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[內(nèi)容提要]堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領稅收工作是地稅事業(yè)又好又快發(fā)展的基石。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是黨中央從新世紀、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀是對經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律認識的深化，是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進社會全面發(fā)展的指導方針，也是實現(xiàn)地稅事業(yè)又好又快發(fā)展必須長期秉承的重要指導思想。要深化對科學發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認識，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，全面把握貫徹科學發(fā)展觀的目標要求，建立健全貫徹科學發(fā)展觀的制度體制機制，切實把科學發(fā)展觀貫穿于稅收事業(yè)發(fā)展的全過程、落實到稅收工作的各個環(huán)節(jié)。

關鍵詞：地稅事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略科學抉擇

最近，同志在十七大報告中提出：“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀?！笨茖W發(fā)展觀是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，也是地稅工作必須長期堅持的重要指導思想。在地稅工作中，樹立和落實科學發(fā)展觀，有著重大的現(xiàn)實意義，關系到整個稅收事業(yè)又好又快的發(fā)展，因此，必須堅持用科學的發(fā)展觀指導稅收實踐，切實遵循稅收發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮稅收職能作用，充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)地稅事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，將認識統(tǒng)一到稅收事業(yè)又好又快發(fā)展上來

近日，“科學發(fā)展觀”的思潮席卷神州大地，這是我們黨在新的歷史時期一個重要的理論創(chuàng)造，是理論結合實際的產(chǎn)物，對民族發(fā)展和社會進步有著極其重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。

黨的十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀以后，又好又快發(fā)展成了我們的時代主題。稅收事業(yè)的又好又快發(fā)展，就是指在科學發(fā)展觀等科學理論的指導下，實現(xiàn)稅收工作以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，大力增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。它主要包括以下幾個內(nèi)容：第一要堅持以人為本。強化堅持執(zhí)政為民的服務理念，對內(nèi)加強隊伍建設，對外提高納稅服務能力，構建和諧征納關系。第二要實現(xiàn)全面發(fā)展。在實現(xiàn)稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，在依法治稅，科學化、規(guī)范化管理，干部隊伍建設，稅務文化建設等方面實現(xiàn)稅收事業(yè)的全面發(fā)展。第三要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。以“五個統(tǒng)籌”指導稅收工作，認真執(zhí)行有關稅收政策，堅決把稅收征管工作重心轉(zhuǎn)移到城區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；認真執(zhí)行促進經(jīng)濟地方發(fā)展的稅收方略，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；認真執(zhí)行下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大個人所得稅征管力度，加強行業(yè)稅收征管，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，構建社會主義和諧社會；突破部門利益觀念，以服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力作為衡量和評價稅收工作的標準。第四要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，大力提高稅收征管能力，實現(xiàn)稅收收入隨經(jīng)濟增長快速穩(wěn)定增長。同時，要實現(xiàn)稅收事業(yè)科學發(fā)展可持續(xù)和長久。第五要緊扣時代脈搏，體現(xiàn)時代要求，大力增強稅收服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。對當前我們連云港地稅來講，就是要實現(xiàn)又好又快的跨越式發(fā)展，為實現(xiàn)市委、市政府提出的“全面奔小康，重振連云港”多做貢獻。

