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各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)和農村經濟工作中帶有全局性、方向性的大事，也是建設現代農業(yè)的中心任務和重要抓手。當前，我省農業(yè)產業(yè)化進入了快速發(fā)展的新階段，為進一步推進全省農業(yè)產業(yè)化又好又快發(fā)展，現提出以下意見。

一、新階段農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的指導思想和目標任務

1指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設新農村產業(yè)基礎和實現農業(yè)現代化為基本任務，以培育壯大龍頭企業(yè)實力為關鍵，以農民增收為核心，大力發(fā)展開放型農業(yè)，按照“有限目標、突出根本、抓住關鍵、凝聚合力”的要求，著力提高農業(yè)生產專業(yè)化、規(guī)?；剑嵘r產品加工能力、運儲保鮮能力、市場營銷能力、市場準入能力、產業(yè)化組織能力和對農戶的帶動能力，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提高農產品附加值，引領更多的農民增收致富。

2目標任務。力爭用5年左右的時間，使全省規(guī)模以上農產品加工型龍頭企業(yè)銷售總收入達到2000億元以上，培育30家超10億元的大型龍頭企業(yè)；農產品自營出口額突破6億美元；全省農產品加工轉化率達到60%以上；龍頭企業(yè)農產品訂單收購量達到全省農產品商品量的60%以上；對農戶的直接帶動面達到60%以上。

二、推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的工作重點

3集中力量做強做大龍頭企業(yè)。支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，整合資源要素，通過外引內聯(lián)、聯(lián)強聯(lián)大，促進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合，組建大型企業(yè)集團，推進優(yōu)勢農產品資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚。要注重發(fā)展大宗農產品、特色農產品加工，盡快形成若干個百萬噸的大米加工集團企業(yè)和10萬噸的肉類加工集團企業(yè)，特色農產品加工也要盡快形成占本類加工產品30%以上的集團企業(yè)。鼓勵和引導龍頭企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結構，支持和培育重點龍頭企業(yè)上市融資。通過政策引導、市場運作、政府扶持，盡快形成一批加工規(guī)模大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的大型龍頭企業(yè)。

4大力提升農產品加工水平。重點發(fā)展糧食、生豬、家禽、水產、水果、蔬菜、毛竹、中藥材等農產品加工。糧食重點發(fā)展稻谷精深加工；畜禽重點發(fā)展冷鮮豬肉、低溫肉制品、水禽加工產品；水產品重點發(fā)展特種水產和淡水魚類加工產品；果蔬重點發(fā)展以贛南臍橙、南豐蜜桔、贛北早熟梨和以供港為主的蔬菜商品化處理與冷凍配送深加工，以及以茶葉、毛竹、道地中藥材為主的特色農產品深加工。

5加強農業(yè)主導產業(yè)和特色產業(yè)區(qū)域化、基地化建設。積極發(fā)展糧油、生豬、水產、水禽、水果五大農業(yè)產業(yè)化省級主導產業(yè)；大力發(fā)展油茶、毛竹、商品蔬菜、茶葉、中藥材、花卉苗木等區(qū)域性特色產業(yè)。加快建設一批規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化的優(yōu)勢農產品基地，支持和鼓勵龍頭企業(yè)通過租賃土地、合作辦場、發(fā)展農民專業(yè)合作社等形式加快基地建設；推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，逐步形成區(qū)域特色明顯、基地化、集約化水平高的優(yōu)勢農產品主產區(qū)和產業(yè)帶。建立以鄱陽湖區(qū)、贛撫平原、吉泰盆地糧食主產區(qū)和贛西糧食高產片為主的“三區(qū)一片”優(yōu)質稻生產基地，以贛中優(yōu)勢片和浙贛線、京九線為主的“一片兩線”優(yōu)質生豬生產基地；以環(huán)鄱陽湖優(yōu)勢區(qū)、京九線、昌廈線為主的“一區(qū)兩線”特色水產養(yǎng)殖基地；以贛南臍橙、南豐蜜桔、贛北早熟梨為主的果業(yè)基地，以贛東北綠茶為主的茶葉基地和贛北棉區(qū)為主的優(yōu)質棉基地。以“一村一品”為切入點，促進優(yōu)勢農產品向主產區(qū)集中，形成“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”的主導產業(yè)和特色產業(yè)生產格局。

