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stais網(wǎng)上遠程辦稅通道是按照國家稅務總局“全面實施科學化、規(guī)范化、精細化管理”的指導思想，以江蘇省國稅管理信息系統(tǒng)(STAIS)為基礎，借助國家公眾數(shù)字網(wǎng)，創(chuàng)新稅收信息管理手段，將稅務管理和服務進行集成，超越時間、空間和部門分隔的限制，為納稅人構筑一個集網(wǎng)上辦理登記、申報、審批、信息查詢、資料下載等多項功能為一體的網(wǎng)上遠程辦稅綜合管理平臺（又稱網(wǎng)上綠色通道）。蘇州市相城區(qū)國稅局開辟網(wǎng)上綠色通道，開通主要包括納稅申報、稅務登記、網(wǎng)上審批等15項內容，除個體雙定戶以外，全區(qū)3776戶一般納稅人全部使用網(wǎng)上綠色通道，并在蘇州大市范圍內全面進行推廣，全市已有40000多戶納稅人使用網(wǎng)上綠色通道，不僅把“一窗式”管理推向新階段，也為全面深化“一戶式”管理提供人力保障，走出一條科技興稅的稅收可持續(xù)發(fā)展新路子。

一、構建網(wǎng)上綠色通道，推進稅收工作可持續(xù)發(fā)展

構建網(wǎng)上綠色通道，改變思維方式、管理理念、工作機制、資源配置和權力結構，推進征管改革，已是推進稅收工作可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。一是提高征管質量和效率的必然選擇。利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡技術為納稅人構筑網(wǎng)上遠程辦稅平臺，實現(xiàn)申報數(shù)據(jù)的傳遞打印、自動匯總、審核判斷及技術控制，有利于提高納稅人辦稅的質量和辦稅的效率。運用稅務機關已經(jīng)采集數(shù)據(jù)，實現(xiàn)征納雙方的信息共享，有利于數(shù)據(jù)的增值利用，提高稅收征管質量和效率。二是降低征收和辦稅成本內在需求。新征管模式對稅收征收的集約化和管理的專業(yè)化已經(jīng)形成共識，改革成效逐步凸現(xiàn)，但是，隨著基層分局的“緊縮”，客觀上拉大了征納雙方往來距離，延長了辦稅路程和時間，增加了辦稅交通費用。同時，由于征納雙方信息資源不能充分得到共享，納稅人辦稅成本普遍增大，也造成了稅務機關高配置的硬件設備和先進網(wǎng)絡資源的浪費，尤其是在當前納稅戶數(shù)高速增長，稅務干部人力不足矛盾日漸突出，構建網(wǎng)上綠色通道，為解決征收成本、人力資源的“瓶頸”問題，提供了有效而實用的途徑。三是減輕辦稅人員稅務干部工作負擔的客觀要求。隨著新申報管理辦法、金稅工程和納稅評估的實施，無論是納稅申報還是相關資料的報送，無論是抄報稅，還是發(fā)票認證，對數(shù)據(jù)的時效性、齊全性以及數(shù)據(jù)間的邏輯關系都提出了更高更嚴密要求，辦稅難度越來越大，稅務干部受理審核的負擔越來越重，構建網(wǎng)上綠色通道，最大限度地減輕征納雙方工作負擔，成為征納雙方的共同愿望。

