世界上很多旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，把旅游監(jiān)督管理看作是旅游業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。有些具體做法，值得我們?cè)趪?guó)家層面的旅游立法過(guò)程中借鑒和進(jìn)一步完善。

一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)的旅游管理體制。

在歐洲許多國(guó)家，市場(chǎng)化管理高度成熟，基本上不存在政府、民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的相互矛盾，但政府對(duì)市場(chǎng)的管理方式不盡相同。如德國(guó)與法國(guó)對(duì)旅游業(yè)的管理方式就不同，德國(guó)的旅游業(yè)不是很發(fā)達(dá)，因此也沒(méi)有國(guó)家旅游局；而法國(guó)是全球最大的旅游目的地之一，因此法國(guó)有國(guó)家旅游局。故在旅游發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的主導(dǎo)仍然是有效的。英國(guó)政府主導(dǎo)的公共服務(wù)，以《公共服務(wù)協(xié)議》形式提供服務(wù)，并進(jìn)行量化管理，使旅游工作更加務(wù)實(shí)，目標(biāo)清晰，標(biāo)志著旅游業(yè)已進(jìn)入一個(gè)較高層次，值得借鑒。

在我國(guó)目前的國(guó)情下，政府主導(dǎo)下的旅游業(yè)發(fā)展仍然是有效的，包括制定相關(guān)法規(guī)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施和監(jiān)督。

二、在行業(yè)內(nèi)部建立監(jiān)督檢查體系。

許多國(guó)家在各級(jí)政府的旅游行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)單獨(dú)設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，有的雖未單設(shè)，但也賦予某些機(jī)構(gòu)以監(jiān)督檢查職能。一些旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)、旅游飯店協(xié)會(huì)等民間旅游組織，既擔(dān)負(fù)著大量的旅游行業(yè)管理工作，又按照協(xié)會(huì)章程對(duì)旅游企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)施監(jiān)督檢查工作。如埃及旅游部下設(shè)旅游監(jiān)督署，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查旅游法規(guī)、旅游價(jià)格、旅游稅收等政策的實(shí)施；英國(guó)旅行人協(xié)會(huì)，實(shí)際上不僅行使官方機(jī)構(gòu)的權(quán)力，還對(duì)違章經(jīng)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)違法者給予終止和取消會(huì)員資格的處罰。

世界上很多旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，把旅游監(jiān)督管理看作是旅游業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。有些具體做法，值得我們?cè)趪?guó)家層面的旅游立法過(guò)程中借鑒和進(jìn)一步完善。

一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)的旅游管理體制。

在歐洲許多國(guó)家，市場(chǎng)化管理高度成熟，基本上不存在政府、民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的相互矛盾，但政府對(duì)市場(chǎng)的管理方式不盡相同。如德國(guó)與法國(guó)對(duì)旅游業(yè)的管理方式就不同，德國(guó)的旅游業(yè)不是很發(fā)達(dá)，因此也沒(méi)有國(guó)家旅游局；而法國(guó)是全球最大的旅游目的地之一，因此法國(guó)有國(guó)家旅游局。故在旅游發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的主導(dǎo)仍然是有效的。英國(guó)政府主導(dǎo)的公共服務(wù)，以《公共服務(wù)協(xié)議》形式提供服務(wù)，并進(jìn)行量化管理，使旅游工作更加務(wù)實(shí)，目標(biāo)清晰，標(biāo)志著旅游業(yè)已進(jìn)入一個(gè)較高層次，值得借鑒。

在我國(guó)目前的國(guó)情下，政府主導(dǎo)下的旅游業(yè)發(fā)展仍然是有效的，包括制定相關(guān)法規(guī)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施和監(jiān)督。

二、在行業(yè)內(nèi)部建立監(jiān)督檢查體系。

許多國(guó)家在各級(jí)政府的旅游行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)單獨(dú)設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，有的雖未單設(shè)，但也賦予某些機(jī)構(gòu)以監(jiān)督檢查職能。一些旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)、旅游飯店協(xié)會(huì)等民間旅游組織，既擔(dān)負(fù)著大量的旅游行業(yè)管理工作，又按照協(xié)會(huì)章程對(duì)旅游企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)施監(jiān)督檢查工作。如埃及旅游部下設(shè)旅游監(jiān)督署，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查旅游法規(guī)、旅游價(jià)格、旅游稅收等政策的實(shí)施；英國(guó)旅行人協(xié)會(huì)，實(shí)際上不僅行使官方機(jī)構(gòu)的權(quán)力，還對(duì)違章經(jīng)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)違法者給予終止和取消會(huì)員資格的處罰。