6創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化組織形式。全面落實扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展的各項優(yōu)惠政策和措施，鼓勵村組干部、專業(yè)大戶、農村經紀人、基層農技人員發(fā)起和領辦農民專業(yè)合作社，建設好省、市、縣三級農民專業(yè)合作社示范體系。大力推行“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農戶”、農產品批發(fā)市場帶專業(yè)合作社，專業(yè)合作社建基地，專業(yè)合作社（基地）聯(lián)農戶等農業(yè)產業(yè)化經營組織形式，大力發(fā)展按利潤返還的合作制、按股分紅的股份制農業(yè)產業(yè)化形式，完善定單、合同、按勞按股分紅等多種形式的利益聯(lián)結機制。鼓勵產業(yè)化經營組織與農戶簽訂產銷合同，確定最低收購保護價，實行定向投入、定向服務、定向收購。大力發(fā)展訂單農業(yè)，規(guī)范合同內容，明確權利責任，提高訂單履約率，引導龍頭企業(yè)與農戶形成相對穩(wěn)定的購銷關系。鼓勵龍頭企業(yè)采取設立風險資金、利潤返還等多種形式，與農戶建立更加緊密的利益關系。引導農民以土地、山林和水面承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結成“利益共享、風險共擔”的利益共同體。

7大力加強市場營銷網絡建設。創(chuàng)新營銷理念，建立實物市場、虛擬市場相結合的現代農產品營銷網絡。加快國家級定點市場、省級重點農產品批發(fā)市場以及特色農產品產地批發(fā)市場建設，完善市場檢驗檢測和信息網絡、電子結算網絡等系統(tǒng)。加快建設以政府門戶網站為依托的農產品網上展示購銷平臺，大力發(fā)展網上交易，進一步完善農產品從產地到銷區(qū)的營銷網絡。鼓勵和引導龍頭企業(yè)發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展電子商務、連鎖、專賣、配送等現代流通形式，擴大產品銷售。加大流通組織、經紀人隊伍的培育力度，形成市場流通主體的多元化。積極組織舉辦多種形式的農產品展示展銷，鼓勵和支持企業(yè)參加國內外農產品展示展銷活動。建立和完善農產品市場信息制度，為各類市場主體提供及時、準確、權威的信息服務。

8組織實施農產品品牌戰(zhàn)略。大力支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織，創(chuàng)建中國馳名商標、中國名牌產品和中國名牌農產品、省著名商標、*名牌產品和*名牌農產品。把創(chuàng)立品牌與做強品牌、擴大品牌產品的市場占有率有機結合起來，以骨干龍頭企業(yè)為載體，運用市場化手段，打破區(qū)域、部門、所有制界限，推動同類品牌整合，按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質量、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、利益分享”的方法，增強著名品牌的競爭實力，形成一批規(guī)模大、市場占有率高、國內外具有較高知名度的品牌。政府按照優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢品牌導向實施重點扶持。

9推動開放型農業(yè)突破性發(fā)展。充分利用我省的農業(yè)資源、區(qū)位、生態(tài)和勞動力低成本優(yōu)勢，擴大農業(yè)產業(yè)化領域的招商引資。精心策劃招商項目，拓寬招商領域，創(chuàng)新招商方式，積極引進一批國外、境外和省外大型龍頭企業(yè)來我省從事開發(fā)型農業(yè)和農產品加工。進一步調整優(yōu)化農產品出口結構，擴大我省水產、畜禽、果蔬、茶桑等優(yōu)勢產品的出口。加快鰻魚、生豬、茶葉、蔬菜、柑桔等農產品出口基地建設，在出口生產基地優(yōu)先推行農業(yè)良好操作規(guī)范認證（GAP），在農產品加工企業(yè)中廣泛推行危害分析與關鍵控制點認證（HACCP）。大力支持龍頭企業(yè)開拓國際市場，提高產品加工檔次，增強企業(yè)出口能力。鼓勵和支持有條件的龍頭企業(yè)走出去投資辦廠，帶動農業(yè)技術、勞務輸出和農產品出口。

