導語：如何才能寫好一篇變更管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條對交通部批準初步設計的新建、改建公路工程的設計變更，應當遵守本規(guī)定。

本辦法所稱設計變更，是指自公路工程初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等活動。

第三條各級交通主管部門應當加強對公路工程設計變更活動的監(jiān)督管理。

第四條公路工程設計變更應當符合國家有關公路工程強制性標準和技術規(guī)范的要求，符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護的要求。

第五條公路工程設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更。

有下列情形之一的屬于重大設計變更：

（一）連續(xù)長度10公里以上的路線方案調(diào)整的；

（二）特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；

（三）特長隧道的數(shù)量或通風方案發(fā)生變化的；

（四）互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；

（五）收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的；

（六）超過初步設計批準概算的。

有下列情形之一的屬于較大設計變更：

（一）連續(xù)長度2公里以上的路線方案調(diào)整的；

（二）連接線的標準和規(guī)模發(fā)生變化的；

（三）特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的；

（四）路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的；

（五）大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；

（六）隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的；

（七）互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的；

（八）分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；

（九）監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；

（十）管理、養(yǎng)護和服務設施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的；

（十一）其他單項工程費用變化超過500萬元的；

（十二）超過施工圖設計批準預算的。

一般設計變更是指除重大設計變更和較大設計變更以外的其它設計變更。

第六條公路工程重大、較大設計變更實行審批制。

公路工程重大、較大設計變更，屬于對設計文件內(nèi)容作重大修改，應當按照本辦法規(guī)定的程序進行審批。未經(jīng)審查批準的設計變更不得實施。

任何單位或者個人不得違反本辦法規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準的公路工程初步設計、技術設計和施工圖設計文件。不得肢解設計變更規(guī)避審批。

經(jīng)批準的設計變更一般不得再次變更。

第七條重大設計變更由交通部負責審批。較大設計變更由省級交通主管部門負責審批。

第八條項目法人負責對一般設計變更進行審查，并應當加強對公路工程設計變更實施的管理。

第九條公路工程勘察設計、施工及監(jiān)理等單位可以向項目法人提出公路工程設計變更的建議。

設計變更的建議應當以書面形式提出，并應當注明變更理由。

項目法人也可以直接提出公路工程設計變更的建議。

第十條項目法人對設計變更的建議及理由應當進行審查核實。必要時，項目法人可以組織勘察設計、施工、監(jiān)理等單位及有關專家對設計變更建議進行經(jīng)濟、技術論證。

第十一條對一般設計變更建議，由項目法人根據(jù)審查核實情況或者論證結(jié)果決定是否開展設計變更的勘察設計工作。

對較大設計變更和重大設計變更建議，項目法人經(jīng)審查論證確認后，向省級交通主管部門提出公路工程設計變更的申請，并提交以下材料：

（一）設計變更申請書。包括擬變更設計的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設計單位、設計變更的類別、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由等；

（二）對設計變更申請的調(diào)查核實情況、合理性論證情況；

（三）省級交通主管部門要求提交的其他相關材料。

省級交通主管部門自受理申請之日起15日內(nèi)作出是否同意開展設計變更的勘察設計工作的決定，并書面通知申請人。

第十二條設計變更的勘察設計應當由公路工程的原勘察設計單位承擔。經(jīng)原勘察設計單位書面同意，項目法人也可以選擇其他具有相應資質(zhì)的勘察設計單位承擔。設計變更勘察設計單位應當及時完成勘察設計，形成設計變更文件，并對設計變更文件承擔相應責任。

第十三條設計變更文件完成后，項目法人應當組織對設計變更文件進行審查。

一般設計變更文件由項目法人審查確認后決定是否實施。項目法人應當在15日內(nèi)完成審查確認工作。

重大及較大設計變更文件經(jīng)項目法人審查確認后報省級交通主管部門審查。其中，重大設計變更文件由省級交通主管部門審查后報交通部批準；較大設計變更文件由省級交通主管部門批準，并報交通部備案。若設計變更與可行性研究報告批復內(nèi)容不一致，應征得原可行性研究報告批復部門的同意。

第十四條項目法人在報審設計變更文件時，應當提交以下材料：

（一）設計變更說明；

（二）設計變更的勘察設計圖紙及原設計相應圖紙；

（三）工程量、投資變化對照清單和分項概、預算文件。

第十五條設計變更文件的審批應當在20日內(nèi)完成。無正當理由，超過審批時間未對設計變更文件的審查予以答復的，視為同意。

需要專家評審的，所需時間不計算在上述期限內(nèi)。審批機關應當將所需時間書面告知申請人。

第十六條對需要進行緊急搶險的公路工程設計變更，項目法人可先進行緊急搶險處理，同時按照規(guī)定的程序辦理設計變更審批手續(xù)，并附相關的影像資料說明緊急搶險的情形。

第十七條公路工程設計變更工程的施工原則上由原施工單位承擔。原施工單位不具備承擔設計變更工程的資質(zhì)等級時，項目法人應通過招標選擇施工單位。

第十八條項目法人應當建立公路工程設計變更管理臺帳，定期對設計變更情況進行匯總，并應當每半年將匯總情況報省級交通主管部門備案。

省級交通主管部門可以對管理臺帳隨時進行檢查。

第十九條交通主管部門審查批準公路工程設計變更文件時，工程費用按《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》核定。

第二十條由于公路工程勘察設計、施工等有關單位的過失引起公路工程設計變更并造成損失的，有關單位應當承擔相應的費用和相關責任。

由于公路工程設計變更發(fā)生的建筑安裝工程費、勘察設計費和監(jiān)理費等費用的變化，按照有關合同約定執(zhí)行。

由于公路工程設計變更發(fā)生的工程建設單位管理費、征地拆遷費等費用的變化，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條按照本辦法規(guī)定經(jīng)過審查批準的公路工程設計變更，其費用變化納入決算。未經(jīng)批準的設計變更，其費用變化不得進入決算。

第二十二條設計變更審批部門違反本辦法規(guī)定，不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶榕鷾使饭こ淘O計變更文件的，上級交通主管部門或者監(jiān)察部門責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

較大設計變更審批部門違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴重的，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行。

第二十三條交通主管部門工作人員在設計變更審查批準過程中、、謀取不正當利益的，由主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條項目法人有以下行為之一的，交通主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對全部或者部分使用國有資金的項目，暫停項目執(zhí)行。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶?、報批公路工程設計變更文件的；

（二）將公路工程設計變更肢解規(guī)避審批的；

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（吉林油田公司英臺采油廠，吉林 松原 138000）

摘 要：結(jié)合油田企業(yè)的特殊情況，總結(jié)油田實行企業(yè)合同管理制度的重要作用和存在的問題。針對合同管理制度流于形式、缺乏重視等問題，就油田企業(yè)如何充分發(fā)揮合同管理制度提出相應對策。

關鍵詞 ：合同管理；作用；措施

中圖分類號：F426.22 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772-（2015）02-0104-01

合同管理是油田企業(yè)實行內(nèi)部管理和外部經(jīng)營的重要方式，合同管理制度對油田企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各方面意義重大，是油田企業(yè)管理的一項常規(guī)性和系統(tǒng)性工作。油田企業(yè)之間的業(yè)務往來、與顧客的經(jīng)濟往來，均依靠合同形式和合同管理。因此，合同管理具有全程性、基礎性、動態(tài)性的特征。

一、合同管理制度在油田企業(yè)中的作用

合同管理制度是石油企業(yè)運用依法治企的重要方式，隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，尤其是金融危機爆發(fā)以來，合同管理制度對于對外追求發(fā)展和開放，對內(nèi)追求和諧和生機發(fā)揮越來越重要的重要。

