導(dǎo)語：小析國外社保制度的發(fā)展及變革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、從自然性風(fēng)險到社會性風(fēng)險

中世紀(jì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會流動稀少，社會性風(fēng)險不突出，自然性風(fēng)險(相對應(yīng)中世紀(jì)的“自然經(jīng)濟(jì)”而言)是人們面臨的主要威脅，表現(xiàn)為自然災(zāi)害、饑荒、生老病死、鰥寡孤獨(dú)、殘疾等。前工業(yè)社會的英國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，自然災(zāi)害又引發(fā)饑荒，“生存危機(jī)”成為了一個突出的經(jīng)濟(jì)社會問題。頻繁發(fā)生的饑荒和普遍的營養(yǎng)不良是疾病發(fā)生和流行的重要因素。一項(xiàng)對西米德蘭地區(qū)哈美索文莊園佃農(nóng)的研究發(fā)現(xiàn)，該莊園窮佃戶壽命比小康佃戶的壽命短了大約十歲。當(dāng)時，大多數(shù)農(nóng)民因營養(yǎng)不良都體質(zhì)瘦弱，反之，身體強(qiáng)健壯碩則成了富裕的象征。歷史學(xué)家杜比認(rèn)為，收入差的年歲往往是窮人疾病高發(fā)和死亡率攀升的年份。年鑒學(xué)派大師布羅代爾常常引用流行于托斯卡納地區(qū)的民諺:裝滿菜肴的鍋?zhàn)邮菍Ω动懠沧詈玫乃幏??？梢婐嚮谋厝粚?dǎo)致疾病大范圍發(fā)生。饑荒和疫病攜手并進(jìn)，是西方世界曾長期存在過的真實(shí)情形。營養(yǎng)不良，加上居住條件、衛(wèi)生條件、醫(yī)療條件的落后，中世紀(jì)人們普遍遭遇天花、呼吸道疾病、麻疹、猩紅熱等疾病所帶來的痛苦，失明、精神病、耳聾以及癱瘓等也成為人們面臨的重要威脅。其中，黑死病、鼠疫、麻風(fēng)病、流感和結(jié)核病等傳染病更是對這一時期英國的社會、文化、經(jīng)濟(jì)和人口產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。以黑死病為例。據(jù)估計，14世紀(jì)的100年中，歐洲有大約2500萬人死于黑死病，占當(dāng)時歐洲人口的三分之一。從1349年起，英格蘭南部和愛爾蘭相繼受到黑死病的威脅，人口大量死亡，死亡率之高，令人觸目驚心。如伯克郡的布萊特韋爾(Bright-well)莊園有1/3農(nóng)奴死亡;格拉斯頓伯里(Glaston-bury)修道院的22個莊園平均死亡率為55%;埃塞克斯郡3個莊園的死亡率為43%。人口相對集中的城鎮(zhèn)由于衛(wèi)生條件差，死亡率更高。達(dá)布森(BarrieDobson)認(rèn)為從1347年到1377年，英國城市人口損失了三分之一以上。布瑞特爾(R．H．Britnell)則將這一死亡率的上限提高到百分之五十。疾病流行與醫(yī)學(xué)的落后使當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)生活動蕩不定，惡化了中世紀(jì)人們的健康狀況，人們很少能活過30歲，即使在農(nóng)村也很少有人能活到40歲。嬰兒死亡率也很高，1000個新生兒中，大約150－350個活不到一周歲;而在10周歲前夭折的又有100－200個。從自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變(市場化)、由封建主義向資本主義的過渡(資本主義化)可視為近代英國社會轉(zhuǎn)型的第一個階段。在這一社會轉(zhuǎn)型期，原有的自然性風(fēng)險依舊存在，同時又新出現(xiàn)了與各種社會問題相伴產(chǎn)生的社會性風(fēng)險，且社會性風(fēng)險更為突出。