導(dǎo)語：就業(yè)稅收調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

稅收作為經(jīng)濟政策中的一個重要杠桿，對微觀經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟都有著調(diào)節(jié)作用。制定和實施促進(jìn)就業(yè)的稅收政策必須符合我國的就業(yè)形勢需要，就業(yè)的稅收政策只有滲入經(jīng)濟運行才能發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)作用。為此，本文筆者就經(jīng)濟增長與就業(yè)、經(jīng)濟增長與稅收、稅收政策與就業(yè)等關(guān)系問題進(jìn)行相關(guān)探討，并提出相應(yīng)的稅收政策建議，以供參考。

一、經(jīng)濟增長與就業(yè)的現(xiàn)狀

伴隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代、國有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度、融入全球經(jīng)濟一體化所帶來經(jīng)濟快速增長的同時，也帶來了不可忽視的就業(yè)難題。近年來，我國政府雖然采取多種措施控制城市失業(yè)率的急劇上升，但就業(yè)壓力仍在持續(xù)加大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已從1998年的3.1上升至**年的4.3%，再加上社會處于新增適齡勞動力就業(yè)高峰期，經(jīng)濟體制改革不斷深入所帶來的新增失業(yè)人員，以及“三農(nóng)”問題困擾下的農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，構(gòu)成了社會就業(yè)的三支大軍。面對嚴(yán)峻就業(yè)壓力，從多個學(xué)者的理論中歸納出解決的問題的思路不外乎：考慮控制人口增長、減少未來就業(yè)高峰；提高勞動者素質(zhì)、增強勞動力就業(yè)適應(yīng)能力；促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、拓寬就業(yè)渠道；改變就業(yè)觀念，建立相關(guān)配套保障措施等幾個方面。我們則認(rèn)為，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位和形成新增就業(yè)崗位能力應(yīng)是解決就業(yè)問題的根本所在。

盡管諸多學(xué)者在對我國經(jīng)濟增長與就業(yè)關(guān)系的分析中談到，由于就業(yè)彈性出現(xiàn)較大幅度的下降，我國經(jīng)濟增長率與就業(yè)增長率之比在改革開放前為1：1，80年代為3：1，90年代則擴大為10：1；在20世紀(jì)80年代，GDP每增長1個百分點，可增加240萬個就業(yè)崗位，90年代初能提供120萬個，進(jìn)入90年代后期只能增加70萬個，說明我國經(jīng)濟增長對增加就業(yè)的作用有所下降。考慮是否用犧牲效率和效益的方式來擴大就業(yè)機會？20世紀(jì)的經(jīng)濟“滯脹”給西方國家?guī)淼膰?yán)重失業(yè)危機說明這一選擇的困惑。對于還處于發(fā)展中的中國來說，用犧牲效率和效益擴大就業(yè)，將要冒喪失國際競爭力的風(fēng)險；而追求經(jīng)濟增長的效率和效益又會使更多的人走入失業(yè)行列，這在收入分配日益兩極分化的時下，要充分考慮被淘汰勞動者的承受力，同時，居高不下的失業(yè)率也是誘發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素。對此矛盾，我們以為，今后較長時期的國策選擇應(yīng)以就業(yè)作為我國經(jīng)濟運行和發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，在發(fā)展中解決就業(yè)問題。因而，促進(jìn)就業(yè)的稅收政策也應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟增長，由持續(xù)的經(jīng)濟增長穩(wěn)定和創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，應(yīng)當(dāng)是一種正確的稅收政策取向。

二、經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)潛力

我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，就業(yè)問題的產(chǎn)生及其存在是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟主體行為實現(xiàn)收益最大化的必然要求，它有助于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有助于企業(yè)優(yōu)勝劣汰競爭機制的形成，有助于提高企業(yè)的效率和競爭力。而解決就業(yè)問題的根本還在于發(fā)展經(jīng)濟。

（一）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)增長潛力分析

從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，1990-**年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重由60.1%下降到49.1%，下降幅度較大；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)定在21%左右；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重由18.5%提高到29.3%，穩(wěn)步增長。趙建國（**）1曾對1990—1999年三次產(chǎn)業(yè)分析，得出10年間第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性為-0.098，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性為0.14，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性為0.335，通過數(shù)據(jù)分析可知，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)增加所具有的促進(jìn)作用最大。但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，針對我國勞動力過剩的現(xiàn)狀和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，我們有了以下認(rèn)識：

1.繼續(xù)發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村剩余勞動力“蓄水池”作用。我們應(yīng)在搞好糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，合理利用資源，發(fā)展多種經(jīng)營。一方面通過大力發(fā)展林牧漁和經(jīng)濟作物生產(chǎn)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，增加國內(nèi)市場供應(yīng)和出口創(chuàng)匯，開發(fā)多種農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位，適當(dāng)減緩農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度、流量；另一方面通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的形成和不斷壯大，能有效地實現(xiàn)部分農(nóng)村剩余勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還能在一定程度上引導(dǎo)了城鎮(zhèn)下崗職工“上山下鄉(xiāng)”的創(chuàng)業(yè)活動。