第一，油田企業(yè)不斷提高合同管理水平，建立健全適合本企業(yè)的合同管理制度，依照法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，從宏觀整體把握，從細處小事著眼，及時發(fā)現(xiàn)合同不恰當、不合法之處，能夠使油田經(jīng)濟損失降到最低。第二，油田企業(yè)不斷提高合同管理水平，做好每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，能夠保證合同履行合理合法，維護企業(yè)的良好信譽和口碑。從合同簽訂前的資格審查起，到合同正式立項、簽訂，再到合同發(fā)揮效力，直至項目驗收成功，合同管理始終發(fā)揮著監(jiān)督、監(jiān)管的功能，簽訂合同只是第一步，關鍵在于提高油田企業(yè)的履約率。第三，油田企業(yè)不斷提高合同管理水平，加強油田企業(yè)的專業(yè)化管理程度，能夠?qū)崿F(xiàn)成本投入的最小化和經(jīng)濟效益的最大化，同時實現(xiàn)了油田企業(yè)勞動效率的最優(yōu)化和生產(chǎn)效率的最大化。第四，油田企業(yè)不斷提高合同管理水平，能夠減少生產(chǎn)經(jīng)營過程中的經(jīng)濟合同糾紛。通過加強對油田企業(yè)內(nèi)部上至上層管理者下至下層員工的專業(yè)性培訓，使他們掌握合同及合同法規(guī)的基本知識，樹立履行合同的自覺性，加強法律意識和法律觀念，就可以避免在石油產(chǎn)品質(zhì)量、合同履行期限、合同變更、意思表示模糊、違約條款不完備、權(quán)利義務不匹配、擔保責任等方面引起的經(jīng)濟糾紛。

二、油田企業(yè)合同管理制度存在的問題

油田企業(yè)具有特殊的行業(yè)性質(zhì)，國內(nèi)大多數(shù)油田企業(yè)具有跨越地區(qū)、多行業(yè)交織的特征，各下屬企業(yè)分布分散，各部門合同復雜多樣，這使油田企業(yè)合同管理制度運行困難。另外，油田企業(yè)對外經(jīng)濟交往活動密切，簽訂合同的數(shù)量和金額呈逐年上升趨勢，這也增加了合同管理的難度。

1.合同管理制度流于形式，缺乏重視

目前，油田企業(yè)內(nèi)部普遍存在著不重視合同管理制度和合同管理工作的情況，上至管理人員，下至普通工作人員，法律意識比較薄弱，將合同管理制度和合同管理工作流于形式，認為簽訂合同也是流于形式。另外，以為合同管理工作只是合同相關部門的任務，事不關己高高掛起，風險意識不強，重視程度不夠。

2.補簽合同的情況普遍存在

某些油田企業(yè)或因工作任務量巨大，工作人員無法供給，或是因合同審批時間過長，或是因工作計劃存在滯后情況，所以開工，后立項，再補簽合同，不按照合同簽訂的正常順序辦理，使合同的約束效率流于形式，無法做到成本的提前預算和控制，大大增加了合同糾紛的可能性。

3.盲目簽訂、變更、解除合同，合同不規(guī)范

合同的簽訂過程中存在眾多問題，首先，對于對方的資質(zhì)不審核或者審核不嚴謹，在不了解對方企業(yè)的情況下，就盲目的簽訂合同，給油田企業(yè)帶來不必要的麻煩，造成嚴重的經(jīng)濟損失。其次，合同內(nèi)容頻繁變更，對于合同的標的額和期限沒有商定清楚便立項，或是因為實際工作當中隨意變更工作量，使與原合同不符合，不能按照合同如期履行。最后，由于立項前沒有做足夠的論證和調(diào)查，合同缺乏履行的必備條件，只能解除合同或終止合同的履行。另外，還存在著合同名稱不明確、分類不清晰、期限不準確的情況。

三、完善合同管理制度的措施

1.高度重視合同管理制度和合同管理工作

首先，必須加強上層管理者對合同管理制度和合同管理工作的重視。只有上層管理者帶頭主動學習法律知識，遵守法律知識，并且積極運用法律治理企業(yè)和管理經(jīng)濟，才能為普通員工樹立榜樣、帶好頭，真正關心合同的立項、制定、審批、簽訂、履行、監(jiān)督工作。其次，逐步完善合同管理機構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)的合同管理專業(yè)型人才，定期舉行培訓，加強合同管理人員的綜合性、實踐性和專業(yè)性能力，同時樹立員工的風險意識和法律意識，不斷完善和健全人才隊伍建設，油田企業(yè)逐漸建立起以總經(jīng)濟師為核心，以專業(yè)管理人員為輔助力量的合同管理體系，實現(xiàn)全面、全程、全員合同管理。

2.不斷加強合同管理制度建設，完善合同相關內(nèi)容

合同管理制度是油田企業(yè)合同管理工作的重要保障，所以要不斷加強制度建設，將合同管理制度變得具有操作性，“合同管理制度應包括合同管理辦法、合同管理人員崗位經(jīng)濟責任制、合同管理臺帳制度、法定代表人授權(quán)委托書管理辦法等?！绷硗?，合同的立項、制定、審批、簽訂、履行、監(jiān)督工作都要嚴格按照合同管理制度來運行，認真審查對方企業(yè)的資質(zhì)、生產(chǎn)和履約能力、生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務范圍、企業(yè)信譽、企業(yè)財產(chǎn)等情況，保證合同質(zhì)量合理合法，合同內(nèi)容和條款完備，具有可履行性。最后，建議推行合同示范文本，保證合同文通字順，意思表達清楚，期限、名稱等詳實。

參考文獻：

[1]張超．淺談油田企業(yè)如何加強合同管理工作[J]．北京石油管理干部學院學報，2010（1）．

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Xu Jun； Gong Guocu

（①Huaneng Lancang River Hydropower Co.,Ltd.，Yunan 650214，China；

②Beijing Xiaguang Economic Technology Consulting Co.,Ltd.，Beijing 100120，China）

摘要： 合同管理是項目投資管理的基礎，加強合同管理，有助于提高工程質(zhì)量，優(yōu)化投資效益。本文結(jié)合小灣水電站建設實際，介紹了合同管理制度的建立，合同管理職責，合同執(zhí)行過程管理等理論，指出了目前合同管理過程中存在的一些問題，并進行了分析和探討，希望能對以后類似的水利工程合同管理項目起到一定的參考作用。

Abstract: The contract management is the basis of project investment management, to strengthen the contract management will be helpful to improvement of the engineering quality and optimization of the benefits on investment. With reference to the actual construction of Xiaowan hydropower station, this paper discusses the theories of establishment of contract management system, contract management duty, contract execution procedure management, etc. This paper also indicates, analyses, and discusses some currently problems in the procedure of contract management, hopes to be a reference information of the similar hydraulic engineering contract management in future.

