導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇稅務(wù)發(fā)票管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

廣東省國(guó)家稅務(wù)局普通發(fā)票管理實(shí)施規(guī)定完整版第一章總則

第一條為加強(qiáng)全省國(guó)稅系統(tǒng)普通發(fā)票(含增值稅普通發(fā)票)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》及其他稅收法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全省稅收工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條廣東省國(guó)家稅務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省國(guó)稅局)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省國(guó)稅系統(tǒng)的普通發(fā)票管理工作，省國(guó)稅局貨物和勞務(wù)稅處負(fù)責(zé)增值稅普通發(fā)票的管理，征管和科技發(fā)展處負(fù)責(zé)其他普通發(fā)票的管理。各市(不含深圳市)、縣(市、區(qū))國(guó)家稅務(wù)局依據(jù)各自的職責(zé)，做好本行政區(qū)域內(nèi)的普通發(fā)票管理工作。

第三條除國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一設(shè)置的普通發(fā)票票種外，省國(guó)稅局負(fù)責(zé)設(shè)置其他普通發(fā)票票種和式樣。

第四條各地級(jí)以上市國(guó)稅局統(tǒng)一印制的普通發(fā)票(含印有企業(yè)單位名稱(chēng)的發(fā)票)式樣，按照省國(guó)稅局的統(tǒng)一要求確定。

第二章發(fā)票的印制

第五條普通發(fā)票印制實(shí)行統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一防偽、集中印制的原則。普通發(fā)票印制企業(yè)、防偽專(zhuān)用品生產(chǎn)企業(yè)由省國(guó)稅局統(tǒng)一招標(biāo)確定，國(guó)家稅務(wù)總局另有規(guī)定的除外。

第六條除國(guó)家稅務(wù)總局另有規(guī)定外，發(fā)票必須套印全國(guó)統(tǒng)一的發(fā)票監(jiān)制章。

發(fā)票監(jiān)制章由省國(guó)稅局按照國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)一規(guī)定制作和發(fā)放。

省國(guó)稅局統(tǒng)一印制的普通發(fā)票，套印省國(guó)家稅務(wù)局發(fā)票監(jiān)制章。

地級(jí)以上市國(guó)稅局統(tǒng)一印制的普通發(fā)票(含印有企業(yè)單位名稱(chēng)的發(fā)票)，套印地級(jí)以上市國(guó)家稅務(wù)局發(fā)票監(jiān)制章。

第七條承印省國(guó)稅局統(tǒng)一普通發(fā)票的定點(diǎn)印刷企業(yè)由省國(guó)稅局發(fā)票管理部門(mén)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理;承印地級(jí)以上市國(guó)稅局統(tǒng)一印制的普通發(fā)票的定點(diǎn)印刷企業(yè)和防偽專(zhuān)用品生產(chǎn)企業(yè)由所在地地級(jí)以上市國(guó)稅局發(fā)票管理部門(mén)按規(guī)定進(jìn)行管理。

第八條普通發(fā)票印制企業(yè)必須嚴(yán)格按照招標(biāo)合同的有關(guān)規(guī)定承印發(fā)票，不得將稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)印制的發(fā)票委托其他單位或個(gè)人印制。

第三章發(fā)票的領(lǐng)取

第九條需要領(lǐng)取普通發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明、按照國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定式樣制作的發(fā)票專(zhuān)用章印模，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)取手續(xù)。

除另有規(guī)定外，納入防偽稅控系統(tǒng)管理的增值稅一般納稅人應(yīng)領(lǐng)取增值稅普通發(fā)票。

第十條單位和個(gè)人首次領(lǐng)取普通發(fā)票或變更發(fā)票種類(lèi)、數(shù)量的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)領(lǐng)取單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)行業(yè)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，對(duì)其領(lǐng)取發(fā)票的種類(lèi)、數(shù)量、版面金額以及領(lǐng)取方式，在5個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)。

增值稅普通發(fā)票在票種核定后，應(yīng)進(jìn)行防偽稅控相關(guān)專(zhuān)用設(shè)備的授權(quán)發(fā)行工作。

對(duì)首次領(lǐng)取普通發(fā)票或者一年內(nèi)有違章記錄的納稅人，核定其領(lǐng)用發(fā)票的數(shù)量應(yīng)控制在1個(gè)月使用量范圍內(nèi);使用普通發(fā)票比較規(guī)范且無(wú)違章記錄的納稅人，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過(guò)3個(gè)月的使用量;印有企業(yè)單位名稱(chēng)普通發(fā)票的每次印制數(shù)量應(yīng)控制在不超過(guò)1年的使用量。

第十一條普通發(fā)票領(lǐng)取實(shí)行驗(yàn)舊供新方式。在辦理普通發(fā)票驗(yàn)舊手續(xù)時(shí)，持《發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿》、已開(kāi)具的發(fā)票存根聯(lián)(已作廢的發(fā)票需攜帶全部聯(lián)次)、已填開(kāi)紅字發(fā)票的發(fā)票聯(lián)及有效的書(shū)面證明等有關(guān)資料到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理。增值稅普通發(fā)票的驗(yàn)舊，按稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條臨時(shí)在本省內(nèi)跨地市從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)憑所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具的《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》，向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)地發(fā)票，并在外出經(jīng)營(yíng)結(jié)束后向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)繳銷(xiāo)所領(lǐng)取的發(fā)票。

臨時(shí)在本市內(nèi)跨縣(市)、區(qū)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)取發(fā)票的辦法，由地級(jí)以上市國(guó)稅局規(guī)定。

第四章發(fā)票的開(kāi)具和保管

第十三條除另有規(guī)定外，未經(jīng)省國(guó)稅局批準(zhǔn)，不得攜帶空白發(fā)票跨地市使用，發(fā)票僅限于領(lǐng)用單位和個(gè)人在本市內(nèi)開(kāi)具。

地級(jí)以上市國(guó)稅局可以規(guī)定跨縣(市)、區(qū)開(kāi)具發(fā)票的辦法。

第十四條使用發(fā)票的單位和個(gè)人在啟用發(fā)票前，應(yīng)當(dāng)檢查發(fā)票是否有缺號(hào)、串號(hào)、重號(hào)、缺聯(lián)、防偽標(biāo)識(shí)等質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)日?qǐng)?bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，同時(shí)封存發(fā)票，交由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定處理。

第十五條單位和個(gè)人銷(xiāo)售貨物、提供應(yīng)稅勞務(wù)或服務(wù)項(xiàng)目種類(lèi)較多，在同一份發(fā)票無(wú)法詳細(xì)列明的，可以匯總開(kāi)具發(fā)票，但必須同時(shí)附送《銷(xiāo)售貨物、提供應(yīng)稅勞務(wù)或應(yīng)稅服務(wù)清單》(見(jiàn)附件)(增值稅普通發(fā)票應(yīng)通過(guò)防偽稅控開(kāi)票系統(tǒng)打印)，清單應(yīng)列明發(fā)票代碼、發(fā)票號(hào)碼、詳細(xì)的項(xiàng)目名稱(chēng)、數(shù)量、金額并加蓋發(fā)票專(zhuān)用章。取得匯總開(kāi)具發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)同時(shí)取得《銷(xiāo)售貨物、提供應(yīng)稅勞務(wù)或應(yīng)稅服務(wù)清單》方可作為入賬憑據(jù)。

第十六條開(kāi)具增值稅普通發(fā)票時(shí)，應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)購(gòu)貨方納稅人識(shí)別號(hào)及單位全稱(chēng)，購(gòu)貨方無(wú)納稅人識(shí)別號(hào)和單位名稱(chēng)的，納稅人識(shí)別號(hào)可填寫(xiě)15個(gè)0，單位名稱(chēng)應(yīng)填寫(xiě)購(gòu)買(mǎi)人個(gè)人名字。

第十七條填寫(xiě)錯(cuò)誤的普通發(fā)票，應(yīng)當(dāng)注明作廢字樣，全部聯(lián)次應(yīng)當(dāng)完整保存。

納稅人開(kāi)具的紅字發(fā)票，應(yīng)在小寫(xiě)金額前加-字，大寫(xiě)金額前加負(fù)字。

作廢或開(kāi)具紅字增值稅普通發(fā)票按防偽稅控一機(jī)多票系統(tǒng)的有關(guān)要求執(zhí)行。

第十八條向消費(fèi)者個(gè)人零售小額商品或者提供零星服務(wù)，金額100元以下的，可免予逐筆開(kāi)具發(fā)票，但消費(fèi)者個(gè)人要求提供發(fā)票的除外。

第十九條使用發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在增值稅納稅申報(bào)期內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送當(dāng)期已開(kāi)具的發(fā)票數(shù)據(jù)，包括發(fā)票代碼、發(fā)票號(hào)碼、開(kāi)票金額、開(kāi)票日期等明細(xì)數(shù)據(jù)。

納稅申報(bào)期內(nèi)報(bào)告發(fā)票使用情況有困難的，地級(jí)以上市國(guó)稅局可以自行規(guī)定適當(dāng)延期報(bào)送并向省國(guó)稅局備案，但最長(zhǎng)不得超過(guò)自領(lǐng)取發(fā)票之日起90天內(nèi)報(bào)送。

第二十條開(kāi)具發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。對(duì)存放和保管普通發(fā)票需有明確分工，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理發(fā)票，有專(zhuān)門(mén)存放發(fā)票的設(shè)施，有防盜，防火，防霉，防蟲(chóng)蛀、鼠咬等措施。增值稅普通發(fā)票應(yīng)與防偽稅控IC卡或金稅盤(pán)分開(kāi)存放。

第二十一條使用發(fā)票的單位和個(gè)人發(fā)生發(fā)票丟失、被盜情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)丟失、被盜的當(dāng)日書(shū)面報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，并到地級(jí)以上市發(fā)行的報(bào)刊和省國(guó)稅局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上刊登發(fā)票作廢聲明。

各地級(jí)以上市國(guó)稅局發(fā)票管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的發(fā)票丟失、被盜在省國(guó)稅局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上的登載工作，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)丟失、被盜發(fā)票的繳銷(xiāo)手續(xù)。

第二十二條納稅人已開(kāi)具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿保存期滿(mǎn)5年，需要銷(xiāo)毀的，應(yīng)書(shū)面報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)后方可進(jìn)行銷(xiāo)毀。

第二十三條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)每半年向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)票領(lǐng)用存情況，地級(jí)以上市稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票庫(kù)存量原則上不得超過(guò)年均用量的四分之一。

第五章發(fā)票的檢查

第二十四條稅務(wù)機(jī)關(guān)需要調(diào)出外縣(市)、區(qū)的發(fā)票查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)向該縣(市)、區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具證明，由該縣(市)、區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具發(fā)票換票證調(diào)換發(fā)票。

對(duì)外縣(市)、區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)要求調(diào)取發(fā)票或協(xié)查發(fā)票違法、違章的案件，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)辦理，不得拖延或推諉。

第六章罰則

第二十五條地級(jí)以上市國(guó)稅局發(fā)票管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在年度終了后30天內(nèi)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違反發(fā)票管理規(guī)定被行政處罰2次以上或者情節(jié)嚴(yán)重的、被單次罰款金額達(dá)一萬(wàn)元以上的單位和個(gè)人，在本市國(guó)稅局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì)公告。

第七章附則

第二十六條本規(guī)定所稱(chēng)以上、以下均含本數(shù)。

第二十七條本規(guī)定由廣東省國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本規(guī)定從之日起執(zhí)行，全省國(guó)稅系統(tǒng)原有規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的，按本規(guī)定執(zhí)行。

普通發(fā)票開(kāi)具要求普通發(fā)票的開(kāi)具要求如下：

①規(guī)范。

開(kāi)具發(fā)票的文字使用要規(guī)范，應(yīng)當(dāng)使用中文;開(kāi)具發(fā)票的大小寫(xiě)金額要規(guī)范;開(kāi)具發(fā)票的開(kāi)票日期要規(guī)范，在發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入時(shí);開(kāi)具購(gòu)貨單位名稱(chēng)要規(guī)范;開(kāi)具貨物名稱(chēng)或服務(wù)項(xiàng)目要規(guī)范;開(kāi)具發(fā)票的規(guī)格、單位、數(shù)量、單價(jià)等欄目規(guī)范。

開(kāi)具發(fā)票時(shí)，項(xiàng)目填寫(xiě)齊全，字跡清楚，全部聯(lián)次一次性復(fù)寫(xiě)或打印，應(yīng)當(dāng)按號(hào)碼順序填開(kāi)，未實(shí)行蓋章出門(mén)的要在發(fā)票聯(lián)加蓋發(fā)票專(zhuān)用章或財(cái)務(wù)專(zhuān)用章。使用電子計(jì)算機(jī)開(kāi)具發(fā)票的，須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，使用稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的機(jī)外發(fā)票，開(kāi)具后的存根聯(lián)應(yīng)按照順序號(hào)裝訂成冊(cè)。

③真實(shí)。

只有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)方可開(kāi)具發(fā)票，必須據(jù)實(shí)開(kāi)具，不得變更商品或勞務(wù)的名稱(chēng)和金額;未發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，一律禁止開(kāi)具發(fā)票。

(5) 開(kāi)具銷(xiāo)售折讓、折扣時(shí)的發(fā)票。

發(fā)生銷(xiāo)售折讓的，應(yīng)當(dāng)收回原開(kāi)具的發(fā)票并注明作廢字祥，重新開(kāi)具銷(xiāo)售發(fā)票。

(6) 開(kāi)具紅字發(fā)票。

①若原開(kāi)具的發(fā)票已經(jīng)入賬，無(wú)法收回原發(fā)票的，可要求對(duì)方提供由當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)出具的有關(guān)證明，按實(shí)際的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)另行據(jù)實(shí)開(kāi)具發(fā)票，并在新開(kāi)具的發(fā)票上注明原發(fā)票的號(hào)碼及開(kāi)具金額和憑證號(hào)碼;

② 原開(kāi)具的發(fā)票尚未入賬且可以收回的，整份發(fā)票裝訂在一起，加蓋作廢戳記或注明作廢字樣，據(jù)實(shí)另行開(kāi)具發(fā)票;

③ 不得以紅字普通發(fā)票沖抵增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

(7)普通發(fā)票的臨時(shí)開(kāi)具。

臨時(shí)需要發(fā)票的單位和個(gè)人，可以憑經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生的書(shū)面證明到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的場(chǎng)所，由稅務(wù)人員代為開(kāi)具。依法應(yīng)當(dāng)納稅的，在申請(qǐng)開(kāi)具發(fā)票時(shí)，繳納應(yīng)繳的稅款。

(8) 丟失發(fā)票后的補(bǔ)救措施。

丟失已取得的發(fā)票聯(lián)，不得要求原開(kāi)票方另行開(kāi)具發(fā)票，應(yīng)當(dāng)由丟失發(fā)票聯(lián)的一方向?qū)Ψ匠鼍咦C明，原開(kāi)票方在查對(duì)存根聯(lián)、記賬聯(lián)無(wú)誤后，附原存根聯(lián)或記賬聯(lián)的復(fù)印件，按原來(lái)開(kāi)具的實(shí)際情況出具書(shū)面證明 [2]。

9 鑒別真假 編輯

1、審查發(fā)票版式。不同時(shí)期有不同的發(fā)票版式，如果發(fā)現(xiàn)逾期使用舊版發(fā)票報(bào)銷(xiāo)的，應(yīng)查清原因，看是否存在問(wèn)題。要看發(fā)票印制是否清晰，有無(wú)錯(cuò)漏，辨明真?zhèn)巍?/p>

2、審查發(fā)票筆跡?？窗l(fā)票臺(tái)照、日期、品名、數(shù)量、單價(jià)、大小寫(xiě)金額的字跡、筆體、筆畫(huà)的精細(xì)、壓痕是否一致。有無(wú)用藥劑退色、用橡皮擦、小刀刮等涂改痕跡。

3、審查發(fā)票復(fù)寫(xiě)。看復(fù)寫(xiě)的字跡顏色是否相同。發(fā)票的正面和反面都應(yīng)仔細(xì)看一看，本應(yīng)一式多份復(fù)寫(xiě)的是否符合復(fù)寫(xiě)的實(shí)際情況。背面有無(wú)局部復(fù)寫(xiě)的痕跡。發(fā)票的第二聯(lián)如果不是復(fù)寫(xiě)的而是用鋼筆或圓珠筆填寫(xiě)的，就說(shuō)明存在問(wèn)題。

4、審查發(fā)票填寫(xiě)位移。稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的企業(yè)在印制裝訂發(fā)票時(shí)，各聯(lián)次的縱橫行列都是對(duì)齊的，有固定位置。如果發(fā)票各聯(lián)次填寫(xiě)的字跡有不正常的位移，就可能存在問(wèn)題。

5、審查發(fā)票填寫(xiě)內(nèi)容?？窗l(fā)票報(bào)銷(xiāo)聯(lián)的時(shí)間、臺(tái)照、單價(jià)、數(shù)量、金額是否填寫(xiě)齊全;看發(fā)票物品名稱(chēng)是否具體、正確、清楚，如寫(xiě)的類(lèi)別名稱(chēng)生產(chǎn)用品、辦公用品、交電、百貨、日雜、土產(chǎn)，且金額較大，對(duì)這種情況不論付款是現(xiàn)金還是轉(zhuǎn)賬支票，都可能存在問(wèn)題。