編者按：本文主要從我國(guó)的旅游房地產(chǎn)前景廣闊；我國(guó)旅游房地產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展旅游房地產(chǎn)的幾點(diǎn)建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：把旅游業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的一個(gè)全新產(chǎn)業(yè)模式、出售每一個(gè)時(shí)間份的一定年限的使用權(quán)，消費(fèi)者擁有一定年限內(nèi)在該酒店的居住權(quán)、國(guó)家政策的支持、市場(chǎng)潛力巨大、交通條件日漸成熟、空置商品房能得到有效解決、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)初露端倪、存在問(wèn)題不可忽視、經(jīng)營(yíng)模式單一，缺乏創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)混亂，缺乏行業(yè)規(guī)范、消費(fèi)者支付能力的制約、加強(qiáng)旅游房地產(chǎn)的創(chuàng)新，尤其是營(yíng)銷手段、加強(qiáng)規(guī)劃，整合旅游與房地產(chǎn)資源、制定有利于旅游房地產(chǎn)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)、健全法律約束機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：近幾年，旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展持續(xù)升溫，為旅游房地產(chǎn)提供了巨大的發(fā)展空間。作為一種新興產(chǎn)業(yè)模式，旅游房地產(chǎn)在我國(guó)存在著廣闊的發(fā)展前景，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)已初露端倪。但由于旅游房地產(chǎn)在我國(guó)尚處于起步階段，發(fā)展過(guò)程中暴露出了一些問(wèn)題。采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)促進(jìn)旅游房地產(chǎn)的規(guī)范發(fā)展，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：旅游房地產(chǎn)旅游房地產(chǎn)

一、我國(guó)的旅游房地產(chǎn)前景廣闊

旅游房地產(chǎn)是以旅游度假為目的，通過(guò)整合規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、專業(yè)策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)和酒店管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，把旅游業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的一個(gè)全新產(chǎn)業(yè)模式。其性質(zhì)是實(shí)現(xiàn)全部或部分旅游功能的房地產(chǎn)。一般說(shuō)來(lái)，旅游房地產(chǎn)可分為以下幾類：一是景區(qū)住宅、風(fēng)景名勝度假村等，是指發(fā)展商利用旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)的優(yōu)越自然條件、地理位置開(kāi)發(fā)的具有投資回報(bào)和多種功能的住宅項(xiàng)目。二是時(shí)權(quán)酒店，指將酒店的每個(gè)單位分為一定的時(shí)間份（如一年51周），出售每一個(gè)時(shí)間份的一定年限的使用權(quán)，消費(fèi)者擁有一定年限內(nèi)在該酒店的居住權(quán)。三是產(chǎn)權(quán)酒店，指將酒店的每一個(gè)單位分別出售給投資人，同時(shí)投資人委托酒店管理公司進(jìn)行分時(shí)度假網(wǎng)絡(luò)管理，獲取一定的投資回報(bào)。一般情況下，投資人均擁有該酒店每年一定時(shí)段的免費(fèi)居住權(quán)。四是養(yǎng)老型酒店，指投資人在退休前購(gòu)買退休養(yǎng)老度假村的某一個(gè)單位，委托管理公司經(jīng)營(yíng)至退休后自用。委托管理期間，將獲取一定的投資回報(bào)。一般情況下，該度假村在產(chǎn)權(quán)人去世后有管理公司回購(gòu)再出售，收益歸其家人所有。五是高爾夫、登山、滑雪運(yùn)動(dòng)度假村，指在高爾夫球場(chǎng)、登山、滑雪等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地附近開(kāi)發(fā)的度假別墅項(xiàng)目。旅游房地產(chǎn)因其具有優(yōu)越的環(huán)境和居住空間的休閑性、舒適性及功能方面的實(shí)用性，在中國(guó)有著巨大的發(fā)展空間。今年4月在京舉行的第二屆中國(guó)旅游房地產(chǎn)發(fā)展論壇，專家學(xué)者也一致認(rèn)為，我國(guó)旅游房地產(chǎn)有著廣闊的發(fā)展前景。具體表現(xiàn)在：

