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農業(yè)綜合開發(fā)是國家振興和發(fā)展農業(yè)的戰(zhàn)略性措施，其根本任務是以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞糧食增產、農業(yè)增效、農民增收，進一步提高農業(yè)綜合生產能力。最終目的是優(yōu)化資源配置，適度有序地推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，全面提高農業(yè)綜合開發(fā)整體效益。

縣地處，是一個典型的農業(yè)縣，土地資源豐富，開發(fā)潛力較大。近年來，縣委、縣政府在抓農業(yè)綜合開發(fā)工作中，堅持以市場為導向，以效益為中心，努力在結構調整上下功夫，在綜合效益上做文章，謀綜合開發(fā)之策，求農業(yè)增效之路，實現了區(qū)域資源優(yōu)化配置，結構調整適度合理，經濟效益明顯增強的預期目的。十多年來，通過堅持不懈地實施農業(yè)綜合開發(fā)項目，興水植樹、配套設施、治理土地、培肥地力、推廣科技、提高效益，使全縣農村和農業(yè)基礎設施條件得到了明顯改善，抗御自然災害能力得以增強，農業(yè)綜合生產能力進一步提高，有力地推動了全縣農業(yè)經濟的發(fā)展和新農村建設工作。

一、主要做法

（一）將土壤改良與新科技推廣相結合。

近年來，縣堅持不懈地實施土壤改良和科技推廣等一系列農業(yè)綜合開發(fā)措施，使項目區(qū)農田土壤團粒結構和理化性狀得到了全面改善，原來跑水、跑肥、跑土的中低產田變成了高產、穩(wěn)產的優(yōu)質示范田，土壤有機質、堿解氮、速效磷等含量得到明顯提升，土壤肥力明顯提高。在此基礎上，縣上按照“行政推動，市場帶動，科技支撐，項目帶動，注重實效”的原則，積極與楊凌農大和楊凌職業(yè)技術學院等科研院所廣泛聯系，攜手合作，引進農業(yè)新、特、優(yōu)品種，推廣農業(yè)新科技，指導農民科學作務，提高農民科技水平，有力地促進了農業(yè)增產和農民增收，從而為培育和壯大我縣農業(yè)主導產業(yè)奠定了堅實的基礎。

（二）將項目區(qū)農灌工程與群眾生活用水相結合。

在農灌工程實施過程中，縣上采取建高位保溫水塔、修高位蓄水池、打配套輻射井、埋設地下輸水暗管等水利措施，改善農業(yè)灌溉條件，提高農業(yè)綜合開發(fā)生產能力。同時，在保證項目區(qū)農田、果園灌溉的前提下，將地下輸水暗管與人飲管道相連接，為項目區(qū)人畜飲水提供了可靠的水源保證，在配合新農村建設做好農業(yè)基礎設施條件改善的同時，解決了新農村建設中的水源不足問題。

（三）將農田機耕路工程建設與村莊道路建設相結合。

通過砂石硬化整修和拓寬機耕路及按照“資金捆綁、渠道不亂、用途不變、各計其功”的原則鋪筑通村柏油路，累計完成鄉(xiāng)村道路改造73公里，為改善項目區(qū)基礎設施條件，推動農業(yè)機械的投入使用，解決好群眾行路難問題，推動區(qū)域經濟發(fā)展和新農村建設做出了貢獻。

（四）將農田防護林栽植與農村綠色和諧生態(tài)家園建設相結合。

采取集中栽植、給農戶補貼、發(fā)放苗木等方法，在鄉(xiāng)村道路兩旁、農戶房前屋后、居民區(qū)栽植生態(tài)、經濟林木，營造防護林區(qū)，興建苗圃，進一步改善區(qū)域小環(huán)境，凈化、綠化、美化項目區(qū)群眾的人居環(huán)境，提高項目區(qū)群眾生活質量，為我縣農村綠色和諧生態(tài)家園建設做好了前期準備。