我們認為，地稅事業(yè)的又好又快發(fā)展，實質(zhì)上就是要求實現(xiàn)各項稅收工作全面發(fā)展，充分發(fā)揮稅收各項職能作用?；I集財政收入是稅收最基本的職能，也是稅收其他職能發(fā)揮作用的基礎。努力實現(xiàn)稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，是發(fā)揮稅收職能作用的根本保證，是實現(xiàn)地稅事業(yè)又好又快發(fā)展的核心要求，是檢驗我們稅收工作成效的首要標準。在這個問題上，要保持清醒認識：我們現(xiàn)在努力實現(xiàn)的地稅事業(yè)又好又快發(fā)展，是科學發(fā)展在當前的特殊情況下（包括我市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和要求）的具體體現(xiàn)。以組織收入為例：多年來，稅收增長速度，都大大高于GDP增長速度。其實這種高增長的取得，約四分之一源于稅收管理的加強。目前，我市稅收的管理性增長空間仍然很大。因此，在一段時期內(nèi)，稅收應該是高增長，之后才是以略高于GDP增長速度的速度增長。要實現(xiàn)真正意義上地稅事業(yè)的又好又快發(fā)展，一方面要實現(xiàn)稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長，另一方面要使稅收事業(yè)又好又快發(fā)展具有可持續(xù)性。就我市地稅情況來講，后者顯得尤為重要。稅收來源于經(jīng)濟，同時反作用于經(jīng)濟。實現(xiàn)稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長，主要是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的問題。在稅收工作中，一是要正確執(zhí)行國家稅收政策，充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟的調(diào)控作用，促進經(jīng)濟增長。二是要不斷提高稅收征管水平，努力做到應收盡收，增強國家財政實力，服務經(jīng)濟發(fā)展。三是要加強學習，深刻認識科學發(fā)展的重要意義，進一步將稅收工作從以組織收入為中心轉(zhuǎn)移到科學發(fā)展上來。四是要強化責任意識和加快發(fā)展意識，緊扣時代脈搏，密切聯(lián)系我市經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，努力實現(xiàn)地稅事業(yè)又好又快發(fā)展，大力增強稅收服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。五是要積極采取各種有效措施，切實加強組織管理，確保全市地稅干部、各級地稅機關與市局黨組在思想認識、工作步調(diào)上保持一致，實現(xiàn)科學發(fā)展。六是要廣泛、深入開展學習、教育和宣傳活動，務必使稅收事業(yè)實現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀念深入人心，務必使稅收工作者大力增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力的觀念深入人心。

為此，我們只有在充分認識、深刻把握實質(zhì)和要求的基礎上，才能將科學發(fā)展觀要求貫穿稅收工作的全過程。具體到實踐中，就是：一是堅持做到聚財為國、執(zhí)法為民。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領稅收事業(yè)發(fā)展全局，把聚財為國、執(zhí)法為民作為各項工作的根本出發(fā)點和落腳點，大力加強執(zhí)政能力建設，不斷提高做好稅收工作的能力，二是堅持做到政策執(zhí)行到位，收入穩(wěn)定增長，要緊緊圍繞黨和國家工作大局，認真貫徹執(zhí)行黨的方針政策和對稅收工作的各項要求，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的作用，為改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻，三是推進稅制改革，加強宏觀調(diào)控，落實科學發(fā)展觀，必須加強與之相適應的稅收體制、制度、機制建設。要按照十七大的要求，牢固樹立大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務觀念和責任觀念，依靠科學手段，積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，加強宏觀調(diào)控。用科學發(fā)展觀指導稅制改革和宏觀調(diào)控的研究和實施。四是提高征管質(zhì)量和效率，防止稅收流失，按照科學發(fā)展觀的要求，全面推進稅收管理質(zhì)量與效率的提高，以提高稅收管理的質(zhì)量與效率為根本目的，使稅收工作穩(wěn)步推進。五是以人為本，加強隊伍建設。要圍繞提高執(zhí)政能力，大力加強領導班子建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設，努力造就一支高素質(zhì)的稅務干部隊伍，為完成各項稅收工作任務提供堅強保證。

二、充分正視、客觀對待在地稅事業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題

首先，現(xiàn)行稅收制度不能夠適應地稅事業(yè)又好又快發(fā)展的要求。突出表現(xiàn)在：一是稅收的減免帶有偏向性，挫傷了地稅的工作積極性。國家稅收的減免往往拿地方稅“開刀”，這樣地稅部門在地稅任務層層“加碼”、年年施壓的情況下，很難完成收入任務。二是內(nèi)外有別的企業(yè)所得稅制影響了公平競爭?，F(xiàn)行的內(nèi)外有別的兩套企業(yè)所得稅制，規(guī)定了不同的納稅人范圍、稅率制度、計稅所得的標準、稅收優(yōu)惠政策，造成了內(nèi)外資企業(yè)之間稅負高低不一，不利于不同經(jīng)濟利益主體進行平等競爭。三是不完善的個人所得稅制阻礙了調(diào)節(jié)收入分配職能的發(fā)揮。