（一）國(guó)家政策的支持

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“省旅游市場(chǎng)綜合整治工作會(huì)議”精神和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市旅游市場(chǎng)整治工作實(shí)施方案的通知》（玉政辦發(fā)［］231號(hào)），充分發(fā)揮各級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位的職能作用，依法查處各類旅游違法違規(guī)行為，促進(jìn)我市旅游市場(chǎng)秩序整頓和規(guī)范工作的順利開(kāi)展，維護(hù)旅游市場(chǎng)正常秩序，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出以下貫徹實(shí)施方案。

一、統(tǒng)一思想，明確職責(zé)

由市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，在12月上旬召開(kāi)貫徹落實(shí)《市旅游市場(chǎng)綜合整治工作實(shí)施方案》動(dòng)員啟動(dòng)大會(huì)。會(huì)議將圍繞《市旅游市場(chǎng)綜合整治工作實(shí)施方案》的要求，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位的作用，統(tǒng)一思想，明確職責(zé)。按照“強(qiáng)化責(zé)任、屬地管理、部門協(xié)作、各司其職、齊抓共管”的工作方針，以“突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局、聯(lián)合整治、務(wù)求實(shí)效”的工作思路，集中時(shí)間和力量，著力解決我市旅游市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題。通過(guò)治理整頓、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、優(yōu)化旅游環(huán)境，不斷促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)健康、有序的發(fā)展。

二、工作原則

（一）協(xié)同推動(dòng)，形成工作合力的原則。在市旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，抽調(diào)相關(guān)職能部門工作人員，與市旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所協(xié)作，按照部門職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)開(kāi)展工作。

（二）統(tǒng)一部署，集中整治的原則。依據(jù)任務(wù)分解，各主辦單位要結(jié)合工作職責(zé)，在對(duì)旅游市場(chǎng)違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的表現(xiàn)形式，發(fā)生規(guī)律，特點(diǎn)等進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，提出具體實(shí)施意見(jiàn)，按照統(tǒng)一部署，由市旅游市場(chǎng)的綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)成員單位開(kāi)展市場(chǎng)秩序整治工作。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)委，各位同事：

大家好！

今天，我參加競(jìng)爭(zhēng)的職位是旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所副所長(zhǎng)。首先，真誠(chéng)感謝各位領(lǐng)導(dǎo)給了我這次難得的展示自我、檢驗(yàn)自我的機(jī)會(huì)。下面，我對(duì)自己的基本情況向各位做一簡(jiǎn)單的介紹。

我叫***，現(xiàn)年*歲，*學(xué)歷。我于*年畢業(yè)于*學(xué)校。于*年進(jìn)入旅游局工作，現(xiàn)在旅游局市場(chǎng)科擔(dān)任科員一職。我在旅游局市場(chǎng)科工作的這*年來(lái)，我憑著對(duì)旅游事業(yè)的強(qiáng)烈責(zé)任感，把自己的愿望和抱負(fù)都傾注在我所熱愛(ài)的事業(yè)上，以積極向上、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，為局旅游事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。面對(duì)競(jìng)聘監(jiān)督管理所副所長(zhǎng)這個(gè)崗位，我想自身有如下特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：

一是具有勇挑重?fù)?dān)的信心。要干好一項(xiàng)工作，首先必須熱愛(ài)這項(xiàng)工作。今天，我能鼓足勇氣參加這次競(jìng)爭(zhēng)，決不是意氣用事，也不是心存僥幸，而是自己熱愛(ài)這項(xiàng)工作，珍惜這次機(jī)會(huì)，渴望成功、追求進(jìn)步的真實(shí)體現(xiàn)。今年旅游局提出“優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)拓旅游市場(chǎng)”的發(fā)展政策，而且今年旅游局對(duì)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理提出了新的要求，任務(wù)繁重，難度較大。但是我認(rèn)為越是艱巨的工作，越富有吸引力和挑戰(zhàn)性，對(duì)提高自身綜合素質(zhì)有很大的幫助。如果組織上把這項(xiàng)重任交給我，我將始終保持高度的責(zé)任感，堅(jiān)強(qiáng)的事業(yè)心，努力戰(zhàn)勝困難，不折不扣地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，讓領(lǐng)導(dǎo)放心，讓同事滿意。