關鍵詞：小灣水電站 建設期 合同管理 投資效益

Key words: Xiaowan Hydropower Station；engineering construction；contract management；investment efficiency

中圖分類號：TV7 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）27-0053-02

0引言

小灣水電站位于云南省西部南澗縣與鳳慶縣交界的瀾滄江中游河段，系瀾滄江中下游河段規(guī)劃八個梯級中的第二級。該工程屬大（I）型一等工程，以發(fā)電為主兼有防洪、灌溉、養(yǎng)殖和旅游等綜合利用效益。水庫庫容為149.14×108m3，電站裝機容量4200MW（6×700MW）。工程于2003年正式開工，2004年截流，2009年首批機組發(fā)電，2010年全部機組投產(chǎn)發(fā)電。按照2001年3月價格水平，工程靜態(tài)總投資為223.31億元，工程總投資為277.31億元（不含價差預備費）。小灣水電站建設伊始，國家電力體制改革隨即展開，隨著廠網(wǎng)分離及市場經(jīng)濟的不斷深入，電力行業(yè)“競價上網(wǎng)”的格局必將形成。因此，電力生產(chǎn)企業(yè)必須理清發(fā)展思路，不斷提高自身管理水平，牢固樹立以“合同管理為核心”工程建設管理理念，以應對合同風險，提高工程質(zhì)量，優(yōu)化投資效益，特別是大型水電工程，由于投資大、施工期長、施工干擾及協(xié)調(diào)管理難度大，不確定因素多，加強合同管理顯得更為迫切及重要。

1小灣水電站建設期合同管理

1.1 建立健全的合同管理制度及方法為規(guī)范合同管理工作，提高合同管理水平，加強對合同的監(jiān)督，依據(jù)《中華人民共和國合同法》、國家有關法律法規(guī)及中國華能集團公司、華能瀾滄江水電有限公司（以下簡稱公司）有關規(guī)定，華能小灣水電工程建設管理局（以下簡稱小灣建管局）結(jié)合小灣水電工程建設管理實際，明確了合同立項、合同審查、合同起草、合同簽訂等方面的管理規(guī)定、管理流程與管理職責。同時為加強合同過程管理，小灣建管局進一步完善了招標管理、變更索賠管理、新簽合同管理、投資控制管理、竣工（完工）結(jié)算管理、合同經(jīng)辦人員管理、合同編號管理、合同專用章使用管理等管理制度及管理要求。另外，還建立了合同管理例會、合同執(zhí)行情況檢查、合同管理績效考核制度及引入了過程審計制度，在提高合同管理水平、降低合同管理風險的同時，營造了“以事實為基礎，以合同為準繩”的合同管理良好氛圍，為工程建設又好又快的穩(wěn)步進行創(chuàng)建了良好的經(jīng)濟環(huán)境。

1.2 合同執(zhí)行過程管理

1.2.1 加強學習，營造合同管理良好氛圍為落實各項合同管理制度，提高電站合同管理水平，小灣建管局在每年都舉辦多次“合同經(jīng)辦人員暨管理制度學習班”、“合同及造價管理培訓班”及“合同管理經(jīng)驗交流會”等，參加的人員包括承包人、監(jiān)理人、小灣建管局、外請專家、咨詢及審計單位等。通過舉辦形式多樣的學習交流活動，使合同管理相關人員加深了對已有知識的認識；接觸了更多、更新的合同管理理念；進一步提高了全工區(qū)合同管理主觀認識，營造了“人人看合同、人人懂合同、人人執(zhí)行合同”的良好氛圍。

1.2.2 全面實行合同交底制度結(jié)合小灣水電站前期及其他流域、電站合同管理經(jīng)驗，對于招標項目及新簽合同項目，小灣建管局全面實行合同交底制度。合同交底的目的在于根據(jù)招標投標情況、相關標段情況接口及相關干擾、合同執(zhí)行的重點難點，研究制定合同執(zhí)行管理的主要思路、措施，同時研究討論合同執(zhí)行可能發(fā)生的風險并研究應對的方法及應對時機等。通過貫徹實行合同交底制度，使監(jiān)理工程師、項目管理工程師、合同管理工程師及其他管理人員在合同執(zhí)行之初即統(tǒng)一了管理方向，理清了管理思路，明確了管理重點難點及關鍵控制點，做到了心中有數(shù)。

1.2.3 介入設計變更管理、建立變更立項審核制度及季度投資分析制度①介入設計變更管理。設計變更管理，是建設期合同管理的重點，小灣建管局在努力創(chuàng)造合同條件的同時，合同管理工作全面介入了設計變更管理，參與了技術方案討論及經(jīng)濟技術比較分析，對重大設計變更項目要求設計院進行專題研究或引進第三方咨詢機構(gòu)進行相關研究。通過介入設計變更管理，一方面提高了設計責任心，另一方面優(yōu)化了投資效益，做到了“物美價廉”。②建立變更立項審簽制度。依據(jù)小灣水電站變更索賠管理辦法，變更項目的提出者可以是參建各方，故建立變更立項審核制度尤為重要，變更立項審核主要從必要性、經(jīng)濟性、主要工程項目及工程量、預算費用等方面進行審核。通過變更立項審核，使變更程序更為合理合規(guī)；變更一旦立項即可實施，促進了工程進度；變更之初即進行了費用預審，避免了項目完工再算總賬的局面，從一定程度了控制了工程投資。③實行季度投資分析制度。針對每個主要合同，小灣水電站建設每季度需提交季度投資分析報告，報告主要從安全、質(zhì)量、形象進度、工程量、新簽合同、變更索賠、統(tǒng)供材料、價差及費用等方面入手，同時還需完成單個合同及電站最終投資預測及合同執(zhí)行風險分析并研究相應對策。報告分為兩個部分編寫，第一個部分為監(jiān)理單位編寫單個合同投資分析報告，第二個部分為小灣建管局依據(jù)概算編寫合同體系、概算體系投資分析報告。通過分析報告，能及時把握工程投資情況，及時了解、掌握合同執(zhí)行風險，做好預控措施，為實現(xiàn)合同超前管理和解決重大經(jīng)濟問題奠定基礎。

1.2.4 推行合同管理例會制度小灣建管局實行合同管理例會制度。合同管理例會主要是集中審核經(jīng)濟問題部門處理意見，研究單一重大經(jīng)濟問題的相關合同問題并提出處理思路及方法。通過這一途徑，一方面提高了合同相關管理人員的認識，另一方面提升了合同管理水平，加快了重大經(jīng)濟問題的處理進度，有效保持了經(jīng)濟問題處理與工程建設同步推進的良好局面。

1.2.5 建立了合同執(zhí)行情況檢查、合同管理績效考核制度，引入了過程審計制度小灣建管局對主要工程合同實行年度合同執(zhí)行情況檢查制度。合同執(zhí)行情況檢查主要是依據(jù)合同條款及相關管理制度對年度合同執(zhí)行情況進行全面檢查，從質(zhì)量安全環(huán)保、水保管理、進度管理、分包管理、農(nóng)民工工資管理、計量計價管理、重大變更管理、統(tǒng)供材料管理、概算控制等幾個方面入手，全面檢查合同年度執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題與不足。同時依據(jù)部門職責及合同績效考核管理制度對部門工作進行考核，實行責效聯(lián)動，通過這種方式，及時糾正了合同管理過程中存在的問題。對于大壩工程、引水發(fā)電系統(tǒng)工程等重大合同項目，小灣建管局依據(jù)公司安排，分年度及時引入咨詢單位進行過程審計，通過借助第三方獨立審計，及時糾正了合同管理過程中一些不適當?shù)奶幚矸椒?，使合同管理工作更趨?guī)范。

2合同管理過程中存在的難點及問題

2.1 “進度調(diào)整”引起的價款調(diào)整問題的解決需進一步完善通過多方努力，小灣水電站各主要節(jié)點目標均實現(xiàn)了提前，電站整體實現(xiàn)提前兩年全部投產(chǎn)發(fā)電。因進度調(diào)整，引起了各相關標段的合同價格調(diào)整。對于此類問題，小灣建管局一般依據(jù)合同規(guī)定采用成本加酬金的方法進行處理，但在某些計算細節(jié)上仍需要進一步完善。

2.2 工程分包管理仍然是難點由于各主要水電施工企業(yè)均承擔了過多項目，無論是在管理方水平，還是在資金、設備、專業(yè)技術人才方面均顯不足，工程分包難以避免。如何做好分包管理，保證工程的安全和質(zhì)量仍然是擺在我們面前的重點、難點。

2.3 設代人員嚴重不足由于目前大型水電工程無法實現(xiàn)設計招標，同時又由于各大設計院任務飽和，現(xiàn)場設代人員無論是從數(shù)量上，還是從專業(yè)水平上來講，都無法滿足工程實際需要。

3結(jié)語

小灣水電站建設期的合同管理歷時9年，在建設期合同管理中建立健全的合同管理制度及方法，在合同執(zhí)行過程中建立合同交底，設計變更管理、變更立項審核制度及季度投資分析制度，推行合同管理例會制度，合同管理績效考核制度，引入過程審計制度等舉措，對為小灣水電站實現(xiàn)提前兩年投產(chǎn)發(fā)電創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟環(huán)境。本文指出并分析了小灣水電站目前合同管理過程中存在價款調(diào)整計算，工程分包，設代人員不足等問題，希望能對以后類似的水利工程合同管理項目起到一定的積極作用。

參考文獻：

[1]黃士芩，張寶聲，尹貽林等.水利工程造價.中國計劃出版社，2002.