二、構建網(wǎng)上綠色通道，改革傳統(tǒng)辦稅方式

近年來，稅務機關投入了大量人力、財力和物力，構建了高配置的硬件和網(wǎng)絡資源，為深入推進信息化建設提供了物質保障。蘇州市相城區(qū)國稅局構建網(wǎng)上綠色通道，從提出設想、開始醞釀、探索積累到初步建立，經(jīng)歷了三年多時間，目前，已開發(fā)完善的網(wǎng)上綠色通道，歸納起來主要有四個方面的功能。一是網(wǎng)上申報。無論是一般納稅人、小規(guī)模納稅人，還是個體工商戶，只要登錄相城國稅或蘇州國稅網(wǎng)站，輕輕點擊“綠色通道”，便可以通過互聯(lián)網(wǎng)直接將增值稅、消費稅、內（外）資企業(yè)所得稅等各稅種的申報資料發(fā)送給稅務機關，從而完成納稅申報，稅務部門根據(jù)接收的數(shù)據(jù)，通過稅銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完成稅款的實時劃繳。這是一種高速、安全、簡捷的稅收申報入庫方式。二是網(wǎng)上審批。主要包括登記認定類、申報管理類、發(fā)票管理類、政策管理類等四個方面的22項具體審批項目。納稅人只要從網(wǎng)上提交相關涉稅申請，稅務機關根據(jù)不同的類型，分類處理，從而實現(xiàn)網(wǎng)上申請審批流程。三是網(wǎng)上登記。廣大納稅人可以按照網(wǎng)上注明的登記資料和辦理程序，在法定期間內，輸入稅務登記信息，向稅務機關申報辦理預稅務登記。四是信息查詢。納稅人可以在線查詢和下載本企業(yè)以往時期納稅申報、稅款入庫、發(fā)票購領、登記變更等各類涉稅信息。

三、構建網(wǎng)上綠色通道，形成管理服務特色

構建網(wǎng)上綠色通道是稅務部門在信息技術支持下的一場深刻的革命，不僅創(chuàng)新稅收管理手段，而且提升服務層次。相城區(qū)國稅局構建的網(wǎng)上綠色通道，其主要特征有四：一是產(chǎn)權自主性。從需求論證、框架設計到程序開發(fā)的各個研發(fā)環(huán)節(jié)，都是依靠稅務部門自身的業(yè)務和技術優(yōu)勢獨立完成的，核心技術由稅務部門信息中心掌握。這種核心技術的“自主權”，能隨著稅收政策的調整、變化而進行實時地更新，具有極強的主動性。二是技術先進性。B/S（簡稱“瀏覽器/服務器”）是Intranet的設計基礎，通過瀏覽器方式，用戶不斷增多不會增加后臺數(shù)據(jù)庫服務器壓力，為用戶無限拓展創(chuàng)造了條件。同時，運用B/S設計模式，納稅人不需安裝客戶端軟件，不再需要對客戶端逐一進行更新，當業(yè)務需求發(fā)生改變時，只需更改服務器端軟件即可，真正實現(xiàn)客戶端“零維護”。自主知識產(chǎn)權和客戶端“零維護”，為納稅人無償使用網(wǎng)上綠色通道提供前提條件。三是信息共享性。綠色通道在獨立運行的同時，兼顧與其他相關軟件、數(shù)據(jù)的共享和關聯(lián)。目前，既實現(xiàn)與江蘇省國稅征管系統(tǒng)的互通，又實現(xiàn)與金稅認證報稅系統(tǒng)、電腦版普通發(fā)票開票系統(tǒng)、票表稽核系統(tǒng)、總局“四小票”采集軟件和免抵退稅軟件等信息系統(tǒng)的連接。四是數(shù)據(jù)安全性。網(wǎng)上綠色通道通過使用J2EE框架多層結構和層次間防火墻的安全保護，構建一個科學的用戶訪問機制。納稅人登錄綠色通道時，需要經(jīng)過用戶名、密碼、企業(yè)編碼、校驗碼等多層校驗，確保稅務數(shù)據(jù)的正確輸入和穩(wěn)定儲存。