這一階段是近代早期英國市場化和資本主義進(jìn)程的演進(jìn)時期，圈地運(yùn)動、興辦農(nóng)場以及鄉(xiāng)村手工業(yè)在內(nèi)的農(nóng)村變革和工場手工業(yè)的興起，使英國社會尤其是城市出現(xiàn)了各種各樣的社會問題，如貧窮、失業(yè)、流民、住房、衛(wèi)生等，這些問題不僅嚴(yán)重影響到人們正常的生產(chǎn)生活，也危及到英國社會的穩(wěn)定。15、16世紀(jì)之交，英國以莊園瓦解、圈地運(yùn)動、農(nóng)場制度的推行等為內(nèi)容的農(nóng)村變革正在如火如荼地開展。這場變革在推進(jìn)英國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也帶來了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，其中最為嚴(yán)重的是大量農(nóng)民被逐出土地，以及由此帶來的貧困。如13－17世紀(jì)劍橋郡契潘翰地區(qū)靠土地謀生農(nóng)民的數(shù)量在減少，無地農(nóng)民家庭的數(shù)量明顯增加，由3．5%上升到45．3%，增長近12倍。同屬劍橋郡的奇彭漢姆地區(qū)，1279年無地農(nóng)民占農(nóng)戶總數(shù)的3．5%;1544年這一數(shù)字增長了近10倍，達(dá)到32%;1712年時這一數(shù)字更是高達(dá)63%。圈地運(yùn)動所導(dǎo)致的直接社會后果是當(dāng)時貧困人口的大幅度上升。有數(shù)據(jù)顯示，1560年前，只擁有一間茅舍和園地的農(nóng)村勞動力約占11%;1640年后，他們的數(shù)量增加到了40%，沒有牲畜的人口比例從5%上升到13%。16世紀(jì)30年代，薩?？四喜康陌筒┓虬賾魠^(qū)有居民2277人，其中1375人不是沒有土地，就是沒有房子;在擁有納稅土地的902人中，620人只有1間農(nóng)舍。16世紀(jì)后期，鄉(xiāng)村中最貧困的居民占農(nóng)民總數(shù)的1/4至1/3，最基本的生活都難以保障。1570年，諾里奇城調(diào)查資料顯示，有534名男人，831名婦女及1007名兒童被列入必須獲得救濟(jì)才能生存的一類人之中，約占該城人口的8%。幾乎任何地方，5%的社會上層總是控制著全部財富的40－50%。無地少地的農(nóng)民因?yàn)樨毨Ф娂娏飨虺鞘?，進(jìn)一步危及了城市的正常生活和社會穩(wěn)定。首先，大量移民向城市涌入，導(dǎo)致了糧食總量減少和城市物價的上漲。有測算數(shù)據(jù)顯示，如果以1451－1475年的物價作為基數(shù)100，則英國城市的物價指數(shù)，1520年為160，1555年為170，1556年上升到370，1557年上升到409，1596年上升到505，1597年上升到685。其次，大批勞動力涌向城市，城市勞動力市場變成賣方市場，這使雇主降低工人的工資成為可能。如以1721年的工資指數(shù)為100，則英國城市1550年的工資指數(shù)為122．4，1551－1600年間的指數(shù)為83。而從工資物價比來看，16世紀(jì)前期，英國工資上漲幅度只是大麥上漲幅度的15%，1550－1560年英國工資上漲幅度也僅是大麥價格上漲幅度的30%，工資上漲低于糧食上漲約50%?！俺鞘泄と说膶?shí)際工資在整個16世紀(jì)里減少了幾乎50%”。最后，城市物價上漲和工資收入的降低直接導(dǎo)致工人生活水平的急劇下降，也間接導(dǎo)致了城市大量流民的增加，危及英國社會的穩(wěn)定。流民問題在15、16世紀(jì)成為了英國社會普遍而持久的現(xiàn)象。伊麗莎白時代的倫敦有20萬人口，其中流民就有5萬人以上。流民道德失范現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重，根據(jù)被捕流民的檔案記載，倫敦城的流民中有偷竊嫌疑者占45%，流浪罪者占16%，被捕原因不詳者占23%，偽造乞食證者占5%，欺詐和不道德者分別占2%和3%，煽動罪和宗教異己者也占類似比例。