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關鍵詞： 工程建設項目；項目管理；設計管理

一、設計管理的作業(yè)程序

（一）管理職責

項目管理單位在接受業(yè)主的工程管理委托后，應依據(jù)合約認真分析設計管理的范圍及業(yè)主對各項工作的具體要求，結(jié)合設計管理工作量及設計管理周期，建立設計管理組織，明確各個管理崗位的職責。對設計管理負責人、建筑師、結(jié)構(gòu)師、機電工程師進行職責分工及界面定義，制訂與現(xiàn)場專業(yè)工程師的配合及對外協(xié)調(diào)與溝通的準則，明確權(quán)力和義務，使設計管理人員更能積極主動的開展設計管理工作。

（二）標準作業(yè)程序及制度

建立起完善的具有實際可操作性的設計管理標準作業(yè)程序和制度，主要應包括：設計單位選擇制度和流程、設計品質(zhì)管理制度和流程、設計費用管理制度和流程、工程造價管理制度和流程（設計階段）、設計進度管理制度和流程、變更設計管理制度和流程等。通過制度和流程的建立，來規(guī)范設計管理人員的作業(yè)，提高工作效率。

（三）人員考核制度

在設計管理過程中，為了促進和提高設計管理人員的工作積極性和責任心，也為了評定設計管理人員的工作業(yè)績，非常有必要建立起設計管理人員考核制度。考核制度一般應包括：公司考核制度、項目管理部考核制度、項目利益相關者考核制度、用戶反饋考核制度等。通過定期或不定期的開展考核，既可以及時發(fā)現(xiàn)設計管理問題，不斷改進和完善設計管理制度和流程。

二、設計單位的選擇

（一）設計發(fā)包策略

設計發(fā)包通常有二種方式：一是設計總包加特殊專業(yè)分包。此種方式優(yōu)點：設計界面少，可全面進行各專業(yè)圖說整合，業(yè)主和管理單位協(xié)調(diào)量少，便于統(tǒng)一管理。缺點：設費用較高；幕墻、弱電等專業(yè)設計品質(zhì)及成本不易控制。二是方案設計單獨發(fā)包、初步和施工圖設計（含建筑/結(jié)構(gòu)/機電）單獨發(fā)包、幕墻、裝修、景觀、指標、燈光、洗窗機等專業(yè)設計另行委托其他專業(yè)設計單位設計。此種方式優(yōu)點：提高專業(yè)設計品質(zhì)；有效控制專業(yè)工程造價，設計費用相對較低。缺點：業(yè)主和管理單位協(xié)調(diào)量增加；設計界面頗多，如整合不到位，將增加變更設計工作量。設計管理人員應根據(jù)業(yè)主需求，結(jié)合工程實際情況合理擬定設計發(fā)包策略。

（二）設計發(fā)包范圍

設計單位服務范圍（設計內(nèi)容）一般包括：方案設計、初步設計、施工圖設計以及變更設計，具體包括建筑、結(jié)構(gòu)、機電、室外總體、幕墻、裝修、景觀、指標、燈光、洗窗機等專業(yè)設計（其中部分專業(yè)設計也可以委托其他專業(yè)設計單位設計）；地質(zhì)勘察建議書；設計概算；限額設計范圍；方案優(yōu)選；價值工程等。設計管理人員應按照實際需求界定設計單位服務范圍，并及時整理議價資料，如：原始設計條件、設計功能和技術要求、合約條款的初擬、各階段設計費用和設計周期的預估、投標文件的內(nèi)容要求等。

（三）選擇設計單位

設計單位的選擇一般采用直接指定或招標選定二種方式。對于一些特殊行業(yè)的項目設計，由于一些和項目有關的設計參數(shù)以及運行數(shù)據(jù)掌握在相關行業(yè)的設計院手中，其他設計院無法參與其中，一般只能采取直接指定的方式。對于通用的工程項目，為了優(yōu)化設計，保證工程設計質(zhì)量，縮短設計周期，均通過設計招標來選定設計單位。且設計評標通常均采用綜合評標法，尤其是對于工程技術較復雜、規(guī)模較大、專業(yè)或?qū)ｍ椩O計難度較高等情況的項目，更應側(cè)重于對設計單位綜合實力和整體設計能力的評價。

三、設計質(zhì)量的控制

設計質(zhì)量的內(nèi)涵包括兩個方面：第一，每項設計產(chǎn)品應當符合業(yè)主要求及建筑工程有關法律、法規(guī)的要求；第二，在滿足法規(guī)和功能的前提下，造價務須合理。因此，設計的品質(zhì)管理應當二者均予以兼顧。

設計管理人員應組織相關專家參與設計各階段的方案討論和論證，及時將業(yè)主的功能需求和基礎資料轉(zhuǎn)達給設計人員。階段設計成果完成后，應及時組織審查設計成果是否嚴格遵守有關工程建設及質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)，是否嚴格遵守有關工程建設的技術標準，審查設計項目是否滿足業(yè)主所需要的功能和使用價值。

依據(jù)項目總體投資估算建立項目造價控制目標，采取技術措施、經(jīng)濟措施、合同措施相結(jié)合，通過方案優(yōu)選、價值工程等方法來控制工程造價。在技術上，對特殊專業(yè)設計合同，務必要增加工藝專業(yè)的配合條款，以期滿足工程施工招投標的需要；在經(jīng)濟上，應明確關于設計階段造價控制的條款，適當增加設計變更及修改的費用額度限制條款。在合同上，增加優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，同獎同罰等條款。以確保設計產(chǎn)品的經(jīng)濟性和合理性處于受控狀態(tài)。

四、設計進度的控制

依據(jù)業(yè)主總體進度確定設計進度，以此作為招標文件之設計進度要求，由設計單位提出合理優(yōu)化設計進度。設計單位的設計進度應包括，各階段各專業(yè)設計進度、各專業(yè)設計人員設計進度、審核進度、評審進度及出圖進度。建設工程中項目管理對設計進度控制的主要任務是出圖控制，也就是通過采取一些有效措施使工程設計如期完成初步（基礎）設計、施工圖設計等各階段的設計工作，并提交相應的設計圖紙和說明。而目前大部分的設計合同都缺乏對設計方進度控制的嚴格約束，常有因設計進度延誤導致行政審批進度或招標施工進度拖延的現(xiàn)象發(fā)生。為了更好的解決這一問題，應該在設計合同中明確表示出以項目設計階段的可交付成果（里程碑）作為支付設計費用的必要要求。設計管理人員應和合同管理人員一道按照合同要求對設計單位的工作進度進行認真的控制。

五、設計變更的控制

設計變更是指設計部門對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態(tài)的改變和修改。設計變更是工程變更的一部分內(nèi)容，因而它也關系到進度、質(zhì)量和投資控制，所以加強設計變更的管理，對規(guī)范各參與單位的行為，確保工程質(zhì)量和工期，控制工程造價等有十分重要的意義。作為設計管理部門，它的職責是對設計變更進行技術經(jīng)濟比較，嚴格控制設計變更。對非發(fā)生不可的變更，則設計變更發(fā)生越早越好。變更發(fā)生得越早，則損失越小，反之就越大。如果在設計階段變更，只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，設備材料還必須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。為此，設計管理首先要建立相應的設計管理制度，盡可能把設計變更控制在設計階段，對影響工程造價的重大設計變更，需進行由多方人員參加的技術經(jīng)濟論證，獲得有關管理部門批準后方可進行，使工程造價得到有效控制。其次，必須規(guī)范設計變更和工程簽證的工作程序，確保設計變更和工程簽證的有效性及可執(zhí)行性，滿足工程的質(zhì)量、成本和進度等要求。最后，應對設計變更的執(zhí)行時間、變更費用、執(zhí)行單位做好簽證和檢查監(jiān)督。