其次，稅務干部素質(zhì)不能夠適應地稅事業(yè)又好又快發(fā)展的要求。部分稅務干部缺乏大局觀念和全局視野，就稅收抓稅收，自覺運用稅收杠桿服務經(jīng)濟社會發(fā)展的意識不強、辦法不多、力度不夠；部分稅務干部文化層次低，知識面狹窄，技能單一，具有一定理論功底、掌握先進科技知識、精通稅收專業(yè)的復合型人才缺乏；少數(shù)稅務執(zhí)法人員的素質(zhì)、執(zhí)法水平還有待提高，收“人情稅”、“關系稅”等現(xiàn)象在不少地方還不同程度地存在；少數(shù)稅干沒有責任感、危機感，服務意識不強，對工作淺嘗輒止，敷衍了事，理論不求甚解，業(yè)務不求熟練。

第三，稅收執(zhí)法環(huán)境不能夠適應地稅事業(yè)又好又快發(fā)展的要求。一是收入計劃編制不科學動搖了依法治稅的基礎。不少地方按照“以支定收”的需要，簡單地采取基數(shù)加增幅的方法確定收入計劃。在此情況下，那些經(jīng)濟落后的地區(qū)為了滿足財政支出的最基本需要，收入計劃往往脫離實際稅源，使稅務部門始終處在組織收入的高壓狀態(tài)，運用稅收杠桿支持經(jīng)濟發(fā)展的空間被無限度地縮小，一些應該落實的稅收優(yōu)惠政策沒有得到及時、充分的體現(xiàn)，削弱了企業(yè)發(fā)展后勁。二是行政干預稅收執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在。少數(shù)地方為獲取額外的稅收優(yōu)惠利益，擅自出臺違規(guī)涉稅文件，搞越權減免，影響了稅法的統(tǒng)一，造成稅收不公；不少地方領導對依法治稅的重要意義認識不夠，實行實用主義，認為稅收工作只要能完成收入任務就行了，至于稅收執(zhí)法質(zhì)量和水平如何并不在意；少數(shù)領導法制意識淡薄，干預稅收執(zhí)法，對稅務機關造成壓力，依法治稅受到阻礙。三是部門配合不力。從稅務系統(tǒng)內(nèi)部配合看，國稅、地稅部門稅收管理權限劃分不合理、界定不清晰，管理真空和多頭管理的現(xiàn)象都不同程度地存在。從稅務系統(tǒng)與外部配合看，稅務和工商、銀行、海關等部門聯(lián)系不緊密，相關信息沒有實現(xiàn)共享；稅務部門和司法機關沒有建立有效的協(xié)調(diào)機制，一些涉稅案件未能得到及時查處。四是公民依法誠信納稅意識有待增強。由于市場經(jīng)濟下受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，我國公民誠信納稅的意識有待增強，自愿遵從稅法的社會氛圍尚未形成，逃避納稅義務、阻擾稅收執(zhí)法，甚至暴力抗法的事件時有發(fā)生。這些情況都影響了稅收的公平競爭，損害了經(jīng)濟社會的發(fā)展環(huán)境。

三、堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)地稅又好又快發(fā)展應遵循的幾個原則

人類社會總是在循環(huán)往復的矛盾運動中發(fā)展的，地稅事業(yè)總是在不斷創(chuàng)造成績、解決問題、總結經(jīng)驗的過程中進步的。實踐告訴我們，要實現(xiàn)地稅事業(yè)又好又快發(fā)展，以下五條原則必須在今后相當長的時期內(nèi)切實加以把握。