6、審查發(fā)票經(jīng)銷(xiāo)范圍。如家電維修部、加工門(mén)市的發(fā)票，物品名稱(chēng)卻是煤炭，顯然存在問(wèn)題。

7、審查發(fā)票單位同發(fā)貨單位、收款單位的名稱(chēng)是否相符。

8、審查發(fā)票臺(tái)照寫(xiě)的購(gòu)貨單位同實(shí)際收貨單位、付款單位的名稱(chēng)是否相符。

篇2

廣東省普通發(fā)票管理辦法全文第一章總則

第一條為加強(qiáng)全省國(guó)稅系統(tǒng)普通發(fā)票(含增值稅普通發(fā)票)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》及其他稅收法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全省稅收工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條廣東省國(guó)家稅務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省國(guó)稅局)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省國(guó)稅系統(tǒng)的普通發(fā)票管理工作，省國(guó)稅局貨物和勞務(wù)稅處負(fù)責(zé)增值稅普通發(fā)票的管理，征管和科技發(fā)展處負(fù)責(zé)其他普通發(fā)票的管理。各市(不含深圳市)、縣(市、區(qū))國(guó)家稅務(wù)局依據(jù)各自的職責(zé)，做好本行政區(qū)域內(nèi)的普通發(fā)票管理工作。

第三條除國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一設(shè)置的普通發(fā)票票種外，省國(guó)稅局負(fù)責(zé)設(shè)置其他普通發(fā)票票種和式樣。

第四條各地級(jí)以上市國(guó)稅局統(tǒng)一印制的普通發(fā)票(含印有企業(yè)單位名稱(chēng)的發(fā)票)式樣，按照省國(guó)稅局的統(tǒng)一要求確定。

第二章發(fā)票的印制

第五條普通發(fā)票印制實(shí)行統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一防偽、集中印制的原則。普通發(fā)票印制企業(yè)、防偽專(zhuān)用品生產(chǎn)企業(yè)由省國(guó)稅局統(tǒng)一招標(biāo)確定，國(guó)家稅務(wù)總局另有規(guī)定的除外。

第六條除國(guó)家稅務(wù)總局另有規(guī)定外，發(fā)票必須套印全國(guó)統(tǒng)一的發(fā)票監(jiān)制章。

發(fā)票監(jiān)制章由省國(guó)稅局按照國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)一規(guī)定制作和發(fā)放。

省國(guó)稅局統(tǒng)一印制的普通發(fā)票，套印省國(guó)家稅務(wù)局發(fā)票監(jiān)制章。

地級(jí)以上市國(guó)稅局統(tǒng)一印制的普通發(fā)票(含印有企業(yè)單位名稱(chēng)的發(fā)票)，套印地級(jí)以上市國(guó)家稅務(wù)局發(fā)票監(jiān)制章。

第七條承印省國(guó)稅局統(tǒng)一普通發(fā)票的定點(diǎn)印刷企業(yè)由省國(guó)稅局發(fā)票管理部門(mén)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理;承印地級(jí)以上市國(guó)稅局統(tǒng)一印制的普通發(fā)票的定點(diǎn)印刷企業(yè)和防偽專(zhuān)用品生產(chǎn)企業(yè)由所在地地級(jí)以上市國(guó)稅局發(fā)票管理部門(mén)按規(guī)定進(jìn)行管理。

第八條普通發(fā)票印制企業(yè)必須嚴(yán)格按照招標(biāo)合同的有關(guān)規(guī)定承印發(fā)票，不得將稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)印制的發(fā)票委托其他單位或個(gè)人印制。

第三章發(fā)票的領(lǐng)取

第九條需要領(lǐng)取普通發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明、按照國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定式樣制作的發(fā)票專(zhuān)用章印模，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)取手續(xù)。

除另有規(guī)定外，納入防偽稅控系統(tǒng)管理的增值稅一般納稅人應(yīng)領(lǐng)取增值稅普通發(fā)票。

第十條單位和個(gè)人首次領(lǐng)取普通發(fā)票或變更發(fā)票種類(lèi)、數(shù)量的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)領(lǐng)取單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)行業(yè)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，對(duì)其領(lǐng)取發(fā)票的種類(lèi)、數(shù)量、版面金額以及領(lǐng)取方式，在5個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)。

增值稅普通發(fā)票在票種核定后，應(yīng)進(jìn)行防偽稅控相關(guān)專(zhuān)用設(shè)備的授權(quán)發(fā)行工作。

對(duì)首次領(lǐng)取普通發(fā)票或者一年內(nèi)有違章記錄的納稅人，核定其領(lǐng)用發(fā)票的數(shù)量應(yīng)控制在1個(gè)月使用量范圍內(nèi);使用普通發(fā)票比較規(guī)范且無(wú)違章記錄的納稅人，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過(guò)3個(gè)月的使用量;印有企業(yè)單位名稱(chēng)普通發(fā)票的每次印制數(shù)量應(yīng)控制在不超過(guò)1年的使用量。

第十一條普通發(fā)票領(lǐng)取實(shí)行驗(yàn)舊供新方式。在辦理普通發(fā)票驗(yàn)舊手續(xù)時(shí)，持《發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿》、已開(kāi)具的發(fā)票存根聯(lián)(已作廢的發(fā)票需攜帶全部聯(lián)次)、已填開(kāi)紅字發(fā)票的發(fā)票聯(lián)及有效的書(shū)面證明等有關(guān)資料到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理。增值稅普通發(fā)票的驗(yàn)舊，按稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條臨時(shí)在本省內(nèi)跨地市從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)憑所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具的《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》，向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)地發(fā)票，并在外出經(jīng)營(yíng)結(jié)束后向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)繳銷(xiāo)所領(lǐng)取的發(fā)票。

臨時(shí)在本市內(nèi)跨縣(市)、區(qū)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)取發(fā)票的辦法，由地級(jí)以上市國(guó)稅局規(guī)定。

第四章發(fā)票的開(kāi)具和保管

第十三條除另有規(guī)定外，未經(jīng)省國(guó)稅局批準(zhǔn)，不得攜帶空白發(fā)票跨地市使用，發(fā)票僅限于領(lǐng)用單位和個(gè)人在本市內(nèi)開(kāi)具。

地級(jí)以上市國(guó)稅局可以規(guī)定跨縣(市)、區(qū)開(kāi)具發(fā)票的辦法。

第十四條使用發(fā)票的單位和個(gè)人在啟用發(fā)票前，應(yīng)當(dāng)檢查發(fā)票是否有缺號(hào)、串號(hào)、重號(hào)、缺聯(lián)、防偽標(biāo)識(shí)等質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)日?qǐng)?bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，同時(shí)封存發(fā)票，交由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定處理。

第十五條單位和個(gè)人銷(xiāo)售貨物、提供應(yīng)稅勞務(wù)或服務(wù)項(xiàng)目種類(lèi)較多，在同一份發(fā)票無(wú)法詳細(xì)列明的，可以匯總開(kāi)具發(fā)票，但必須同時(shí)附送《銷(xiāo)售貨物、提供應(yīng)稅勞務(wù)或應(yīng)稅服務(wù)清單》(見(jiàn)附件)(增值稅普通發(fā)票應(yīng)通過(guò)防偽稅控開(kāi)票系統(tǒng)打印)，清單應(yīng)列明發(fā)票代碼、發(fā)票號(hào)碼、詳細(xì)的項(xiàng)目名稱(chēng)、數(shù)量、金額并加蓋發(fā)票專(zhuān)用章。取得匯總開(kāi)具發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)同時(shí)取得《銷(xiāo)售貨物、提供應(yīng)稅勞務(wù)或應(yīng)稅服務(wù)清單》方可作為入賬憑據(jù)。

第十六條開(kāi)具增值稅普通發(fā)票時(shí)，應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)購(gòu)貨方納稅人識(shí)別號(hào)及單位全稱(chēng)，購(gòu)貨方無(wú)納稅人識(shí)別號(hào)和單位名稱(chēng)的，納稅人識(shí)別號(hào)可填寫(xiě)15個(gè)0，單位名稱(chēng)應(yīng)填寫(xiě)購(gòu)買(mǎi)人個(gè)人名字。

第十七條填寫(xiě)錯(cuò)誤的普通發(fā)票，應(yīng)當(dāng)注明作廢字樣，全部聯(lián)次應(yīng)當(dāng)完整保存。

納稅人開(kāi)具的紅字發(fā)票，應(yīng)在小寫(xiě)金額前加-字，大寫(xiě)金額前加負(fù)字。

作廢或開(kāi)具紅字增值稅普通發(fā)票按防偽稅控一機(jī)多票系統(tǒng)的有關(guān)要求執(zhí)行。

第十八條向消費(fèi)者個(gè)人零售小額商品或者提供零星服務(wù)，金額100元以下的，可免予逐筆開(kāi)具發(fā)票，但消費(fèi)者個(gè)人要求提供發(fā)票的除外。

第十九條使用發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在增值稅納稅申報(bào)期內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送當(dāng)期已開(kāi)具的發(fā)票數(shù)據(jù)，包括發(fā)票代碼、發(fā)票號(hào)碼、開(kāi)票金額、開(kāi)票日期等明細(xì)數(shù)據(jù)。

納稅申報(bào)期內(nèi)報(bào)告發(fā)票使用情況有困難的，地級(jí)以上市國(guó)稅局可以自行規(guī)定適當(dāng)延期報(bào)送并向省國(guó)稅局備案，但最長(zhǎng)不得超過(guò)自領(lǐng)取發(fā)票之日起90天內(nèi)報(bào)送。

第二十條開(kāi)具發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。對(duì)存放和保管普通發(fā)票需有明確分工，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理發(fā)票，有專(zhuān)門(mén)存放發(fā)票的設(shè)施，有防盜，防火，防霉，防蟲(chóng)蛀、鼠咬等措施。增值稅普通發(fā)票應(yīng)與防偽稅控IC卡或金稅盤(pán)分開(kāi)存放。

第二十一條使用發(fā)票的單位和個(gè)人發(fā)生發(fā)票丟失、被盜情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)丟失、被盜的當(dāng)日書(shū)面報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，并到地級(jí)以上市發(fā)行的報(bào)刊和省國(guó)稅局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上刊登發(fā)票作廢聲明。

各地級(jí)以上市國(guó)稅局發(fā)票管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的發(fā)票丟失、被盜在省國(guó)稅局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上的登載工作，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)丟失、被盜發(fā)票的繳銷(xiāo)手續(xù)。

第二十二條納稅人已開(kāi)具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿保存期滿(mǎn)5年，需要銷(xiāo)毀的，應(yīng)書(shū)面報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)后方可進(jìn)行銷(xiāo)毀。

第二十三條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)每半年向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)票領(lǐng)用存情況，地級(jí)以上市稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票庫(kù)存量原則上不得超過(guò)年均用量的四分之一。

第五章發(fā)票的檢查

第二十四條稅務(wù)機(jī)關(guān)需要調(diào)出外縣(市)、區(qū)的發(fā)票查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)向該縣(市)、區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具證明，由該縣(市)、區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具發(fā)票換票證調(diào)換發(fā)票。

對(duì)外縣(市)、區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)要求調(diào)取發(fā)票或協(xié)查發(fā)票違法、違章的案件，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)辦理，不得拖延或推諉。

第六章罰則

第二十五條地級(jí)以上市國(guó)稅局發(fā)票管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在年度終了后30天內(nèi)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違反發(fā)票管理規(guī)定被行政處罰2次以上或者情節(jié)嚴(yán)重的、被單次罰款金額達(dá)一萬(wàn)元以上的單位和個(gè)人，在本市國(guó)稅局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì)公告。

第七章附則

第二十六條本規(guī)定所稱(chēng)以上、以下均含本數(shù)。

第二十七條本規(guī)定由廣東省國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本規(guī)定從之日起執(zhí)行，全省國(guó)稅系統(tǒng)原有規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的，按本規(guī)定執(zhí)行。

普通發(fā)票規(guī)定制度用票單位要建立健全普通發(fā)票管理制度，對(duì)普通發(fā)票應(yīng)選擇政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的工作人員負(fù)責(zé)管理，專(zhuān)人保管，并要有防盜、防霉、防濕、防火等設(shè)施，同時(shí)按規(guī)定建立健全領(lǐng)用存雙面帳，以明確各自責(zé)任。

篇3

一、發(fā)票管理中存在的問(wèn)題

目前，發(fā)票管理的現(xiàn)狀是發(fā)票管理循環(huán)管道不閉合，發(fā)票管理職責(zé)不明確，難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的發(fā)票管理和檢查；一些納稅人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，無(wú)視稅收法律、法規(guī)，利用發(fā)票管理上的漏洞，采取各種手段進(jìn)行偷、逃稅和各種違法犯罪活動(dòng)，不但造成了稅款的大量流失，而且破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，不利于整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信程度的提高。目前，地稅部門(mén)在發(fā)票管理上存在的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：（一）基層稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票管理制度不健全《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》雖然對(duì)發(fā)票從印制、領(lǐng)夠、開(kāi)具、保管、檢查、罰款等做了相應(yīng)的規(guī)定，但在實(shí)際工作中，我們沒(méi)有對(duì)發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)做出具體的規(guī)章制度。在日常工作中，由于制度不健全，內(nèi)部管理銜接不暢，使發(fā)票管理環(huán)節(jié)偏松。突出表現(xiàn)在放票把關(guān)不太嚴(yán)密，許多發(fā)票管理制度得不到貫徹，如發(fā)票驗(yàn)舊換新制度、存根聯(lián)繳銷(xiāo)制度、發(fā)票管理期限制度、發(fā)票填開(kāi)制度、填開(kāi)發(fā)票登記備查制度等。在實(shí)際工作中沒(méi)有一個(gè)可操作的具體的發(fā)票管理辦法，發(fā)票管理的隨意性較大且不統(tǒng)一，還沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)票管理體系。

（二）各級(jí)地稅機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)控稅管理的重視程度不夠。

地稅部門(mén)對(duì)發(fā)票管理在思想上還沒(méi)有引起足夠的重視，認(rèn)為地稅發(fā)票犯不了大錯(cuò)誤，不值得花太多的精力，對(duì)當(dāng)前地稅發(fā)票中存在的制假販假和使用假發(fā)票、白條入帳、拒開(kāi)發(fā)票、不使用發(fā)票等的危害性認(rèn)識(shí)不足，在日管工作中，一部分稅務(wù)人員對(duì)發(fā)票控稅在思想認(rèn)識(shí)方面還有一定的差距，錯(cuò)誤的認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以征收管理為主，在稅款征收入庫(kù)方面投入的精力大，而在發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上重視不夠，特別是在日常的征收管理中缺少了發(fā)票的監(jiān)控管理。

（三）地稅部門(mén)對(duì)發(fā)票的科學(xué)管理滯后。

近幾年來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的管理采取了許多新的措施，研究制定了不少制度和辦法，實(shí)施了金稅工程，建立了全國(guó)協(xié)查系統(tǒng)。但對(duì)地稅普通發(fā)票的管理措施還相對(duì)滯后，不管是防偽水平，還是檢驗(yàn)系統(tǒng)，都與專(zhuān)用發(fā)票有很大距離。還沒(méi)有一套切合實(shí)際工作需要的嚴(yán)密細(xì)致的發(fā)票管理制度，沒(méi)有建立強(qiáng)大快速的真假票檢驗(yàn)系統(tǒng)。

（四）發(fā)票檢查力度跟不上在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的發(fā)票管理機(jī)構(gòu)，不能經(jīng)常性開(kāi)展發(fā)票的專(zhuān)項(xiàng)檢查和日常檢查。在征收管理工作中，我們只側(cè)重了涉稅的檢查，而對(duì)發(fā)票的檢查沒(méi)有得到足夠的重視。管理人員和征收人員在工作中發(fā)現(xiàn)納稅人有發(fā)票違法違章的行為，由于多種原因，未能完全按《稅收征管法》和《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，或著久拖不辦。在發(fā)票檢查方面，我們還缺少行之有效的方法和手段，加之內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任制度不健全，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票違法違章行為的檢查力度不夠，沒(méi)有形成有效的震懾作用。

（五）個(gè)別用票單位內(nèi)部發(fā)票管理制度不健全。

個(gè)別用票單位內(nèi)部發(fā)票管理制度不健全，又對(duì)《發(fā)票管理辦法》及實(shí)施細(xì)則以及近年來(lái)頒發(fā)的加強(qiáng)發(fā)票管理的規(guī)定不夠了解，從而導(dǎo)致內(nèi)部發(fā)票管理的混亂，在工作中分不清哪些行業(yè)用國(guó)稅發(fā)票，哪些行業(yè)用地稅發(fā)票，對(duì)真假發(fā)票識(shí)別不準(zhǔn)，把“白條”當(dāng)發(fā)票充當(dāng)原始憑證記帳也時(shí)有發(fā)生，經(jīng)常調(diào)換發(fā)票管理員，幾年來(lái)用了多少本發(fā)票，繳銷(xiāo)了多少本發(fā)票，經(jīng)手人是誰(shuí)不夠清楚，這給發(fā)票管理和檢查帶來(lái)了很大困難。