六、結(jié)束語

綜上所述，項目管理中的設計管理是一個動態(tài)的過程，且始終貫穿于項目實施的全過程之中。項目管理單位應選派合適的設計管理人員，嚴格執(zhí)行規(guī)定的作業(yè)程序和相關制度，采取積極有效的應對措施，按照工程建設各項法律法規(guī)的要求及業(yè)主合同的約定，對工程項目的投資、進度及質(zhì)量等各項目標進行嚴格控制。

篇5

(一)維修工程項目缺乏規(guī)劃性。我國許多高校都是幾十年前建成的，有的時間甚至更長，許多基礎設施老化，多年未能進行大規(guī)模修繕，這一現(xiàn)狀已不能適應當前高校發(fā)展的要求，大量的辦公用房、實驗室、道路、綠化都等待返修改善?？墒歉咝Ｃ磕甑木S修資金十分有限，由于項目多，資金緊張，高校的維修項目立項時，嚴重存在著頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象，但是先修建什么，后修建什么沒有一個整體規(guī)劃，主要憑現(xiàn)實急需和領導意見辦事;加之高校的主要注意力都集中到以規(guī)模擴大為主的外延發(fā)展建設，維修、改造等小型的零星工程項目未能擺到重要位置，造成的結(jié)果是維修工程項目缺乏規(guī)劃性。

(二)維修工程管理制度不健全。目前，高校維修工程主要由學?？倓仗幍群笄诓块T直接實施，由于維修工程量小，加之高校后勤維修工程項目復雜多樣，類型五花八門，存在著對建立系統(tǒng)維修工程管理制度有畏難情緒，對建立維修工程管理制度重視程度不夠。許多高校在維修工程管理中缺乏維修立項、項目批準程序、施工單位選擇、材料采購、現(xiàn)場管理、竣工資料的收集、維修后的保修和使用情況等一系列管理制度或措施，使維修工程無章可循、無據(jù)可依，造成部分高校維修工程管理制度不健全。

(三)維修工程造價管理不完善。我國工程造價主要依據(jù)相關定額進行預結(jié)算，由于高校維修工程類型多樣，定額不能完全包括維修工程的所有項目，使得有些維修工程無據(jù)可依，有些單個工程項目金額不大，且多為臨時或突發(fā)性的，計劃性較差;加之施工時間緊，缺乏招標環(huán)節(jié)，項目實施中常采用“口頭協(xié)議”，使得材料的認價困難，維修工程內(nèi)容的變化、增加、窩工、返工以及定額的滯后和市場的變化都增加了維修工程造價管理的難度。有些施工單位預算高估冒算，利用虛報工程量，增大材料單價，重復計算工程量等手段提高工程造價，造成維修工程造價管理不完善。

(四)審計監(jiān)督環(huán)節(jié)有待提高。審計部門對小型維修項目工程的審計是提高學校資金使用效益、保證工程質(zhì)量的重要一環(huán)。但一般高校的審計部門就有幾名員工，學校需要審計的項目很多，審計部門主要把精力集中在大型新建工程的過程審計和結(jié)算審計中。高校維修工程主要包括自行決定的改造、修繕、裝修、道路、上下水以及一些基建工程配套附屬工程等，且這類工程的特點是種類繁多、分布零散、施工點多、單個工程金額不大，同時，工程施工隨意性較強，通常無正規(guī)的專業(yè)設計，維修時間相對集中，常利用寒、暑假突擊施工，校方對工程監(jiān)督管理比較困難，漏洞相對也較多。進而忽視了小型維修項目的審計，高校對小型維修項目工程審計監(jiān)督環(huán)節(jié)有待進一步提高。

二、加強維修工程施工過程管理的主要措施

(一)規(guī)范維修工程管理制度。制定完善的維修工程管理制度，可以使維修工程項目的管理有章可循、有法可依，從而達到降低工程造價、提高投資效益的目的。高校維修工程管理制度的制定，應結(jié)合高校教學科研的需要，以滿足教學科研需要為出發(fā)點。高校維修工程管理制度主要包括以下幾個方面:一是維修部門的工作職責和工作范圍;二是維修工程管理人員的崗位職責及考勤、考核、獎懲制度;三是維修工程申報程序和批準手續(xù);四是工程招標管理和合同管理制度;五是工程施工管理和工程審計制度等。

(二)提高維修項目的計劃性。高校維修部門要對學校需要維修的項目進行全面調(diào)查，了解學校所需維修項目的全部現(xiàn)狀，并建立相關資料的檔案。在全面了解現(xiàn)狀基礎上，每年年底先由各學院、系、資產(chǎn)等部門提出維修項目，再由后勤部門會同財務、審計、資產(chǎn)等部門規(guī)劃論證。對維修立項要組織專業(yè)人員現(xiàn)場考察、調(diào)研，與申報用戶溝通，明確項目的可行性、必要性，減少維修工作中的盲目性。對已經(jīng)批準的立項項目，管理部門要統(tǒng)籌好維修資金，根據(jù)輕重緩急的原則來安排維修項目的設計和施工順序，盡量防止超計劃施工。

(三)加強招投標和合同管理。積極推行維修工程項目招投標制度，降低建設成本和提高工程質(zhì)量。學校可根據(jù)實際情況決定維修項目校內(nèi)公開招標的起點金額。為了統(tǒng)籌招投標活動，可組建招標領導小組，成員由基建、紀檢、財務、審計等部門人員和建筑專家、法律專家組成。所有招投標活動必須在招標領導小組領導下，嚴格按照國家法律、法規(guī)的要求來進行。推行招投標制度有助于建設成本的降低和工程質(zhì)量的提高，優(yōu)選施工單位。無論是實行招投標的維修項目，還是未實行招投標的小型維修項目都必須簽訂施工合同;訂立合同時，應明確定額套用、費用計取、材料供應、質(zhì)量標準、工期進度、安全施工、結(jié)算方式、質(zhì)保期限、違約責任等方面，并對承包方擅自轉(zhuǎn)包、違規(guī)操作等明確處罰措施及相應的責任追究辦法，從而為工程項目的順利實施提供保證。

(四)重視施工現(xiàn)場監(jiān)督管理。維修項目的施工有別于新建工程，不可預見因素較多，因此在施工階段除了實現(xiàn)與項目相關的各部門之間的通力協(xié)作以外，對施工全程的監(jiān)督管理就顯得至關重要了。應該指派有經(jīng)驗的工程管理人員全程跟蹤監(jiān)督，制約并配合施工單位，以確保工程方案落到實處，處理好突況。在施工過程中，按照招投標文件、合同條款、施工規(guī)范等，督促施工單位施工，合理安排工程進度，嚴把工程材料關，防止以次充好，保證工程質(zhì)量。嚴格控制工程變更，無特殊情況堅決不作工程變更，對必須變更的項目，要先計價后，按照變更的程序和手續(xù)進行審批。維修工程完工后，要細心做好工程驗收，對于因種種原因?qū)е鹿こ虥]有按時完成、產(chǎn)生質(zhì)量問題、不能順利驗收等情況，需要明確甲乙雙方的責任，并承擔相應的費用等責任后果。