一是不斷創(chuàng)新的原則。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。我們連云港地稅所取得的成績得益于創(chuàng)新，今后的發(fā)展進步仍然需要不斷的創(chuàng)新。只有將過去的經(jīng)驗與當前的形勢緊密結合起來，將上級的要求與當?shù)氐膶嶋H緊密結合起來，將科學務實的方法與創(chuàng)新創(chuàng)造的勇氣緊密結合起來，不斷賦予各項工作以新的時代精神和科學內(nèi)涵，地稅事業(yè)才能不斷從勝利走向勝利。

二是科學發(fā)展的原則。地稅事業(yè)的科學發(fā)展，是地稅工作與經(jīng)濟社會、征稅主體與納稅主體、稅收規(guī)模與收入質(zhì)量、稅收業(yè)務與行政管理、地稅人員與所在組織等方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。我們必須始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領地稅工作，進一步更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，走又好又快的科學發(fā)展之路。

三是以人為本的原則。這是近年來我們一直奉行的管理理念，也正是堅持了以人為本的理念，才有目前連云港地稅和諧發(fā)展的局面。以人為本的目的是促進人的全面發(fā)展，絕不是放松管理，放松管理有悖于人的全面發(fā)展。我們必須全面準確地把握以人為本的涵義，把對干部的關心愛護與嚴格要求緊密結合起來，真正激發(fā)廣大地稅人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造一個有利于干部成長成才、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

四是突出重點的原則。去年，我們抓住稅源管理這一重點，協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)的工作，調(diào)動各個層級的力量，統(tǒng)籌各個稅種的征管，收到了較好的成效。實踐證明，在紛繁復雜的工作中抓住主要矛盾、找到工作重點并在關鍵環(huán)節(jié)予以突破，進而帶動其他工作的全面展開，是一條重要的工作方法，也是領導能力和水平的體現(xiàn)。

五是狠抓落實的原則。我們?nèi)〉玫拿宽棾煽?，都是狠抓落實的成果；我們存在的諸多問題，多是抓而不實的后果。想不想抓落實、會不會抓落實，是衡量領導干部黨性強不強、水平高不高、作風實不實的重要標準，也是對廣大地稅人員事業(yè)心、責任感和執(zhí)行力的基本檢驗。我們必須把抓落實作為一種政治品質(zhì)、一種職業(yè)道德和一種紀律要求來看待，真正把建設和諧地稅的任務一項一項地落實到位，不斷推動地稅事業(yè)又好又快發(fā)展的歷史進程。要保持雷厲風行的工作作風，認真落實目標考核制度、督辦通報制度、工作季報制度、定期檢查制度、責任追究制度，確保令行禁止、政令暢通，共同推動各項工作的落實。以上五點，既是對過去經(jīng)驗的總結，也是對做好今后工作的要求，我們必須一如既往地加以堅持，與時俱進地加以運用。

四、自覺運用科學發(fā)展觀指導工作實踐，努力實現(xiàn)地稅事業(yè)又好又快發(fā)展

科學發(fā)展觀是一個內(nèi)涵極為豐富的發(fā)展理念，它的外延涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的各個領域。作為地稅機關，要把這一發(fā)展理念與地稅工作實際緊密結合起來，與地稅工作的各個環(huán)節(jié)融合起來，在每一個工作流程中體現(xiàn)科學發(fā)展觀的思想。具體地講，當前我們要樹立“六觀”，努力做好以下六方面的工作，推進全市地稅事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）樹立科學的發(fā)展觀，就是要時時刻刻謀發(fā)展、干發(fā)展、促發(fā)展，為地稅事業(yè)又好又快發(fā)展找準方向