（六）納稅人的納稅意識(shí)薄弱。

雖然經(jīng)過(guò)多年的稅法宣傳，但依法納稅、誠(chéng)信納稅在一部分納稅人頭腦中沒(méi)有真正形成，“查出來(lái)我倒霉，查不出我賺著”的思想還有一定市場(chǎng)。個(gè)別納稅人為了達(dá)到偷稅的目的，不惜以身試法，利用發(fā)票大肆偷稅。特別是隨著金稅工程的深入開(kāi)展，國(guó)稅發(fā)票管理進(jìn)一步加強(qiáng)，一些制假分子就把目標(biāo)投向了地稅發(fā)票是上，具調(diào)查，在有的地區(qū)地稅假發(fā)票泛濫相當(dāng)嚴(yán)重，且有曼延之勢(shì)。

（七）消費(fèi)者索取發(fā)票的主動(dòng)性和積極性不高實(shí)行“以票控稅”是要以用票量來(lái)反映納稅人的經(jīng)營(yíng)收入，讓每個(gè)消費(fèi)者都索取發(fā)票是至關(guān)重要的，雖然我們采取了一系列的宣傳措施，效果也很明顯，但是，由于我們?nèi)肆?、物力、?cái)力有限，宣傳的廣度、深度都不夠。至使消費(fèi)者不能從維護(hù)國(guó)家稅收利益和經(jīng)濟(jì)秩序角度出發(fā)積極索取發(fā)票，也沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)到消費(fèi)索要發(fā)票即是自己的義務(wù)更是自己的權(quán)利。目前，還有很多消費(fèi)者索取發(fā)票的主動(dòng)性和積極性不高，消費(fèi)后只要方便、快捷、節(jié)時(shí)、節(jié)錢(qián)，便一走了之。據(jù)調(diào)查，在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)量較大的餐飲業(yè)要票率為40%左右，洗浴業(yè)要票率為20%左右，娛樂(lè)業(yè)要票率為10%，這說(shuō)明“以票控稅”工作的潛力還很大，應(yīng)采取有效的措施提高消費(fèi)者的索票率。

二、加強(qiáng)發(fā)票控稅管理的主要措施和設(shè)想

對(duì)發(fā)票究竟應(yīng)該怎么管，才能讓廣大納稅人安全有效地取得和使用發(fā)票，也讓稅務(wù)部門(mén)能最大限度地實(shí)現(xiàn)以票控稅，一直是我們地稅部門(mén)研究和探索的課題。盡管各地采取了一些相應(yīng)的措施，取得了一定成效，但由于措施單一，效果不明顯，未能從根本和源頭上解決問(wèn)題，發(fā)票管理客觀上要求我們必須采取有效措施，將發(fā)票管理的各項(xiàng)內(nèi)容、各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成完整的管理體系，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)票管理，以確保稅收收入的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞發(fā)票控稅管理漏洞。

當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂出臺(tái)新的《發(fā)票管理辦法》，把近幾年來(lái)稅務(wù)機(jī)關(guān)探索形成的行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，以法規(guī)的形式確立下來(lái)，使得管理行為有法可依，有章可循。同時(shí)，針對(duì)基層發(fā)票管理制度落實(shí)不嚴(yán)的問(wèn)題，將發(fā)票管理工作進(jìn)行量化、細(xì)化，堅(jiān)持從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)的管理，制定具體的發(fā)票管理辦法。并把發(fā)票管理工作與征管質(zhì)量考核相結(jié)合，與崗位目標(biāo)責(zé)任制考核相結(jié)合，實(shí)行嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)罰制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)發(fā)票管理制度，把好發(fā)票領(lǐng)、用、存的審核和管理關(guān)。按照“哪出哪回”的原則，在發(fā)票的發(fā)售環(huán)節(jié)，應(yīng)制定和實(shí)行嚴(yán)格的發(fā)售管理辦法和程序，針對(duì)不同納稅信譽(yù)等級(jí)、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的納稅人，做好發(fā)票的限量發(fā)售和驗(yàn)舊換新等發(fā)售制度、發(fā)票的定期繳銷(xiāo)制度和填開(kāi)發(fā)票登記備查制度，在發(fā)票發(fā)售環(huán)節(jié)既要方便納稅人依法納稅，又要防止發(fā)票泛濫失控，要從源頭上預(yù)防各類(lèi)發(fā)票違法違章行為的發(fā)生。按照“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在發(fā)票管理環(huán)節(jié)做好發(fā)票的日常管理、檢查和監(jiān)督輔導(dǎo)工作，把發(fā)票違法違章現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。按照“誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)受罰”的原則，在發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上明確崗位責(zé)任制，防止發(fā)票管理工作中出現(xiàn)的責(zé)任心不強(qiáng)或權(quán)利濫用現(xiàn)象的發(fā)生。再有，對(duì)用票單位和個(gè)人也應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定各項(xiàng)制度，如發(fā)票管理員制度、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)制度、發(fā)票填開(kāi)制度、發(fā)票保管制度、發(fā)票繳銷(xiāo)制度、發(fā)票管理獎(jiǎng)懲制度等。只有建立統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)票管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，才能確保發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接暢通和良好循環(huán)。

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（二）提高發(fā)票控稅管理的思想認(rèn)識(shí)要提高稅務(wù)人員對(duì)發(fā)票管理工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把發(fā)票管理提高到是提高征管質(zhì)量和抓好稅收收入的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，決不能認(rèn)為完成了稅收任務(wù)就是管好了稅收。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，發(fā)票作為經(jīng)濟(jì)生活中的收付憑證，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，特別是在稅收征管及財(cái)務(wù)管理中的作用越來(lái)越大，它是進(jìn)行稅源控管和計(jì)稅的依據(jù)。發(fā)票這道防線一放松，就會(huì)擾亂整個(gè)發(fā)票管理秩序，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪打開(kāi)方便之門(mén)，給我們稅收征管工作帶來(lái)很大的難度，導(dǎo)致國(guó)家稅收的流失。要充分認(rèn)識(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)管好了發(fā)票，也就控制了稅源，挖掘了稅收潛力，管住了稅收。

（三）加強(qiáng)發(fā)票檢查，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法違章行為。

在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中成立發(fā)票的專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，集中精力，集中力量管好發(fā)票。堅(jiān)持日常發(fā)票管理與發(fā)票檢查相結(jié)合，管理與檢查并重。在做好日常發(fā)票管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)發(fā)票檢查工作，要認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，要將發(fā)票檢查與整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合，把發(fā)票檢查作為向管理要收入的突破口，定期開(kāi)展發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)檢查，切實(shí)做好發(fā)票的日常檢查，以查促管，進(jìn)一步堵塞發(fā)票管理漏洞。一是在發(fā)票檢查中對(duì)納稅人取得的不符合規(guī)定的票據(jù)，堅(jiān)決從成本費(fèi)用中剔除，并依法給予處罰。二是對(duì)拒開(kāi)發(fā)票、開(kāi)假票和使用非法發(fā)票、票據(jù)的納稅人，要給予嚴(yán)厲的懲處。針對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)分布廣泛，納稅意識(shí)淡薄，稅務(wù)機(jī)關(guān)難于管理的特點(diǎn)，我們要建立發(fā)票違章舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，集中專(zhuān)人，晝夜值班，保證隨時(shí)接到舉報(bào)，隨時(shí)進(jìn)行查處。凡舉報(bào)發(fā)票違章經(jīng)查實(shí)后，對(duì)舉報(bào)人每次給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)舉報(bào)人的積極性。三是明確檢點(diǎn)，確保檢查質(zhì)量。針對(duì)部分業(yè)戶(hù)使用假發(fā)票現(xiàn)象，把查處重點(diǎn)放在集中打擊假發(fā)票上。結(jié)合整頓經(jīng)濟(jì)稅收秩序，定期開(kāi)展大規(guī)模的發(fā)票打假、制假活動(dòng)。四是注重檢查方法，保證檢查效果。針對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶(hù)發(fā)票違法違章行為隱蔽性強(qiáng)，取證難的特點(diǎn)，檢查中先從一些應(yīng)酬多、會(huì)議多、對(duì)外聯(lián)系多、取得發(fā)票多的單位查起，根據(jù)他們?nèi)〉玫摹⒁讶胭~的違規(guī)票據(jù)，順藤摸瓜，查處違規(guī)開(kāi)票單位，能取得好的效果；或者按照行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，這便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)票檢查中，對(duì)違法違章單位和個(gè)人嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》進(jìn)行處罰，嚴(yán)厲打擊利用發(fā)票偷稅的不法行為，以維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。

（四）加強(qiáng)部門(mén)配合，加大管理力度。

加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的有效配合，形成對(duì)發(fā)票齊抓共管的局面。一是在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，發(fā)票管理機(jī)關(guān)要將發(fā)票管理的新規(guī)定和新要求及時(shí)傳達(dá)給基層稅收管理單位和稽查單位，使他們?cè)谌展芎蜋z查中落實(shí)、宣傳好這些規(guī)定和要求。同時(shí)，要求基層稅收管理單位和稽查單位要將工作中發(fā)現(xiàn)的發(fā)票管理中的問(wèn)題及時(shí)反饋到發(fā)票管理單位，使他們采取有效措施，堵塞管理漏洞。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)取得聯(lián)系和配合，要求各單位在進(jìn)行消費(fèi)時(shí)，必須嚴(yán)格按照消費(fèi)行為索取合法發(fā)票；單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位取得的票據(jù)要嚴(yán)格審查，對(duì)不符合規(guī)定的堅(jiān)決不予簽字報(bào)賬，嚴(yán)格控制違規(guī)票據(jù)入帳。三是與司法機(jī)關(guān)搞好協(xié)作，加大執(zhí)法力度。借助公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法力量，聯(lián)合出擊，共同查處發(fā)票違法違章的大案、要案。對(duì)拒不履行稅務(wù)機(jī)關(guān)處理決定的，移交法院強(qiáng)制執(zhí)行。嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法違章行為，凈化稅收環(huán)境，整頓稅收秩序。

（五）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)工作。

在以前的稅收管理工作中，我們只注重了發(fā)票管理事后的監(jiān)督檢查力度，而忽略了發(fā)票管理事先的宣傳輔導(dǎo)工作。當(dāng)前，黨的十六大作出了支持東北老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造的重大戰(zhàn)略部署。我們稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化稅收服務(wù)，調(diào)整思維方式，在發(fā)票管理上也要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，作好發(fā)票使用的宣傳輔導(dǎo)工作。一是要提高用票單位和廣大納稅人對(duì)發(fā)票的認(rèn)識(shí)，在充分利用好廣播、電視、報(bào)刊、公告、標(biāo)語(yǔ)、專(zhuān)欄、傳單等固定媒體的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，采取各種渠道和形式把發(fā)票法規(guī)知識(shí)宣傳好，使廣大消費(fèi)者和用票單位能真正了解發(fā)票的用途和發(fā)票取得、使用、保管以及如何識(shí)別真假發(fā)票等方面的知識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)索要發(fā)票，積極動(dòng)員社會(huì)各界力量支持協(xié)助搞好發(fā)票管理工作，目前我們正在實(shí)行的發(fā)票兌獎(jiǎng)活動(dòng)就是一種很好的宣傳和普及發(fā)票知識(shí)的方式。二是提高用票單位和財(cái)務(wù)人員、發(fā)票管理員和開(kāi)票員的發(fā)票業(yè)務(wù)知識(shí)水平。要求企業(yè)發(fā)票管理的崗位盡量固定，不得隨意調(diào)整，稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期舉辦發(fā)票管理培訓(xùn)班，向他們系統(tǒng)地講解發(fā)票管理法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。使他們能夠真正懂得如何管票、用票、識(shí)票，督促和幫助他們建立健全內(nèi)部發(fā)票管理機(jī)制。三是在日常稅收管理工作中，加強(qiáng)對(duì)納稅人正確使用發(fā)票的輔導(dǎo)工作，作到服務(wù)到戶(hù)，宣傳到位。通過(guò)宣傳要提高納稅人依法用票的自覺(jué)性，鼓勵(lì)消費(fèi)者索取發(fā)票的積極性，形成全社會(huì)共同協(xié)稅、護(hù)票的良好氛圍。

（六）積極開(kāi)展發(fā)票兌獎(jiǎng)活動(dòng)。

2004年08月24日國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作的若干意見(jiàn)》中提出：加強(qiáng)發(fā)票管理，運(yùn)用“以票控稅”管理手段，堅(jiān)持有獎(jiǎng)發(fā)票制度，充分發(fā)揮發(fā)票控管稅源作用。根據(jù)文件精神，我們也應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，大膽解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，采取有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票控稅力度，實(shí)現(xiàn)稅款應(yīng)收盡收。針對(duì)部分個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)分布廣泛，行業(yè)眾多，而且有部分行業(yè)消費(fèi)量大，稅源分散，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)難于管理，群眾索取發(fā)票熱情不高的特點(diǎn)。我們應(yīng)積極組織開(kāi)展發(fā)票兌獎(jiǎng)和抽獎(jiǎng)活動(dòng)。在發(fā)票開(kāi)獎(jiǎng)時(shí)舉辦大型稅法宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了消費(fèi)者依法索取發(fā)票的積極性。

而且因地制宜地在消費(fèi)領(lǐng)域，尤其是在第三產(chǎn)業(yè)中開(kāi)展發(fā)票兌獎(jiǎng)活動(dòng)，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，地稅稅務(wù)部門(mén)也由此探索出了一條稅收專(zhuān)業(yè)性管理和社會(huì)群眾化管理相結(jié)合的道路。在多方面起到了促進(jìn)作用：一是實(shí)行發(fā)票兌獎(jiǎng)的辦法來(lái)“以票控稅”，可以通過(guò)發(fā)票用量較真實(shí)地反映納稅人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入，從而真實(shí)體現(xiàn)納稅人應(yīng)繳納的稅款，在購(gòu)票環(huán)節(jié)直接扣稅，實(shí)現(xiàn)稅款的應(yīng)收盡收。二是實(shí)行發(fā)票兌獎(jiǎng)的辦法來(lái)“以票控稅”，將逐漸取代過(guò)去典調(diào)核稅、定期定額的征收辦法，改變了個(gè)體定額一統(tǒng)天下的局面，解決了核稅不準(zhǔn)、稅負(fù)不公的問(wèn)題，使稅收征管進(jìn)一步加強(qiáng)；三是由于不辦理稅務(wù)登記就不能購(gòu)買(mǎi)發(fā)票，在消費(fèi)者積極索取發(fā)票、稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊發(fā)票違章行為的情況下，那些不辦登記進(jìn)行逃稅的業(yè)戶(hù)會(huì)主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理登記和領(lǐng)用發(fā)票，解決了漏征漏管戶(hù)的問(wèn)題，使稅收管理進(jìn)一步加強(qiáng)。四是可以調(diào)動(dòng)人民群眾參與稅收監(jiān)督、舉報(bào)不法經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定使用發(fā)票的積極性，極大地彌補(bǔ)了稅收征管的不足和漏洞。五是把實(shí)施發(fā)票有獎(jiǎng)管理作為強(qiáng)化稅收征管手段的具體措施來(lái)加強(qiáng)，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍和加速實(shí)施步驟，從而使發(fā)票有獎(jiǎng)管理辦法適應(yīng)了從定額征收到查賬征收過(guò)渡的要求，也適應(yīng)了國(guó)家全面推廣稅控機(jī)的要求。

（七）推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)加強(qiáng)對(duì)稅源真實(shí)性監(jiān)控。

稅控收款機(jī)實(shí)質(zhì)上是一種電子發(fā)票，2004年4月29日，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)加強(qiáng)稅源監(jiān)控的通知》，這對(duì)于我們地稅系統(tǒng)加強(qiáng)稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，減少稅款流失必將起到十分重要的作用。我們應(yīng)當(dāng)把握好和利用好這個(gè)有利契機(jī)，先在規(guī)模較大的賓館、餐飲、服務(wù)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)推廣，并逐步擴(kuò)大使用范圍。稅控收款機(jī)的使用解決了原有手開(kāi)式發(fā)票中二次復(fù)寫(xiě)、大頭小尾、發(fā)票隨身攜帶、隨意填開(kāi)等缺陷，使?fàn)I業(yè)收入能夠真實(shí)的得到反映，也使開(kāi)票方杜絕了使用假發(fā)票的違章行為。

篇4

個(gè)人不可以隨意私自刻發(fā)票專(zhuān)用章，企業(yè)/單位在工商局辦理了相關(guān)登記后，稅務(wù)局會(huì)告訴你去公安局指定地點(diǎn)刻章，因?yàn)楣簿忠鰝浒傅怯洝?/p>

【法律依據(jù)】：根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》（根據(jù)2010年12月20日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法>的決定》修訂）的規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)總局《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)票專(zhuān)用章式樣有關(guān)問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第7號(hào)），明確發(fā)票專(zhuān)用章的式樣。

公告指出，發(fā)票專(zhuān)用章的形狀為橢圓形，長(zhǎng)軸為40mm、短軸為30mm、邊寬1mm，印色為紅色。發(fā)票專(zhuān)用章中央刊納稅人識(shí)別號(hào)；外刊納稅人名稱(chēng)，自左而右環(huán)行，如名稱(chēng)字?jǐn)?shù)過(guò)多，可使用規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)；下刊“發(fā)票專(zhuān)用章”字樣。使用多枚發(fā)票專(zhuān)用章的納稅人，應(yīng)在每枚發(fā)票專(zhuān)用章正下方刊順序編碼，如“（1）、（2）……”字樣。發(fā)票專(zhuān)用章所刊漢字，應(yīng)使用簡(jiǎn)化字，字體為仿宋體：“發(fā)票專(zhuān)用章”字樣字高4.6mm、字寬3mm；納稅人名稱(chēng)字高4.2mm、字寬根據(jù)名稱(chēng)字?jǐn)?shù)確定；納稅人識(shí)別號(hào)數(shù)字為Arial體，數(shù)字字高為3.7mm，字寬1.3mm.

