導語：行政體制革新對行政法學的影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、導言

自1978年起，我國就開始了對行政體制進行改革的道路?？偟膩碚f，迄止2007年，可以把行政體制改革分為三個階段：以政府機構(gòu)改革為脈絡的行政體制發(fā)展階段（1978-1988年）；以政府與市場關系為導向的行政體制變革時期（1992-1998）；以政府與社會關系的再造為始點的行政體制演變時期（2001-2007）。而2008年2月27日的十七屆二中全會通過了“關于深化行政體制改革的意見”，就深化行政體制改革的指導思想、基本原則、總的目標以及政府職能轉(zhuǎn)變、政府機構(gòu)改革等問題提出了相應的意見。在此過程當中，行政法學也在孕育和發(fā)展著。學界對中國行政法學的復興均認為是從1978年開始的，之前，由于欠缺政府對“依法行政”理念的認同，行政法僅是管理，約束公民工具，并不存在現(xiàn)代意義上的行政法學。在行政體制改革持續(xù)進行的幾十年間，行政法學也得到了長足的發(fā)展，這其中的關系絕非偶然。有學者認為，我國的行政法學是圍繞著體制改革而展開的。行政法學是研究行政法現(xiàn)象的部門法學。因此，對于行政管理體制的問題，行政法學更側(cè)重于法律制度、政府職能、以及行政理念等方面。本文旨在探討在行政體制改革的影響下關于中國行政法學發(fā)展的幾個問題。

二、改革進程中行政法學的發(fā)展概況

總的來說，整個行政體制改革都是圍繞依法行政以及法治政府而展開的，轉(zhuǎn)變政府職能是改革的關鍵所在，也是改革的目標?，F(xiàn)代國家具有公共管理的職能，也就是說，對公共事務的管理是政府的應有職責，即便轉(zhuǎn)變政府的職能，也并非放棄國家機關在其職能范圍內(nèi)的管理職責。而隨著改革的深入、市場經(jīng)濟逐步建立，傳統(tǒng)的管理理念已不能滿足現(xiàn)實的需求，政府的管理職能應更多的從宏觀上發(fā)揮作用。不僅如此，隨著市場經(jīng)濟和民主政治的逐步建立，服務行政的理念開始形成，要求實現(xiàn)從規(guī)制行政到服務行政的轉(zhuǎn)向。

1.不同時期所體現(xiàn)的理念不盡相同。結(jié)合上文“三個階段”來看。在第一階段（1979-1988），由于當時正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，行政權(quán)對私域的涉足還相當?shù)膹V泛，改革的力度也在于對政府機構(gòu)的改革，旨在通過對行政機構(gòu)的內(nèi)部改制，提高行政效率，以此來緩和當時社會中存在的摩擦。這個期間，行政法學則體現(xiàn)為“管理論模式”。其研究對象是行政管理，側(cè)重從法制的角度研究我國國家行政管理的制度化、法律化，以及怎樣運用法制來保障實施有效的行政管理等。行政主體仍然處于強權(quán)的姿態(tài)，而行政相對人則處于被管理者地位，缺乏主體性。因而有學者說,“行政法學理論在總體上還停留在以‘命令——服從’為人文精神的19世紀古典法學的階段”。

2.在改革的第二階段(1992-1998)，側(cè)重點主要是政府與市場關系的調(diào)整。政府開始重視市場的角色，強調(diào)政企分開、轉(zhuǎn)變政府的職能。政府應當盡可能較少地對市場進行干預，這一時期，行政法的職能主要體現(xiàn)在對行政權(quán)的控制上?！翱貦?quán)論”認為行政法是控制行政權(quán)、防止行政權(quán)濫用的以及當行政權(quán)被濫用如何給予救濟的法律，主要是指行政程序法，更準確的說，控權(quán)論體現(xiàn)的是一種憲政理論的分權(quán)思想，通過立法的作用來制約行政機關的權(quán)利濫用。

3.而在第三階段以及以后，改革的焦點轉(zhuǎn)變?yōu)榱苏c社會關系的再造，行政權(quán)力從私域退出，開始關注公共領域的事務，更傾向于對公共利益的維護，強調(diào)政府對公民的給付，總體上體現(xiàn)“服務行政”。大量的公共事務和公共利益必須由政府積極的作為才能得以實現(xiàn)國家對公民之“生存照顧”義務。服務行政是在制約行政權(quán)濫用可能性的基礎上，實現(xiàn)政府的角色轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)以人為本的精神。公權(quán)服務于私權(quán)，與私權(quán)具有同質(zhì)性，政府是公共利益的維護者。政府通過提供公共設施、社會保障等，滿足公民的日常生活所必需。按照德國行政法學者福斯多夫的觀點，人類社會化之后，會出現(xiàn)人類與其“生活之資”的分離，要生存就必需有一個可以“有效掌握”的生活之資的空間，但是，隨著社會化以及都市化發(fā)展的逐步深入，個人可以有效掌握的生活之資的空間越來越狹隘，這個時候，人類就不能獨立生存了，必需依賴于社會，由社會為其生存提供“生活之資”，以后逐漸演變?yōu)檎穆氊?，即政府之“生存照顧”義務。