學習理論要緊密聯(lián)系實際，用以指導工作。地方稅務部門作為行政執(zhí)法和宏觀經(jīng)濟部門，在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展上，肩負著重要的使命，必須把促進發(fā)展作為稅收工作的指南，自覺地為經(jīng)濟的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展服務。稅收來源于經(jīng)濟，并為經(jīng)濟發(fā)展服務。經(jīng)濟與稅收的關系即“源”與“流”的關系，這一關系決定了稅收必須把經(jīng)濟作為研究的目標和對象，確定和執(zhí)行有利經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的稅收政策，充分發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會分配中的杠桿作用。當前，我國已進入全面建設小康社會新的歷史階段，地方稅收也進入了經(jīng)濟和社會發(fā)展長期穩(wěn)定的支持階段。因此，做為一名地稅部門的領導干部，必須努力學習和掌握社會主義市場經(jīng)濟理論，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，堅持稅收為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的指導思想，站在全局的高度謀發(fā)展、干發(fā)展、促發(fā)展。在實際工作中，要始終把組織稅收收入放在中心位置，嚴格執(zhí)行國家稅法和稅收政策，加強稅收征管，依法打擊偷稅、逃稅行為，最大限度地做到應收盡收，以不斷提高為各級政府和經(jīng)濟發(fā)展、社會進步聚財?shù)哪芰?。同時，還要認真落實好稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出長期穩(wěn)定的支持。

（二）樹立正確的政績觀，就是要腳踏實地，恪盡職守，真抓實干，為地稅事業(yè)又好又快發(fā)展提供保障

樹立正確的政績觀，就是要勤修為政之德。作為地稅部門的領導干部，要時刻牢記“做人無德不足以立身，從政無德不足以建功”的教誨，時刻牢記共產(chǎn)黨人政德的核心是全心全意為人民服務，立黨為公，執(zhí)政為民，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大納稅人的根本利益。當前，我們要把推進地稅事業(yè)的又好又快發(fā)展作為各項工作的出發(fā)點，樹立起正確的政績觀。

一是打牢思想政治基礎。要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅持用科學的理論武裝頭腦，通過實踐鍛煉和嚴格的黨內(nèi)生活，磨練自己的意志和品格，提高自己的黨性修養(yǎng)；要正確對待手中權力，自覺堅持實事求是的思想路線，始終保持奮發(fā)有為、銳意進取、昂揚向上的精神狀態(tài)，牢記黨的宗旨，時刻把群眾的安危冷暖放在心上。

二是在具體工作中切實處理好“五個關系”。即：對上級負責和對干部負責的關系；近期利益與長遠利益的關系；局部利益與整體利益的關系；全盤發(fā)展與個體發(fā)展的關系；個人作用與集體領導的關系。

三是建立科學的考核機制和有效的監(jiān)督機制。進一步完善干部政績考核機制，強化“兩權”監(jiān)督，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，重點完善對領導干部施政過程的監(jiān)督機制，重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。

四是夯實隊伍建設之基。要加強干部職工思想道德建設，加強理想信念教育，進一步解決好干部職工的世界觀、人生觀、價值觀、權利觀、地位觀、利益觀問題，使干部職工牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的“公仆”意識和聚財為國、執(zhí)法為民的使命意識；要大力開展職業(yè)道德教育，使“愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公”的稅務職業(yè)道德規(guī)范人人皆知，入腦入心。要加強政風行風。進一步強化政風行風建設：狠抓執(zhí)行力，進一步著力整治“懶”、“散”、“假”、“庸”四股不正之風，著力解決個別領導干部思想松懈、工作懈怠的問題，增強干事創(chuàng)業(yè)的責任心和主動性。要繼續(xù)鼓勵干部職工勤奮自學，提高自身的思想道德、綜合文化和專業(yè)技術水平，并通過業(yè)務培訓、崗位練兵等途徑，造就一大批既通曉財會稅收業(yè)務、又精于計算機應用，并且具備較高語言文字表達能力的“復合型”人才。