二、從組織內(nèi)救濟(jì)到社會保障的萌芽

一個社會內(nèi)部風(fēng)險的增加，必然要求在結(jié)構(gòu)上生長出社會救濟(jì)的保障性功能。在相對穩(wěn)定的中世紀(jì)社會，自然性風(fēng)險的存在使社會救濟(jì)不可或缺，這樣一種社會保障的胚胎在緩解弱勢群體的痛苦，為弱勢群體提供福利方面發(fā)揮了積極作用。除個人慈善救濟(jì)外，當(dāng)時社會結(jié)構(gòu)內(nèi)部承擔(dān)社會救濟(jì)的主體形式是由教會和莊園、行會、城市等自治組織開展的“組織內(nèi)救濟(jì)”。然而在社會轉(zhuǎn)型期，社會流動的加快不僅使人們面臨的主要風(fēng)險類型發(fā)生了嬗變，也使英國社會內(nèi)部原來以減少自然性風(fēng)險帶來的痛苦為目標(biāo)的“組織內(nèi)救濟(jì)”出現(xiàn)了嚴(yán)重缺失。中世紀(jì)英國的國家組織很不完善，社會組織和生產(chǎn)組織(小共同體)承擔(dān)著救援困難群體的主要責(zé)任。社會保障的起源最早可追溯到中世紀(jì)世俗和宗教的慈善事業(yè)。中世紀(jì)英國慈善事業(yè)的最大施主是教會，“教會資助社會事業(yè)”是那時的傳統(tǒng)?；浇虝米约旱氖杖耄ㄟ^修道院與城市慈善組織，以提供衣食住的方式發(fā)揮救濟(jì)窮人和喪失勞動能力者的職能。英國社會歷史學(xué)家阿薩·勃里格斯在描述16世紀(jì)英國如何解決社會貧困問題時說:“迄今為止，表現(xiàn)最為突出的是教會，它通過各地的修道院及城市中的慈善組織，倘若不是有計劃地，也是直接地以提供衣食的方式參與對窮人的周濟(jì)”。教會組織的慈善事業(yè)，曾經(jīng)達(dá)到很大規(guī)模。以英國教會慈善基金總額達(dá)全國公共財富的40%的數(shù)字而言，不僅古羅馬沒有，現(xiàn)達(dá)國家也沒有。教會還照顧麻風(fēng)病人和流浪者，如英國基督教會在城里建立多家救治與照顧麻風(fēng)病人的醫(yī)院。在黑死病到來后，教會的救助機(jī)構(gòu)迅速成為病人和無家可歸者的庇護(hù)所，教士不僅接濟(jì)這些人的生活，而且對病人進(jìn)行力所能及的診斷。自治市共同體是中世紀(jì)歐洲另一種常見的小共同體公益救助組織。如，早在1561年約克就強(qiáng)行征收了濟(jì)貧稅;曾經(jīng)在1552年率先制定濟(jì)貧方案的倫敦，也在1546年至1557年重新組織了城市中的濟(jì)貧院———圣巴塞洛繆濟(jì)貧院專事收養(yǎng)“喪失勞動能力的人”，圣托馬斯?jié)氃号c伯利恒濟(jì)貧院專事收養(yǎng)精神病患者;中世紀(jì)英國很多市鎮(zhèn)(如Staff-shire、Lancashire、Derbyshire等地市鎮(zhèn)，Yorkshire的Craven)還專門制定了一系列法規(guī)來保護(hù)乞討者、失業(yè)者的利益。此外，城市還向窮人提供免費(fèi)的醫(yī)療救助。在倫敦，早在12世紀(jì)就在市郊修建了一座隔離麻風(fēng)病人的房屋;到14世紀(jì)，又將城市內(nèi)部的一座教堂改建為一座醫(yī)院，用于隔離精神病患者。14世紀(jì)上半葉，倫敦市政當(dāng)局雇用了3名富有經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)嫻熟的外科醫(yī)生為城市中貧窮的病人提供醫(yī)療救助。