篇6

關鍵詞：我國學校；基建投資；財務管理

中圖分類號：F285 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-0-01

近些年來，隨著地方各級政府對教育重視程度的加大以及學校不斷擴展的需要，各地連續(xù)興起籌建和擴建各類學校的熱潮。然而，基于當前較為滯后的管理制度以及較為落后的管理理念，致使學?；ㄍ顿Y達不到既定的效益。要想實現(xiàn)投資效益的最大化，就必須建立和完善學?；ㄘ攧展芾硐到y(tǒng)，全面抓好學校基建財務管理的各項工作。由此，本文就學?；ㄘ攧展芾砉ぷ鞯挠嘘P問題闡述一下自己的看法。

一、當前學?；ㄘ攧展芾泶嬖诘囊恍﹩栴}

（一）投資計劃易發(fā)生變更，實際操作不夠嚴格和規(guī)范

進行基建項目立項時，為爭項目、搶進度，對于一些學校未作深入細致的調(diào)查研究，導致可行性研究報告的編制不夠科學，與實際建筑情況差距較大；在項目實施中也出現(xiàn)了肆意變更投資主體和投資規(guī)模的情況；在工程竣工結(jié)算時，此項目已完全不同于立項時的項目；此外，還出現(xiàn)了嚴重的“超規(guī)模、超投資、超概算”的“三超”現(xiàn)象，部分項目則是超計劃施工，未按程序標準虛增項目，實際操作行為不夠嚴格和規(guī)范。

（二）財務管理制度不夠具體和完善

由于缺乏健全的財務規(guī)章管理制度，導致基建的財務工作行為不夠規(guī)范?；ㄘ攧展芾硪蠡ㄙY金獨立開戶、設賬以及單獨核算，然而在實際處理中卻是以撥代支，無法實現(xiàn)對這項資金的有效監(jiān)督、控制和跟蹤，因而無法如實反映實際賬務的支出情況，使財務管理工作的實際作用得不到有效發(fā)揮。

（三）缺乏嚴格、規(guī)范的財務會計核算

目前學校進行基建的會計核算時，大多數(shù)都在執(zhí)行事業(yè)單位的會計制度，與其他收支經(jīng)費共同核算，由于沒有設置“在建工程”這一科目，基建各項支出分類渠道不統(tǒng)一。為了將基建項目所發(fā)生費用統(tǒng)一歸集，一些學校私自增設“在建工程”科目，有些還采取“其他應收款”、“暫付款”或“事業(yè)支出”科目的形式進行核算。有些學校則是按《國有建設單位會計制度》的要求單獨進行核算，然而不同行業(yè)的會計制度相互適用時缺乏有效的銜接。

二、加強學?；ㄘ攧展芾砉ぷ鞯娜舾伤伎?/p>

（一）不斷完善學校基建財務規(guī)章管理制度

基建財務管理應以建設資金為重點來開展，設置基建專戶，?？顚Ｓ?，獨立核算；有效控制資金使用和流向，嚴格資金使用前、中、后各環(huán)節(jié)的監(jiān)控與管理。在建設資金投入使用前，應嚴格審核項目概預算內(nèi)容，嚴格執(zhí)行財政基建預算編制制度和項目投資效益分析報告制度，以實現(xiàn)建設投資效益的最大化。在使用資金的過程中，確保資金撥付的規(guī)范化，嚴格控制財政預算和進度撥款，認真落實?？顚Ｓ?。此外，應完善財務規(guī)章管理制度和內(nèi)部控制制度，確保各項財務行為都依法按章執(zhí)行，確保財務工作的嚴格化和規(guī)范化，適時進行專項監(jiān)督和檢查，對于各種違規(guī) 違紀行為應進行嚴肅處理，以確保學?；ㄘ攧展芾砉ぷ鹘】涤行蜷_展。

（二）設置財務管理機構(gòu)，明確崗位責任制

學校應健全與基建財務管理相適應的財務管理機構(gòu)，并配置具有較強專業(yè)知識和專業(yè)技能的專職財務人員，全權(quán)負責基建資金管理和運用的一系列行為活動。同時應科學設置基建財務管理的崗位職責和業(yè)務流程，對于資金申請撥付、來往賬務處理、會計憑證的編制、票據(jù)的開具以及印章的保管等做好不相容崗位的有效分離，同時依據(jù)辦事制度、辦事程序公開化的原則，健全內(nèi)部控制體系并接受嚴格監(jiān)督。

（三）嚴格過程管理與控制，構(gòu)建全方位的內(nèi)部監(jiān)督體系

第一，嚴格控制定額單價套用與直接費用的工程量計算。如果套錯定額，會導致實際發(fā)生的工程量內(nèi)容與定額內(nèi)容完全不符；如果工程量不按實際發(fā)生計算，會使工程量計算完全不準確。第二，確保項目變更內(nèi)容的真實性。應嚴格依據(jù)設計施工變更圖紙的要求和標注進行計算，對于臨時資金、人工等變更，項目記載表的刪減，則要求跟蹤審計人員與監(jiān)理人員、現(xiàn)場管理員共同進行現(xiàn)場勘察，對于內(nèi)容記錄不詳?shù)谋仨氉龊脟栏駥嵉販y量和核對，仔細核對是否與變更內(nèi)容完全相符，對于變更項目不準確的應給予糾正并嚴格簽證管理。第三，嚴格確保材料界定于合理的差價范圍。仔細核對所用材料選擇的價格與設計要求是否相符，在審查材料實際供應價與參考價的價差時，應調(diào)整供應價的差額，并列入工程決算內(nèi)容，不再另計費用。第四，嚴格控制工程量。在基建項目審計過程中，審計人員對于總工程量和子目定額套用后，對于有質(zhì)疑的問題應征求基建部門與施工單位的意見，并共同探討分析、研究取得一致意見后，再合理計入工程量決算的審計結(jié)果。

三、結(jié)語

總體來說，學?；ㄘ攧展芾硎且粋€復雜的系統(tǒng)化工程，只有全面抓好財務管理的各項工作，才能確保學校其他事務正常運行和開展，因而學校必須建立和完善財務管理制度和內(nèi)控制度，各個部門通力合作，對于財務管理工作做好及時、適時監(jiān)督，以確?；ㄘ攧展芾砉ぷ鞯慕】涤行蜷_展。

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篇7

一、在全市范圍內(nèi)取消現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)和其他性質(zhì)的戶口類別，按照經(jīng)常居住地登記戶口的原則，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，即一元化管理，所有戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。

二、逐步剝離或取消附加在戶口上的社會保障、計劃生育、就業(yè)、復員轉(zhuǎn)業(yè)安置等社會管理功能，使之盡快統(tǒng)一到國家對農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民實施的相應政策上來，確保按期實現(xiàn)戶口管理一元化，實現(xiàn)公民身份法律意義上的平等。

三、實行以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所為基本落戶條件的原則。凡在經(jīng)常居住地通過購買、贈予、繼承、自建等途徑獲得產(chǎn)權(quán)的公民，均可根據(jù)本人意愿辦理本人及其直系親屬落戶手續(xù)。

四、實行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的統(tǒng)計方法。

五、鼓勵農(nóng)民進城投資興辦實業(yè)。凡來我市投資興辦實業(yè)的人員不受投資金額和上繳利稅額的限制，均可根據(jù)本人意愿辦理戶口準入手續(xù)。對有合法固定住所、從事合法生產(chǎn)經(jīng)營活動、有穩(wěn)定經(jīng)濟來源的農(nóng)民及其子女，優(yōu)先辦理戶口。

六、簡化手續(xù)，便民利民。積極落實公安部的七項戶籍管理便民利民措施和省公安廳的九項戶籍管理便民利民措施，下放部分戶籍審批權(quán)限，簡化準入手續(xù)，取消各種“搭車”收費項目，減輕農(nóng)民負擔。

