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轉職能、轉方式、轉作風是十八大以來中央紀委提出的重要工作要求。當前，行業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構在落實“三轉”中存有如下困難和問題：職能錯位的思維定勢難以消除。一些部門為了減少承擔責任的壓力，往往需要紀檢監(jiān)察部門充當“擋箭牌”和“滅火隊”。一些單位習慣了紀檢監(jiān)察機構在諸多領域“攻堅克難”、“披荊斬棘”，很難短時間適應停止“全線出擊”、回歸主戰(zhàn)場的形勢，甚至從思想深處對紀檢監(jiān)察聚焦主業(yè)問題產生抵觸排斥心理。權力擴張的思想作祟根深蒂固。在落實“三轉”工作中，一些紀檢監(jiān)察干部思想上有顧慮，擔心不從事“輔業(yè)”工作后權力旁落，可能會導致職能上弱化、地位上邊緣化，不愿意從以前的事務中解脫出來，主動放棄一些既得利益，存有不想轉、不愿轉的心理。

重經營輕監(jiān)督導致執(zhí)紀監(jiān)督處于邊緣性地位。一些單位并不重視紀檢監(jiān)察工作，認為只要完成各項經濟指標，經濟效益連年提升，不發(fā)生重大安全事故，就完成了自己的使命。如果查出違法亂紀案件，單位領導往往會認為有損企業(yè)形象，因此紀檢監(jiān)察部門處于邊緣性地位，在人員配置、隊伍建設、辦案經費上很難與其它經濟部門同等對待，只能從事與主業(yè)無關的事項。監(jiān)督體制薄弱，現(xiàn)行機制制約了執(zhí)紀監(jiān)督力量的發(fā)揮。一是紀檢監(jiān)察部門依附、受制于所在單位組織。由于紀檢監(jiān)察機構不能相對獨立，與所在單位存在這樣那樣的制約關系，導致紀檢監(jiān)察部門在執(zhí)紀監(jiān)督、查辦案件時往往處于無奈、被動、尷尬的境地。因此很多單位的紀檢監(jiān)察部門只能做預防腐敗、廉政教育的工作，這并非他們不想認真實施執(zhí)紀監(jiān)督、查辦案件的主業(yè)工作，而是受制于體制的必然取舍。面對上述阻力與困難，如何聚焦中心任務、履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，可從以下方面加以探討：破除思想壁壘、克服利益本位。首先紀檢監(jiān)察干部要轉變觀念，把不該管的工作退回主責部門，回歸監(jiān)督執(zhí)紀、查辦案件這一中心任務，表面上看戰(zhàn)線規(guī)?？s小了，工作事項壓縮了，實際上是脫離了大量“一線參與”、全程監(jiān)督的羈絆和束縛，抓住了自己的“責任田”。真正把主要力量放在履職盡責情況的執(zhí)紀監(jiān)督和查辦案件上來,把主要精力用到發(fā)現(xiàn)問題、督促查糾整改上來,重拳辦案、鐵面監(jiān)督、大膽問責。不能認為回歸主業(yè)后地位下降了，成績沒有了、利益減少了，更不能為了顯示部門權威,表面上退出職能部門具體事務,實際上仍然在越俎代庖，要防止戀權攬權的思想。各級領導干部，尤其是單位主要負責人也要消除思想壁壘，擯棄利益本位。要求紀檢監(jiān)察部門圍繞中心、服務大局，并不是讓其檢查、審批具體事務，也不應代替職能部門履行監(jiān)管職責,而是通過監(jiān)督和問責的方式服務、保障和促進經濟發(fā)展、政治建設。提高紀檢監(jiān)察體系獨立性，改善辦案環(huán)境。實行以上級紀檢監(jiān)察機構領導為主、同級黨委領導為輔的“雙重領導”：一是將紀檢監(jiān)察部門工作人員的人事組織關系，劃轉到上級紀檢監(jiān)察機構，紀檢監(jiān)察主要領導應由上級紀委選派。二是紀檢監(jiān)察工作人員工資、福利等與所在單位脫鉤，辦公經費也完全由上級部門統(tǒng)一撥付，不由所在單位開支，以避免受其制約。三是劃轉人事組織關系后，完善相關工作制度。比如采取工作輪換制，紀檢監(jiān)察人員尤其是主要負責人在某單位工作三五年后，由上級紀檢監(jiān)察機構統(tǒng)一調配輪崗，防止與所在單位形成裙帶關系。四是上級紀檢監(jiān)察組織應充分保證紀檢監(jiān)察部門在人員編制、辦公經費和辦公設備等方面的需要。否則，將迫使紀檢監(jiān)察部門可能求助于監(jiān)督對象來彌補經費缺口，公正執(zhí)紀的能力將會受到嚴重削弱。