10提高農產品市場準入能力。適應消費市場升級和準入門檻提高的形勢，全面實施農產品市場準入制度，按照安全、優(yōu)質、環(huán)保、高效的要求，大力發(fā)展無公害農產品、綠色和有機食品。加強農業(yè)標準修訂工作，完善農產品質量安全標準，強化產地標識認定，創(chuàng)建農業(yè)標準化示范縣；加快農產品質量安全檢測體系建設，完善檢驗技術手段，提升農產品檢驗檢測能力和水平，開展農產品質量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作，定期向社會公布監(jiān)測結果；堅持源頭治理，重點抓好農業(yè)投入品監(jiān)控和食用農產品污染物監(jiān)控，加強禁用投入品監(jiān)管工作，建立農產品質量跟蹤和源頭可溯系統(tǒng)。

11充分發(fā)揮農業(yè)科技的支撐作用。積極構建以龍頭企業(yè)為主體、產學研相結合的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。鼓勵和支持龍頭企業(yè)自辦或與高等院校、科研院所合作共建研究開發(fā)機構；鼓勵和支持科研人員以農業(yè)產業(yè)化科技需求為目標確定科研課題，篩選一批農業(yè)產業(yè)化種養(yǎng)、加工、保鮮、儲藏、運輸等環(huán)節(jié)中的重大關鍵技術進行攻關；鼓勵和引導龍頭企業(yè)加大科技投入，發(fā)揮政府科研資源分配的導向和放大作用；鼓勵和支持科研機構和科研人員通過技術承包、技術入股、技術轉讓等形式參與農業(yè)產業(yè)化經營；加快良種良法的引進、試驗、示范和推廣應用，大力開發(fā)優(yōu)質高效農業(yè)技術、降耗減本等實用技術，促進一批高科技項目與龍頭企業(yè)嫁接。建立和完善科研應用平臺和市場化推廣機制，加快農業(yè)科技示范園建設，加快科技成果的轉化。大力實施農業(yè)科技入戶工程、“綠色證書”和“藍色證書”工程，造就一批有知識、懂技術、會經營的新型科技農民和農村科技致富帶頭人。

三、創(chuàng)新完善農業(yè)產業(yè)化配套扶持政策

12加大財政扶持力度。從2008年開始，省里將視財力和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展情況，逐年增加專項資金。充分發(fā)揮政府扶持資金的引導、激勵、放大作用。省級專項資金重點扶持“雙十”工程中的龍頭企業(yè)和基地，以及“雙百”工程中的加工型龍頭企業(yè)。財政性資金重點扶持的方向是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)擴大規(guī)模、提高水平、提高附加值的實績，以及新增帶動農戶和農戶直接由此增收的實績。采取財政貼息和擔保方式，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做強做大；采取鼓勵措施，調動金融部門放貸積極性；采取獎勵方式，鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新和品牌培植；采取補助方式支持訂單農業(yè)和原料基地建設。具體的扶持獎勵辦法由省農業(yè)產業(yè)化辦公室會同省財政廳另行制定。

建立農業(yè)產業(yè)化資金投入協(xié)調機制，提高資金使用效率。省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省農業(yè)開發(fā)辦、省外專局等部門可用于農業(yè)產業(yè)化的資金要與省農業(yè)產業(yè)化專項資金配合使用，重點用于農業(yè)產業(yè)化的重點產業(yè)、重點企業(yè)和重點項目，鼓勵和引導各類社會資本投資農業(yè)產業(yè)化，形成政府集中投入為引導，其他資本投入為主體的多層次、全方位的多元化投入機制。