四、構建網(wǎng)上綠色通道，開創(chuàng)征納雙贏局面

網(wǎng)上綠色通道的建立，在實踐中逐漸體現(xiàn)出管理與服務的新優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是把“一窗式”管理推向新階段。網(wǎng)上綠色通道實現(xiàn)與金稅工程共享，對申報核心數(shù)據(jù)進行四個方面的邏輯控制：第一，將金稅抄報稅系統(tǒng)中提供的專用發(fā)票銷項信息以及電腦版普通發(fā)票開具信息，導入到申報系統(tǒng)中的增值稅銷項明細表，技術控制不可刪除，嚴格控制納稅人增值稅申報開票部分的銷項數(shù)據(jù)；第二，將金稅認證系統(tǒng)中提供的專用發(fā)票進項信息，導入到申報系統(tǒng)中增值稅進項明細表，技術控制不可添加，嚴格控制納稅人增值稅申報進項數(shù)據(jù)；第三，將總局軟件采集的“四小票”信息和免抵退稅信息，通過數(shù)據(jù)檢查和校驗，導入到申報系統(tǒng)中，嚴格控制納稅人增值稅申報“四小票”和免抵退稅數(shù)據(jù)；第四，對增值稅留抵稅金默認為江蘇國稅征管操作系統(tǒng)確定的數(shù)據(jù)，技術控制不可更改，嚴格控制增值稅申報留抵稅金的一致性。這樣不僅大大提高增值稅申報的工作速度，而且實現(xiàn)“票表稽核”自動化，從而把“一窗式”管理推向新階段。二是為創(chuàng)建數(shù)據(jù)增值利用構建新平臺。目前增值稅一般納稅人申報表主表、附表一共有346個字段，網(wǎng)上綠色通道的構建，對全部數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動導入或通過邏輯判斷后自動生成。也就是說，除特殊情況外，軟件自動控制的申報數(shù)據(jù)已經(jīng)占增值稅申報總數(shù)據(jù)的100%。同時，對納稅人遞交的申請、申報，凡涉及有數(shù)據(jù)關聯(lián)的，都作邏輯判斷審核。這些審核內容主要包括：（1）增值稅申報表表內數(shù)據(jù)之間的邏輯關系；（2）主表與附表數(shù)據(jù)之間的邏輯關系；（3）本期申報數(shù)與歷史數(shù)據(jù)之間的邏輯關系；（4）申請開具專用繳款書數(shù)據(jù)與已經(jīng)開具增值稅專用發(fā)票之間逐一審核控制。上述申報數(shù)據(jù)的智能化審核，既保證申報數(shù)據(jù)準確性，同時減輕稅務干部人工審核負擔，從而大大提高稅收征管質量和效率。三是為推進“一戶式”管理提供人力保障。以納稅申報為例。2003年，相城區(qū)一共3700余戶一般納稅人，一年日常申報進、銷項兩張明細表數(shù)據(jù)讀寫總量在500萬條左右。在使用了網(wǎng)上綠色通道后，所有已開具發(fā)票銷項明細數(shù)據(jù)、進項明細數(shù)據(jù)自動導入到當月的申報中，年累計節(jié)省時間大約40880工時，這就意味著，節(jié)省16個稅務干部不停工作1年的時間。目前，相城區(qū)國稅局已把9名從事窗口工作的干部調到了責任區(qū)管理崗位，進一步充實了稅收巡查工作力量，為管戶到人、管事到位提供人力保證，也為全面落實總局“科學化、規(guī)范化、精細化管理”邁出堅實的一步。四是為詮釋服務內涵提供新手段。網(wǎng)上綠色通道的建立，使納稅人可以通過網(wǎng)絡，在任何時間、地點都能及時查詢有關稅法知識和服務資料，了解最新稅收成果，改變以往征管數(shù)據(jù)只能由納稅人向稅務機關單向傳遞的格局，實現(xiàn)稅務機關數(shù)據(jù)向納稅人真實反饋，稅收政策執(zhí)行標準、實際稅賦核定等信息被統(tǒng)一納入網(wǎng)絡系統(tǒng)予以公開，任何人無權私自變通和更改，納稅人的稅收知情權得到保障。同時，廣大納稅人有機會通過網(wǎng)絡這一載體，不但能夠十分方便地將他們所關心和反映強烈的突出問題，通過網(wǎng)絡提交稅務部門或窗口，而且對稅務機關工作人員如何解決問題、反饋信息、公正處理涉稅案件等實施跟蹤，有效地監(jiān)督稅務機關。五是為實現(xiàn)征納良性互動的“雙贏”效果構筑新載體。網(wǎng)上綠色通道把運用信息手段作為提高征管質量和效率、挖掘稅收潛力、抑制稅收流失的一個重要途徑，以科學合理的征管手段，降低損失率，提升收齊率，使得征管方式更加科學、合理、簡化，征稅更加容易，納稅更加便捷，征管質量明顯提高，較好地實現(xiàn)征納雙方良性互動的“雙贏”效果。