變一線參與、全程監(jiān)督為專項檢查，當好“管憲兵的憲兵”。改變以往同其它部門并肩工作甚至牽頭開展工作的做法，紀檢監(jiān)察部門不再參與事前、事中監(jiān)督，而是突出對事后結果的監(jiān)督檢查。單位的采購招標工作由監(jiān)督辦、審計部等監(jiān)督部門實施全程監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門通過定期對采購招標活動進行專項檢查的方式發(fā)揮再監(jiān)督職能。實施專項檢查時采用抽查招標檔案、個別談話等方法，查看是否遵循單位采購管理制度，招標實施部門、監(jiān)督部門的履職盡責情況，有無違紀違法問題，提出專項檢查結論和監(jiān)察建議。對于工程建設項目的執(zhí)紀監(jiān)督，一是充分擴大群眾的知情權、監(jiān)督權，要求項目參建人員及重點崗位人員自覺接受群眾監(jiān)督。對于重點工程建設，要求各項目主管部門必須在醒目位置設立公示欄，對項目名稱、施工單位、監(jiān)理單位、工程造價、項目內容、質量要求等進行全面公示，并公告熱線電話和主要負責人電話。相關部門必須設立“意見建議登記簿”，對反映的情況進行監(jiān)督。二是督促建立健全專業(yè)監(jiān)督小組。專業(yè)監(jiān)督小組對于隱蔽工程、投資預算、竣工驗收、工程進度、驗收資料等重點環(huán)節(jié)進行專業(yè)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索及時告知紀檢監(jiān)察部門。實行辦案、監(jiān)督與其他工作的有機結合。實行辦案與廉政教育相結合，對查處的每一宗典型案件，要進行深入剖析和專題研討，實行公開通報和新聞曝光，發(fā)揮警示作用，警示黨員干部從中吸取教訓，引以為戒。在執(zhí)紀監(jiān)督工作中，監(jiān)察建議是強化再監(jiān)督的重要手段，紀檢監(jiān)察部門每發(fā)現(xiàn)一個突出問題，要向有關部門提出監(jiān)察建議，督促落實改進措施。針對發(fā)現(xiàn)的機制、制度和管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和不良現(xiàn)象提出監(jiān)察建議，督促有關部門落實整改、完善制度，發(fā)揮監(jiān)察建議在改善管理工作上的作用。針對一些領域存在的苗頭性、傾向性問題提出監(jiān)察建議，督促有關部門加強防范，發(fā)揮監(jiān)察建議在預防腐敗上的作用。轉方式以發(fā)散性思維為抓手。要在實踐中創(chuàng)新工作方式、汲取有益經驗。例如在廉政教育領域，引入庭審現(xiàn)場接受職務犯罪警示教育的形式，讓干部身臨其境、感同身受，意識到不廉潔自律，就會跌入腐敗的深淵，警示干部警鐘長鳴、遠離腐敗。開展廉政教育互動學習，在廉政課堂上分為幾個小組，就某一廉政問題談認識、講觀點、說對策，在交流互動中讓干部共同分享廉政知識、心得。干部上崗任職前，到看守所、監(jiān)獄去接受警示教育。聆聽在押服刑人員的直觀、生動的懺悔和現(xiàn)身說法，對領導干部是一次心靈的洗禮。

轉作風務必錘煉紀檢監(jiān)察隊伍。“三轉”工作只有進行時，沒有完成時。只要反腐倡廉形勢在發(fā)展，“三轉”就必須跟進發(fā)展。為此紀檢監(jiān)察工作人員就要轉變作風，一是勇于擔綱責任，執(zhí)行紀律敢于碰硬，面對問題與矛盾迎難而上，“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”；二是提升查辦案件能力，要學會熟練運用現(xiàn)代科技手段和精深的專業(yè)知識同腐敗犯罪分子作斗爭，做到判斷準確，程序清晰，處理恰當，經得起歷史檢驗。三要具有強烈的事業(yè)心，始終保持旺盛的工作熱情，艱苦奮斗，勤奮敬業(yè)；四要率先垂范，牢固樹立監(jiān)督者首先要接受監(jiān)督、執(zhí)紀者自身要遵紀守法的理念，帶頭遵紀守法，清正廉潔，做到辦事不離“章”、行為不越“軌”，堅決維護紀檢監(jiān)察隊伍的良好形象。

作者:宋晨光 單位:河北白沙煙草有限責任公司保定卷煙廠