五是建立健全組織文化體系：1、培育核心價值觀。核心價值觀在組織文化體系中發(fā)揮著核心作用，對稅務機關及干部職工的價值取向和行為起著決定性作用。稅務文化內(nèi)容豐富、輻射面廣，其核心內(nèi)容，就是稅務系統(tǒng)的價值理念，是稅務文化各構成要素之間的“粘合劑”，主導和支配著稅務文化的各個方面。稅務機關要培養(yǎng)自己的核心價值觀，正確引導干部職工的價值取向和行為取向，使之更加符合一個集體的總體目標和要求。2、打造團隊精神。團隊精神是稅務文化中的本質(zhì)要素，是稅務文化的靈魂，是團隊中每個成員的集體意識，反映了團隊成員集體意志的決心和追求；是價值觀、奮斗目標、道德規(guī)范行為準則的熔鑄，是稅務文化總和的高度濃縮、升華和集中反映；其本質(zhì)內(nèi)涵綜合體現(xiàn)著稅務群體愛國主義、愛崗敬業(yè)、嚴格執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務、開拓創(chuàng)新、追求卓越等精神，是地稅事業(yè)發(fā)展進步的精神支柱和主導動力源。3、規(guī)范典章制度。典章制度是文化管理的重要組成部分，是為實現(xiàn)稅務系統(tǒng)組織目標，要求干部職工共同遵守的辦事規(guī)程和行為規(guī)范，在實踐上表現(xiàn)為帶強制性質(zhì)的義務。稅務機關要按照人本管理的要求，不斷對現(xiàn)有的制度體系進行改革和創(chuàng)新，要建立起立足于“治事”，注重感情投資的新型制度體系。4、營造民主氣氛。營造民主氣氛包含提高民主意識、實現(xiàn)民主權利和義務、培養(yǎng)民主習慣和傳統(tǒng)三個層次，民主氛圍的形成是一個長期的培育過程，需要全體稅務干部職工不懈的努力才能形成。5、塑造整體形象。整體形象是稅務文化的無形資產(chǎn)。稅務機關形象是稅務文化的綜合反映和外部表現(xiàn)，要通過環(huán)境形象、工作形象、服務形象和個人形象體現(xiàn)出來，對內(nèi)具有凝聚和激勵作用，對外具有吸引和輻射作用。

六是構建“人文型”地稅機關。各項工作注重以人為本，把培養(yǎng)人、塑造人、尊重人、理解人統(tǒng)一起來，多措并舉，全力構建“人文型”地稅機關。積極倡導人文關懷。切實注重基層職工生活，關愛困難職工，注重改善基層工作環(huán)境，把濃厚的人文關懷帶給系統(tǒng)內(nèi)的每一個職工，營造良好和諧的團隊氛圍；推行人文管理。內(nèi)部管理工作突出一個“理”字，堅持一個“實”字，注重一個“情”字，人文管理注重以思想政治工作為突破口，隨時注意職工的思想動態(tài)，通過民主討論，雙向交流，經(jīng)常性、多形式的交心、談話等活動及時為干部職工解除思想疙瘩，消除心中不悅，為職工營造良好的工作環(huán)境；做好人性服務。對內(nèi)，一切以廣大職工的切身利益為出發(fā)點，竭力改善職工的工作條件、生活條件，解除職工的后顧之憂，形成安居樂業(yè)的大好局面；對外，一切以廣大納稅人的利益為出發(fā)點，少說，多做，多為納稅人辦實事、辦好事，全心全意為納稅人服務；同時，實行鼓勵先進，鞭策落后。通過塑造先進典型、各種形式的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，獎勵創(chuàng)先，鼓勵進步，鞭策落后，形成團隊積極向上的進取精神，著力打造質(zhì)量地稅，進一步推進人文型地稅的縱深發(fā)展。