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篇5

建筑安裝業(yè)具有流動(dòng)性強(qiáng)、工程周期長(zhǎng)、成本費(fèi)用核算復(fù)雜、難以真實(shí)準(zhǔn)確反映利潤(rùn)等特點(diǎn)，且建筑安裝工程實(shí)行項(xiàng)目管理，公司簽訂合同，項(xiàng)目經(jīng)理承包，以項(xiàng)目經(jīng)理部為單位，單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧，向公司上交管理費(fèi)后，經(jīng)營(yíng)成果歸項(xiàng)目經(jīng)理所有。加之大部分企業(yè)帳務(wù)不健全，給稅收征管工作帶來(lái)了新的課題。2010第一季度，我們以“建筑安裝業(yè)稅收征收管理在全市的執(zhí)行情況”為課題，組織人員在上饒市進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、征管現(xiàn)狀

XX年年該市共有企業(yè)征管總戶(hù)數(shù)為685戶(hù)，征收所得稅額為5817萬(wàn)元，其中：跨省、市（地）外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶(hù)在本地納稅的戶(hù)數(shù)為231戶(hù)，征收所得稅額為67萬(wàn)元；外出經(jīng)營(yíng)戶(hù)回本地納稅的戶(hù)數(shù)為95戶(hù)，征收所得稅1036萬(wàn)元。

近年來(lái)，全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)把加強(qiáng)對(duì)建筑安裝企業(yè)稅收征管作為稅收收入的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，采取各種有效措施加強(qiáng)對(duì)建筑安裝業(yè)企業(yè)所得稅的征收管理。上饒市地稅局在深入調(diào)查基礎(chǔ)上，分析總結(jié)建筑安裝業(yè)市場(chǎng)的特殊運(yùn)行規(guī)律，結(jié)合自身征管實(shí)際，制定了《上饒市建筑安裝業(yè)稅收征收管理辦法》，對(duì)建筑安裝企業(yè)所得稅征收方式實(shí)行按施工項(xiàng)目進(jìn)行戶(hù)籍管理、稅收管理員負(fù)責(zé)、稅政把關(guān)、全程監(jiān)控、分級(jí)認(rèn)定、分級(jí)年鑒、以票控稅的管理辦法。一是建好臺(tái)帳，管好稅基。首先做好納稅人各種基礎(chǔ)信息資料的采集和分類(lèi)管理，加強(qiáng)對(duì)各種信息數(shù)據(jù)的評(píng)析和納稅評(píng)估；其次，在總局和省局要求建立12個(gè)臺(tái)帳的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作實(shí)際，建立了《企業(yè)所得稅控管臺(tái)帳》、《建筑安裝企業(yè)分戶(hù)征收臺(tái)帳》、等管理臺(tái)帳，對(duì)稅源實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)控；二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)、源泉控管。與國(guó)土、房管、城建、發(fā)改委等部分保持溝通與聯(lián)系，隨時(shí)掌握最新情況，摸清稅源底數(shù)，防止了稅款流失。與國(guó)稅稅政部門(mén)建立了聯(lián)系制度。在落實(shí)國(guó)家稅收政策，統(tǒng)一稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)征管范圍等方面起到了一定作用。三是完善制度，強(qiáng)化征管。規(guī)范建筑安裝企業(yè)所得稅征收方式，明確了征收方式鑒定和年檢辦法；加強(qiáng)外來(lái)建安企業(yè)的管理。強(qiáng)化報(bào)驗(yàn)登記手續(xù)，明確納稅地點(diǎn)，統(tǒng)一稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)查外調(diào)。四是雙向監(jiān)控，以票控稅。制定了《上饒市地方稅務(wù)局建筑安裝業(yè)發(fā)票管理辦法》，明確規(guī)定建筑房地產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)用發(fā)票一律由地稅機(jī)關(guān)代開(kāi)，建設(shè)單位向建筑安裝納稅人支付工程結(jié)算價(jià)款時(shí)，必須要求納稅人到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具建筑業(yè)專(zhuān)用發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)按發(fā)票上開(kāi)具的工程價(jià)款金額征收稅款。

二、當(dāng)前建筑安裝企業(yè)所得稅在稅收征管中存在的主要問(wèn)題

（一）業(yè)主索票意識(shí)薄弱，納稅人稅法意識(shí)不強(qiáng)。部分建設(shè)單位業(yè)主，特別是行政事業(yè)單位，主要表現(xiàn)在市鎮(zhèn)工程上，業(yè)主索票意識(shí)淡薄，工程結(jié)算大都使用財(cái)政收據(jù)或自印收款收據(jù)，不向承建施工企業(yè)索要建筑業(yè)發(fā)票；部分中小企業(yè)，特別是所得稅實(shí)行核定征收的企業(yè)，采取“單包”或自建房產(chǎn)的，不要票的現(xiàn)象在不少企業(yè)存在。另一方面，施工單位納稅意識(shí)不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，千方百計(jì)鉆稅收空子，鉆征收管理空子，故意不開(kāi)票，拖延開(kāi)票，項(xiàng)目漏申報(bào)，收入不入帳、少入帳，偷逃稅款。

（二）企業(yè)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，納稅申報(bào)不真實(shí)。企業(yè)報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不真實(shí)，資產(chǎn)負(fù)債表日確認(rèn)的工程完工程度可靠性較低：如為招投標(biāo)需要、完成利潤(rùn)目標(biāo)、承包指標(biāo)、更充分地享受稅收優(yōu)惠、便于籌資等目的，營(yíng)業(yè)收入不按規(guī)定結(jié)算，或延遲結(jié)轉(zhuǎn)，或提早估價(jià)確認(rèn)；向下屬非獨(dú)立核算工程隊(duì)、無(wú)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)企業(yè)、分包轉(zhuǎn)包單位、掛靠企業(yè)收取的管理費(fèi)，不按規(guī)定確認(rèn)、申報(bào)營(yíng)業(yè)收入；企業(yè)成本核算混亂，為掛靠單位“以票換票”開(kāi)票時(shí)，掛靠單位提供的各種材料發(fā)票嚴(yán)重失實(shí)，與工程項(xiàng)目實(shí)際嚴(yán)重不配比；為多個(gè)建筑工程項(xiàng)目支出的管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等，不能分?jǐn)偟矫總€(gè)建設(shè)項(xiàng)目，完工工程結(jié)轉(zhuǎn)成本、費(fèi)用時(shí)，費(fèi)用分割不清；假發(fā)票、收據(jù)、白條列支費(fèi)用大量存在，如一些機(jī)械租賃費(fèi)、臨時(shí)用工支出等，人為操縱損益，控制報(bào)表有關(guān)數(shù)據(jù)，使得會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)來(lái)源嚴(yán)重失實(shí)，企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)率和總體稅收負(fù)擔(dān)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)納稅人。

（三）建設(shè)項(xiàng)目控管難度大，工程分包、轉(zhuǎn)包不規(guī)范。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、中標(biāo)情況不明，工程開(kāi)工、進(jìn)度情況難以掌握，特別是對(duì)外地工程，難以確定工程進(jìn)度、完工結(jié)算情況，被動(dòng)地接受納稅人自行申報(bào)，建設(shè)工程項(xiàng)目稅源控管主動(dòng)性不強(qiáng)。工程分包、轉(zhuǎn)包不規(guī)范，一項(xiàng)工程多次分包、轉(zhuǎn)包，分包、轉(zhuǎn)包情況不向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告、備案；分包、轉(zhuǎn)包合同簽訂、保管不齊全，分包、轉(zhuǎn)包工程完工結(jié)算無(wú)合法票據(jù)，企業(yè)往往以預(yù)付帳款結(jié)轉(zhuǎn)分包、轉(zhuǎn)包工程成本，使得成本核算極不規(guī)范。

（四）發(fā)票使用不規(guī)范，以票控稅效果不明顯。憑票收款、憑票付款的規(guī)定未能完全落實(shí)到位，以各類(lèi)收據(jù)收取工程款項(xiàng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，發(fā)票開(kāi)具、接受的不規(guī)范直接導(dǎo)致了稅收的流失?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，明明是按進(jìn)度結(jié)算的工程款，承建方卻開(kāi)具“預(yù)收工程款”的收款收據(jù)；明明應(yīng)該“料、工、費(fèi)”合并計(jì)征稅款，納稅人卻只就施工費(fèi)開(kāi)一張建筑發(fā)票入賬，建筑材料部分以商業(yè)銷(xiāo)售票代替；明明是甲地的工程項(xiàng)目，承建單位卻用乙地開(kāi)具的發(fā)票也能一樣結(jié)算；工程承包人為降低工程造價(jià)，購(gòu)進(jìn)建筑材料時(shí)，為壓低材料進(jìn)價(jià)，往往以不要發(fā)票為前提。

（五）日常稅源監(jiān)控缺位，日常評(píng)估稽核不到位。部分工程項(xiàng)目，特別是地處各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程項(xiàng)目，規(guī)劃立項(xiàng)手續(xù)不全，無(wú)法到規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)取得信息，建設(shè)工程項(xiàng)目稅源監(jiān)控缺位；另外，由于建筑施工單位，一般都以建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)建帳核算，部分帳冊(cè)隨同有關(guān)財(cái)務(wù)人員駐扎在施工工地，一些外地工程項(xiàng)目納稅評(píng)估實(shí)地稽核難以開(kāi)展，即使進(jìn)行評(píng)估稽核，質(zhì)量也不高；施工企業(yè)自身沒(méi)有工程隊(duì)，到外地施工，雇傭臨工的勞務(wù)費(fèi)用，不到稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具勞務(wù)發(fā)票，大都列一張臨工工資單，白條入帳，列支隨意性較大。

（六）外出經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，異地施工稅收管理缺位。建筑安裝企業(yè)大都異地承包施工，新征管法和《江西省地方稅務(wù)局外出經(jīng)營(yíng)地方稅收管理辦法》都規(guī)定了外出施工業(yè)戶(hù)的報(bào)驗(yàn)、登記和按期申報(bào)制度，但建安企業(yè)施工時(shí)真正能辦理的卻寥寥無(wú)幾，等工程決算后再開(kāi)票繳稅的情況似乎約定俗成，異地經(jīng)營(yíng)戶(hù)的登記、報(bào)驗(yàn)、申報(bào)制度缺乏體制保證。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過(guò)工商信息交換得到本地固定經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的有關(guān)登記信息，但對(duì)異地經(jīng)營(yíng)情況只能靠納稅人自覺(jué)辦理報(bào)驗(yàn)登記、申報(bào)，稅務(wù)部門(mén)異地的實(shí)地核查又難以操作，外地工程項(xiàng)目漏征漏管情形時(shí)有發(fā)生。對(duì)納稅人外來(lái)施工，如果經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在沒(méi)有稅收監(jiān)控的情況下結(jié)束了，納稅人欠稅、偷稅很可能就再也無(wú)法追回了。

（七）現(xiàn)行建筑安裝企業(yè)外出經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅納稅地點(diǎn)的規(guī)定不合理。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)外出從事建筑業(yè)的納稅人稅收管理政策存在缺陷。根據(jù)《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第二十一條規(guī)定：“從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人到外縣（市）臨時(shí)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證副本和所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)填開(kāi)的《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》，向營(yíng)業(yè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記，接受稅務(wù)管理。從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人外出經(jīng)營(yíng)，在同一地累計(jì)超過(guò)180天的，應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)地辦理稅務(wù)登記手續(xù)?！边@一規(guī)定賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)外來(lái)從事工程項(xiàng)目施工的納稅人的稅收管轄權(quán)，但國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅函[1995]227號(hào)文件規(guī)定：“建安企業(yè)到本縣（區(qū)）外施工的，可憑《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》回機(jī)構(gòu)所在地繳納企業(yè)所得稅，否則將由經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)就地征收企業(yè)所得稅。”這樣，僅憑《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《外管證》），外出經(jīng)營(yíng)建安企業(yè)所得稅就可脫離經(jīng)營(yíng)地的管轄，但事實(shí)上形成了建安企業(yè)管轄權(quán)的雙主體，即流轉(zhuǎn)稅由施工地主管地稅機(jī)關(guān)管轄，所得稅由機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)（包括國(guó)稅和地稅）管轄。施工項(xiàng)目與稅收管轄權(quán)的分離，各地管理方式和政策執(zhí)行口徑的不同，必然導(dǎo)致執(zhí)行稅收政策的偏差，稅負(fù)不公也就在所難免。這也就給了納稅人選擇企業(yè)所得稅納稅地點(diǎn)的空間。

篇6

案例一:2013年4月，A國(guó)稅機(jī)關(guān)作出一項(xiàng)稅務(wù)行政許可決定，直接涉及申請(qǐng)人(甲企業(yè))與他人(乙企業(yè))之間重大利益關(guān)系。乙企業(yè)在被告得知聽(tīng)證權(quán)利之日起第5日提出聽(tīng)證申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)卻以超出時(shí)限為由未予組織聽(tīng)證。

案例二:2013年6月，某省國(guó)稅局通過(guò)招標(biāo)的方式最終確定某企業(yè)印制普通發(fā)票，并頒發(fā)發(fā)票準(zhǔn)印證。丙企業(yè)作為投標(biāo)人之一對(duì)此決定不服，于是，在稅務(wù)機(jī)關(guān)依法向中標(biāo)人送達(dá)《準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定書(shū)》之日起的第5日提出了聽(tīng)證申請(qǐng)。

案例三:2013年8月，丁企業(yè)對(duì)B國(guó)稅機(jī)關(guān)的不予稅務(wù)行政許可決定不服，決定直接向人民法院提起變更的訴訟請(qǐng)求。

二、案件關(guān)注點(diǎn)

上述案例的關(guān)注點(diǎn)有三:一是稅務(wù)機(jī)關(guān)能否以超出時(shí)限為由不予組織聽(tīng)證;二是不服通過(guò)招標(biāo)方式確定印制發(fā)票是否可以申請(qǐng)聽(tīng)證;三是不服不予稅務(wù)行政許可決定可否請(qǐng)求法院判決變更。

三、案情分析

(一)稅務(wù)機(jī)關(guān)能否以超出時(shí)限為由不予組織聽(tīng)證。聽(tīng)證是現(xiàn)代行政程序法的核心制度，是相對(duì)人參與行政程序的重要形式。目前在稅收行政領(lǐng)域，設(shè)置聽(tīng)證程序的主要是在稅務(wù)行政處罰和稅務(wù)行政許可程序中。依據(jù)《行政處罰法》和《稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)稅發(fā)[1996]190號(hào)文)的相關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依申請(qǐng)而舉行聽(tīng)證的范圍為被處以2000元以上(含本數(shù))罰款的公民和被處以10000元以上(含本數(shù))罰款的法人或者其他組織。當(dāng)事人必須以書(shū)面形式在聽(tīng)證告知書(shū)送達(dá)后的3日內(nèi)提出聽(tīng)證要求。另?yè)?jù)《行政許可法》和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施稅務(wù)行政許可若干問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)稅發(fā)[2004]73號(hào)文)的規(guī)定，雖然聽(tīng)證不是作出許可決定的必經(jīng)程序，但對(duì)于三類(lèi)事項(xiàng)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證，包括依職權(quán)和依申請(qǐng)兩種啟動(dòng)方式:一是依職權(quán)啟動(dòng)的兩種情形。其一，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施稅務(wù)行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng);其二，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的許可事項(xiàng)。二是依申請(qǐng)啟動(dòng)的一種情形。即稅務(wù)行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知有權(quán)要求聽(tīng)證之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)，這是啟動(dòng)聽(tīng)證的必要程序。

可見(jiàn)，《行政許可法》關(guān)于聽(tīng)證提出的起算時(shí)間和期限均較《行政處罰法》有所放寬。很明顯，案例一A國(guó)稅機(jī)關(guān)作出的是一項(xiàng)稅務(wù)行政許可決定，不屬于稅務(wù)處罰行為，應(yīng)當(dāng)適用《行政許可法》關(guān)于聽(tīng)證程序的規(guī)定。由于該許可決定直接涉及申請(qǐng)人(甲企業(yè))與他人(乙企業(yè))之間重大利益關(guān)系，毫無(wú)疑問(wèn)，又屬于依申請(qǐng)啟動(dòng)聽(tīng)證程序的稅務(wù)行政許可事項(xiàng)。因此，乙企業(yè)在被告得知聽(tīng)證權(quán)利之日起第5日提出聽(tīng)證申請(qǐng)符合法律規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)以超出時(shí)限為由不予組織聽(tīng)證是不正確的。另?yè)?jù)《行政許可法》第72條第(六)項(xiàng)的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