各市、縣（區(qū)）也要建立穩(wěn)定的財政扶持農業(yè)產業(yè)化的投入機制，安排專項資金扶持本級重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、生產基地和專業(yè)合作社。

13創(chuàng)新金融扶持政策。涉農金融部門要創(chuàng)新金融理念，開發(fā)金融產品，降低貸款門檻，拓展質押擔保方式，改善金融服務，增強縣級分支機構金融服務能力，落實金融配套扶持政策。對龍頭企業(yè)實行差別化的信貸準入，信用評級套用農業(yè)、小企業(yè)的信用評級體系；依據《中華人民共和國物權法》，擴大貸款抵押物范圍，允許以流動資產、山林和水面承包經營權、經濟作物和飼養(yǎng)物作為抵押，允許龍頭企業(yè)間連擔，允許法人代表、股東為龍頭企業(yè)擔保，允許合作社連保。

農業(yè)銀行要提高對龍頭企業(yè)的支持面，提高龍頭企業(yè)扶持貸款在涉農貸款中的比例，加大對龍頭企業(yè)固定資產和技術改造等中長期貸款的支持力度，重點解決季節(jié)性收購等流動資金貸款需求。農業(yè)發(fā)展銀行要逐步擴大對龍頭企業(yè)貸款，增加貸款規(guī)模。農村信用社要將農業(yè)產業(yè)化經營貸款列入重點信貸投向，爭取有效需求滿足率達到95%以上。龍頭企業(yè)要加強誠信建設，建立準確反映公司經營狀況信息系統(tǒng)。

積極探索建立農業(yè)產業(yè)化貸款擔保機制，根據經濟增長水平，逐步擴大擔保基金規(guī)模，引入市場機制，提高擔保能力和水平。采取有效措施，鼓勵銀行對龍頭企業(yè)放貸。

14開展農業(yè)政策性保險試點。在糧食、生豬、家禽、水產、水果等大宗農產品生產領域進行政策性保險試點，分散農業(yè)風險，補償農業(yè)損失。積極探索建立農業(yè)保險再保險機制，逐步形成政府、金融機構、龍頭企業(yè)、合作社、農民、保險公司多方合作、全程保障的“合作+保險”農業(yè)保險機制。

15落實用地用水用電優(yōu)惠政策。省級及以上龍頭企業(yè)重大項目建設用地計劃，可在省級用地計劃中優(yōu)先安排；市級龍頭企業(yè)重大項目用地計劃，在各設區(qū)市用地計劃中優(yōu)先安排。對龍頭企業(yè)直接建立農產品生產基地、農業(yè)科技示范園、農產品臨時性收購場所、農林牧漁場和設施農業(yè)用地，涉及建設永久性建筑物的，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。在不改變土地使用性質前提下，允許農戶在承包期內依法有償轉讓承包土地使用權，或以土地承包經營權入股參與農業(yè)產業(yè)化經營。

直接向江河湖泊或地下取水用于生產的省級及以上龍頭企業(yè)，在申請獲得取水許可的前提下，由所在縣級以上水行政主管部門會同有關部門核定年度用水計劃，計劃內用水減半征收水資源費。直接向江河湖泊或地下取水的種養(yǎng)業(yè)基地，在落實防治污染措施的前提下，暫免征收水資源費。

以電為原動力，受電總容量在315千伏安及以上的農產品加工用電實行大工業(yè)電價政策；對符合農業(yè)生產用電類別的專業(yè)化種養(yǎng)業(yè)項目，執(zhí)行農業(yè)生產用電電價政策。

