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一、小型水庫概況

陜西省現(xiàn)有水庫1052座，其中，小型水庫993座，占水庫總數(shù)的94．39％，總庫容9．44億m3，占全省水庫總庫容的23．29％，灌溉面積4．10萬hm2，占全省水庫總灌溉面積的10．45％。

小型水庫在當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是由于陜西省大多數(shù)水庫建于20世紀50年代后期至70年代初期，在此期間修建的小型水庫達731座，占小型水庫總數(shù)的73．62％，多屬“三無”或“三邊”工程，因此，小型水庫存在很多問題，主要表現(xiàn)在六個方面：

一是病險率高，病害嚴重。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有小型病險庫322座，占小型水庫總數(shù)的34．5％，占病險水庫總數(shù)376座的85．64％。防洪標準低、大壩滲漏、裂縫和壩坡滑塌等問題普遍存在。全省有114座?。?）型水庫和208座?。?）型水庫的防洪標準達不到部頒除險加固近期非常運用標準。

二是工程設(shè)施不配套或不健全。很多小型水庫“三大件”（即大壩，泄、溢洪設(shè)施和輸水設(shè)施）不全，不少水庫無溢洪道，或溢洪道的標準與工程規(guī)模不相符，只有輸水流量很小的放水洞。

三是由于沒有正常經(jīng)費來源，致使工程設(shè)施老化失修嚴重。

四是缺乏大壩安全觀測、水情測報和防汛搶險設(shè)施，工程盲目運行，極易失事。五是淤積嚴重，抗洪能力降低，效益銳減。陜西省水土流失嚴重，多數(shù)水庫未建排沙洞，造成庫內(nèi)大量淤積。據(jù)調(diào)查，全省小型水庫已淤積庫容約2．55億m3，占小型水庫總庫容的27％，其中部分水庫基本淤滿。六是管理工作薄弱，特別是鄉(xiāng)村管理的水庫，日常管理和養(yǎng)護工作無人負責(zé)，安全管理責(zé)任無法落實。

二、小型水庫安全管理存在的主要問題

1．小型水庫安全管理的責(zé)任主體不明晰，當?shù)卣姓组L負責(zé)制未落實，重建輕管思想依然很嚴重。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組管理的水庫，大都未落實安全管理責(zé)任人，部分水庫甚至無人管理。這樣一來，勢必形成水庫安全管理的責(zé)任無法落實，安全問題仍然無人負責(zé)。

2．水庫管理的體制不合理、機制不靈活。國有水庫管理單位雖屬事業(yè)單位，但無經(jīng)費來源。少數(shù)與財政掛鉤的實行差額或定額補貼，而絕大多數(shù)實行自收自支；集體管理的水庫，隨著農(nóng)村改革的不斷推進，加之產(chǎn)權(quán)不明確，責(zé)、權(quán)、利未能有機地聯(lián)系起來，導(dǎo)致管理變成了一句空話。

3．管理經(jīng)費沒有著落，管理單位虧損經(jīng)營，難以為繼。由于地方財政困難，很多國有水庫得不到財政支持，加之水價不到位、計收環(huán)節(jié)多、計收率低及無其他收入來源，絕大多數(shù)水庫管理單位入不敷出，甚至連職工工資都發(fā)不出來。

4．病險水庫多，管理負擔(dān)重。水庫病險的存在，既影響水庫效益的發(fā)揮，也降低了水庫的防洪能力，而且威脅下游人民群眾的安全，成為水庫安全管理的巨大隱患。為此，省政府決定從2001～2005年投資3億元用于全省病險水庫除險加固。從1988～1998年，陜西省從水利基金、防汛經(jīng)費和以工代賑資金中安排了1．5億元開展了病險水庫應(yīng)急加固工作。1999年后，利用國債資金和省級水利基金5．98億元（其中國債2．796億元）開展了19座（其中小型2座）病險水庫的除險加固。且全省已有61座重點?。?）型病險水庫列入了國家病險水庫除險加固規(guī)劃，有望得到中央的補助。但是，這些成績與全省376座病險水庫加固任務(wù)相比，仍存在很大差距，尤其是大量小型病險水庫除險加固的資金缺口很大，除險加固和安全管理的任務(wù)非常艱巨。