(二)不服通過(guò)招標(biāo)方式確定印制發(fā)票是否可以申請(qǐng)聽(tīng)證?！抖愂照鞴芊ā返?2條明確了發(fā)票印制的管理權(quán)限并對(duì)發(fā)票印制企業(yè)的管理作出規(guī)定。自2011年2月1日起施行的《發(fā)票管理辦法》第7條還具體規(guī)定，增值稅專(zhuān)用發(fā)票由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)確定的企業(yè)印制;其他發(fā)票，按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的企業(yè)印制。第8條還專(zhuān)門(mén)規(guī)定了要以招標(biāo)方式來(lái)確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票準(zhǔn)印證。這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上是將發(fā)票印制企業(yè)全部納入了政府采購(gòu)的監(jiān)控范圍之內(nèi)，可以有效防止私自印制、偽造、變?cè)彀l(fā)票情況的出現(xiàn)?？梢?jiàn)，案例二某省國(guó)稅局通過(guò)招標(biāo)方式確定企業(yè)印制普通發(fā)票是有法律依據(jù)的。

問(wèn)題的關(guān)鍵是，不服通過(guò)招標(biāo)方式確定印制發(fā)票可否申請(qǐng)聽(tīng)證?！缎姓S可法》第53條第1款規(guī)定:實(shí)施本法第十二條第二項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。無(wú)疑，通過(guò)招標(biāo)方式確定印制發(fā)票屬于該條款法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的情形。該條第2,3款還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)通過(guò)招標(biāo)方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)程序確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人頒發(fā)行政許可證件。但通過(guò)招標(biāo)方式確定印制發(fā)票的具體程序，《稅收征管法》和新《發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則都沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)此，國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)普通發(fā)票集中印制管理的通知》(國(guó)稅函[2006]431號(hào)文)予以明確印制企業(yè)的印制資格應(yīng)通過(guò)招標(biāo)的方式加以確定，招標(biāo)工作要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。也就是說(shuō)，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)招標(biāo)方式確定印制普通發(fā)票，該稅務(wù)行政許可的受理、審查應(yīng)根據(jù)有關(guān)政府采購(gòu)和招投標(biāo)的法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

另?yè)?jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第65條規(guī)定，投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴?！缎姓S可法》第53條第4款還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣(mài)方式，或者違反招標(biāo)、拍賣(mài)程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)《政府采購(gòu)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》通過(guò)招標(biāo)方式確定印制普通發(fā)票，根本不會(huì)涉及聽(tīng)證程序問(wèn)題。綜上，案例二丙企業(yè)針對(duì)通過(guò)招標(biāo)方式確定印制發(fā)票的稅務(wù)行政許可決定提出聽(tīng)證申請(qǐng)，是缺乏法律依據(jù)的。

(三)不服不予稅務(wù)行政許可決定可否請(qǐng)求法院判決變更?！缎姓S可法》第38條第2款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。這里的依法提起行政訴訟，是否意味著，申請(qǐng)人不服不予稅務(wù)行政許可決定可以直接請(qǐng)求法院判決變更?依據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，一般情況下，人民法院的判決不能直接變更具體行政行為。

但是，如果對(duì)于違法的具體行政行為一律判決撤銷(xiāo)后再由行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行政行為，對(duì)新的具體行政行為不服的，公民、法人或者其他組織要再次提起訴訟，由此導(dǎo)致循環(huán)訴訟、多次訴訟等現(xiàn)象，極為不利于保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。因此，《行政訴訟法》第54條第4款明確規(guī)定:行政處罰顯失公正的，可以判決變更。簡(jiǎn)言之，變更判決是法院應(yīng)原告的訴訟請(qǐng)求，直接以具有實(shí)際權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的司法判斷代替了原來(lái)的行政行為，目的在于更直接、更充分地保護(hù)公民、法人或者其他組織的權(quán)利。但對(duì)于具體行政行為引發(fā)的行政訴訟案件，人民法院可以作出變更判決的僅限于行政處罰顯失公正的情形，對(duì)行政許可等具體行政行為仍然只能行使司法權(quán)，不得越權(quán)行使行政權(quán)。因此，丁企業(yè)不服不予稅務(wù)行政許可決定不得請(qǐng)求人民法院作出變更判決。值得注意的是，對(duì)于顯失公正的行政處罰，這里用的是可以二字，意味著既可判決變更，又可判決撤銷(xiāo)，法院可以自由裁量。即使法院作出變更判決還應(yīng)注意兩點(diǎn):一是不得加重對(duì)原告的處罰，但利害關(guān)系人同為原告的除外;二是行政程序中未處罰的人，不得在訴訟程序中直接處罰。

四、案件啟示

(一)完善稅務(wù)行政許可的相關(guān)文書(shū)。《行政許可法》明確規(guī)定，聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，以及針對(duì)三類(lèi)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)舉行的聽(tīng)證程序都是行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的程序，都是程序公正原則的體現(xiàn)。為防止聽(tīng)證流于形式，該法還明確了案卷排他原則，即聽(tīng)證筆錄要作為作出行政許可決定依據(jù)的法律地位。而行政立法、行政處罰和行政復(fù)議中的聽(tīng)證程序都沒(méi)有規(guī)定該原則。但國(guó)稅發(fā)[2004]73號(hào)文附件所列稅務(wù)行政許可文書(shū)樣式以及《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)總局公告2009年第1號(hào))卻沒(méi)有稅務(wù)行政許可申辯、聽(tīng)證制度的相關(guān)稅務(wù)文書(shū)及公告內(nèi)容。因此筆者建議，盡快修訂國(guó)稅發(fā)[2004]73號(hào)文附件所列稅務(wù)行政許可文書(shū)樣式及總局公告2009年第1號(hào)，增加稅務(wù)行政許可的上述相關(guān)內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)法律與總局文件及公告之間銜接的統(tǒng)一性。

(二)修訂確定印制發(fā)票的相關(guān)表述。新《發(fā)票管理辦法》明確規(guī)定要采用招標(biāo)形式來(lái)確定印制發(fā)票的企業(yè)。這里用了個(gè)確定，就不是指定了。但無(wú)論是《稅收征管法》還是國(guó)稅發(fā)[2004]73號(hào)文，都用了指定二字。而稅務(wù)局指定印刷企業(yè)典型的違反了政府采購(gòu)原則，發(fā)票印制應(yīng)當(dāng)全程通過(guò)政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)方式產(chǎn)生。此外，新《發(fā)票管理辦法》屬于行政法規(guī)，不僅是處理發(fā)票問(wèn)題的重要依據(jù)，也是法院等部門(mén)執(zhí)法的重要依據(jù)。筆者建議盡快修訂《稅收征管法》及國(guó)稅發(fā)[2004]73號(hào)文相關(guān)表述，將指定改為確定。

篇7

【關(guān)鍵詞】假發(fā)票 成因 治理對(duì)策

一、發(fā)票及假發(fā)票的含義

發(fā)票：發(fā)票是個(gè)人和單位在購(gòu)銷(xiāo)商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，開(kāi)具、收取的收付款憑證。作為記載交易行為的原始證明，發(fā)票是財(cái)政、稅收、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)稅收檢查的重要依據(jù)。

假發(fā)票：假發(fā)票一是市場(chǎng)上倒賣(mài)的非稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的假發(fā)票；二是偽造經(jīng)濟(jì)事實(shí)的假發(fā)票。假發(fā)票主要有三種表現(xiàn)形式：一種是假發(fā)票、假業(yè)務(wù)，即發(fā)票和發(fā)票記載的交易都是虛假的；另一種是假發(fā)票、真業(yè)務(wù)，即開(kāi)具發(fā)票的企業(yè)為少計(jì)銷(xiāo)售收入將真實(shí)業(yè)務(wù)記載在假發(fā)票上提供給購(gòu)買(mǎi)者；最后一種是真發(fā)票、假業(yè)務(wù)，即發(fā)票本身是真的，但記載的交易事項(xiàng)確實(shí)假的。

二、假發(fā)票泛濫的原因分析

（一）成本低高利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)了假發(fā)票供給需求

假發(fā)票的造假成本非常低，造一本假發(fā)票，成本大概在2元左右，進(jìn)行初級(jí)批發(fā)，可以批發(fā)到15 元，拿到零售市場(chǎng)上去賣(mài)，一本能賣(mài)到30元以上，在銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的終端按份出售的，利潤(rùn)自然更高。

（二）買(mǎi)方市場(chǎng)需求不斷膨脹

在我國(guó)“以票管稅”的特點(diǎn)和公務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度的存在，決定了發(fā)票的背后隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如有些單位為了向上級(jí)和關(guān)系戶(hù)進(jìn)行“公關(guān)”，往往買(mǎi)假發(fā)票來(lái)沖賬，為行賄受賄行為作掩護(hù)；一些企業(yè)和單位購(gòu)買(mǎi)假發(fā)票，用以沖抵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、減少營(yíng)業(yè)收入、偷稅漏稅。

（三）發(fā)票報(bào)銷(xiāo)審核結(jié)算環(huán)節(jié)薄弱

在報(bào)銷(xiāo)結(jié)算過(guò)程中，會(huì)計(jì)審核人員可能對(duì)假發(fā)票視而不見(jiàn)做順?biāo)饲?，或因假發(fā)票魚(yú)目混珠，使得會(huì)計(jì)人員無(wú)法發(fā)現(xiàn)，或因業(yè)務(wù)能力有限難辨真?zhèn)?，造成虛假發(fā)票入賬，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)憑證質(zhì)量，造成會(huì)計(jì)信息失真。

（四）管理與監(jiān)督制度缺失

“以票控稅”的理念支配下，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款過(guò)度依賴(lài)于發(fā)票，忽略了對(duì)其不開(kāi)具發(fā)票或者開(kāi)具假發(fā)票進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的管理和監(jiān)督；稅收管理人員日常工作中不注重對(duì)納稅人的發(fā)票領(lǐng)用量與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況之間的分析，導(dǎo)致稅源管理上存在漏洞，從而給納稅人提供了使用假發(fā)票偷逃稅款的可乘之機(jī)；稅務(wù)稽查人員在查賬中，只注重各類(lèi)費(fèi)用列支的金額是否超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，卻常常忽略了對(duì)原始憑證的合法性和真實(shí)性進(jìn)行審核在一定程度上縱容了假發(fā)票的開(kāi)具和使用。

（五）對(duì)假發(fā)票打擊力度不夠

對(duì)開(kāi)具使用假發(fā)票的處罰力度不夠以及執(zhí)行難，導(dǎo)致使用假票的單位和個(gè)人承擔(dān)的機(jī)會(huì)成本很低。根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)票管理辦法》）規(guī)定，販賣(mài)假發(fā)票者，將被處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；使用假發(fā)票者，僅被處以1萬(wàn)元以下的罰款。

（六）稅務(wù)機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系不夠緊密

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，舊的以道德為核心的社會(huì)約束機(jī)制逐漸淡化自我約束意識(shí)的缺位，在稅收制度不健全的情況下，各利益主體在追逐利益最大化的過(guò)程中極易偏離正確的方向，因此假發(fā)票的出現(xiàn)也就不可避免。

三、假發(fā)票的治理對(duì)策

（1）加強(qiáng)假發(fā)票的監(jiān)管工作，強(qiáng)化納稅人實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況與納稅的結(jié)合。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查，充分掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，努力提高納稅評(píng)估的分析能力，定期分析納稅人的納稅情況與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)度，同時(shí)是加強(qiáng)對(duì)用票人的發(fā)票用量、稅款繳納情況、實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況三者間的比對(duì)分析充分落實(shí)稅收管理員的巡查制度，建立發(fā)票使用分析制度。

（2）大力推廣稅控裝置和刮獎(jiǎng)發(fā)票，減少定額發(fā)票的使用范圍和面額。加強(qiáng)對(duì)原始憑證真?zhèn)蔚臋z查工作，減少假發(fā)票的使用空間。加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)稽查人員關(guān)于真假發(fā)票的識(shí)別培訓(xùn)，使稅務(wù)稽查人員能夠全面掌握真假發(fā)票的識(shí)別方法和技巧。

（3）加大對(duì)發(fā)票違章行為的處罰力度，提高違法成本，同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該制定發(fā)票的最低處罰標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一處罰的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，減少執(zhí)法隨意性，以加大對(duì)發(fā)票違法犯罪行為的懲處力度。

（4）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成一個(gè)有效的聯(lián)合辦案機(jī)制，充分利用公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度，打擊制售假發(fā)票的違法分子。

（5）完善發(fā)票舉報(bào)制度，提高對(duì)發(fā)票違法的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)員各方力量參與到打擊假發(fā)票的活動(dòng)中來(lái)。同時(shí)，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，對(duì)發(fā)票的各項(xiàng)政策進(jìn)行廣泛宣傳，對(duì)已查處的發(fā)票違法行為在媒體上予以曝光，擴(kuò)大輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

（6）修改《發(fā)票管理辦法》及《刑法》有關(guān)條款，完善對(duì)發(fā)票違法犯罪行為的處理標(biāo)準(zhǔn)。一方面要加大對(duì)涉及假發(fā)票各個(gè)環(huán)節(jié)違法行為的處罰力度，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要對(duì)制售和購(gòu)買(mǎi)假發(fā)票的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和尺度進(jìn)行修訂，要對(duì)買(mǎi)、賣(mài)雙方同時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)持有假發(fā)票的行為也應(yīng)當(dāng)作為量刑的依據(jù)。

（7）積極推廣貨幣資金支付的電子化，限制和減少現(xiàn)金交易，加大對(duì)納稅人資金流動(dòng)的監(jiān)控力度，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)控力度，減少經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪行為的發(fā)生，假發(fā)票也會(huì)隨之得到有效遏制。

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篇8

[論文摘要]當(dāng)前，“以票管稅”走入了“唯票定稅”的誤區(qū)，造成了核定征收個(gè)體工商業(yè)戶(hù)稅款的減少，使發(fā)票的功能發(fā)生了異化，也嚴(yán)重偏離了對(duì)個(gè)體稅收實(shí)行核定征收的軌道。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化發(fā)票的憑證功能，嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)?shù)姆椒?，切?shí)加強(qiáng)個(gè)體工商業(yè)戶(hù)的稅收征管工作。

近年來(lái)，不少地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)非常重視個(gè)體稅收的“以票管稅”工作，認(rèn)為這是加強(qiáng)稅收管理的一個(gè)好辦法?！耙云惫芏悺痹趯?shí)施初期確實(shí)收到了一定的效果，但是隨著“以票管稅”的進(jìn)一步實(shí)施，出現(xiàn)了納稅人想盡一切辦法拒絕提供發(fā)票的現(xiàn)象，消費(fèi)者索取發(fā)票難的問(wèn)題日益突出。“以票管稅”的做法不僅違反了《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征管法》)關(guān)于核定征收稅款的規(guī)定，而且影響了個(gè)體稅收的征管工作，給納稅人以可乘之機(jī)，致使個(gè)體稅收收入出現(xiàn)了一定程度的下降。僅以虞城縣地方稅務(wù)局所管理的飲食業(yè)、旅店業(yè)個(gè)體稅收為例，2007年入該局庫(kù)個(gè)體飲食業(yè)、旅店業(yè)稅收收入為97萬(wàn)元，2008年下降到83萬(wàn)元。通過(guò)調(diào)查筆者認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的原因在于“以票管稅”走入了“唯票定稅”的誤區(qū)，使發(fā)票的功能發(fā)生了異化，也嚴(yán)重偏離了對(duì)個(gè)體稅收實(shí)行核定征收的軌道。

一、個(gè)體稅收“以票管稅”的現(xiàn)狀

多年來(lái)，為了規(guī)范稅收管理，促進(jìn)稅收公平，稅務(wù)部門(mén)在加強(qiáng)個(gè)體稅收征管方面進(jìn)行了有益探索，采取了多種方法，取得了一定的成效。為了使個(gè)體稅收征管實(shí)現(xiàn)查賬征收，多年來(lái)稅務(wù)部門(mén)一直在推行個(gè)體戶(hù)的建賬工作。但是，由于納稅人規(guī)模、從業(yè)人員素質(zhì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)征管手段等諸多方面的原因，大部分個(gè)體工商業(yè)戶(hù)沒(méi)有建立賬簿。對(duì)這類(lèi)納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款時(shí)按照《征管法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，實(shí)行核定征收的方式。當(dāng)然，稅務(wù)機(jī)關(guān)所核定的計(jì)稅依據(jù)越接近納稅人實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)額(營(yíng)業(yè)額)越合理。但是，由于按照《征管法》的要求核定稅款，其工作量很大，稅務(wù)部門(mén)對(duì)具體納稅人核定稅款時(shí)往往難以取得確鑿、直接的依據(jù)，核定的稅款也往往缺乏準(zhǔn)確性。在這種情況下，有些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征管中發(fā)現(xiàn)，一些規(guī)模較大的賓館、酒店等公務(wù)消費(fèi)較為集中、消費(fèi)者索要發(fā)票比重較大的服務(wù)行業(yè)，其發(fā)票的使用量與營(yíng)業(yè)額規(guī)模較為接近，便以發(fā)票載明的金額作為計(jì)稅依據(jù)，提出了“以票管稅”的辦法(后來(lái)又針對(duì)實(shí)踐中存在少數(shù)消費(fèi)者不要發(fā)票的情況提出了核定不開(kāi)票率等措施)。經(jīng)過(guò)不斷總結(jié)、推廣，到目前，稅務(wù)部門(mén)已經(jīng)在多種行業(yè)、多數(shù)納稅人中推行了“以票管稅”辦法。

