.3 項目質(zhì)量管控

通信工程建設(shè)項目的順利完成是以質(zhì)量為根本的，而質(zhì)量的保障又是在技術(shù)支撐下完成的，只有控制好通信工程建設(shè)項目進度中的質(zhì)量因素才能有效推動項目的進度管理。

首先，要堅持以人為本、預(yù)防為主、質(zhì)量第一、用戶至上的基本原則，并時刻貫徹公正、守法、科學(xué)的職業(yè)道德規(guī)范，在通信工程建設(shè)項目的前期、中期以及后期三個階段嚴(yán)格把控項目質(zhì)量。

其次，項目經(jīng)理需要審核相關(guān)文件，并結(jié)合現(xiàn)場工程質(zhì)量檢查結(jié)果，做好項目工程的質(zhì)量監(jiān)控，對于存在質(zhì)量隱患的項目需要及時做好管控工作，以便工程項目能夠順利開展下去。

最后，通信工程建設(shè)項目需要針對潛在的風(fēng)險做好風(fēng)險管控工作，重視合同簽訂的風(fēng)險管理，建立完善的風(fēng)險管理機制加強對工程保險、工程擔(dān)保市場等方面的管理，減少因項目風(fēng)險所帶來的不良后果，保證通信工程建設(shè)項目進度的順利完成。

參考文獻：

[1] 萬藩成，吳達金，潘峰.通信工程建設(shè)項目監(jiān)理知識講座（I）工程建設(shè)項目監(jiān)理的梗概[J].電信技術(shù)，2002，（6）：53-54.

篇9

自1993年1月1日試行住宅建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎勵以來，調(diào)動了建設(shè)單位、施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性，為提高住宅工程質(zhì)量起到促進作用。參加住宅優(yōu)質(zhì)獎勵的工程項目，其一次合格率和優(yōu)良率均高于全市平均水平，居民比較滿意。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對住宅的要求，已發(fā)展到追求使用功能和居住環(huán)境，不但要求提高住宅工程的質(zhì)量，而且要求提高住宅的設(shè)計質(zhì)量、小區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量，因此單純要求提高住宅單體工程質(zhì)量，已不完全符合住宅使用功能要求。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)推行和支持住宅建設(shè)工程承發(fā)包雙方實行合同確認的質(zhì)量獎勵方式，并鼓勵提高住宅功能及居住環(huán)境的整體質(zhì)量。為此，〔滬建施（92）第1206號〕《關(guān)于住宅建設(shè)實施優(yōu)質(zhì)獎勵的試行辦法》中規(guī)定繳納的住宅建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎勵費和質(zhì)量保證金，從1997年2月1日起停止繳納。

對在本市范圍內(nèi)，1996年12月底前已參加住宅優(yōu)質(zhì)獎勵的工程項目，仍按原辦法辦理。

篇10

論文摘要：本文介紹了工程量清單計價模式下建設(shè)工程施工合同審計重點，針對施工合同審計審計中遇到的一些問題和難點，提出了相應(yīng)的對策。并對進一步開展建設(shè)工程施工合同審計進行了思考和探討。

0引言

建設(shè)工程施工合同是工程建設(shè)中的重要法律文書，現(xiàn)代建設(shè)工程規(guī)模越來越大，相應(yīng)的合同關(guān)系越來越復(fù)雜，合同條款越來越多，為更好的促進施工合同合法簽訂和履行，促進建設(shè)工程投資的監(jiān)督管理，必須切實加強建設(shè)工程施工合同的審計工作。

實施建設(shè)工程施工合同的審計，應(yīng)重點針對施工合同實質(zhì)性條款中的核心條款——工程造價，隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》在國內(nèi)的實施，工程計價模式由傳統(tǒng)的定額計價“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”改革為工程量清單計價“企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格”，工程計價模式的改革深刻影響了施工合同價格的形成，從建設(shè)市場的經(jīng)濟活動來看，由于缺乏與工程量清單計價模式相配套的合同示范文本，參與工程建設(shè)的各方在運用工程量清單計價模式進行計價時出現(xiàn)了一些問題，如何順應(yīng)計價模式的改革，提高建設(shè)工程投資審計質(zhì)量、防范審計風(fēng)險，切實做好施工合同的審計，是建設(shè)工程施工合同審計工作面臨的新課題。

1建設(shè)工程施工合同審計的重點

建設(shè)工程施工合同內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。

要做好建設(shè)工程施工合同審計工作，必須要深刻理解、準(zhǔn)確把握建設(shè)工程施工合同的實質(zhì)性內(nèi)容。施工合同實質(zhì)性內(nèi)容是指建設(shè)工程施工合同中確定雙方當(dāng)事人基本權(quán)利與義務(wù)的條款。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，工程施工承包人的主要義務(wù)是按期保質(zhì)完成施工任務(wù)，并享有按合同約定得到工程款項的權(quán)利；工程施工發(fā)包人的主要義務(wù)是按時足額支付工程價款，并享有按合同約定期限接受符合合同約定質(zhì)量目標(biāo)的工程產(chǎn)品。從中分析出工程價款、工程質(zhì)量和施工工期對簽訂施工合同雙方的利益影響最大，決定了雙方的基本權(quán)利與義務(wù)，屬于施工合同的實質(zhì)性內(nèi)容。因此對建設(shè)工程施工合同進行審計的重點必然是針對施工合同實質(zhì)性內(nèi)容，其中對工程價款的審計更是施工合同審計的重中之重，施工合同條款的審計重點主要有以下幾個方面：