（五）將高效農業(yè)示范推廣與農村區(qū)域小環(huán)境治理有機結合。

在以往實施“一池三改”工程（建沼氣池、改廁、改廚、改圈）經驗的基礎上，培訓農民技術人員，提高農民科技素質，實施高效農業(yè)示范推廣，推廣應用秸稈還田、深翻改土等節(jié)能環(huán)保措施，加大清潔高效能源的使用推廣力度，加快農村區(qū)域小環(huán)境治理進程，在一定程度上解決農村能源緊缺的問題和區(qū)域小環(huán)境的治理工作，推動項目區(qū)新農村建設工作開展。

（六）將農發(fā)項目管理與工程監(jiān)理相結合。

管理要跟上，監(jiān)理必先行。這是我縣農發(fā)項目管理的一個新的經驗。農業(yè)綜合開發(fā)項目的管理歷來是農發(fā)工作的一個難點，為此，我縣先后依據國家和省、市農發(fā)項目管理有關規(guī)定和辦法制定了《縣農業(yè)綜合開發(fā)項目管理辦法》、《縣農業(yè)綜合開發(fā)建后項目管護辦法》、《縣農業(yè)綜合開發(fā)項目質量終身負責制》、《縣農業(yè)綜合開發(fā)項目招、投標制度》等辦法和規(guī)定，加強對農業(yè)綜合開發(fā)項目的管理。同時，參照建筑行業(yè)實行的監(jiān)理負責制，引入了監(jiān)理機制，并制定了《縣農業(yè)綜合開發(fā)項目工程跟蹤監(jiān)理制度》，讓監(jiān)理單位參與到農發(fā)工程的全過程，使農發(fā)工程得到農發(fā)辦、監(jiān)理單位、項目區(qū)群眾、社會的多重監(jiān)督，項目建設每個環(huán)節(jié)都做到了從嚴要求，規(guī)范操作，嚴把質量，有力地保證了農發(fā)工程質量的提升和長期效益的發(fā)揮，為農業(yè)綜合開發(fā)項目管理水平的提高奠定了基礎。

二、存在問題及原因

我縣農業(yè)綜合開發(fā)項目實施過程中取得了顯著成績，但還存在一些問題，歸納起來主要有以下三點：

一是產權落實難度大。農發(fā)項目建設資金是由國家財政投資和群眾自籌及以勞折資解決，工程建成后，群眾認為理所應當無償地交給項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會或群眾使用。但是，按照國家農業(yè)綜合開發(fā)管理辦法規(guī)定，項目建成后要通過拍賣、租貸、承包等方式轉讓項目使用權，農民難以接受，不愿出資，使農發(fā)項目產權落實難度進一步加大。

二是建后項目管護難度大。農發(fā)項目建成后，管護工作一直是農業(yè)綜合開發(fā)工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。除因自然因素造成工程的損壞外，主要因素有：一、開發(fā)與效益脫節(jié)，管護意識不強。管護中管護人員責任意識不強，對設施管護興趣不大，管護粗放，致使開發(fā)與效益嚴重脫節(jié)，部分設施破壞、被盜等現象比較嚴重。二、產權落實不細，管護措施形同虛設。產權落實中，雖層層簽訂了管護責任書，但沒有按照投資額的大小，將項目工程權、責、利細化分解，設施所有權與經營管護權分離，從而導致管護措施形同虛設。三、經費缺乏，管護不力。在許多項目區(qū)，項目建成后的管理經費缺乏，村干部工資較低且村上陳賬較多，項目管護人員工資無法保證，積極性得不到提高，從而導致建后項目管護不力。

三是農村勞動力短缺。受勞務輸出的影響，近年來我縣農村普遍存在著勞動力短缺問題，農村青壯年勞動力外出務工，只剩老弱婦孺在家務農，而農村家庭普遍農活較多，加之物價上漲，特別是遇到農忙時節(jié)，人工費支出加大，項目工程建設實施難度增大，以勞折資部分工程，甚至是國家財政投資部分資金管理使用難以按照計劃嚴格執(zhí)行，致使施工單位工程建設進展緩慢，延誤工期的事件時有發(fā)生。