實(shí)施“以票管稅”的初期，稅務(wù)部門(mén)把發(fā)票作為核定稅款的一個(gè)參考工具和輔助手段，起到了積極的作用，提高了稅款核定的準(zhǔn)確性，促進(jìn)了稅收的規(guī)范化管理和稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。但是，隨著該辦法的全面推行，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)在核定稅款時(shí)采取了只靠發(fā)票管稅的極端做法，“以票管稅”已經(jīng)步入了“唯票管稅”的誤區(qū)，嚴(yán)重背離了《征管法》關(guān)于核定稅款的要求。

二、“以票管稅”的弊端

嚴(yán)重背離了《征管法》關(guān)于核定稅款的具體要求?！吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第37條規(guī)定了如下幾種個(gè)體工商業(yè)戶(hù)應(yīng)納稅額的核定方法：“參照當(dāng)?shù)赝?lèi)行業(yè)或者類(lèi)似行業(yè)中經(jīng)營(yíng)規(guī)模和收入水平相近的納稅人的收入額和利潤(rùn)率核定；按照成本加合理的費(fèi)用和利潤(rùn)核定；按照耗用的原材料、燃料、動(dòng)力等推算或者測(cè)算核定；按照其他合理的方法核定。采用前款所列一種方法不足以正確核定應(yīng)納稅額時(shí)，可以同時(shí)采用兩種以上的方法核定?！碑?dāng)前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)征管力量薄弱，加之個(gè)體工商業(yè)戶(hù)的稅源零星分散，難以管理，更是增加了核定納稅人應(yīng)納稅額的難度。因此，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)為了減少核定稅款的難度和核定稅款的工作量，就對(duì)那些沒(méi)有建賬的個(gè)體工商業(yè)戶(hù)的應(yīng)納稅額采取了“唯票管稅”的核定方法。這種核定稅款的做法嚴(yán)重背離了《征管法》關(guān)于核定稅款的具體要求，在一定程度上造成了稅款的流失，也給納稅人偷稅以可乘之機(jī)。

發(fā)票用票戶(hù)數(shù)急劇減少。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)那些沒(méi)有建賬的個(gè)體工商業(yè)戶(hù)的應(yīng)納稅額采取了“唯票管稅”的核定方法，直接造成了發(fā)票用票戶(hù)數(shù)的急劇減少。依據(jù)商丘市地方稅務(wù)局的資料統(tǒng)計(jì)，2004年全面推行“以票管稅”前，全市使用地稅發(fā)票的納稅人有4500戶(hù)，而2007年8月只有2987戶(hù)，減少了30％以上。2006年商丘市地方稅務(wù)局在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了漏征漏管戶(hù)的清查和稅源普查工作，共清理出漏征漏管個(gè)體工商業(yè)戶(hù)4365戶(hù)，這些戶(hù)數(shù)基本上是沒(méi)有使用發(fā)票的業(yè)戶(hù)。

消費(fèi)者索要發(fā)票難。實(shí)行“以票管稅”之前，納稅人很少有拒開(kāi)發(fā)票的行為，所以發(fā)票的使用量對(duì)于核實(shí)納稅人的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)額的確具有很高的參考價(jià)值。但是在稅務(wù)部門(mén)以發(fā)票為主要的征稅參考的情況下，納稅人盡量少開(kāi)發(fā)票、不開(kāi)發(fā)票甚至使用假發(fā)票，也就成了他們少繳稅款的直接選擇。納稅人常常以各種借口拒絕向消費(fèi)者開(kāi)具發(fā)票，或者以打折、贈(zèng)物等為誘餌不給消費(fèi)者開(kāi)具發(fā)票。這也導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)利用納稅人的發(fā)票使用量來(lái)核實(shí)納稅人的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)額的做法失去了它應(yīng)有的參考價(jià)值。

假發(fā)票增多。實(shí)施“以票管稅”，稅務(wù)機(jī)關(guān)按納稅人實(shí)際繳納的稅額供應(yīng)發(fā)票，發(fā)票金額的稅負(fù)達(dá)到了6％～10％。以面額100元的定額發(fā)票為例，納稅人到稅務(wù)部門(mén)申購(gòu)一本發(fā)票要繳納600元一1000元的稅，而假發(fā)票一般每本不足100元就可買(mǎi)到，使用假發(fā)票可以節(jié)省一筆不小的開(kāi)支。與巨大的收益相比，使用假發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)成本卻不高。一方面，普通發(fā)票對(duì)印刷的技術(shù)設(shè)備水平要求較低，制假分子能夠很輕易地印制出足以亂真的假發(fā)票，使消費(fèi)者和稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法直觀地鑒別出真假；另一方面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》規(guī)定，販賣(mài)假發(fā)票者，要被處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；使用假發(fā)票者，僅被處以1萬(wàn)元以下的罰款。使用假發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)成本較低造成了假發(fā)票的泛濫。這嚴(yán)重?cái)_亂稅收征管秩序，造成了稅款流失。

發(fā)票違章舉報(bào)查處難。隨著納稅人拒開(kāi)發(fā)票、使用假發(fā)票等違章行為的增多，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票違章的查處卻顯得力不從心。在一些基層單位看來(lái)，查處發(fā)票違法違章既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，處罰難，實(shí)際執(zhí)行更難，也不會(huì)增加多少稅收。在這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)主導(dǎo)下，這些基層單位對(duì)舉報(bào)的案件和其他違法違章行為查處不力，使群眾舉報(bào)的積極性嚴(yán)重受挫，造成拒開(kāi)發(fā)票、使用假發(fā)票等違章行為有愈演愈烈之勢(shì)。

三、走出“以票管稅”的誤區(qū)，回歸發(fā)票憑證功能。切實(shí)加強(qiáng)個(gè)體工商業(yè)戶(hù)的稅收征收管理工作

切實(shí)加強(qiáng)個(gè)體工商業(yè)戶(hù)的稅收征收管理工作，就必須走出“唯票管稅”的誤區(qū)。而走出該誤區(qū)的關(guān)鍵在于回歸發(fā)票的憑證功能，嚴(yán)格按照《征管法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，對(duì)非建賬個(gè)體工商業(yè)戶(hù)進(jìn)行核定征收。強(qiáng)化對(duì)非建賬個(gè)體工商業(yè)戶(hù)的核定征收工作應(yīng)該從以下幾個(gè)方面人手。

回歸發(fā)票憑證功能，根據(jù)納稅人實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要足量供應(yīng)發(fā)票?！吨腥A人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》明確規(guī)定，發(fā)票是在購(gòu)銷(xiāo)商品、提供或接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中開(kāi)具、收取的收付款憑證?？梢?jiàn)，發(fā)票作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)交往中基本的商事憑證，是記錄經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種書(shū)面證明，其主要的功能是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮憑證作用。既然是商事憑證，就有使用的普遍性。如果作為“以票管稅”的依據(jù)，則只能管住一部分應(yīng)稅收入。因?yàn)樵S多應(yīng)稅收入和支出都用不著發(fā)票。人們離開(kāi)發(fā)票，購(gòu)銷(xiāo)行為照樣能夠?qū)崿F(xiàn)。納稅人少繳稅，可采取不開(kāi)發(fā)票、開(kāi)具假發(fā)票等方法來(lái)達(dá)到目的?！耙云惫芏悺崩硐牖卦噲D用發(fā)票鏈原理去安排社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活和人們的行為，人為設(shè)計(jì)發(fā)票“天網(wǎng)”意境。這種主觀推理實(shí)際上難以達(dá)到管稅的目標(biāo)。大量不開(kāi)發(fā)票、真票假開(kāi)、開(kāi)具假發(fā)票等行為的發(fā)生不僅嚴(yán)重?cái)_亂了稅收征管秩序，使發(fā)票失去了作為核定個(gè)體工商業(yè)戶(hù)應(yīng)納稅款的主要參考依據(jù)的意義，也嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要正確理解發(fā)票在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的憑證作用，走出“唯票管稅”的誤區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)個(gè)體工商業(yè)的稅收征收管理工作。

加強(qiáng)發(fā)票管理，嚴(yán)厲打擊各種發(fā)票違法犯罪活動(dòng)。針對(duì)發(fā)票管理工作中存在的問(wèn)題，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持日常發(fā)票管理與發(fā)票檢查相結(jié)合，管理與檢查并重。要通過(guò)發(fā)票檢查來(lái)整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步堵塞發(fā)票管理的漏洞。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要嚴(yán)格按照《征管法》和發(fā)票管理辦法的規(guī)定進(jìn)行處罰，嚴(yán)厲打擊利用發(fā)票偷稅的違法犯罪行為，以維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，嚴(yán)格控制違規(guī)票據(jù)的入賬；要與司法機(jī)關(guān)搞好協(xié)作，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪行為，凈化用票環(huán)境，以整頓和規(guī)范稅收征管秩序。

嚴(yán)格按照《征管法》及其實(shí)施細(xì)則的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶(hù)的稅款核定征收工作。應(yīng)按照《征管法》的規(guī)定對(duì)未建賬業(yè)戶(hù)使用適當(dāng)?shù)姆椒ê硕ǘ惪?，而不是僅憑用票量確定征稅數(shù)額。發(fā)票使用量可以作為核定稅款的直觀參考，但不應(yīng)該成為核定稅款的唯一依據(jù)，特別是納稅人不開(kāi)發(fā)票、少開(kāi)發(fā)票、開(kāi)具假發(fā)票等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使發(fā)票使用量已經(jīng)失去了其作為核定納稅人稅款的直接參考意義。《征管法》對(duì)核定稅款的方法做了明確詳細(xì)的規(guī)定，長(zhǎng)期以來(lái)，稅務(wù)部門(mén)在核定納稅人稅款方法方面做了大量的工作，開(kāi)展了有益的探索，也積累了大量關(guān)于核定稅款的好的做法。例如，深入納稅戶(hù)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所蹲點(diǎn)守候，按照納稅人的成本、費(fèi)用和國(guó)家規(guī)定的利潤(rùn)率核定稅款，與納稅人座談以了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，開(kāi)展典型調(diào)查、行業(yè)民主評(píng)議等。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，不怕麻煩、不怕辛苦，開(kāi)展大量的調(diào)查研究工作，在核定稅款時(shí)嚴(yán)格按照《征管法》的要求，采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄗ泐~核定納稅人的應(yīng)納稅款，堵塞跑、冒、滴、漏，做到應(yīng)收盡收。如果能做到足額核定稅款，應(yīng)收盡收，納稅人的發(fā)票也就應(yīng)該能夠滿(mǎn)足其需要。也只有這樣，才能夠有效杜絕納稅人不開(kāi)發(fā)票、少開(kāi)發(fā)票、開(kāi)具假發(fā)票等現(xiàn)象的發(fā)生，才能夠使發(fā)票回歸它作為記載納稅人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的憑證功能。

采用現(xiàn)代化的稅源監(jiān)控手段，加快推廣使用稅控收款機(jī)。稅控收款機(jī)是記載納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效載體，更是稅源管理的重要手段。全面推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)以后，消費(fèi)者在餐飲、商場(chǎng)等消費(fèi)場(chǎng)所付款后，無(wú)論是否索取發(fā)票，稅控收款機(jī)都會(huì)自動(dòng)打印出發(fā)票，便于稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)控，堵塞稅收征管漏洞。同時(shí)，可以通過(guò)配套開(kāi)展有獎(jiǎng)發(fā)票活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家稅收利益和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)。

篇9

政策背景

原發(fā)票管理辦法自1993年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、財(cái)政部施行以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，管理辦法在執(zhí)行中出現(xiàn)了不少亟待解決的問(wèn)題：一是制售和使用假發(fā)票、不依法開(kāi)具發(fā)票等違法行為花樣翻新且日益嚴(yán)重，管理辦法規(guī)定的防控措施亟待相應(yīng)完善；二是對(duì)發(fā)票違法行為的處罰力度偏輕，難以有效懲處和制止發(fā)票違法行為。為了解決上述問(wèn)題，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部對(duì)管理辦法作了修改。

經(jīng)2010年12月8日國(guó)務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議通過(guò),2010年12月20日，國(guó)務(wù)院總理簽署第587號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《發(fā)票管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新辦法”)。新修訂的《發(fā)票管理辦法》自2011年2月1日起施行。

新辦法簡(jiǎn)化發(fā)票領(lǐng)購(gòu)程序

新辦法簡(jiǎn)化了發(fā)票領(lǐng)購(gòu)程序，取消了發(fā)票領(lǐng)購(gòu)環(huán)節(jié)的資格審核程序，從正面引導(dǎo)納稅人合法使用發(fā)票，拒用假發(fā)票。新辦法規(guī)定：

第十五條

需要領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明、按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)規(guī)定式樣制作的發(fā)票專(zhuān)用章的印模，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)購(gòu)手續(xù)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)購(gòu)單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模，確認(rèn)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的種類(lèi)、數(shù)量以及領(lǐng)購(gòu)方式，在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿。

單位和個(gè)人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告發(fā)票使用情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)。

第十六條

需要臨時(shí)使用發(fā)票的單位和個(gè)人，可以憑購(gòu)銷(xiāo)商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書(shū)面證明、經(jīng)辦人身份證明，直接向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票。依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先征收稅款，再開(kāi)具發(fā)票。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)發(fā)票管理的需要，可以按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)的規(guī)定委托其他單位代開(kāi)發(fā)票。

新辦法增加禁止代開(kāi)發(fā)票的規(guī)定

近年來(lái)，制作、兜售、使用假發(fā)票的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。新辦法根據(jù)新情況，增加規(guī)定：

第十六條

禁止非法代開(kāi)發(fā)票。

第二十四條任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，不得有下列行為：(一)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專(zhuān)用品；(二)知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變?cè)?、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開(kāi)具、存放、攜帶、郵寄、運(yùn)輸；(三)拆本使用發(fā)票；(四)擴(kuò)大發(fā)票使用范圍；(五)以其他憑證代替發(fā)票使用。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供查詢(xún)發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸馈?/p>

新辦法進(jìn)一步細(xì)化虛開(kāi)發(fā)票的違法行為

新辦法對(duì)虛開(kāi)發(fā)票的違法行為作了進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)可操作性：

第二十二條

任何單位和個(gè)人不得有下列虛開(kāi)發(fā)票行為：(一)為他人、為自己開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；(二)讓他人為自己開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；(三)介紹他人開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。

目前，比較常見(jiàn)的虛開(kāi)發(fā)票行為是在發(fā)票聯(lián)多開(kāi)金額(多報(bào)銷(xiāo))而在記賬聯(lián)和存根聯(lián)上少開(kāi)金額(少繳稅)，很難查證。近幾年，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅收征收管理法的規(guī)定推廣使用稅控裝置，并試點(diǎn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開(kāi)具發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)借此直接監(jiān)控納稅人開(kāi)具的發(fā)票聯(lián)信息，不必再依賴(lài)記賬聯(lián)和存根聯(lián)信息，故新辦法增加規(guī)定運(yùn)用信息技術(shù)手段有效防范虛開(kāi)發(fā)票行為：

第二十三條

安裝稅控裝置的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用稅控裝置開(kāi)具發(fā)票，并按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送開(kāi)具發(fā)票的數(shù)據(jù)。使用非稅控電子器具開(kāi)具發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)將非稅控電子器具使用的軟件程序說(shuō)明資料報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，并按照規(guī)定保存、報(bào)送開(kāi)具發(fā)票的數(shù)據(jù)。國(guó)家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開(kāi)具發(fā)票，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)制定。

新辦法加大對(duì)發(fā)票違法行為的處罰力度

修改后的新辦法進(jìn)一步加大了對(duì)發(fā)票違法行為的懲處力度，對(duì)虛開(kāi)、偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬(wàn)元提高為50萬(wàn)元。增加了第三十七條，違反本辦法第二十二條第二款的規(guī)定虛開(kāi)發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得；虛開(kāi)金額在1萬(wàn)元以下的，可以并處5萬(wàn)元以下的罰款；虛開(kāi)金額超過(guò)1萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法代開(kāi)發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。

新辦法對(duì)其他罰則進(jìn)行了細(xì)化修訂，加強(qiáng)了可操作性，具體見(jiàn)以下內(nèi)容：

第三十五條

違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的予以沒(méi)收：(一)應(yīng)當(dāng)開(kāi)具而未開(kāi)具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開(kāi)具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專(zhuān)用章的；(二)使用稅控裝置開(kāi)具發(fā)票，未按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送開(kāi)具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；(三)使用非稅控電子器具開(kāi)具發(fā)票，未將非稅控電子器具使用的軟件程序說(shuō)明資料報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，或者未按照規(guī)定保存、報(bào)送開(kāi)具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；(四)拆本使用發(fā)票的；(五)擴(kuò)大發(fā)票使用范圍的；(六)以其他憑證代替發(fā)票使用的；(七)跨規(guī)定區(qū)域開(kāi)具發(fā)票的；(八)未按照規(guī)定繳銷(xiāo)發(fā)票的；(九)未按照規(guī)定存放和保管發(fā)票的。