城市中的行會除了行使經(jīng)濟(jì)和管理職能外，在中世紀(jì)英國的救濟(jì)事業(yè)中也發(fā)揮了十分重要的作用。行會章程中通常包含貧困救濟(jì)和互助互濟(jì)的措施，以確保每個會員的基本生活條件。會員的生老病死、賑濟(jì)貧者和鰥寡孤獨(dú)是行會互助救濟(jì)職能關(guān)注的重點(diǎn)，行會在很多市鎮(zhèn)(包括倫敦)行使著慈善功能。除救濟(jì)本會會員外，英國行會還建立了460個慈善組織。在社會救濟(jì)層面，莊園制也是一種以土地制度為基本依托的保障制度。以土地占有制為中心的莊園制度，既是一種組織形式，也是一種社會結(jié)構(gòu)，而保障功能則內(nèi)含于這一制度模式之中。從最上層的國王到處于中間地位的大小封建主和貴族，層層分封土地，領(lǐng)主向附庸贈予土地并提供免遭人身和財產(chǎn)侵害的保障，在谷物歉收或發(fā)生其他困難時向農(nóng)奴發(fā)放適當(dāng)?shù)木葷?jì)品;有個別的還為喪失勞動能力者提供最基本的生活保障，以維持再生產(chǎn)的需要。據(jù)資料記載，“在阿靈頓，一個姓戴爾的鄉(xiāng)紳在他的大莊園中劃出一部分所謂的小住宅，經(jīng)常作為贍養(yǎng)戴爾宗族中的窮人或寡婦使用。”根據(jù)慣例，如果沒有親屬向法庭申請孤兒的監(jiān)護(hù)權(quán)，莊園領(lǐng)主就將對其進(jìn)行監(jiān)護(hù)，將孤兒委托給共同體，并選舉監(jiān)護(hù)人對孤兒進(jìn)行監(jiān)護(hù)。然而，這一系列社會結(jié)構(gòu)內(nèi)部自發(fā)生成的“組織內(nèi)救濟(jì)”在近代英國社會的轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。商品經(jīng)濟(jì)和資本主義的發(fā)展帶來整個轉(zhuǎn)型時期英國社會流動加劇的同時，也摧毀著傳統(tǒng)社會的組織結(jié)構(gòu)，瓦解了傳統(tǒng)社會自身的救濟(jì)功能。首先，隨著莊園制度的不斷解體，領(lǐng)主對農(nóng)民的救濟(jì)義務(wù)逐漸消失。著名社會史學(xué)家亨利·皮朗認(rèn)為:“莊園制度的消逝使農(nóng)民受到更大的痛苦，因?yàn)轭I(lǐng)主不再認(rèn)為自己是領(lǐng)地上農(nóng)民的保護(hù)者。”其次，商品經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展使得以奉行平均主義和遏制競爭為宗旨的行會全面衰敗，行會的救濟(jì)職能已不復(fù)存在。最后，也是最為嚴(yán)重的，教會慈善事業(yè)是中世紀(jì)組織內(nèi)救濟(jì)的主角，但在這一時期教會自身卻走向衰落了。宗教改革后，英國開始大規(guī)模地解散修道院，“首先是在1536年將374個收入不足20萬英鎊的小型修道院解散，然后在1538年至1540年將186個‘宏偉而莊嚴(yán)的修道院’解散”。16世紀(jì)中葉，英國大約有664座修道院，110座教會舉辦的養(yǎng)育院，2374個教會舉辦的施物所被解散，原來這些場所接受救濟(jì)的貧民約有8．8萬人。修道院的大規(guī)模解散直接使這一時期英國社會自身的救濟(jì)功能遭到極大削弱，這也導(dǎo)致了貧民運(yùn)動的產(chǎn)生。如1536年英國貧民大起義領(lǐng)袖阿斯克在起義失敗后接受官方審訊時曾指出:“解散修道院是叛亂的最大原因”。英國社會史學(xué)家勃里克斯同樣認(rèn)為:“解散修道院不可避免地引起了社會動亂，因?yàn)樾薜涝涸?jīng)是財力雄厚的雇主，而且在許多方面發(fā)揮著慈善救濟(jì)的功能。”