16其他有關支持措施。對符合條件的省級及以上糧食加工龍頭企業(yè)，可按程序向中儲糧*分公司提出最低收購價糧食收儲申請，經審核批準后從事有關政策性收儲業(yè)務。外商投資興辦龍頭企業(yè)和建設農產品生產基地，在項目審批、土地供應、技術服務、產銷對接等方面給予大力支持，達到省級龍頭企業(yè)基本條件的，按程序報批后，可享受省級龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策。省級龍頭企業(yè)改制或組建企業(yè)集團的各種登記費、評估費減半收取。新獲準農產品自營出口企業(yè)，可從第一個月起按規(guī)定退稅率計算退稅。

四、不斷提高農業(yè)產業(yè)化工作的指導和服務水平

17營造農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。各級政府要把發(fā)展農業(yè)產業(yè)化作為推進現代農業(yè)發(fā)展的重要工作來抓，切實加強組織領導，加強調查研究，尊重群眾首創(chuàng)精神，因地制宜，分類指導，及時推廣典型經驗，認真解決發(fā)展中遇到的困難和問題。加強農業(yè)產業(yè)化宣傳，通過報刊雜志、電視電臺、網絡等媒體廣泛宣傳農業(yè)產業(yè)化的重大意義，動員和組織廣大人民群眾積極投身農業(yè)產業(yè)化，把農業(yè)產業(yè)化作為全民創(chuàng)業(yè)的重要戰(zhàn)場。加強農業(yè)法規(guī)建設和產業(yè)化政策普及，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和政策環(huán)境。

18搭建農業(yè)產業(yè)化發(fā)展平臺。在“十百千”工程的基礎上，從2008年開始，在全省實施“雙十雙百雙千”工程，即省里重點抓好10家以上年銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)和10個與之相配套的農產品生產基地；設區(qū)市重點抓好100家年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)和100個優(yōu)質農產品生產基地；縣（市、區(qū)）重點抓好1000個“一村一品”示范村和1000個農民專業(yè)合作社。以“雙十雙百雙千”工程為平臺，集中多方力量，實行有限目標、集中投入、動態(tài)管理，堅持數年，務求實效。

19形成服務農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的工作合力。充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化各級領導機構的組織協(xié)調和管理指導作用，認真落實各有關部門在農業(yè)產業(yè)化工作中的職責。農業(yè)、林業(yè)、糧食等部門要加強行業(yè)指導，搞好農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展計劃和基礎性工作；發(fā)展改革、經貿、財政、稅務、水利、國土資源、工商、外貿、供銷、金融和電力等部門和單位要繼續(xù)認真落實《關于加快農業(yè)產業(yè)化省級龍頭企業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》（贛辦發(fā)〔2002〕12號），并依據本意見抓緊制定扶持龍頭企業(yè)的具體措施和實施細則，認真落實各項扶持政策。各級農業(yè)產業(yè)化工作機構，要建立重大項目調度制度、農業(yè)產業(yè)化工作年度考核制度和政策措施落實督查制度，形成各部門齊抓共管的工作合力。

20建立健全考核激勵機制。加強對龍頭企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測評價。以帶動農戶能力和農戶增收水平為主要考核標準，對省級龍頭企業(yè)實行兩年一次的考核評價制度，及時把帶動能力強、成長性好的龍頭企業(yè)納入到龍頭企業(yè)的支持體系，淘汰帶動能力差的企業(yè)。建立農業(yè)產業(yè)化專項資金使用監(jiān)督考核機制，對已實施的項目實行績效評估，并將評估結果作為下一年度安排扶持獎勵資金的重要依據。

從2008年開始，省政府將發(fā)展農業(yè)產業(yè)化作為各級政府工作目標管理的一項重要內容，實行年度考核。重點考核各設區(qū)市龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模和質量、新增帶動農戶數和農民增收中來自農業(yè)產業(yè)化的收入、農業(yè)招商引資和農產品自營出口額等內容。建立激勵機制，對農業(yè)產業(yè)化先進市、縣，對與農戶形成產、加、銷緊密聯(lián)結機制，帶動農戶增收貢獻大的龍頭企業(yè)以及先進個人給予獎勵。具體獎勵辦法由省農業(yè)產業(yè)化辦公室另行制訂。