第三十六條

跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票，以及攜帶、郵寄或者運(yùn)輸空白發(fā)票出入境的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處I萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的予以沒(méi)收。丟失發(fā)票或者擅自損毀發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。

第三十八條

私自印制、偽造、變?cè)彀l(fā)票，非法制造發(fā)票防偽專(zhuān)用品，偽造發(fā)票監(jiān)制章的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得，沒(méi)收、銷(xiāo)毀作案工具和非法物品，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)印制發(fā)票的企業(yè)，可以并處吊銷(xiāo)發(fā)票準(zhǔn)印證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。前款規(guī)定的處罰，《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條

有下列情形之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的予以沒(méi)收：(一)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專(zhuān)用品的；(二)知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變?cè)?、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開(kāi)具、存放、攜帶、郵寄、運(yùn)輸?shù)摹?/p>

財(cái)政部　國(guó)家稅務(wù)總局：關(guān)于安置殘疾人就業(yè)單位城鎮(zhèn)土地使用稅等政策的通知

政策背景

2010年12月21日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合了《關(guān)于安置殘疾人就業(yè)單位城鎮(zhèn)土地使用稅等政策的通知》(財(cái)稅[2010]121號(hào))，明確了安置殘疾人就業(yè)單位的城鎮(zhèn)土地使用稅問(wèn)題、免租金期間房產(chǎn)稅繳納問(wèn)題以及房產(chǎn)原值是否包括地價(jià)等三項(xiàng)財(cái)產(chǎn)稅問(wèn)題。121號(hào)文自發(fā)文之日起執(zhí)行。此前規(guī)定與121號(hào)文不一致的，按121號(hào)文執(zhí)行。

文件的適用問(wèn)題

關(guān)于121號(hào)文的適用問(wèn)題，業(yè)界人士存在爭(zhēng)議，有觀點(diǎn)認(rèn)為此文件只適用安置殘疾人就業(yè)單位，也有觀點(diǎn)認(rèn)為除文件第一條適用安

置殘疾人就業(yè)單位外，第二、三條適用于所有納稅人。我們認(rèn)為，從第二、三條規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，應(yīng)該是適用于所有納稅人的。文件第二、三條對(duì)納稅人影響不小，期待國(guó)家稅務(wù)總局能做進(jìn)一步的明確說(shuō)明。

安置殘疾人就業(yè)單位的城鎮(zhèn)土地使用稅問(wèn)題

對(duì)在一個(gè)納稅年度內(nèi)月平均實(shí)際安置殘疾人就業(yè)人數(shù)占單位在職職工總數(shù)的比例高于25％(含25％)且實(shí)際安置殘疾人人數(shù)高于10人(含10人)的單位，可減征或免征該年度城鎮(zhèn)土地使用稅。具體減免稅比例及管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市財(cái)稅主管部門(mén)確定。

《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于土地使用稅若干具體問(wèn)題的解釋和暫行規(guī)定》(國(guó)稅地引1988]15號(hào))第十八條第四項(xiàng)同時(shí)廢止。

免租金期間房產(chǎn)稅繳納問(wèn)題

121號(hào)文第二條規(guī)定：對(duì)出租房產(chǎn)，租賃雙方簽訂的租賃合同約定有免收租金期限的，免收租金期間由產(chǎn)權(quán)所有人按照房產(chǎn)原值繳納房產(chǎn)稅。

根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2009]128號(hào))第一條規(guī)定，無(wú)租使用其他單位房產(chǎn)的應(yīng)稅單位和個(gè)人，依照房產(chǎn)余值代繳納房產(chǎn)稅。因此，不少納稅人認(rèn)為在免租期內(nèi)由承租房屋的應(yīng)納稅單位繳納房產(chǎn)稅。但根據(jù)121號(hào)文規(guī)定，免收租金期間由產(chǎn)權(quán)所有人按照房產(chǎn)原值繳納房產(chǎn)稅。由此明確了無(wú)租使用視為出借，而非租賃交易行為。免收租金期間是指基于發(fā)生的租賃事實(shí)，并在租賃交易中，租賃雙方約定一定時(shí)期租金為零的行為，從形式上可以表現(xiàn)為出租方根據(jù)約定在一定期限內(nèi)豁免承租方租金，承租方根據(jù)租賃約定在一定的期限內(nèi)當(dāng)然享受免予支付租金的權(quán)利。在房產(chǎn)租賃行為中，除房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)未明確或存在未解決的租典糾紛外，房產(chǎn)所有人為房產(chǎn)稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)最終承擔(dān)房產(chǎn)稅。

關(guān)于將地價(jià)計(jì)入房產(chǎn)原值征收房產(chǎn)稅問(wèn)題

121號(hào)文第三條規(guī)定：對(duì)按照房產(chǎn)原值計(jì)稅的房產(chǎn)，無(wú)論會(huì)計(jì)上如何核算，房產(chǎn)原值均應(yīng)包含地價(jià)，包括為取得土地使用權(quán)支付的價(jià)款、開(kāi)發(fā)土地發(fā)生的成本費(fèi)用等。宗地容積率低于0.5的，按房產(chǎn)建筑面積的2倍計(jì)算土地面積并據(jù)此確定計(jì)人房產(chǎn)原值的地價(jià)。

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)――無(wú)形資產(chǎn)》規(guī)定，企業(yè)取得的土地使用權(quán)可以單獨(dú)作為無(wú)形資產(chǎn)核算，企業(yè)外購(gòu)的土地及建筑物支付的價(jià)款，應(yīng)當(dāng)在建筑物與土地使用權(quán)之間進(jìn)行分配。難以合理分配的，應(yīng)當(dāng)全部作為固定資產(chǎn)核算。也就是說(shuō)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的企業(yè)，其取得的土地使用權(quán)是單獨(dú)作為無(wú)形資產(chǎn)核算的，其價(jià)值并未包括在賬簿中固定資產(chǎn)――房屋的價(jià)值中。財(cái)稅[2008]152號(hào)文規(guī)定：對(duì)依照房產(chǎn)原值計(jì)稅的房產(chǎn)，不論是否記載在會(huì)計(jì)賬簿固定資產(chǎn)科目中，均應(yīng)按照房屋原價(jià)計(jì)算繳納房產(chǎn)稅。房屋原價(jià)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行核算。對(duì)納稅人未按國(guó)家會(huì)計(jì)制度規(guī)定核算并記載的，應(yīng)按規(guī)定予以調(diào)整或重新評(píng)估。因此執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的企業(yè)，在計(jì)算繳納房產(chǎn)稅時(shí)是不包含土地價(jià)款的，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)也是按照此原則執(zhí)行的。121號(hào)文則明確了無(wú)論會(huì)計(jì)上如何核算，房產(chǎn)原值均應(yīng)包含地價(jià)。包括為取得土地使用權(quán)支付的價(jià)款、開(kāi)發(fā)土地發(fā)生的成本費(fèi)用等。

財(cái)政部　國(guó)家稅務(wù)總局：關(guān)于居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知

根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)所得稅法)及《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》(國(guó)務(wù)院令第512號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施條例)的有關(guān)規(guī)息，現(xiàn)就符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免企業(yè)所得稅有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的范圍，包括居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓專(zhuān)利技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)、植物新品種、生物醫(yī)藥新品種，以及財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局確定的其他技術(shù)。

其中：專(zhuān)利技術(shù)，是指法律授予獨(dú)占權(quán)的發(fā)明、實(shí)用新型和非簡(jiǎn)單改變產(chǎn)品圖案的外觀設(shè)計(jì)。

二、本通知所稱(chēng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)侵妇用衿髽I(yè)轉(zhuǎn)讓其擁有符合本通知第一條規(guī)定技術(shù)的所有權(quán)或5年以上(含5年)全球獨(dú)占許可使用杈的行為。

三、技術(shù)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同。其中，境內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓須經(jīng)省級(jí)以上(含省級(jí))科技部門(mén)認(rèn)定登記，跨境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓須經(jīng)省級(jí)以上(含省級(jí))商務(wù)部門(mén)認(rèn)定登記，涉及財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持產(chǎn)生技術(shù)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)枋〖?jí)以上(含省級(jí))科技部門(mén)審批。

居民企業(yè)技術(shù)出口應(yīng)由有關(guān)部門(mén)按照商務(wù)部、科技部的《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》(商務(wù)部、科技部令2008年第12號(hào))進(jìn)行審查。居民企業(yè)取得禁止出口和限制出口技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，不享受技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

四、居民企業(yè)從直接或間接持有股權(quán)之和達(dá)到lOO％的關(guān)聯(lián)方取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，不享受技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

五、本通知自2008年1月1日起執(zhí)行。

財(cái)政部：關(guān)于執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的上市公司和非上市企業(yè)做好2010年年報(bào)工作的通知

2010年是實(shí)現(xiàn)我國(guó)大中型企業(yè)全面執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施成效的關(guān)鍵之年。為了促進(jìn)我國(guó)上市公司和非上市大中型企業(yè)(以下統(tǒng)稱(chēng)各類(lèi)企業(yè))更好地執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，切實(shí)做到會(huì)計(jì)指標(biāo)真實(shí)可靠、口徑可比，全面提升企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的政策效應(yīng)，現(xiàn)就做好2010年年報(bào)工作通知如下：

一、各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實(shí)做好本地區(qū)各類(lèi)企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和2010年年報(bào)工作

(一)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況和年報(bào)工作是各地財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)管理工作的重要組成部分。各省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處、其他監(jiān)管部門(mén)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等，進(jìn)一步完善聯(lián)合工作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和部署本地區(qū)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和2010年年報(bào)工作，制定工作方案，明確工作要求，確保相關(guān)工作落實(shí)到位。

(二)各省級(jí)財(cái)政部門(mén)和有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)本通知和證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)對(duì)各類(lèi)企業(yè)2010年年報(bào)工作的相關(guān)文件，充分理解企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及其解釋第1號(hào)、第2號(hào)、第3號(hào)、第4號(hào)和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解》新舊變化，全面掌握《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》及其講解等的相關(guān)內(nèi)容，為做好執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和2010年年報(bào)工作提供政策支持；繼續(xù)采用跟蹤分析、調(diào)查研究和現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，了解本地區(qū)各類(lèi)企業(yè)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行和年報(bào)編制工作中的問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)業(yè)板上市公司會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行情況，確保企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在本地區(qū)各類(lèi)企業(yè)有效實(shí)施。

(三)各省級(jí)財(cái)政部門(mén)在做好上述相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)參照財(cái)政部會(huì)計(jì)司上市公司年度分析報(bào)告的形式完成本地區(qū)上市公司2010年年報(bào)分析報(bào)告，同時(shí)形成非上市大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則情況的工作總結(jié)，于2011年5月31日前報(bào)送財(cái)政部會(huì)計(jì)司。

二、各地財(cái)政部門(mén)做好對(duì)本地區(qū)各類(lèi)企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和2010年年報(bào)工作應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題

(一)應(yīng)當(dāng)做好首次執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的擁日銜接。從2010年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第38號(hào)――首次執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及相關(guān)規(guī)定，編制《新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)

則股東權(quán)益差異調(diào)節(jié)表》，做好首次執(zhí)行日的新舊銜接轉(zhuǎn)換工作，并按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定對(duì)2010年發(fā)生的交易或事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和編制年報(bào)。

(二)會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映企業(yè)的交易或事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)保持統(tǒng)一性和前后一致性。企業(yè)2010年變更會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)的，應(yīng)當(dāng)在附注中充分說(shuō)明變更的性質(zhì)、內(nèi)容和原因，不得濫用會(huì)計(jì)政策或隨意變更會(huì)計(jì)估計(jì)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)相同或者相似的交易或事項(xiàng)采用相同的會(huì)計(jì)政策進(jìn)行處理。在編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，企業(yè)集團(tuán)的會(huì)計(jì)政策應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，子公司采用的會(huì)計(jì)政策應(yīng)當(dāng)與母公司保持一致。

(三)同一交易或事項(xiàng)在A股和H股的財(cái)務(wù)報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)采用相同的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)，不得在A股和H股財(cái)務(wù)報(bào)告中采用不同的會(huì)計(jì)處理。

內(nèi)地與香港會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)實(shí)現(xiàn)等效(長(zhǎng)期資產(chǎn)減值轉(zhuǎn)回除外)，同時(shí)發(fā)行A股和H股公司的財(cái)務(wù)報(bào)告不應(yīng)存在差異。2010年年報(bào)中’內(nèi)地與香港會(huì)計(jì)處理差異仍未消除的，應(yīng)當(dāng)在附注中充分說(shuō)明原因及消除的措施。

(四)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)且可獲得足夠數(shù)據(jù)的方法來(lái)計(jì)量公允價(jià)值，而且要盡可能使用相關(guān)的可觀察輸入值，盡量避免使用不可觀察輸入值。公允價(jià)值在計(jì)量時(shí)應(yīng)分為三個(gè)層次，第一層次是企業(yè)在計(jì)量日能獲得相同資產(chǎn)或負(fù)債在活躍市場(chǎng)上報(bào)價(jià)的，以該報(bào)價(jià)為依據(jù)確定公允價(jià)值；第二層次是企業(yè)在計(jì)量日能獲得類(lèi)似資產(chǎn)或負(fù)債在活躍市場(chǎng)上的報(bào)價(jià)，或相同或類(lèi)似資產(chǎn)或負(fù)債在非活躍市場(chǎng)卜的報(bào)價(jià)的，以該報(bào)價(jià)為依據(jù)做必要調(diào)整確定公允價(jià)值；第三層次是企業(yè)無(wú)法獲得相同或類(lèi)似資產(chǎn)可比市場(chǎng)交易價(jià)格的，以其他反映市場(chǎng)參與者對(duì)資產(chǎn)或負(fù)債定價(jià)時(shí)所使用的參數(shù)為依據(jù)確定公允價(jià)值。

企業(yè)在披露金融工具公允價(jià)值相關(guān)信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別披露確定金融工具公允價(jià)值計(jì)量的方法是否發(fā)生改變以及改變的原因、各個(gè)層次公允價(jià)值的金額、公允價(jià)值所屬層次間的重大變動(dòng)、第三層次公允價(jià)值期初金額和本期變動(dòng)金額等相關(guān)信息。在第三層次公允價(jià)值計(jì)器中，如果估值技術(shù)中使用的一個(gè)或多個(gè)輸入值發(fā)生合理可能的變動(dòng)將導(dǎo)致公允價(jià)值金額發(fā)生顯著變化的，應(yīng)披露這一事實(shí)及其影響。

(五)正確識(shí)別企業(yè)集團(tuán)內(nèi)涉及不同企業(yè)的股份支付交易中有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)，按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第11號(hào)――股份支付》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第4號(hào)》的規(guī)定，確認(rèn)企業(yè)所獲得的職工服務(wù)的成本或費(fèi)用及相關(guān)的所有者權(quán)益或負(fù)債。

(六)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中有關(guān)“控制”的規(guī)定，對(duì)企業(yè)合并和合并財(cái)務(wù)報(bào)表作出正確的會(huì)計(jì)處理。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注企業(yè)合并是否構(gòu)成業(yè)務(wù)。企業(yè)合并如產(chǎn)生巨額商譽(yù)，應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注。僅通過(guò)合同而不是所有權(quán)份額將兩個(gè)或者兩個(gè)以上單獨(dú)的企業(yè)(一或特殊目的主體)合并形成一個(gè)報(bào)告主體的企業(yè)合并，也應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第20號(hào)――企業(yè)合并》第五條至第十九條的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第33號(hào)－合并財(cái)務(wù)報(bào)表》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第4號(hào)》的規(guī)定編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表。企業(yè)因處置部分股權(quán)投資或其他原因喪失了對(duì)原有子公司控制權(quán)，存在對(duì)該子公司的商譽(yù)的，在計(jì)算確定處置子公司損益時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣除該項(xiàng)商譽(yù)的金額。

(七)正確對(duì)因發(fā)行權(quán)益性證券而發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。企業(yè)為發(fā)行權(quán)益性證券(包括作為企業(yè)合并對(duì)價(jià)發(fā)行的權(quán)益性證券)發(fā)生的審計(jì)、法律服務(wù)、評(píng)估咨詢(xún)等交易費(fèi)用應(yīng)當(dāng)分別按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第4號(hào)》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第37號(hào)――金融工具列報(bào)》的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理；但是，發(fā)行權(quán)益性證券過(guò)程中發(fā)生的廣告費(fèi)、路演費(fèi)、上市酒會(huì)費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)人當(dāng)期損益。

(八)嚴(yán)格按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》的規(guī)定，確定和披露構(gòu)成其他綜合收益的項(xiàng)目和金額。目前，其他綜合收益主要包括相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的可供出售金融資產(chǎn)產(chǎn)生的利得(損失)金額、按照權(quán)益法核算的在被投資單位其他綜合收益中所享有的份額、現(xiàn)金流量套期工具產(chǎn)生的利得(或損失)金額、外幣財(cái)務(wù)報(bào)表折算差額等內(nèi)容。企業(yè)不得隨意改變其他綜合收益的構(gòu)成內(nèi)容。