2.引導(dǎo)勞動密集型工業(yè)發(fā)展，盤活存量就業(yè)崗位。目前，我國第二產(chǎn)業(yè)中勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大優(yōu)勢。日本學(xué)者稱，在制造業(yè)方面中國已經(jīng)成為世界工廠。事實上，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織、服裝、日用品等輕紡工業(yè)領(lǐng)域，以及勞動密集型與技術(shù)密集型相結(jié)合的組裝加工產(chǎn)業(yè)，如家用電器、電腦零部件等領(lǐng)域，在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，利用中國正在成為世界傳統(tǒng)加工制造業(yè)的供給中心的發(fā)展機遇，確保國民收入的持續(xù)增長，促進(jìn)中國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，也應(yīng)是促進(jìn)就業(yè)的稅收政策支持的重點。

3.促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高新增就業(yè)能力。以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)眾多，集勞動密集型、資金密集型和技術(shù)密集型于一體，能廣泛提供簡單勞動、復(fù)雜勞動的就業(yè)機會，有較大的就業(yè)容納能力。目前，我國第三產(chǎn)業(yè)的比重大大低于發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重60%-75%的水平，也明顯低于發(fā)展中國家30%-45%的平均水平。這表明，中國第三產(chǎn)業(yè)今后還有相當(dāng)大的發(fā)展空間，將城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)流向引導(dǎo)到第三產(chǎn)業(yè)，是一種正確的選擇。應(yīng)該注意的是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，包括交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)，金融保險業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，社會服務(wù)業(yè)等對其內(nèi)部的就業(yè)增長具有較大的潛力，其中金融保險、信息咨詢、教育文化、衛(wèi)生保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對勞動力的需求主要是高層次的，這些行業(yè)所需要的高素質(zhì)、高文化、高技能人員，與目前城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員大年齡、低文化、低技能為主的勞動力供給存在著明顯的錯位。另一方面，由于第三產(chǎn)業(yè)主要是為第一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，如果沒有第一、二產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)就會缺乏發(fā)展的基礎(chǔ)?？梢姡谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其就業(yè)的擴大在一定程度上也是有限制條件的。

4.重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

從重視未來產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長潛力分析，發(fā)達(dá)國家普遍從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，改造和重組煤炭、紡織、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子、信息、通訊、環(huán)保、能源、醫(yī)藥、新材料和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟增長點，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而創(chuàng)造出許多就業(yè)機會。如歐盟通過電子、通訊、生物工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近幾年經(jīng)濟持續(xù)增長，**年數(shù)據(jù)顯示新興產(chǎn)業(yè)已創(chuàng)造就業(yè)機會600萬個。美國1999年生物技術(shù)企業(yè)收入200億美元，是1993年的2.5倍，為社會直接提供就業(yè)人數(shù)達(dá)150800人。美國、日本等國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)已占就業(yè)總?cè)藬?shù)1%，據(jù)測算，未來幾年，這一比例，美國和日本將達(dá)到10%，加拿大也將達(dá)到3%。由此可見，處于發(fā)展初期的中國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會帶來較多新增就業(yè)機會，但其對高素質(zhì)勞動力的需求偏好也不可忽視。

（二）以非公有制經(jīng)濟為主的中小企業(yè)發(fā)展的就業(yè)潛力分析

以個體、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟為主的中小企業(yè)集中于勞動密集型工業(yè)和服務(wù)業(yè)，投資小，經(jīng)營方式靈活，可滿足各類人員的就業(yè)需要，是吸納就業(yè)和再就業(yè)人員的主渠道，大力發(fā)展以個體私營企業(yè)為主的中小企業(yè)對解決當(dāng)前的就業(yè)與再就業(yè)壓力更有現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料表明，從1996年到2001年，以中小企業(yè)為主的城鎮(zhèn)個體私營就業(yè)人員增加了2999萬，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員總量的3/4。而且，1978年以來從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的2.3億勞動力，也主要是由中小企業(yè)吸納的。勞動保障部對全國66個城市勞動力就業(yè)狀況調(diào)查顯示：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員中65.2%在中小企業(yè)實現(xiàn)了再就業(yè)。但我們也應(yīng)看到，目前我國中小企業(yè)發(fā)展的體制性制約因素依然存在：一是創(chuàng)辦企業(yè)程序繁、門檻高、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)雜亂，創(chuàng)業(yè)成本過高；二是融資難仍是制約創(chuàng)辦小企業(yè)的最大障礙；三是政府為創(chuàng)業(yè)者提供信息、技術(shù)、人才、場地等生產(chǎn)要素資源的服務(wù)能力弱等問題，需要政府為中小企業(yè)發(fā)展提供更為寬松的市場環(huán)境，以加速其發(fā)展速度，以吸納更多人員就業(yè)。