七、具體方法：

1、戶別欄的變更。一元化戶口登記管理制度確立后，戶別欄的變更不需逐級上報分（縣）局、市局審批，可由派出所直接辦理變更手續(xù)。

篇8

業(yè)主最希望建筑工程項目能夠保質(zhì)保量、按時竣工投入使用，以便能夠提高其投資收益。所以，不按質(zhì)、按時交付建筑工程項目往往是業(yè)主最不希望看到的事情，即便業(yè)主可以沒收承包商的履約保證金或者給予承包商罰款，但是這些都無法彌補由于建筑工程質(zhì)量缺陷和工期延誤所帶來的經(jīng)濟損失。由此可見，業(yè)主最明智的選擇就是采取合同風險合理分擔原則。業(yè)主的風險主要有：建筑工程項目與周圍的環(huán)境保護相互沖突，造成項目停工；有關管理部門審批不及時；監(jiān)理工程師選擇不當;工程變更頻繁;承包商選擇不當;合同文件含糊、錯誤。

二、建筑工程項目合同風險管理的內(nèi)容

1.風險識別

風險識別主要是指實事求是地調(diào)查所有風險事件的結(jié)果和來源。具體方法如下：第一，尋找潛在的合同風險或者客觀存在的合同風險；第二，確立各種風險事件，按照其風險來源來判斷各種風險發(fā)生的可能性；第三，按照輕重緩急的方式將建筑工程項目全部可能面臨的風險都排列匯總出來。

2.分析與評價

每一個合同風險都有其鮮明的影響量、影響范圍、特點和規(guī)律，分析與評價具體可如下：第一，分析風險可能發(fā)生在項目的哪個環(huán)節(jié)、哪個階段；第二，對風險所造成的損失和所出現(xiàn)的影響進行分析；第三，分析合同風險發(fā)生的可能性，用風險級別將各種風險因素進行標明；第四，分析風險的可控性和起因。風險的分析與評價方法，主要包括災害邏輯分析、事故分析、災害估算技術、敏感性分析、保險技術統(tǒng)計、財務分析、預測技術等。

三、建筑工程項目合同風險管理控制

1.提高合同風險管理在建筑工程項目施工中的地位

制度管理是現(xiàn)代管理最主要的特色，建筑工程項目合同風險管理工作的重點就在于提高合同風險管理在建筑工程項目施工中的地位，而地位的提高又是通過建立健全規(guī)章制度來實現(xiàn)。例如，濱州醫(yī)學院煙臺附屬醫(yī)院是一所在建過程中的省屬三級醫(yī)院。該項目占地256畝，總建筑面積20萬平方米，總投資約9.8億元人民幣。其中，新院一期占地256畝，建筑面積21萬平方米，規(guī)劃床位2200張；二期規(guī)劃建筑10萬平方米；三期預留用地250畝。院區(qū)內(nèi)設有直升機停機坪，便于煙威地區(qū)海上救援。本項目具有投資大、工期緊、分包項目多、技術復雜等特點。為了這座高起點、高標準、高質(zhì)量、高水平的醫(yī)院順利投入使用，務必要建立健全一系列相關的合同風險管理制度，如工程進度款支付管理制度、工程巡查制度、招標管理制度、應急預案管理制度、基建工程材料采購管理制度、工程設計變更及現(xiàn)場簽證管理制度等。

2.加強合同文本的標準化水平

由于合同制度不健全，很多建筑工程項目都出現(xiàn)了許多不規(guī)范、不合理的合同，造成很多風險。因此，應該對國家法律法規(guī)和國內(nèi)外合同文本的發(fā)展變化情況及時掌握，加強合同文本的執(zhí)行評審制度，及時完善和補充合同文本內(nèi)容，提高合同的準確率。同時，要重點檢查合同簽訂是否履行合同會簽制度；互相有關聯(lián)的合同，在表達同一工程上，是否存在金額不相付的情況；合同履行是否全面、真實。檢查履行合同中存在的差異及產(chǎn)生差異的原因；合同變更引起的工程量及投資估算的增減是否有相關報告與審批手續(xù)；是否存在合同未簽，工程已進行施工現(xiàn)象等。

3.合同管理人員的業(yè)務素質(zhì)培訓

篇9

根據(jù)《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》（交通運輸部令*年第2號）的有關規(guī)定，為加強和規(guī)范國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營資質(zhì)有關情況動態(tài)報備行為，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者應按下列要求，在有關情況發(fā)生后的15日內(nèi)向其所在地交通主管部門（或其設置的航運管理機構(gòu)，下同）履行報備手續(xù)：

（一）企業(yè)股東及其股份構(gòu)成情況、注冊資本發(fā)生變化。

國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者報備時應提交下列材料：

1.《國內(nèi)水路運輸企業(yè)基本情況變動備案表》（見附件1）；

2.工商行政管理部門出具的《準予變更登記通知書》等證明材料和變更后的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》及其復印件（《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》記載內(nèi)容未發(fā)生變更的無需提供《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》）；

3.增加新股東的，還應提供新股東的基本情況，其中法人股東提供《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》及其復印件，自然人股東提供身份證及其復印件；

4.變更注冊資本的，還應提供具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的驗資證明及其復印件。

（二）公司章程及其基本管理制度發(fā)生重大變化。

公司章程及《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》第七條要求的基本管理制度發(fā)生重大變化的，國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者報備時應提交下列材料：

1.《國內(nèi)水路運輸企業(yè)基本情況變動備案表》；

2.變更后的公司章程或基本管理制度。

（三）企業(yè)海務、機務、經(jīng)營、船員管理等部門及其職責發(fā)生變化。

國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者報備時應提交下列材料：

1.《國內(nèi)水路運輸企業(yè)基本情況變動備案表》；

2.變更后的組織機構(gòu)設置情況。

（四）企業(yè)主要負責人以及《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》第九條要求的相關專職管理人員發(fā)生變化。

企業(yè)主要負責人（及法定代表人）發(fā)生變動的，國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者在辦理完《企業(yè)法人經(jīng)營執(zhí)照》變更手續(xù)后按規(guī)定提交相關材料辦理《水路運輸許可證》變更手續(xù)即可。

《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》第九條要求的企業(yè)經(jīng)營、海務、機務專職管理人員以及客船、散裝液體危險品船運輸企業(yè)最高管理層持證人員發(fā)生變動時，國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者報備時應提交下列材料：

1.《國內(nèi)水路運輸企業(yè)主要管理人員變動情況備案表》；

2.變更后的專職管理人員身份證、任職文件、任職資歷材料、勞動合同及其復印件。

（五）經(jīng)營的船舶運力規(guī)模發(fā)生變化。

國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者經(jīng)營的船舶運力規(guī)模增加，應按規(guī)定辦理《船舶營業(yè)運輸證》，不必另行辦理報備手續(xù)。

二、請各有關交通主管部門將本通知要求及時傳達國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者，對未按規(guī)定履行報備手續(xù)的，按照《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》的有關規(guī)定處理。

國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者所在地交通主管部門收到經(jīng)營者按照《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》第二十六條第（一）、（四）、（六）項要求報備的材料后，應當在15日內(nèi)逐級轉(zhuǎn)報至原審批機關。

篇10

〔關鍵詞〕合同管理;信息化;企業(yè)管理

在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)管理活動中，每個環(huán)節(jié)都與合同息息相關。合同管理模式的規(guī)范化、標準化和精細化，是企業(yè)經(jīng)濟效益和風險管控的保障。如今，隨著IT技術的發(fā)展，對合同管理提出了較高的要求，信息化的管控手段是提高現(xiàn)代企業(yè)管理水平的有效保障。本文以國內(nèi)某知名設計公司為例，分別從合同評審、合同查詢、合同執(zhí)行過程監(jiān)督及合同管理隊伍等方面來闡述其合同信息化管理模式。