社會自身的救濟(jì)功能瓦解，必然導(dǎo)致整個社會因?yàn)榈讓迂毨Ф萑雱邮帯?7世紀(jì)初，英國政府為維護(hù)社會穩(wěn)定，曾試圖通過制定“血腥立法”用高壓手段解決貧困和流浪問題，但收效甚微。如據(jù)哈林茲海德的編年史記載，在亨利八世統(tǒng)治時期被處死的失地農(nóng)民多達(dá)72000人。伊麗莎白女王在位時期，每年有300－400人被送上絞刑架。馬克思認(rèn)為，“現(xiàn)代的工人階級的祖先，當(dāng)初曾因被迫變成了流浪者和需要救濟(jì)的貧民而受到懲罰?！贝撕螅捎谏鐣汲钡母淖?，在選擇通過懲貧還是救濟(jì)來維護(hù)社會穩(wěn)定的手段上，政府開始轉(zhuǎn)向后者，并頒布實(shí)施了一系列相應(yīng)的濟(jì)貧法令。如亨利七世的1495年法令和1503－1504年法令;亨利八世(其在位期間，英國政府開始大規(guī)模救濟(jì)貧困者)的1511－1512年法令、1531年法令和1536年法令;愛德華六世的1547年法令;瑪麗的1553年法令;伊莉莎白的1572年、1576年和1597－1598年法令等。這些法令的一個重要特征就是越來越強(qiáng)調(diào)社會貧弱者的生存權(quán)利以及作為政府的社會救濟(jì)義務(wù)。如，英國1495的法令還主要是關(guān)心如何懲罰流浪窮人以及如何將其遣送回出生地或居住地;1531年法令則增加了“值得同情的窮人經(jīng)許可后可以乞討”的內(nèi)容;1536年法令要求各地為所有沒有工作和財產(chǎn)的人員安排工作或施以救濟(jì);1547年的法令強(qiáng)調(diào)對流民進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，但因?yàn)檫^于嚴(yán)酷也很快遭到了廢除;1572年法令是第一個努力為健壯的流浪漢提供工作的法令;1576法令強(qiáng)調(diào)了為窮人找工作的濟(jì)貧方式，并使之具體化;1597年法令又設(shè)立了貧民監(jiān)督官，其職責(zé)是征收濟(jì)貧稅和為健康窮人提供工作機(jī)會。1601年，伊麗莎白一世女王政府頒布了以緩解貧困者生存危機(jī)為目的的《伊麗莎白濟(jì)貧法》(OldPoorLaw)，這一法案在總結(jié)一百多年濟(jì)貧立法經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對英國的濟(jì)貧法制度進(jìn)行了比較系統(tǒng)的規(guī)定，它的作用和影響都是持久而深遠(yuǎn)的。在1601年濟(jì)貧法的基礎(chǔ)上，英國逐漸形成了以征收濟(jì)貧稅、建立感化院、實(shí)行教區(qū)安置等為主要內(nèi)容的一整套濟(jì)貧制度。在1834年《新濟(jì)貧法》頒布以前，院外救濟(jì)制度一直是英國社會處理流民問題的基礎(chǔ)。區(qū)別對待原則體現(xiàn)了政府在處理流民問題上的成熟，既體現(xiàn)出政府對應(yīng)該接受救濟(jì)者所承擔(dān)的必要社會責(zé)任，也體現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)依靠個人勞動擺脫貧困的自助精神。政府還嘗試構(gòu)建了嚴(yán)密的濟(jì)貧管理體系，一般問題由監(jiān)督官處理，遇到重要情況要上報給治安法官，然后轉(zhuǎn)呈郡長和巡回裁判官，最后給掌管大臣?？傊?，都鐸政府通過制定1601年濟(jì)貧法，承認(rèn)了國家對貧民的社會責(zé)任，它意味著處于絕境的貧民有權(quán)利向國家和富有的鄰居要求幫助。在這個意義上，1601年的濟(jì)貧法埋下了未來社會保障的種子，奠定了英國近代社會保障制度的原則基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