（三）樹立現(xiàn)代稅收觀，就是要解放思想，勇于創(chuàng)新，不斷推進稅收征管現(xiàn)代化，為地稅事業(yè)又好又快發(fā)展增添引擎

樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，不等于按部就班，不等于因循守舊，不等于看攤守業(yè)。解放思想，敢闖敢試，勇于開拓創(chuàng)新，這是黨對各級干部的基本要求，更是黨的事業(yè)不斷開拓前進的重要保障。當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，一方面，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務十分繁重；另一方面，社會各種深層次矛盾日益凸現(xiàn)。更加要求各級干部要站在時代前列，不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，以對黨的事業(yè)和人民的利益高度負責的精神，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。做為一名黨員領導干部，應當把黨的信任、群眾的信任當做前進的動力，而不能因此背上思想包袱。如果不敢想、不敢闖、不敢說、不敢做、不敢抓、不敢管，畏首畏尾，甚至消極地用少干事或不干事來回避矛盾，那就更加要不得了。做為一名地稅部門的領導干部，就要牢固樹立現(xiàn)代稅收觀，解放思想，勇于創(chuàng)新，不斷推進稅收理念現(xiàn)代化和征管手段現(xiàn)代化。實踐告訴我們，解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進取，是工作上臺階、上位次、上水平的關鍵所在，也是樹立和落實科學發(fā)展觀的客觀要求。社會轉(zhuǎn)型時期，地方稅收工作也有許多新情況、新問題、新課題需要我們?nèi)パ芯俊⑷ヌ剿?、去解決，做為一個領導者必須站在時代前列，抓住中心不放松，開拓創(chuàng)新求發(fā)展。要敢于決策、善于決策，勇于研究和大膽解決新形勢下出現(xiàn)的新問題，而不能回避矛盾，不能求穩(wěn)怕亂，不能畏首畏尾。只有這樣，才能使各項工作不斷打開新局面，取得新成效。

（四）樹立稅收法制觀，就是要堅持公開、公平、公正立場，為地稅事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)設環(huán)境

牢固樹立稅收法制觀念，不斷推進“依法治稅”進程，是地稅部門業(yè)務工作的重中之重。幾年來，我們在制度建設上不斷取得新突破，制定的各項規(guī)章制度為全系統(tǒng)稅收法制建設提供了制度保障。當前，我們要進一步健全和完善制度約束機制和輿論監(jiān)督機制，橫向聯(lián)合，內(nèi)外并舉，不斷推進稅收法制化建設的進程。一是要堅持嚴格按照法定程序和權限行使權力、履行職責。全面落實稅收執(zhí)法責任制，大力構建以執(zhí)法流程為基礎，以執(zhí)法責任為核心，以執(zhí)法評議考核為手段，以執(zhí)法過錯追究為保障，全方位監(jiān)督的全面、科學、規(guī)范、透明的稅收執(zhí)法責任管理機制。二是要強化綜合治理，為依法治稅創(chuàng)造條件。地稅部門應積極協(xié)調(diào)與公安、地稅、銀行及各級地方政府部門的關系，尤其要加強與國稅部門的協(xié)作，做到政令統(tǒng)一，形成治稅合力。同時，要進一步整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴厲打擊涉稅違法犯罪活動，重點打擊制售販賣假發(fā)票及偷逃稅等違法犯罪行為，橫向聯(lián)系，建立聯(lián)動機制，努力維護良好的稅收工作環(huán)境。三是要加強稅法宣傳，充分發(fā)揮宣傳的輿論引導作用。要不斷拓展宣傳渠道和宣傳內(nèi)容，廣泛宣傳依法誠信納稅的先進典型，同時對涉稅犯罪大案要案公開曝光，起到打擊一個，震懾一片的作用，不斷增強社會稅收法制觀念和依法誠信納稅意識。