1.1 審查施工合同的符合性及完備性首先要熟悉招標(biāo)、投標(biāo)文件，關(guān)注施工合同條款與招標(biāo)文件以及投標(biāo)承諾的符合性，檢查是否存在背離條款；其次檢查對于在招投標(biāo)過程中形成的補遺，修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。

1.2 審計施工合同通用條款內(nèi)容的重點檢查合同當(dāng)事人的法人資質(zhì)、合同內(nèi)容是否符合相關(guān)法律和法規(guī)的要求；檢查合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件的要求相符合；檢查合同條款是否全面、合理，有無遺漏關(guān)鍵性內(nèi)容，有無不合理的限制性條件，法律手續(xù)是否完備；檢查合同雙方是否具有資金、技術(shù)及管理等方面履行合同的能力；檢查合同是否明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)；檢查合同是否存在損害國家、集體或第三者利益等導(dǎo)致合同無效的風(fēng)險；檢查合同是否有過錯方承擔(dān)締約過失責(zé)任的規(guī)定；檢查合同是否有按優(yōu)先解釋順序執(zhí)行合同的規(guī)定。

1.3 審計施工合同專用條款內(nèi)容的重點檢查合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數(shù)量、結(jié)構(gòu)、建筑面積、工程批準(zhǔn)文號等；檢查合同的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定；檢查質(zhì)量保證期是否符合有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定，是否有履約保函；檢查合同是否明確規(guī)定工期，以及總工期及各單項工程的工期能否保證項目工期目標(biāo)的實現(xiàn)；檢查合同工程造價計算原則、計費標(biāo)準(zhǔn)及其確定辦法是否合理；檢查所規(guī)定的付款和結(jié)算方式是否合適；對合同中關(guān)于工程價款結(jié)算調(diào)整條件應(yīng)在合同專用條款部分針對招標(biāo)文件作詳細約定，避免合同在執(zhí)行過程中在施工、竣工結(jié)算階段產(chǎn)生爭議；檢查合同是否明確規(guī)定設(shè)備和材料供應(yīng)的責(zé)任及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法；檢查隱蔽工程的工程量的確認程序及有關(guān)內(nèi)部控制是否健全，有無防范價格風(fēng)險的措施；檢查中間驗收的內(nèi)部控制是否健全，交工驗收是否以有關(guān)規(guī)定、施工圖紙、施工說明和施工技術(shù)文件為依據(jù)；檢查合同所規(guī)定的雙方權(quán)力和義務(wù)是否對等，有無明確的協(xié)作條款和違約責(zé)任。

1.4 對于采用工程量清單計價的施工合同重點審計其條款是否符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定：合同中只有類似的變更工程的價格，可以約定參照類似價格變更合同價款給與差價補償原則,防止不平衡報價；尤其是對于清單中沒有涉及到的項目變更，其定價原則、方式要明確，建議可以采用參照定額組價的模式，即工程人機材耗量參考定額，人機材單價采用信息單價，取費參照投標(biāo)報價；對于工程量變化綜合價格的調(diào)整，建議事前約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時綜合單價的調(diào)整公式；對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調(diào)整，應(yīng)約定分擔(dān)原則或調(diào)價公式；在施工過程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費用，也應(yīng)加以明確。

2建設(shè)工程施工合同審計中常出現(xiàn)的一些問題及對策

2.1 工程變更及現(xiàn)場簽證的造價爭議由于建設(shè)工程項目的唯一性、一次性、固定性等特點，在工程施工過程中，工程變更及現(xiàn)場簽證是不可避免的，特別是在實際工作中常常遇到因為工程變更的費用問題，建設(shè)單位和施工單位互相扯皮，影響工期，甚至工程質(zhì)量。如某體育館工程合同約定：如工程變更的數(shù)量超過工程量清單該項工程量的±15%時，應(yīng)考慮調(diào)整該部分工程單價。在實際施工過程中，土方量超出了工程量清單中土方的15%以上，因此施工單位要求調(diào)整超出部分土方挖運的綜合單價。建設(shè)單位則認為：施工單位在中標(biāo)后沒有按照合同約定進行?[標(biāo)，對工程量清單的土方量沒有異議，應(yīng)視為對工程量清單的認可，應(yīng)執(zhí)行中標(biāo)單價，不予調(diào)整。施工單位認為是地址勘探報告深度不夠，招標(biāo)單位編制工程量清單不夠準(zhǔn)確等原因。為此雙方扯皮，互不相讓。因此在合同審計時應(yīng)特別注重對工程變更索賠條款的審查，不能把工程變更的原因局限于建設(shè)單位和施工單位兩方，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生工程變更的根本原因，本著“誰的責(zé)任誰負責(zé)”原則，對參建建設(shè)工程的勘探、設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理等各方的合同都明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利。各方各司其職，工程變更中扯皮現(xiàn)象將會大大減少，有利工程建設(shè)的順利進行。