三、幾點措施

根據當前農業(yè)綜合開發(fā)工作在新的歷史時期的要求，結合我縣農發(fā)工作現狀，建議從以下幾個方面抓好農業(yè)綜合開發(fā)工作：

（一）查漏補缺，加強項目管理工作

一是繼續(xù)推行和探索農業(yè)綜合開發(fā)項目工程監(jiān)理跟蹤負責制管理辦法，深化、細化工程監(jiān)理各個環(huán)節(jié)，使我縣農發(fā)工程管理進一步向科學化、規(guī)范化、多元化方向邁進，促進農發(fā)工程管理水平的整體提升。二是加強農發(fā)項目建后管護，使農發(fā)工程長期發(fā)揮效益。首先，要深入宣傳國家農發(fā)政策和法規(guī)，讓項目區(qū)群眾清楚農發(fā)工程的運作過程，明確自己既是農發(fā)項目的受益者又是管理者的雙重性，理解、配合、支持農發(fā)工作，努力在項目區(qū)形成自覺愛護設施的良好氛圍。其次，在工程建成后，明晰產權，層層落實跟蹤管護責任，做到縣、鎮(zhèn)、村、組齊抓共管，建立長期管護和監(jiān)督機制，定期督查項目管理情況，及時提出整改意見，督促限期整改，從而確保管護責任落實到位。第三，要落實項目建后管理第一責任人和管護人員，明確管護責任，量化責任目標，落實管護經費，設立管護基金，建立管護資金保障體系，充分調動管護人員的工作積極性，提高項目建后管護水平。

（二）立足本職，加大對新農村建設工作的支持力度

社會主義新農村建設是我國農業(yè)進入新的發(fā)展階段后黨中央做出的一次具有前瞻性的重要戰(zhàn)略部署，也是推動農村加速發(fā)展的一個重要舉措。農業(yè)綜合開發(fā)工程做為一項富民、惠民工程，自覺服從和服務于新農村建設工作全局，是農發(fā)工作當前一段時期內的首要任務。當前，我縣農業(yè)綜合開發(fā)項目建設要在促進農村的生產發(fā)展、村容整潔和農民的生活寬裕及文化素質的提高上狠下功夫，進一步加大農村基礎設施改造力度，為新村解決道路鋪筑、水源建設、環(huán)境改造等方面實際困難和問題。2007年度，要把項目區(qū)選在新農村建設基礎條件較為薄弱、群眾積極性較高的龍高等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新村建設實施項目建設，為新村點解決水源不足、出行難、環(huán)境面貌差等問題。

（三）積極探索，努力提升綜合開發(fā)整體水平。

隨著農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目多年來的實施，農田基礎設施和標準農田工程的初步改造已基本完成，而現代農業(yè)的發(fā)展對農業(yè)綜合開發(fā)工作提出了新的更高的要求，因此迫切需要農業(yè)綜合開發(fā)水平得到進一步的提升。一方面要嚴格按照上級的要求和國家農業(yè)綜合開發(fā)的原則，以建設現代化農業(yè)示范園區(qū)為目標，把中低產田改造、推進科技進步、調整農業(yè)產業(yè)結構、推動農業(yè)田、林、路、水等因素統(tǒng)籌考慮和綜合治理開發(fā)，最大發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)工程效益。另一方面要在學習和借鑒先進的農發(fā)項目管理經驗和新科技的同時，結合我縣農發(fā)工作實際，積極探索農業(yè)綜合開發(fā)的新思路、新途徑，明確今后工作努力方向，使農業(yè)綜合開發(fā)向現代農業(yè)、規(guī)模農業(yè)、設施農業(yè)、高科技農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、可持續(xù)發(fā)展農業(yè)邁進，從而全面提升我縣農業(yè)綜合開發(fā)整體水平。