（三）引進(jìn)外資的就業(yè)潛力分析

外商直接投資在我國從事生產(chǎn)活動，不可避免地會對就業(yè)產(chǎn)生影響，包括就業(yè)吸收效應(yīng)和就業(yè)擠出效應(yīng)。目前，我國已成為世界吸引外商投資的第一大國，進(jìn)一步擴大招商引資規(guī)模，有助于增加就業(yè)崗位做貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來40%的新增就業(yè)機會是由外商投資企業(yè)提供的，目前，外商投資企業(yè)(FIE)直接雇用的員工高達(dá)670多萬人，這還不包括外商投資企業(yè)在中國創(chuàng)造的間接就業(yè)崗位。但我們也該認(rèn)識到，在我國目前部分外企來華投資是為了雇傭低廉勞動力，他們要求勞工從事簡單繁重的體力或手工勞動。雖然擴大了就業(yè)量，但對我國勞動技術(shù)進(jìn)步的影響是不利的。

（四）城市化建設(shè)的就業(yè)潛力分析

與經(jīng)濟發(fā)展水平相近的國家相比，中國是世界上城市化水平較低的國家，與發(fā)達(dá)國家的差距更大。世界銀行數(shù)據(jù)表明，1999年中國城市化水平只有30%左右，比世界平均水平低14個百分點，低于中等收入國家的平均水平18個百分點，低于高收入國家（75%）平均水平45個百分點。加快城市化建設(shè)進(jìn)程有助于促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會：一是城市化建設(shè)促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是城市經(jīng)濟的發(fā)展帶動餐飲業(yè)的發(fā)展。三是城市美化帶動旅游業(yè)的發(fā)展。四是城市輻射加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。最終，城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展將帶來更多的就業(yè)崗位，但也應(yīng)避免其盲目的擴張。

三、稅收促進(jìn)就業(yè)的政策取向

稅收作為經(jīng)濟政策中的一個重要杠桿，能夠通過其自身或者通過其他積極因素影響勞動力市場供給和需求的稅收政策。這里，我們僅就稅收促進(jìn)勞動力需求的角度作以下一孔之見。

（一）運用稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長

經(jīng)濟增長是保持高就業(yè)率的必不可少的條件，也是擴大勞動力需求的根本之所在。因此，應(yīng)合理運用稅收政策促進(jìn)經(jīng)濟增長。在此方面，供應(yīng)學(xué)派的減稅觀點可以作為一個例證。我們在前文分析的基礎(chǔ)上也有感而發(fā)，得出類似的結(jié)論：解決就業(yè)問題的根本出路是發(fā)展經(jīng)濟，提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的彈性系數(shù)。

勞動力的總需求取決于經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展越快，對勞動力需求就越大，就業(yè)率就提高。經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展也是就業(yè)水平穩(wěn)定的基本保證，大起大落的經(jīng)濟波動，必然帶來周期性失業(yè)，影響社會安定。運用稅收總量變動政策，可對經(jīng)濟波動產(chǎn)生一定的減緩作用，客觀上就可能增加就業(yè)機會，如所得稅對收入的調(diào)節(jié)影響高收入者的收入轉(zhuǎn)向投資；再投資抵免所得稅；促進(jìn)收入轉(zhuǎn)向捐贈公益事業(yè)等產(chǎn)生擴大就業(yè)效應(yīng)。但是，促進(jìn)經(jīng)濟增長的稅收政策不僅僅是表現(xiàn)在減稅上，還應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟形勢，發(fā)揮稅收的自動穩(wěn)定器作用，相機抉擇稅收政策使之與經(jīng)濟增長保持適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)比例，從而相應(yīng)地擴大市場對勞動力的需求。

（二）運用稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求，也能增加就業(yè)機會。按照產(chǎn)業(yè)理論，第三產(chǎn)業(yè)吸收勞動力容量較大，而且投資少、見效快。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將第一、二產(chǎn)業(yè)人口向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個規(guī)律，是解決我國就業(yè)問題中農(nóng)村富余勞動力過多、工業(yè)企業(yè)隱性失業(yè)嚴(yán)重的途徑。運用稅收政策，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會的建議思路體現(xiàn)在以下方面：

