導(dǎo)語：民事行政公益訴訟問題及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當前民事行政公益訴訟中存在的問題

（一）案源缺乏，制約了該項工作的開展。民事、行政公益訴訟是檢察機關(guān)的一項新職責(zé)，社會各界不了解；另外，由于該項工作辦理的案件涉及的國家利益和社會公共利益，不涉及個人利益，因此，接到該方面的舉報較少。目前，辦理民事行政公益訴訟案件基本上是檢察人員從工作中發(fā)現(xiàn)，而工作中發(fā)現(xiàn)很有限，造成了公益訴訟案件案源較少的狀況。（二）行政公益訴訟缺乏相關(guān)部門的理解和支持，辦案阻力較大。在調(diào)查取證過程中，需要行政機關(guān)的配合，出現(xiàn)有配合不順暢的問題；有些行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)甚至認為檢察機關(guān)的監(jiān)督是找茬，特別是國家投資的重點項目建設(shè)領(lǐng)域，一旦檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)其中存在不作為或者濫用職權(quán)的情況，介入調(diào)查，會被誤認為阻撓項目建設(shè)的進行，引起有關(guān)方面的誤解，給檢察機關(guān)的工作造成很大的被動。（三）公益訴訟案件取證難、固定證據(jù)難，提起公益訴訟案件數(shù)量少。一是許多行政單位對檢察機關(guān)的監(jiān)督存在抵觸情緒，不配合檢察機關(guān)取證，影響了監(jiān)督工作的正常開展。二是收集證據(jù)難。公益訴訟案件的辦理需要侵害公益的事實、造成的后果以及侵害行為與造成后果的因果關(guān)系，這些證據(jù)真正收集起來卻比較難。三是對造成損害的鑒定和賠償數(shù)額的確定比較難。一方面，由于損害鑒定和賠償數(shù)額的確定專業(yè)性比較強，鑒定人員一般都是涉案機構(gòu)同行業(yè)的人員，難以作出客觀公允的鑒定意見；另一方面，也存在著鑒定程序復(fù)雜、周期長、鑒定成本高、鑒定費承擔主體不明的問題，在很大程度上影響了案件的辦理，導(dǎo)致出現(xiàn)了公益訴訟案件成案率低的問題。（四）督促履行職責(zé)檢察建議取得的實效與應(yīng)當達到的監(jiān)督效果之間有一定的差距。在辦理行政公益訴訟過程中發(fā)出督促履行職責(zé)檢察建議不少，雖然件件有回復(fù)，但真正落到實處的只占三分之一左右，許多被監(jiān)督單位對檢察建議并沒有引起足夠的重視，只是落實在文字上，并沒有真正去落實，取得實際效果的不多。（五）公益訴訟判決和執(zhí)行難，取得的實效與提起公益訴訟的期望有很大的差距。一是判決難。行政公益訴訟針對的是行政機關(guān)，在判決過程中往往有來自各方面的壓力，影響了順利判決。二是執(zhí)行難。雖然有關(guān)司法解釋規(guī)定“人民檢察院提起公益訴訟案件判決、裁定發(fā)生法律效力，被告不履行的，人民法院應(yīng)當移送執(zhí)行”，但對被告是否履行、被告的履行是否達到訴訟的要求應(yīng)當由哪個機關(guān)進行監(jiān)督?jīng)]有明確的規(guī)定，容易使判決流于形式，達不到公益訴訟應(yīng)有的效果。

二、原因分析

（一）檢察機關(guān)從事民事行政公益訴訟工作的人員數(shù)量和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)工作發(fā)展的需要。1．在人員配置方面，不能適應(yīng)工作的需要。長期以來，由于受歷史和制度的影響，在人員配置方面，基層檢察院民事行政檢察部門基本上長期處于“二人轉(zhuǎn)”即：一個科長一個兵或者處于“三人抬”即：一個科長一個兵，外加一個臨時工的狀況，人員的配置與承擔的對法院民事審判監(jiān)督和行政審判監(jiān)督的繁重任務(wù)極不相稱。檢察機關(guān)承擔公益訴訟工作后，工作任務(wù)大大加重。雖然監(jiān)察委員會改革后，許多基層院充實了民事行政檢察部門的人員，但還有部分檢察院由于全院警力不足等問題,民行部門人員配置不強，大多數(shù)基層院沒有設(shè)立專門的行政檢察部門，由于同時承擔民事行政訴訟監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、審判活動違法監(jiān)督以及公益訴訟工作，由于警力不足，往往顧此失彼，難以做好民事行政公益訴訟工作。2．人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)遠遠不能適應(yīng)工作的發(fā)展要求。長期以來受檢察機關(guān)“大刑事小民事行政”的影響，民行干警穩(wěn)定性不強，公益訴訟又是一個全新的領(lǐng)域，專業(yè)性極強，檢察干警在短時期很難掌握，檢察干警整體業(yè)務(wù)能力和履行監(jiān)督職責(zé)的要求相比有較大的差距。3．民事、行政公益訴訟尚處于探索階段，檢察干警存在著工作經(jīng)驗不足的問題。公益訴訟工作尚處于探索階段，辦案數(shù)量少，沒有形成成熟的辦案經(jīng)驗，基層檢察院普遍經(jīng)驗不足。在具體的辦案過程中，諸如如何獲取充足的案源、如何贏得理解、支持和配合、如何獲取證據(jù)、固定證據(jù)、如何出庭、判決后如何執(zhí)行到位，如何取得良好的社會效果，檢察人員經(jīng)驗不足。（二）法律規(guī)定不明確，缺乏可操作性，影響了民事、行政檢察。工作的開展一是法律沒有明確賦予檢察機關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致行政機關(guān)對檢察機關(guān)的監(jiān)督工作不配合。提起公益訴訟的前提是必須查明事實，在實踐中有些行政執(zhí)法機關(guān)認為法律沒有規(guī)定，檢察機關(guān)進行行政執(zhí)法監(jiān)督就是多管閑事，對工作不予配合。二是沒有規(guī)定對公益訴訟工作的調(diào)查取證不配合的制裁措施，導(dǎo)致取證困難重重，影響了案件的辦理。三是檢察建議剛性不足，影響了監(jiān)督的效果?，F(xiàn)有的法律對檢察建議的效力無強制約束力的規(guī)定，檢察建議作為公益訴訟訴前程序，無法達到應(yīng)有的監(jiān)督效果。