五、構建網(wǎng)上綠色通道，進一步拓展廣闊前景

現(xiàn)代化稅務管理模式創(chuàng)造了一個時空環(huán)境—網(wǎng)絡空間。運用稅收信息化手段，構建網(wǎng)上綠色通道，為推進稅收工作可持續(xù)發(fā)展提供了廣闊前景。

1、網(wǎng)上綠色通道必將以強大的生命力不斷完善、提升和拓展。隨著網(wǎng)上綠色通道的擴展，越來越多的納稅人可以在互聯(lián)網(wǎng)上方便、快速地辦理各類涉稅事宜，稅務部門也能在互聯(lián)網(wǎng)上從事越來越復雜的信息儲存、信息交流、稅源控管、稅款征收、檔案管理等各種稅收管理活動，把稅務干部從繁重的辦稅窗口手工操作業(yè)務中解放出來，依托網(wǎng)絡信息技術手段代替人工作業(yè)，大大提高“生產(chǎn)力”，徹底改變過去運用“人海戰(zhàn)術”加強稅收征管的方法。尤其在“稅務信息大集中”力量的感召下，如同電子商務、網(wǎng)絡貿(mào)易的出現(xiàn)與發(fā)展一樣，網(wǎng)上綠色通道這個“虛擬辦稅機構”應運而生了?？梢灶A見，在不遠將來，網(wǎng)上綠色通道必將發(fā)展成為一個結構更科學、操作流程更合理、資源配置更優(yōu)化，集稅收征、管、查和“分析、監(jiān)控、預測”于一體的稅收征管網(wǎng)絡體系和稅務信息化服務平臺。

2、對稅收組織機構、業(yè)務流程、人力資源的配置提出新的思考。構建網(wǎng)上綠色通道，實行網(wǎng)絡化辦稅后，相城區(qū)國稅局申報征收窗口的工作量減輕近70%，省卻大量工作人員，辦稅服務廳從原來的21名干部減少到目前的13名，這一變化必將繼續(xù)改變我們的思維方式、管理理念、工作機制、資源配置和權力結構，因此機構怎么設、流程怎么造、人員怎么配？已是擺在當前稅收工作面前的一項重要課題。

3、為進一步實現(xiàn)稅務管理和企業(yè)財務軟件的連接提出了新的設想。目前企業(yè)財務軟件里的數(shù)據(jù)導入到網(wǎng)上申報軟件中，這個過程全靠手工來完成，非常機械、繁瑣。如果能將申報軟件與企業(yè)財務軟件連在一起，從財務軟件中直接生成報稅數(shù)據(jù)，不僅省時省力、快捷準確，而且從源頭上保證了納稅數(shù)據(jù)的真實性，更重要的是從根本上解決了虛假申報的問題，也為我們運用信息技術手段，能夠輕而易舉地做好納稅評估工作，使納稅人偷逃國家稅款將越來越不可能。構建網(wǎng)上綠色通道，實行網(wǎng)絡化辦稅，已經(jīng)把辦稅服務廳建到了納稅人的辦公桌上，為申報軟件與企業(yè)財務軟件連在一起走出了堅實的一步，也為進一步深化發(fā)展提供了廣闊的前景。