(九)企業(yè)對(duì)于上述交易或事項(xiàng)的處理與本通知要求不一致的，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第28號(hào)――會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和差錯(cuò)更正》處理；但是，涉及第四個(gè)問(wèn)題、第六個(gè)問(wèn)題和第七個(gè)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)自2010年1月1日起施行。

三、各地財(cái)政部門(mén)等有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視本地區(qū)各類(lèi)企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)施工作

有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等五部委聯(lián)合的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》的要求，梳理業(yè)務(wù)流程，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善內(nèi)控制度，優(yōu)化信息系統(tǒng)，積極推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)，為2011年企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的正式施行做好準(zhǔn)備。

有條件的企業(yè)，可以按照《企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》的要求，對(duì)本企業(yè)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，披露內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告。同時(shí)可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。企業(yè)在內(nèi)部控制評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和重大內(nèi)部控制缺陷，應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告中予以披露，并采取有效應(yīng)對(duì)措施，不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制體系。

四、會(huì)計(jì)師事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好各類(lèi)企業(yè)2010年年報(bào)審計(jì)工作

認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)本通知和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，切實(shí)貫徹風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念，密切關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)和我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可能對(duì)企業(yè)造成的影響，謹(jǐn)慎確定重大會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)業(yè)準(zhǔn)則的規(guī)定，實(shí)施重要財(cái)務(wù)報(bào)表認(rèn)定層次的實(shí)質(zhì)性審計(jì)，充分履行函證、監(jiān)盤(pán)、減值測(cè)試、分析性復(fù)核等程序，獲取足夠的審計(jì)證據(jù)保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)年報(bào)整體發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)

五、各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)企業(yè)2010年年報(bào)的監(jiān)督檢查

(一)各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處和各省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查與企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查有機(jī)結(jié)臺(tái)的監(jiān)督模式，充分利用財(cái)政會(huì)計(jì)行業(yè)管理系統(tǒng)，創(chuàng)新會(huì)計(jì)監(jiān)督方式和手段，堅(jiān)持把監(jiān)督執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為重要工作。在開(kāi)展2011年會(huì)計(jì)監(jiān)督工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將各類(lèi)企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。

(二)各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)勛、事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)督工作的通知)×財(cái)監(jiān)[2009]6號(hào))的要求，結(jié)合對(duì)證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)管'重點(diǎn)關(guān)注中央企業(yè)、上市公司和金融企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則情況，進(jìn)一步強(qiáng)化證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所2010年年報(bào)審計(jì)的監(jiān)督檢查力度。

(三)各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將地方大中型企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則情況繼續(xù)作為2010年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的重點(diǎn)，確保會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在地方大中型企業(yè)得到有效實(shí)施。

(四)各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視、精心組織。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處具有典型性的違規(guī)案件。

篇10

（一）狠抓落實(shí)，稅源管理進(jìn)一步強(qiáng)化

按照總局、省局要求，結(jié)合我市實(shí)際，全面落實(shí)稅收責(zé)任區(qū)管理辦法和稅收管理員制度，明確責(zé)任區(qū)劃分原則、依據(jù)，完善稅收管理員工作職責(zé)，規(guī)范稅收管理員管理行為，提高稅源監(jiān)控能力。通過(guò)落實(shí)稅收責(zé)任區(qū)管理辦法和稅收管理員制度，充實(shí)基層管理人員，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，強(qiáng)化稅源監(jiān)管，初步解決了征管工作中存在的“疏于管理、淡化責(zé)任”問(wèn)題，強(qiáng)化了稅源管理，有效地推動(dòng)了稅收管理精細(xì)化。至10月底，全市共建立了121個(gè)責(zé)任區(qū)，共有262名稅務(wù)干部從事稅收管理工作。

1、明確職責(zé)，完善稅收管理員制度。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省局《關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理強(qiáng)化稅源監(jiān)控的工作意見(jiàn)》，我處及時(shí)制定并下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<宿遷市國(guó)家稅務(wù)局稅收管理員制度>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<宿遷市國(guó)家稅務(wù)局戶(hù)籍巡查制度>的通知》，不僅進(jìn)一步完善責(zé)任區(qū)管理員工作規(guī)程，而且明確要求各地要采取“四項(xiàng)措施”，充實(shí)、完善、豐富稅收責(zé)任區(qū)管理員工作內(nèi)涵。即通過(guò)完善責(zé)任區(qū)層級(jí)管理，實(shí)行管理員、科長(zhǎng)、分局長(zhǎng)三級(jí)監(jiān)控，明確各層級(jí)工作任務(wù)，分解落實(shí)管理責(zé)任；通過(guò)建立健全稅源監(jiān)控指標(biāo)體系，填寫(xiě)《戶(hù)籍管理手冊(cè)》，適時(shí)掌握納稅人基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理狀況、涉稅相關(guān)指標(biāo)和稅收管理信息；通過(guò)健全分類(lèi)管理辦法，根據(jù)行業(yè)、規(guī)模、稅種、納稅信用等級(jí)等對(duì)納稅人進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，把握主要類(lèi)型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和涉稅信息的變動(dòng)規(guī)律，使責(zé)任區(qū)管理重點(diǎn)突出；強(qiáng)化人機(jī)結(jié)合，充分依托“一戶(hù)式”管理系統(tǒng)，提高責(zé)任區(qū)管理員采集和運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力；通過(guò)建立健全責(zé)任區(qū)考評(píng)監(jiān)督和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)內(nèi)部考核、外部評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任區(qū)管理工作的考核評(píng)價(jià)。

2、實(shí)行稅源分類(lèi)管理。按照屬地分類(lèi)管理原則，根據(jù)納稅人規(guī)模、性質(zhì)、行業(yè)特點(diǎn)和信用等級(jí)等納稅人實(shí)際情況以及稅源管理的需要，進(jìn)行科學(xué)合理的分類(lèi)管理。對(duì)城區(qū)及農(nóng)村實(shí)行按區(qū)域劃分征管責(zé)任區(qū)管理；對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體市場(chǎng)，實(shí)行劃片或分段管理等。

3、加強(qiáng)國(guó)、地稅和部門(mén)配合，加大社會(huì)綜合治稅力度。認(rèn)真落實(shí)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)作的意見(jiàn)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，在共同開(kāi)展稅法宣傳、交換征管數(shù)據(jù)、相互委托代征、聯(lián)合評(píng)定定額、資料報(bào)送等各方面做了大量積極有益的探索，取得了明顯的成效。加強(qiáng)與工商、銀行、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、統(tǒng)計(jì)、工商聯(lián)以及其他行業(yè)主管部門(mén)工作配合，指派專(zhuān)人定期到市工商局采集辦證信息，及時(shí)提供給有關(guān)單位。充分發(fā)揮稅務(wù)等社會(huì)中介組織作用，加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅，提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理能力。

（二）建章立制，征管基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)

按照年初全市國(guó)稅工作會(huì)議提出的稅收征管工作“六基”目標(biāo)的要求，以基層建設(shè)為載體，更新管理觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，健全管理制度，強(qiáng)化管理責(zé)任，優(yōu)化管理手段，著力提高基層稅務(wù)人員思想水平和業(yè)務(wù)能力，夯實(shí)基層征管各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，取得了明顯成效。上半年先后出臺(tái)了關(guān)于《印發(fā)<宿遷市國(guó)家稅務(wù)局戶(hù)籍巡查制度>的通知》、《印發(fā)<宿遷市國(guó)家稅務(wù)局稅收管理員制度>的通知的》、《關(guān)于印發(fā)<宿遷市國(guó)家稅務(wù)局稅收征管質(zhì)量考核辦法>的通知》、轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅收管理員制度（試行）〉的通知》的通知、轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈納稅評(píng)估管理辦法（試行）〉》的通知等多項(xiàng)文件規(guī)定，做了大量的細(xì)化落實(shí)工作，使全市稅收征管制度體系進(jìn)一步完善，征管基礎(chǔ)工作有章可循，基本解決了應(yīng)該做什么、怎么做，什么時(shí)間做和如何做的問(wèn)題。

（三）簡(jiǎn)化優(yōu)化流程，征管效率進(jìn)一步提高

依據(jù)《江蘇省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化辦稅業(yè)務(wù)流程的通知》文件規(guī)定，按照在法律的框架內(nèi)“有利于納稅人、有利于提高工作效率”原則，將納稅人需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各項(xiàng)事務(wù)，統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)；稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人辦理的事項(xiàng)，統(tǒng)一由稅源管理部門(mén)負(fù)責(zé)；將“一窗式”管理理念應(yīng)用于各類(lèi)辦稅事務(wù)，按照征管業(yè)務(wù)流程，在辦稅服務(wù)廳設(shè)立申報(bào)納稅、發(fā)票管理、綜合服務(wù)三類(lèi)窗口，實(shí)現(xiàn)了“一窗多能、一機(jī)多用、一崗多責(zé)”；普遍實(shí)行了“一站式”服務(wù)、承諾制服務(wù)、限時(shí)服務(wù)等措施。這些措施從體制上解決了以往納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅和稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人“找多頭、多頭找”的問(wèn)題，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了辦事程序和手續(xù)，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境，大大提高了辦稅效率，獲得了納稅人廣泛好評(píng)。同時(shí)，充分應(yīng)用信息技術(shù)和納稅資料“一戶(hù)式”存儲(chǔ)方式，加強(qiáng)了窗口的審核分析職能，建立了辦稅服務(wù)廳各窗口之間業(yè)務(wù)聯(lián)系和監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各個(gè)窗口采集數(shù)據(jù)信息通用共享。

（四）完善措施，征管運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步順暢

為確保征收、管理、稽查等機(jī)構(gòu)間密切配合、通力協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，減少推諉扯皮現(xiàn)象，降低內(nèi)部協(xié)調(diào)成本，制定了《關(guān)于印發(fā)<宿遷市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范縣(區(qū))局征管業(yè)務(wù)崗位設(shè)置及職責(zé)的意見(jiàn)>的通知》和《宿遷市國(guó)家稅務(wù)局市局各分局、稽查局聯(lián)席會(huì)議制度》等規(guī)定，通過(guò)建立并落實(shí)定期業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、征、管、查聯(lián)席會(huì)議等形式，及時(shí)排查、研究、解決現(xiàn)有征管體制下跨部門(mén)、跨單位的各類(lèi)問(wèn)題。針對(duì)排查出的各種問(wèn)題的不同屬性，分門(mén)別類(lèi)加以解決，如問(wèn)題屬于新增業(yè)務(wù)，原有規(guī)定未明確的，于進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)處理程序、時(shí)限；對(duì)于屬于跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)問(wèn)題，進(jìn)一步明確各單位職責(zé)；通過(guò)建立跨越征、管、查機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了單個(gè)機(jī)構(gòu)無(wú)法解決的業(yè)務(wù)問(wèn)題，促進(jìn)了各機(jī)構(gòu)之間密切協(xié)作，保證基層稅收業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展。

（五）明確重點(diǎn)，欠稅管理進(jìn)一步加強(qiáng)

我們?cè)谵D(zhuǎn)發(fā)總局、省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)欠稅管理工作的通知》、《關(guān)于貫徹實(shí)施<欠稅公告辦法（試行）>的通知》等文件的基礎(chǔ)上，將落實(shí)欠稅公告為重點(diǎn)，以杜絕新欠，壓縮陳欠為目標(biāo)，努力做好欠稅管理工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行總局、省局欠稅公告規(guī)定。每月上報(bào)省局失蹤、走逃納稅戶(hù)及其他查無(wú)下落非正常戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)失蹤、走逃戶(hù)）欠稅情況，至目前為止，我市上報(bào)省局失蹤、走逃戶(hù)共252戶(hù)，稅款138.19萬(wàn)元，各縣、區(qū)局也均按照總局、省局、市局要求的權(quán)限，進(jìn)行了公告。通過(guò)采取欠稅公告方式，增強(qiáng)了稅法的嚴(yán)肅性，促進(jìn)了欠稅管理工作，公告實(shí)施以來(lái)，部分欠稅戶(hù)主動(dòng)與國(guó)稅機(jī)關(guān)聯(lián)系，組織款項(xiàng)，確定清欠計(jì)劃。泗洪縣彩雅特種漆有限公司主動(dòng)將其全部欠稅、滯納金繳清，共繳納稅款3200元，滯納金1700元。二是做好欠稅底數(shù)的動(dòng)態(tài)公布制度。增強(qiáng)欠稅管理工作的影響力，提高各地對(duì)欠稅管理工作的重視程度，我們?cè)谑芯謨?nèi)網(wǎng)按月分縣、區(qū)，公布各自欠稅情況期初數(shù)、本期增減變動(dòng)數(shù)和期末數(shù)，不僅增強(qiáng)了欠稅管理工作的透明度，而且提高了各地清欠工作針對(duì)性。三是做好欠稅清理過(guò)程中業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。欠稅成因較為復(fù)雜，能否順利清收，也不完全取決于稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作。因此我們要求各地明確自身定位，理清各自職責(zé)，應(yīng)當(dāng)采取法定措施的，必須采取，樹(shù)立行政該作為不作為，就是失職的管理理念。

（六）精心組織，普通發(fā)票管理取得新成效

根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于統(tǒng)一全國(guó)普通發(fā)票分類(lèi)代碼和發(fā)票號(hào)碼的通知》和江蘇省國(guó)家稅務(wù)局《關(guān)于使用新版普通發(fā)票的通知》文件精神，我們對(duì)發(fā)票換版工作進(jìn)行了精心安排和周密部署，確保全市換版工作的順利進(jìn)行。一是采取多種形式，及時(shí)做好社會(huì)宣傳工作。一方面在各辦稅服務(wù)廳張貼公告，并向納稅人發(fā)放相關(guān)宣傳材料，讓納稅人提前做好使用新版發(fā)票的思想準(zhǔn)備。另一方面要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)逐戶(hù)到納稅人中宣傳、講解，耐心做好解釋工作，取得納稅人的理解和支持。二是及時(shí)報(bào)送省管票印制計(jì)劃，精心組織新版發(fā)票印制、入庫(kù)、發(fā)售，確保新舊發(fā)票換版銜接有序。截止到2005年10月31日止，我市共入庫(kù)各類(lèi)發(fā)票5378.76萬(wàn)份,其中工業(yè)類(lèi)24.91萬(wàn)份,商業(yè)類(lèi)2521.6萬(wàn)份,加工修理業(yè)11萬(wàn)份,收購(gòu)發(fā)票254.25萬(wàn)份,其他類(lèi)1314.57萬(wàn)份。三是以發(fā)票換版為契機(jī)，全面開(kāi)展普通發(fā)票檢查，清理繳銷(xiāo)舊版發(fā)票。從今年3月1日至4月15日，我們對(duì)全市范圍內(nèi)10987用票戶(hù)的發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、使用、保管、繳銷(xiāo)情況進(jìn)行了全面的檢查，經(jīng)過(guò)清查共銷(xiāo)毀各類(lèi)手工版發(fā)票88503本，卷式票16156卷，電腦票952985份。

（七）多措并舉，信息化支撐作用進(jìn)一步提升

1、征管軟件的運(yùn)用。近年總局、省局各類(lèi)文件出臺(tái)較為頻繁，使軟件修改滯后于稅法變化的矛盾日益明顯，加之stais全面推廣應(yīng)用后也暴露出其軟件設(shè)計(jì)過(guò)程中的一些缺陷，為及時(shí)準(zhǔn)確貫徹各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，我們高度重視stais軟件的全過(guò)程管理工作，著力做好stais修改完善過(guò)程中業(yè)務(wù)需求提供、業(yè)務(wù)更新培訓(xùn)和存在問(wèn)題應(yīng)急反饋等工作。在收集、整理近期所有發(fā)生變化的稅收政策，從輕重緩急、可發(fā)難度及省局有關(guān)精神角度出發(fā)，進(jìn)行梳理，會(huì)同信息中心做好技術(shù)開(kāi)發(fā)前期的計(jì)劃準(zhǔn)備工作，經(jīng)會(huì)商決定今年自行開(kāi)發(fā)軟件目標(biāo)確定為：修改stais中納稅申報(bào)表，升級(jí)網(wǎng)上申報(bào)軟件和stais中票表稽核系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)業(yè)務(wù)處室及時(shí)提供相關(guān)政策規(guī)定，做好軟件開(kāi)發(fā)前的業(yè)務(wù)需求提供工作。在信息中心的配合下上述開(kāi)發(fā)目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)。另一方面，做好各類(lèi)軟件開(kāi)發(fā)中“缺陷”問(wèn)題的收集、整理、反饋等應(yīng)急工作，每月定期上報(bào)省局《stais軟件存在問(wèn)題臺(tái)帳》，在爭(zhēng)取省局關(guān)心、幫助的同時(shí)，及時(shí)解決基層運(yùn)行中存在的各種問(wèn)題。

2、數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理。為及時(shí)解決軟件運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，我們一方面做好操作規(guī)范的貫徹落實(shí)工作，下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<江蘇省國(guó)家稅務(wù)局稅收管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法（試行）>的通知》等文件，著力杜絕因各類(lèi)不規(guī)范做法，造成軟件不能順暢運(yùn)行的問(wèn)題。