二是具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。旅游業(yè)方面的工作關(guān)系到的是地方整體形象，是我市城市建設(shè)的城市名片，也是一項(xiàng)要求非常嚴(yán)格的工作。來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度是對(duì)一個(gè)從事旅游業(yè)人員的最基本的要求。我始終堅(jiān)定不移地認(rèn)為，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和認(rèn)真的工作態(tài)度同等重要，尤其對(duì)于我們旅游服務(wù)業(yè)更是如此。

為鞏固和發(fā)展中國(guó)旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建成果，全面提高我縣旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，展示旅游強(qiáng)縣形象。根據(jù)國(guó)家旅游局《關(guān)于加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，結(jié)合本縣實(shí)際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以《關(guān)于加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、依法治旅、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、和諧發(fā)展原則，深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)行業(yè)法規(guī)、規(guī)章、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，引導(dǎo)旅游企業(yè)守法誠(chéng)信，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面提高我縣旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造高品質(zhì)、國(guó)際化的旅游市場(chǎng)環(huán)境，展示北方國(guó)際旅游島形象，為構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化繁榮、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的藍(lán)色新做出更大的貢獻(xiàn)。

二、重點(diǎn)工作

（一）召開(kāi)“縣加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理工作會(huì)議”

1．時(shí)間：2012年4月27日上午

為切實(shí)做好我縣2018年文化旅游領(lǐng)域食品安全監(jiān)管與管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位、流通和特色食品的安全監(jiān)督管理工作，建立食品安全管理制度，定期督導(dǎo)、檢查旅游景區(qū)食品安全衛(wèi)生工作。有效防控食物中毒事件發(fā)生，根據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)文件要求，現(xiàn)將有關(guān)工作方案部署如下：

一、強(qiáng)化自律意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任

食品安全是各級(jí)政府和社會(huì)各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位以及特色地方食品的安全衛(wèi)生，是關(guān)系到我縣旅游發(fā)展的重要依據(jù)。我們應(yīng)該積極落實(shí)自身主體責(zé)任，把食品安全作為景區(qū)管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，不斷完善景區(qū)食品衛(wèi)生的管理?xiàng)l例，完善旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位基礎(chǔ)設(shè)施和深化“明廚亮灶”建設(shè)。是我縣旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)優(yōu)秀良好率達(dá)80%以上。加強(qiáng)旅游景區(qū)餐飲服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)考核，使其對(duì)食品安全知識(shí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)。

二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

旅游股要把旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位以及特色地方食品的安全衛(wèi)生監(jiān)管工作擺在突出位置，高度重視旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位、流通和特色食品的安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)管工作，把日常監(jiān)管與集中整治、景區(qū)自查與監(jiān)管部門巡查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決防止食品安全事件的發(fā)生。樹(shù)立我縣良好的景區(qū)食品安全形象。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全隱患排查力度

我國(guó)旅游質(zhì)監(jiān)工作和隊(duì)伍，是伴隨著改革開(kāi)放不斷深入和旅游業(yè)快速發(fā)展，逐步建立和壯大起來(lái)的。十幾年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立起國(guó)家、省、市、縣四級(jí)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理體系，形成了一套旅游質(zhì)量監(jiān)督管理工作制度和有一定規(guī)模的隊(duì)伍，在受理旅游者投訴、維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益方面發(fā)揮了主力軍作用，在開(kāi)展檢查、整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮了先鋒作用，為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)國(guó)家賦予旅游部門提高旅游服務(wù)質(zhì)量和加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理的工作職責(zé)，促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)的重要性

（一）實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的需要。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展方式正在由數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益提高型轉(zhuǎn)變，確立了建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)，需要全行業(yè)高度重視旅游業(yè)的素質(zhì)、質(zhì)量。加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理，促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量的提高，能夠發(fā)揮重要作用。

（二）貫徹落實(shí)大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游方針的需要。國(guó)家把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略舉措，旅游特別是國(guó)民旅游在擴(kuò)大內(nèi)需方面有獨(dú)特的作用。中國(guó)將成為世界上第一大旅游接待市場(chǎng)、第四大出境旅游客源市場(chǎng)和最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，特別是國(guó)內(nèi)旅游的持續(xù)快速發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)督檢查工作和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