三、加強和改進公益訴訟工作的建議

（一）講政治、顧大局，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，贏得黨委支持。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)和司法機關(guān)，講政治是第一位要求。要積極向黨委匯報檢察機關(guān)開展公益訴訟工作的目的、意義，重大事項要及時向同級黨委請示匯報，贏得黨委理解和支持。要顧大局，把公益訴訟工作放在黨和國家的大局中去謀劃，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略實施、地方黨委政府的工作重點開展工作，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。（二）樹立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，加強溝通協(xié)調(diào)，爭取同級政府和被監(jiān)督單位的理解和支持。辦理公益訴訟案件中，要加強與被監(jiān)督對象的溝通，講清楚雙方目標是一致的，有著共同的價值追求，只是工作上的分工不同、職能不同，最終目的是為了維護社會公平正義，從而消除誤解，達成共識，取得理解支持，建立監(jiān)督者與被監(jiān)督者良性、積極關(guān)系，形成維護社會公平正義的合力。各級政府是行政機關(guān)的管理機構(gòu)，要向同級政府匯報檢察機關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督的目的意義，爭取支持，為行政檢察工作的開展營造良好的外部環(huán)境。（三）自覺接受人大監(jiān)督，爭取人大支持。檢察機關(guān)在開展公益訴訟工作中，要自覺將民事行政公益訴訟工作置于人大的監(jiān)督之下，主動向人大匯報檢察機關(guān)開展民事行政公益訴訟工作的重大決策和部署；對于重大的民事行政公益訴訟案件要及時向人大匯報，爭取理解和支持；對于工作中遇到的困難和阻力，及時向人大匯報，爭取人大支持，增強監(jiān)督效果。（四）加強與紀委監(jiān)察委協(xié)作配合，提升檢察監(jiān)督效果檢察機關(guān)要與紀委監(jiān)察委加強協(xié)作配合，建立公益訴訟案件線索雙向移送反饋機制，紀委監(jiān)察委在查辦職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索的，移交檢察機關(guān)辦理；檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件和刑事案件中發(fā)現(xiàn)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件線索的，移送紀委監(jiān)察委處理，形成公益訴訟工作合力，提高監(jiān)督的效果。（五）加強與人民法院的協(xié)作配合，解決公益訴訟判決難和執(zhí)行難的問題。要與人民法院建立長效工作機制，規(guī)范公益訴訟案件的辦理。起訴前，共同就訴訟的相關(guān)事宜進行商討；開庭后，及時溝通，力爭達成共識，確保順利判決；判決后，要及時督促相關(guān)部門落實判決內(nèi)容，對于不落實判決內(nèi)容的，及時督促人民法院執(zhí)行，以取得實實在在的效果。（六）強化自身素質(zhì)，積極作為，大膽作為，打出監(jiān)督聲威。一要配齊配強民事行政檢察人員。要把業(yè)務(wù)能力強、經(jīng)驗豐富的檢察干警配置到民行部門工作，條件許可的，成立行政檢察部門，以解決精力分散、顧此失彼的問題。二要加強學(xué)習(xí)，向素質(zhì)要戰(zhàn)斗力。向書本學(xué)，向?qū)嵺`學(xué)，爭取盡快適應(yīng)工作。三要積極作為，大膽作為。對于不作為的，依法提出督促履行職責(zé)檢察建議；行政機關(guān)起訴有困難的，可以支持起訴；行政機關(guān)不依法履行職責(zé)的，依法向人民法院提起行政公益訴訟。對于發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件線索，依法移送紀委監(jiān)察委處理；涉嫌其他刑事犯罪的，移交公安部門處理。

作者:李少軍 趙冰凌 單位:河南省盧氏縣人民檢察院