1合同評審

項目合同擬草后，需要企業(yè)相關部門進行評審。早期，是由經(jīng)辦人將合同草稿復印多份，逐一分發(fā)給評審人。這種傳統(tǒng)的合同管理方式需要專人跟蹤,且受各種不確定因素的影響，導致評審周期長、及時性差、管理成本增加。目前，該公司建立了企業(yè)信息化管理系統(tǒng)，合同管理模塊是該系統(tǒng)的核心之一，這充分體現(xiàn)了該公司對合同管理的重視。在該系統(tǒng)中，合同評審流程如下：申請人發(fā)起評審公司相關部門（專家）評審匯總評審意見修改合同草稿確定合同最終版準備合同簽訂。整個合同評審過程實行在線操作，各評審部門（專家）在線上接到評審通知，并且評審意見全部出現(xiàn)在申請人的流程界面上。這種新的合同評審模式節(jié)省信息傳遞周期，降低了人工成本。同時，通過線上評審加強了各部門對合同的了解和重視，使合同評審更加全面，增加了評審透明度，提高合同評審效率。

2合同查詢

企業(yè)在運營過程中，需要隨時查詢合同信息。查詢紙質(zhì)版合同需要到文件歸檔部門，依靠人工翻閱查找，費時費力，且一份合同原件每次僅能供某一個借閱部門（人）使用，合同使用效率低。借閱后，合同若未被及時歸還，還易損壞、丟失，不利保管。查閱合同人員的權(quán)限無法設置，合同安全性差。企業(yè)信息化管理系統(tǒng)為每份合同分配了具有統(tǒng)一格式的編碼，每個合同號就是該合同在系統(tǒng)中的“身份證”，是合同查詢的唯一識別碼。錄入系統(tǒng)時，相關管理人員根據(jù)合同號登錄系統(tǒng)，將合同關鍵要素錄入合同模塊，并將紙版合同掃描上傳。擁有合同查詢權(quán)限的員工不管何時何地，只要在符合條件的網(wǎng)絡環(huán)境里，登錄信息化管理系統(tǒng)，輸入合同的系統(tǒng)編號，該合同的主要數(shù)據(jù)便會立刻呈現(xiàn)在查詢者的界面，而且信息準確、無誤。若想查看完整的合同內(nèi)容，可進行下一步操作，進入查看合同掃描件環(huán)節(jié)。這種在統(tǒng)一平臺“秒查”的方式，實現(xiàn)了移動辦公，海量信息共享，數(shù)據(jù)統(tǒng)計便捷，體現(xiàn)了高效的合同管理模式。

3合同執(zhí)行過程監(jiān)管

合同從談判、評審、簽訂，到執(zhí)行、索賠、關閉等涉及眾多部門，合同進度控制、成本控制、質(zhì)量控制等整個過程中出現(xiàn)的各種不確定因素，會給合同執(zhí)行帶來眾多風險。如果僅靠人工溝通，這必將導致信息不對稱、問題處理滯后等結(jié)果，給合同雙方帶來困擾。因此，這種陳舊的合同管理方法已不適應現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展需求。在合同執(zhí)行過程中，經(jīng)常有合同金額變更情況（尤其是EPC項目），結(jié)算值與原合同金額不一致。這種變更在傳統(tǒng)管理模式中，一般只有項目經(jīng)理了解，公司各職能部門因種種原因，不能及時知曉。這就造成生產(chǎn)一線人員掌握的信息和數(shù)據(jù)與管理部門不一致，對數(shù)據(jù)的采集、應用和分析、比對都有很大的誤導，對各類統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的真實性、完整性和有效性也有很大影響，甚至會影響管理層的判斷。如果1份合同在多個部門存在不同的合同金額，這說明在業(yè)務活動過程中有偏差，在管理制度上有漏洞，勢必會影響企業(yè)的競爭力。為了解決這類問題，合同信息化管控優(yōu)勢需體現(xiàn)在精細化管理中：1)項目經(jīng)理在信息化系統(tǒng)中發(fā)起“合同變更審批流程”，說明合同金額變更原因，上傳變更依據(jù)，流程審批辦結(jié)后，相關崗位人員在信息化系統(tǒng)中更改合同金額。同時，系統(tǒng)會第一時間推送變更合同金額的通知至項目經(jīng)理部成員和公司各相關職能部門，避免了各部門在合同執(zhí)行過程因信息傳遞不及時或傳遞環(huán)節(jié)過多等而造成的誤導、誤判，保證了合同金額數(shù)據(jù)的唯一性、準確性。2)通過對系統(tǒng)中不同數(shù)據(jù)的積累、監(jiān)管，以及對各類指標的分析、判斷，可以用制度和流程等手段規(guī)范合同執(zhí)行過程出現(xiàn)的偏差，真正實現(xiàn)動態(tài)、精細化管理。這也是合同信息化管理帶來的便捷和高效。

4建立、健全合同信息化管理制度

信息化系統(tǒng)是一個平臺、一種工具，其使用效果如何，關鍵在于基礎數(shù)據(jù)做的怎么樣、各種管理是否到位，其核心是否有一套行之有效、完善的管理制度[1]。合同管理信息化是一項系統(tǒng)工程，周期長，其涉及多方面、多部門，數(shù)據(jù)龐大。從調(diào)研、方案研討、實施、上線測試和上線后相關數(shù)據(jù)的維護等工作需要不同部門、各種崗位人員的協(xié)調(diào)和配合。在此過程中，不同模塊存在許多未知因素，不是簡簡單單某個部門或一個專業(yè)能輕松搞定的。因此，要推動企業(yè)信息化建設，并使之成為高效管控手段，從認識上要有一個新高度，特別是需要企業(yè)高層的重視，對其大力扶持，協(xié)調(diào)和推動職能部門的積極參與，出臺配套的管理制度，為合同信息化管理的落地保駕護航。這樣才能讓合同信息化管理平臺發(fā)揮應有的作用，達到提高和完善企業(yè)現(xiàn)代化管理水平的目的。

5打造高素質(zhì)的合同管理隊伍

建立優(yōu)質(zhì)的合同管理團隊是合同信息化管理實施的關鍵所在。要加強管理人員的信息化意識、熟知管理制度，并且熟練掌握電子信息化系統(tǒng)的操作[2]。在信息化管理前，企業(yè)中的合同管理人員不懂信息化相關知識，IT工程師對合同管理工作不是很了解，兩個部門在業(yè)務領域沒有太多交集。如果企業(yè)建立了信息化管理平臺，這樣的工作狀態(tài)會大大改變：在信息化推進初期，合同管理部門（人員）和信息化建立部門（人員）有著長期的溝通和交流，IT工程師通過了解合同管理線下工作模式、流程、數(shù)據(jù)來源等，梳理多重邏輯關系后，運用不同技術手段將代碼寫至信息化平臺；合同管理人員在提出IT需求過程中也逐漸了解自己的工作在合同管理模塊中的職責、角色、權(quán)限、工作流程等，并能熟練掌握各種操作。經(jīng)歷一段時間的磨合，參與人員對不同范圍的工作從了解到深入，再通過后期的各類培訓學習，使各自的合同管理水平及職業(yè)綜合素質(zhì)都有了大幅提高。因此，在信息化過程中，人是最重要的決定因素。沒有一支良好素養(yǎng)的員工隊伍，合同管理信息化系統(tǒng)建設是難以達到預期目標的。

6結(jié)束語

當今社會是一個知識時代，越來越多的企業(yè)為了跟上社會發(fā)展的進程，保障企業(yè)在市場中的核心競爭力，引進了“信息化+管理”模式。在新時代的合同管理中運用創(chuàng)新理念，依據(jù)信息化平臺，提高合同管理的規(guī)范性和有效性。雖然合同信息化管理是一個漫長的積累過程，但這些管理變革，給傳統(tǒng)企業(yè)帶來新活力，也是現(xiàn)代化企業(yè)實現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、飛躍發(fā)展的必然趨勢。

參考文獻