（三）旅游行政管理部門加強(qiáng)依法行政的需要。國(guó)家行政體制改革和行政執(zhí)法發(fā)展，要求政府職能從注重管理到注重服務(wù)轉(zhuǎn)變，行政管理從權(quán)力導(dǎo)向型向規(guī)則導(dǎo)向型轉(zhuǎn)換，行政執(zhí)法從多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)向相對(duì)集中行政處罰、權(quán)責(zé)一致轉(zhuǎn)換。國(guó)務(wù)院制定的旅游行政法規(guī)、國(guó)家旅游局制定的行政規(guī)章，各省區(qū)市出臺(tái)的地方法規(guī)和政府規(guī)章，都需要有一支正規(guī)有力的專門旅游執(zhí)法隊(duì)伍。

一、旅游市場(chǎng)綜合治理工作的基本原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。進(jìn)一步強(qiáng)化市政府對(duì)旅游市場(chǎng)綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)不同時(shí)期旅游市場(chǎng)的突出問(wèn)題，制訂階段性整治工作方案，建立健全組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能。

（二）地方政府屬地負(fù)責(zé)的原則。各縣、市、區(qū)政府是其屬地范圍內(nèi)旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的第一責(zé)任人，應(yīng)按照市政府總體部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，制訂規(guī)范旅游市場(chǎng)工作方案，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)旅游市場(chǎng)綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行包干負(fù)責(zé)制。

（三）部門各司其職的原則。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理原則，市級(jí)有關(guān)部門在依法行使旅游市場(chǎng)管理監(jiān)督職能的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，搞好咨詢和服務(wù)。各縣、市、區(qū)有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)全市和本地旅游市場(chǎng)綜合治理工作方案，按照職責(zé)分工，制訂部門工作方案，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和人員，狠抓落實(shí)。

（四）機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。各級(jí)政府旅游行政管理部門要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合治理組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善相關(guān)制度，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：一是要加強(qiáng)與同級(jí)政府相關(guān)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)質(zhì)量狀況信息交流，加強(qiáng)旅游規(guī)劃、宏觀管理決策的協(xié)調(diào)工作。按照“統(tǒng)一指揮、多頭受理、分別處理、協(xié)同配合”的原則，強(qiáng)化綜合執(zhí)法檢查和投訴處理工作。二是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使全市各縣、市、區(qū)在旅游線路和景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、旅游市場(chǎng)管理等方面突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）目標(biāo)管理的原則。按照治理旅游市場(chǎng)的工作目標(biāo)，建立健全各級(jí)政府及部門的目標(biāo)責(zé)任制，做到職責(zé)分明，責(zé)任落實(shí)到人頭。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)十八大、十八屆四中全會(huì)精神和“發(fā)展、民生、穩(wěn)定”三件大事，落實(shí)好國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的工作要求，按照省、州局的統(tǒng)一部署，立足職能職責(zé)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范企業(yè)行為，著力保障和改善民生，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，努力營(yíng)造活而有序的市場(chǎng)環(huán)境，為推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。

總體目標(biāo)：通過(guò)“紅盾春雷行動(dòng)2015”，充分發(fā)揮部門的職能作用，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益和非法銷售衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施等違法行為，集中整治冬季旅游市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題，把“紅盾春雷行動(dòng)2015”的落腳點(diǎn)體現(xiàn)在案件查處和對(duì)市場(chǎng)行為的規(guī)范上，既要依法查處一批大案要案，曝光一批典型違法違規(guī)案例，也要注重規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，通過(guò)行政指導(dǎo)、調(diào)解等手段，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步建立公平、誠(chéng)信的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，積極維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和冬季旅游市場(chǎng)秩序，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障人民群眾能夠買上放心年貨，過(guò)上一個(gè)安全祥和的元旦、春節(jié)。

二、具體工作安排

（一）宣傳動(dòng)員。2014年12月23日至2015年1月10日。廣泛宣傳動(dòng)員，把此次行動(dòng)目的、意義、重要性傳達(dá)到每位執(zhí)法人員，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感；要通過(guò)電視臺(tái)、宣傳部等方式大力宣傳行動(dòng)內(nèi)容，廣泛發(fā)動(dòng)消費(fèi)者和社會(huì)各界積極參與；要積極向縣委政府匯報(bào)行動(dòng)宗旨目的。

（二）切實(shí)組織實(shí)施五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。2015年1月11日至2015年3月31日，結(jié)合我局實(shí)際，精心組織實(shí)施：“整治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”、“打擊侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)”、“查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益”、“整治冬季旅游市場(chǎng)秩序”、“打擊非法銷售衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施”等五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。