2.2 工程投標(biāo)中不平衡報價的應(yīng)對在工程量清單計價模式下，采用不平衡報價策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報價法是相對通常的正常報價而言的，是在建設(shè)工程項目的投標(biāo)總價確定后，投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標(biāo)的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標(biāo)報價方法。由于建筑市場信息的不對稱，有經(jīng)驗的施工單位可能比建設(shè)單位更清楚工程量實際會發(fā)生的數(shù)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有缺項、漏項或兩者之間有較大差別時，大多會采用不平衡報價法。在進行施工合同審計時應(yīng)采取對施工單位此部分超額利潤的反索賠措施，當(dāng)此此部分超額利潤超過一定比率時，應(yīng)約定可以按實調(diào)整合同價格。

2.3 “陰陽合同”的危害及的對策“陰陽合同”，又稱“黑白合同”，其概念主要出現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后，“陰合同”是建設(shè)雙方私下簽訂的合同，未經(jīng)合法的招投標(biāo)程序且未在建設(shè)主管部門備案，反之是“陽合同”。 “陰陽合同”區(qū)分針對的是招投標(biāo)和備案程序?！瓣柡贤背绦蚝戏?，對外公開，但不實際履行，主要應(yīng)付政府監(jiān)管；“陰合同”私下簽訂，只為當(dāng)事人所知但實際履行。雖然“陰陽合同”的標(biāo)的完全一樣，但在具體的合同價款、工期、工程款撥付條件等實質(zhì)內(nèi)容方面則有較大差異。分析“陰陽合同”產(chǎn)生的原因，建設(shè)單位大多為追求成本最小化及逃避監(jiān)管等，施工單位因為建設(shè)市場競爭激烈，大多屬于被動接受?！瓣庩柡贤辈粌H擾亂了建設(shè)市場公平競爭的秩序，而且使雙方的權(quán)責(zé)失去約束，極易產(chǎn)生爭議，影響工程進度，甚至工程的質(zhì)量安全。因此在合同審計時應(yīng)嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判；第46條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在文件發(fā)出后30日后簽訂合同，雙方不得再簽訂違背原來合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。對“陰合同”的效力進行認定，盡管“陰合同”體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的真實意思表示，但“陰合同”為私下協(xié)議，未按《招標(biāo)投標(biāo)法》進行招投標(biāo)程序，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》等43條、第46條強制性規(guī)定，且該合同未在建設(shè)行政主管部門備案，按《合同法》第52條規(guī)定的情形，為無效合同。當(dāng)然合同審計只是一種防范手段，要從源頭上治理 “陰陽合同”，應(yīng)該建立行業(yè)誠信體系，制訂行業(yè)自律規(guī)范，促使各主體之間及內(nèi)部自覺維護建設(shè)市場正常秩序，自覺抵制“陰陽合同”，政府相關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)管、聯(lián)合管理，從制度上杜絕“陰陽合同”的出現(xiàn)。

3建設(shè)工程施工合同審計的一些思考

當(dāng)前對建設(shè)工程施工合同大多采用簽訂前審計，但實際在施工合同履行過程中仍會出現(xiàn)不少合同違約現(xiàn)象：發(fā)包方未及時撥付工程進度款、中途停工、固定造價合同遇到主要材料漲價風(fēng)險過大、工程提前交付、逾期交付、拒絕驗收、拖欠工程款、拒交工程等等，因此對施工合同的審計應(yīng)該是貫穿于工程建設(shè)的全過程。施工合同跟蹤審計事先必須有著非常明確的、恰當(dāng)?shù)哪康幕蚰繕?biāo)，跟蹤審計模式很容易使審計人員偏離正確的定位而侵入項目管理者的職責(zé)范圍，審計監(jiān)督不能越位參與建設(shè)過程中的項目管理，因為介入了項目管理，反而使審計監(jiān)督的作用弱化，客觀性受損，審計風(fēng)險加大。所以進行建設(shè)工程施工合同全過程跟蹤審計應(yīng)準(zhǔn)確把握跟蹤審計的控制點和介入深度，重點針對合同履行過程中對法律法規(guī)的執(zhí)行情況的監(jiān)督，同時應(yīng)在積極探索試點的基礎(chǔ)上總結(jié)已有的經(jīng)驗，建立健全施工合同審計程序和審計規(guī)范，使合同審計逐步進入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。最大限度地提高審計工作質(zhì)量，防范審計風(fēng)險。

參考文獻：

[1]張靜.淺談高校固定總價合同包干工程的審計[J].長江大學(xué)學(xué)報（社科版），2005.2.