導(dǎo)語：貫徹國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策通知的實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔*〕25號(hào)）精神，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，切實(shí)解決退耕農(nóng)戶的生活困難和長遠(yuǎn)生計(jì)問題，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、完善退耕還林政策的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，認(rèn)真落實(shí)國家退耕還林政策，采取綜合措施，加大扶持力度，努力改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。一是切實(shí)鞏固退耕還林成果，進(jìn)一步加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，堅(jiān)決杜絕毀林復(fù)耕；二是確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從根本上解決農(nóng)戶當(dāng)前生活和長遠(yuǎn)生計(jì)問題。

（三）基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合，堅(jiān)持省政府負(fù)總責(zé)、各級(jí)人民政府層層負(fù)責(zé)相結(jié)合。省政府文件

二、完善后的退耕還林補(bǔ)助政策內(nèi)容

（四）國家繼續(xù)對退耕農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，國家繼續(xù)對退耕地還林給予現(xiàn)金補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題，省政府根據(jù)中央財(cái)政安排的資金設(shè)立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）。專項(xiàng)資金按國務(wù)院文件有關(guān)規(guī)定，主要用于退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、退耕還林生物防火和病蟲害防治、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，并與原有國家下達(dá)的各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用。具體使用和管理辦法待國家出臺(tái)后，由省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)改委、省林業(yè)廳等部門制定細(xì)則，報(bào)省政府批準(zhǔn)后施行。

三、認(rèn)真兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助政策

（六）開展歷年退耕還林核查。為切實(shí)做好退耕還林接續(xù)補(bǔ)助資金的發(fā)改，確保補(bǔ)助資金使用安全，省林業(yè)廳要組織力量對全省各工程縣歷年退耕還林實(shí)施情況進(jìn)行全面核查，對驗(yàn)收合格的面積，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助；對造林質(zhì)量和補(bǔ)助資金發(fā)放問題突出的，責(zé)令縣級(jí)人民政府限期整改。對整改不合格的，將調(diào)整任務(wù)和資金。

（七）嚴(yán)格檢查驗(yàn)收工作。從*年度開始，各工程縣必須在每年10月至11月開展退耕還林的秋季檢查驗(yàn)收工作，并根據(jù)秋季驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助。秋季驗(yàn)收合格的，兌現(xiàn)驗(yàn)收年度的現(xiàn)金補(bǔ)助和生活補(bǔ)助費(fèi)。不得將以前因驗(yàn)收不合格而滯留的補(bǔ)助一次性兌現(xiàn)給農(nóng)戶。對于驗(yàn)收不合格的退耕地，縣級(jí)人民政府要督促、指導(dǎo)退耕農(nóng)戶加強(qiáng)管護(hù)，及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造，確保秋季驗(yàn)收合格。對于連續(xù)3年驗(yàn)收不合格的退耕地，縣級(jí)人民政府應(yīng)追回該退耕地已兌現(xiàn)的錢糧補(bǔ)助，并按照規(guī)范程序重新落實(shí)退耕地還林。

（八）規(guī)范政策補(bǔ)助分配。對現(xiàn)行退耕還林糧食和生活補(bǔ)助，原則上仍按照承包戶和退耕戶已簽合同進(jìn)行分配。對原補(bǔ)助期滿后，國家繼續(xù)對退耕農(nóng)戶的補(bǔ)助，必須直接補(bǔ)助給原退耕土地承包經(jīng)營權(quán)人。每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)與管護(hù)任務(wù)掛鉤，退耕戶自退自管的，由退耕戶享受生活補(bǔ)助費(fèi)；退耕戶委托或轉(zhuǎn)讓他人管護(hù)的，由退耕戶與管護(hù)責(zé)任主體協(xié)商并簽訂管護(hù)合同，明確資金分配方式并落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

（九）及時(shí)兌現(xiàn)政策。退耕還林補(bǔ)助政策根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，從*年起發(fā)放補(bǔ)助；*年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。

四、進(jìn)一步完善退耕還林配套措施

（十）編制鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳等有關(guān)部門要按照因地制宜、突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合整治的原則，綜合考慮退耕農(nóng)戶近期生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展，制定省級(jí)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，作為鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金計(jì)劃下達(dá)的依據(jù)。