首先，解決“三農(nóng)”問題，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。在重視城鎮(zhèn)就業(yè)問題的同時也重視農(nóng)村就業(yè)問題，長期以來，我們采取的限制農(nóng)村人口到城市就業(yè)的辦法，是迫不得已的一個對策，既不可能長期實行，也違背了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。解決我國農(nóng)村就業(yè)問題的對策，目前主要應(yīng)是兩種導(dǎo)向：促使農(nóng)村剩余勞動力由種植業(yè)向包括農(nóng)林牧漁在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，走專業(yè)化經(jīng)營道路，就地消化部分農(nóng)村勞動力；發(fā)展中小城鎮(zhèn)，吸收部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力。在稅收政策上可對農(nóng)村中林、牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)給予稅收支持，如取消農(nóng)林特產(chǎn)稅，對有發(fā)展前途的專業(yè)經(jīng)營聯(lián)合體實行相關(guān)免征所得稅的政策，鼓勵其吸收農(nóng)業(yè)勞動力。

其次，應(yīng)注重采用對第三產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的措施，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體有：對那些投資少、收效快、就業(yè)容量大的行業(yè)，主要是商業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)等實施減免所得稅、降低營業(yè)稅稅率等優(yōu)惠政策，加快其發(fā)展速度。對與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)，如咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)等，實行定期免征所得稅的特別優(yōu)惠措施，吸引勞動力向這方面轉(zhuǎn)移。

第三，應(yīng)利用稅收來鼓勵勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就業(yè)問題是經(jīng)濟社會長期發(fā)展中的突出問題，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)有助于解決就業(yè)問題。為促進(jìn)就業(yè)，需要資本能夠迅速與勞動力相結(jié)合，形成高的勞動力/資本的比率，擴大就業(yè)規(guī)模。據(jù)測算，每一單位固定資本所吸納的勞動力數(shù)量，勞動密集型輕紡部門是資本密集型重工業(yè)部門的2.5倍，勞動密集型的小企業(yè)是資本密集技術(shù)密集型大企業(yè)的10倍以上。因此，通過稅收來提高勞動力/資本的比例是稅收能夠影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)就業(yè)的基本原因。利用稅收來鼓勵勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可通過稅收影響勞動力和資本這兩個生產(chǎn)要素的相對價格、消費需求結(jié)構(gòu)以及技術(shù)選擇來實現(xiàn)。

第四，應(yīng)通過稅收影響企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，如通過稅收優(yōu)惠促進(jìn)以中小企業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。從企業(yè)數(shù)量上看，中小企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大企業(yè)，且多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)。但與發(fā)達(dá)國家相比，中小企業(yè)還是比較少，擁有2.8億人口的美國1998年有2200多萬家中小企業(yè)，而我國12多億人口僅有1000多萬家，且發(fā)達(dá)國家一般每千人平均有50個中小企業(yè)，而我國即使把個體戶按每10個折為1個中小企業(yè)計算，每千人平均企業(yè)數(shù)不到9個。可見，對中小企業(yè)實施有效的稅收支持政策很有必要，不但對經(jīng)濟影響大，而且其就業(yè)潛力更大。此外，我國地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也應(yīng)調(diào)整，轉(zhuǎn)變過度向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，消化勞動。

（三）運用稅收政策，鼓勵外向型經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵勞務(wù)輸出

一般而言，一國的出口越多，進(jìn)口越少，越有利于本國企業(yè)的發(fā)展和勞動力的就業(yè)。同時，對于發(fā)展中國家而言，其在國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢是與勞動密集型產(chǎn)品分不開的，因為只有這種產(chǎn)業(yè)才能發(fā)揮勞動成本低的競爭優(yōu)勢。因此，采取適當(dāng)?shù)亩愂照?，鼓勵勞動力密集型產(chǎn)品的出口，實行外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，可以提高我國的就業(yè)水平。具體來說，就是對出口商品實行出口退稅政策和對進(jìn)口商品給予WTO體系允許的一定的稅收限制。如對于國內(nèi)急需和不能生產(chǎn)的物資和設(shè)備進(jìn)口給予低稅率或優(yōu)惠，而對一般物資和資本設(shè)備以及一般最終消費品的進(jìn)口不給予優(yōu)惠，甚至進(jìn)行限制。在出口退稅管理上，應(yīng)不分企業(yè)類型，采用統(tǒng)一方法計算退稅，并取消對中小企業(yè)和新發(fā)生業(yè)務(wù)的限制性規(guī)定，對不同規(guī)模的出口企業(yè)采取一視同仁的管理辦法。在外資引進(jìn)上，應(yīng)更多地利用國民待遇原則和有利于本地企業(yè)發(fā)展的原則引進(jìn)和發(fā)展外向型經(jīng)濟。

另外，適當(dāng)向外輸出勞務(wù)，也是緩解我國就業(yè)壓力的一個途徑。對依法設(shè)立的勞務(wù)輸出公司給予減免所得稅、營業(yè)稅的稅收政策。對一些地區(qū)實際存在的易貨貿(mào)易形式的勞務(wù)輸出，對其以輸出勞務(wù)換取的進(jìn)口貨物減免關(guān)稅。