自給自足的自然經(jīng)濟(jì)、大土地所有制下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是封建經(jīng)濟(jì)的主要特征，商品經(jīng)濟(jì)所占的比重很小。在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，人們的日常生活得以基本保障，由領(lǐng)主和農(nóng)民所構(gòu)成的兩層式社會結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)穩(wěn)定性和封閉性特點(diǎn)，社會流動受到限制。此時人們所面臨的風(fēng)險主要來自于自然因素引發(fā)的“自然性風(fēng)險”。除個人慈善外，社會救助的主渠道是以教會、莊園、行會、城市等自治性社會組織和生產(chǎn)組織所承擔(dān)的“組織內(nèi)救濟(jì)”，它在一定程度上緩解了民眾的自然性風(fēng)險，維系著民眾的福利。由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的過渡(市場化)，由封建主義向資本主義過渡(資本主義化)是近代英國社會轉(zhuǎn)型的第一個階段。在農(nóng)村，因市場化、資本主義化的發(fā)展，自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)加速解體，失地少地農(nóng)民迅速增加，社會結(jié)構(gòu)也由領(lǐng)主和農(nóng)民的兩層式結(jié)構(gòu)向地主、中間階級和工資勞動者三層式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。失地和少地農(nóng)民要么投身于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(如鄉(xiāng)村工業(yè)等)，要么到城市和其他地區(qū)尋找生存和就業(yè)機(jī)會。在城市，原有的行會手工業(yè)受到新興的工場手工業(yè)和鄉(xiāng)村手工業(yè)的沖擊，逐步被邊緣化，溢出大批從業(yè)者，失業(yè)者不得不在流動中尋找新的就業(yè)機(jī)會。這樣社會的橫向流動和縱向流動同時呈現(xiàn)加速趨勢，成為近代早期英國社會的鮮明特征。社會流動導(dǎo)致越來越多的人失去傳統(tǒng)地緣共同體———自治性的社會組織和生產(chǎn)組織的庇護(hù)，社會成員的風(fēng)險主體發(fā)生質(zhì)的變化，由自然性風(fēng)險為主轉(zhuǎn)向以社會性風(fēng)險為主。英國社會普遍出現(xiàn)貧困、失業(yè)和流浪現(xiàn)象，社會矛盾重重，危機(jī)四伏。此時自治性的社會組織和生產(chǎn)組織卻走向沒落，任何一個小地緣共同體都無能無力孤立地解決新的社會問題，它的解決需要一個凌駕于所有地緣共同體之上的超地緣共同體來擔(dān)當(dāng)。這一歷史訴求必然使封建國家原來被淡化的社會治理功能得到增強(qiáng)，社會保障主體開始由分散的社會組織和生產(chǎn)組織向統(tǒng)一的國家組織轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變也成為英國由封建國家走向近代民族國家的重要因素。正在形成中的民族國家開始意識到緩解社會問題，保障民生，維系并促進(jìn)民眾福利發(fā)展是民族國家的重大責(zé)任。近代早期，英吉利民族國家也在明晰和解決解決社會流動所帶來的新的民生問題中能得到鞏固和發(fā)展，為英國走向強(qiáng)盛之路積累了正能量。

作者：雍正江單位：淮陰師范學(xué)院