（十一）做好退耕還林確權(quán)發(fā)證工作。退耕還林確權(quán)發(fā)證工作是鞏固退耕還林成果，實(shí)現(xiàn)依法治林的重要基礎(chǔ)性工作。退耕還林地區(qū)縣級(jí)以上人民政府要按照《森林法》和《退耕還林條例》的有關(guān)規(guī)定，對退耕還林后的林地和林木進(jìn)行登記造冊、發(fā)放林權(quán)證，依法確認(rèn)其所有權(quán)和使用權(quán)。對退耕地原承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放林地使用權(quán)證和森林、林木所有權(quán)證。委托、轉(zhuǎn)讓他人退耕還林或者與他人合作退耕還林的，林權(quán)權(quán)利人有要求并提出申請，可以發(fā)給森林、林木所有權(quán)證或使用權(quán)證。對原屬集體經(jīng)營的退耕地，先要落實(shí)承包經(jīng)營人，確權(quán)到戶，然后發(fā)放林權(quán)證。

（十二）及時(shí)開展退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造。補(bǔ)植補(bǔ)造的重點(diǎn)安排在高速公路、國道、省道等主要交通干線兩側(cè)，經(jīng)省林業(yè)廳核查后，由專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助。

（十三）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，以薪炭林和節(jié)柴灶建設(shè)為重點(diǎn)，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。對薪炭林和退耕戶的節(jié)柴灶建設(shè)，由專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助。

（十四）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民。對居住地基本不具備生存條件的退耕農(nóng)戶，有計(jì)劃逐步實(shí)行易地搬遷，重點(diǎn)是省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)森林公園、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不具備生存條件的深山區(qū)群眾。實(shí)行易地搬遷的，從專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助。同時(shí)，對搬遷地開展植樹造林、封山育林，由專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助。

（十五）強(qiáng)化退耕還林生物防火和病蟲害防治。做好退耕還林工程的護(hù)林防火和病蟲害防治工作，是鞏固退耕還林成果的重要舉措。地方政府和林權(quán)人要積極籌措資金，開展退耕還林的生物防火和病蟲害防治工程建設(shè)，專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助。

（十六）編制退耕還林規(guī)劃。進(jìn)一步摸清仍需退耕的25度以上陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地的實(shí)際情況，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由省發(fā)改委牽頭，省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳等部門配合，實(shí)事求是地制訂全省退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。

（十七）落實(shí)好退耕還林工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政按退耕還林面積每年每畝2元的標(biāo)準(zhǔn)安排工作經(jīng)費(fèi)，其中省財(cái)政安排1元，市、縣財(cái)政各安排05元。省級(jí)財(cái)政安排的工作經(jīng)費(fèi)主要用于省本級(jí)和縣級(jí)退耕還林工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。省財(cái)政對各地退耕還林工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助與地方工作經(jīng)費(fèi)到位情況掛鉤。

五、大力發(fā)展退耕還林接續(xù)產(chǎn)業(yè)

（十八）加大對退耕還林接續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金扶持。堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在退耕還林地區(qū)著力發(fā)展油茶、毛竹、果業(yè)、茶葉、木本藥材、林下經(jīng)濟(jì)作物等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，專項(xiàng)資金對退耕還林接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予補(bǔ)助。

（十九）加大對退耕還林接續(xù)產(chǎn)業(yè)的金融支持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)要加大對退耕還林接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，擴(kuò)大貸款規(guī)模。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯的林業(yè)龍頭企業(yè)，專項(xiàng)資金對其貸款給予適當(dāng)貼息補(bǔ)助。

六、切實(shí)做好退耕還林工程的組織實(shí)施

（二十）明確責(zé)任。退耕還林工程實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，由各級(jí)人民政府對本地鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)目標(biāo)和責(zé)任，逐縣、逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶、逐地塊狠抓落實(shí)。各級(jí)發(fā)改委負(fù)責(zé)退耕還林建設(shè)和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金規(guī)劃的編制、審核和計(jì)劃下達(dá)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的撥付、相關(guān)配套經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和監(jiān)督管理；林業(yè)部門負(fù)責(zé)退耕還林任務(wù)和鞏固成果專項(xiàng)規(guī)劃的組織實(shí)施及檢查驗(yàn)收；國土、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，共同做好退耕還林工作。

（二十一）嚴(yán)格檢查。各地要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格核實(shí)退耕還林面積，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假和截留挪用對農(nóng)戶的補(bǔ)助資金及專項(xiàng)資金。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對退耕還林工程全過程的監(jiān)督檢查。退耕還林補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況，要納入村務(wù)公開的內(nèi)容，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。各地要暢通信訪渠道，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。對于侵占退耕農(nóng)戶利益、退壞退耕還林成果的，要認(rèn)真查處。

退耕還林工程是一項(xiàng)蔭及子孫、惠及萬民的德政工程。各地各有關(guān)部門要從事關(guān)國家生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，將政策貫徹好、執(zhí)行好，確保政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。