（五）樹立親民服務觀，就是要不斷提升優(yōu)化納稅服務水平，為地稅事業(yè)又好又快發(fā)展贏得信任

當前，我們要堅持把稅收親民服務觀的落腳點放在為納稅人提供便捷高效的稅收服務上，在服務舉措上不斷開拓，做到立足傳統(tǒng)服務，推行誠信服務，創(chuàng)新特色服務，參與公益服務，全力打造“親民稅務”服務品牌，不斷豐富和拓展稅收服務內(nèi)涵。一是要立足傳統(tǒng)服務，善謀便民之舉。在傳統(tǒng)服務方面，不能滿足于一般化的語言文明、態(tài)度良好、環(huán)境優(yōu)美，要著重從細化辦稅流程、充實便民設施、堅持辦稅公開等三方面狠下功夫。要結合辦稅窗口業(yè)務要求，進一步細化各環(huán)節(jié)的流程及需要提供的相關資料；要在大廳原有便民服務設施的基礎上不斷增添新的便民用具；要充分利用電子顯示屏，及時增加最新的公示內(nèi)容，利用多種媒體推行公開辦稅，充分聽取納稅人和社會各界對地稅服務的意見和建議，增強地稅工作的透明度。二是要創(chuàng)新特色服務，打造利民之器。要著力構建“一二三四五”服務體系，“一”就是推行“一窗式”服務；“二”就是確?！岸小保屑{稅人辦事工作臺，有納稅人休息處；“三”就是“三個零”，辦稅服務零距離、政策之外零收費、稅收執(zhí)法零投訴；“四”就是抓好“四辦”，符合政策堅決辦、手續(xù)齊全立即辦、手續(xù)繁瑣預約辦、多頭管理協(xié)調(diào)辦；“五”就是建立五項制度，推行首問負責制、領導值班制、服務承諾制、意見反饋制、責任追究制。三是要推行誠信服務，恪守為民之責。要突出“納稅人是衣食父母”的服務理念，積極推行誠信服務，真正做到想納稅人所想、急納稅人所急、幫納稅人所需、解納稅人所難。對享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)和下崗職工，要主動介入，上門服務，讓他們得到真正的實惠；要有計劃地在企業(yè)開展納稅評估，推行信譽等級評定制度，按信譽等級實行等級服務，激勵企業(yè)守法經(jīng)營、誠信納稅。四是要參與公益服務，深懷愛民之心。要按照市委、市政府的要求，對掛鉤聯(lián)系的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和下崗職工盡心盡力，解決燃眉之急，同時安排專項資金，確定扶貧項目，授之以漁，開展富有成效的扶貧活動，不斷改善被幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和下崗職工的貧困面貌，使貧困百姓逐步走上致富的道路。

（六）樹立精細管理觀，就是要做到科學管理、精細管理，為地稅事業(yè)又好又快發(fā)展夯實根基

總書記指出，“科學發(fā)展觀對整個改革開放和現(xiàn)代化建設都具有重要指導意義。要把科學發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的整個過程和各個方面，推進各項事業(yè)更快、更好地發(fā)展?！碑斍?，我市地稅系統(tǒng)全面實行標桿管理并導入ISO9000質(zhì)量管理體系，就是牢固樹立和落實科學發(fā)展觀、用科學發(fā)展觀指導地稅工作的一項具體實踐。ISO9000標準所體現(xiàn)的管理思想在不少方面符合科學發(fā)展觀的要求，尤其是在推進稅收工作流程、表證單書的規(guī)范化、格式化方面突出體現(xiàn)了細致管理的思想。在推進精細管理過程中，要做到基礎管理求實、執(zhí)法管理求嚴、目標管理求細、規(guī)范管理求精。在機構設置上從縱向和橫向兩方面合理設置，實現(xiàn)稅務機構設置的扁平化、科學化；在業(yè)務流程上強調(diào)問題的預防、盡早的發(fā)現(xiàn)和出現(xiàn)問題的高效處理，最大限度地降低納稅人的負擔和稅務機關的成本；在稅收管理上推行優(yōu)效管理，通過對征管系統(tǒng)各要素、服務資源、管理方式的整合和優(yōu)化，建立科學高效、運轉(zhuǎn)有序、監(jiān)控嚴密、專業(yè)規(guī)范的征管運行新格局，體現(xiàn)征管質(zhì)量最高、征收成本最低，最方便納稅人的原則。近年來，我們地稅的發(fā)展道路就是一條科學發(fā)展的路子，貫穿其中的稅收精細化管理就是治稅思想的創(chuàng)新和發(fā)展。

本世紀的頭二十年，是我國發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)騰飛的黃金時期，對于為國聚財、充當國家財政“輸血管道”的地稅部門來說，要給地方經(jīng)濟插上給強有力的騰飛的翅膀，必須堅持“科學的發(fā)展觀”，堅持“以人為本”，打造一支思想過硬，技術過硬，作風過硬的稅務隊伍，使稅收事業(yè)在穩(wěn)步前進中實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

參考文獻

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