5．大壩安全鑒定工作進展十分緩慢，影響安全管理。由于沒有經(jīng)費，除了極少數(shù)效益較好的（1）型水庫為爭取國家投資，完成了大壩安全鑒定工作外，很多水庫一直未開展大壩安全鑒定工作，給管理帶來了嚴重隱患。

6．管理工作不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是安全檢查制度執(zhí)行不認真，檢查僅局限于重點?。?）型水庫。各縣水利部門未能組織技術(shù)人員對轄區(qū)內(nèi)所有的小型水庫逐庫進行安全檢查，檢查結(jié)束也無文字材料，無反饋信息和回訪檢查。因此，安全管理的漏洞仍然存在。二是工程設(shè)施出現(xiàn)小問題后，不能及時維護修理，導(dǎo)致小病拖成大災(zāi)的不利局面。

7．管理隊伍整體素質(zhì)差，管理技術(shù)含量低。管理隊伍中專業(yè)技術(shù)人員很少，管理人員的業(yè)務(wù)知識嚴重不足，安全責(zé)任心不強，管理的手段和設(shè)施也很落后，無法滿足規(guī)范化、科學(xué)化管理的需要。

8．基礎(chǔ)設(shè)施不配套。絕大多數(shù)水庫缺少必要的監(jiān)測和通信設(shè)施，加之交通極為不便，工程基本處于盲目運行狀態(tài)。

三、對策

1．明確管理主體，落實管理責(zé)任

國家所有的小型水庫，其管理單位（或主管機關(guān)）是水庫安全管理的責(zé)任主體；其他小型水庫（包括農(nóng)村集體和其他經(jīng)濟組織所有的小型水庫）的所有者是水庫安全管淼腦鶉沃魈濉?/p>

小型水庫安全管理實行政府行政首長責(zé)任制、管理單位（或主管機關(guān)）及其他所有者責(zé)任制、水行政主管部門責(zé)任制。每座小型水庫都要確定一名政府行政領(lǐng)導(dǎo)為包庫責(zé)任人。包庫責(zé)任人對水庫安全負總責(zé)，管理單位（或主管機關(guān)）及其他所有者負責(zé)小型水庫安全管理的日常工作。縣級以上水行政主管部門負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的所有小型水庫安全管理實施監(jiān)督。

2．健全管理機構(gòu)，落實管理經(jīng)費

影響城鎮(zhèn)、交通干線、重要軍事設(shè)施、工礦校區(qū)及人民生命財產(chǎn)安全的?。?）型水庫（以下簡稱重點小型水庫）必須設(shè)置專門的管理機構(gòu)，并配備不少于3名專職管理人員，小（2）型水庫不少于1名專管人員。

3．多方籌措水庫管理經(jīng)費

首先要合理開發(fā)和利用水資源，以水費收入作為管理經(jīng)費的主要來源。水費收入不足時，國有水庫的不足部分由財政地方補貼；其他水庫要創(chuàng)造條件，積極開展多種經(jīng)營，彌補管理經(jīng)費。二要加大水價改革力度，減少水費計收環(huán)節(jié)，杜絕收費過程中不合理的搭車收費現(xiàn)象，盡快使水價到位。

4．加大安全檢查力度，推進規(guī)范化管理

首先，小型水庫管理單位或所有者必須定期對工程設(shè)施進行現(xiàn)場巡查，同時縣級水行政主管部門每年汛前和汛后應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對本轄區(qū)內(nèi)的所有小型水庫逐庫進行安全檢查，并通知有安全隱患的小型水庫所有者限期處理。檢查結(jié)束后，省、地水行政主管部門應(yīng)根據(jù)檢查情況進行抽查，獎優(yōu)懲劣。

其次，堅持大壩安全鑒定和注冊登記制度?？h級水行政主管部門必須按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（水利部水管〔1995〕86號）、《水庫大壩注冊登記管理辦法》（水利部水管〔1995〕290號）的要求，組織小型水庫所有者完成大壩安全鑒定和注冊登記工作。通過安全鑒定和注冊登記，縣級水行政主管部門和水庫所有者應(yīng)建立健全小型水庫的工程技術(shù)檔案。

第三，強化安全意識，嚴格運行管理。重點小型水庫的所有者每年汛前應(yīng)對工程進行日常維護，根據(jù)《防洪預(yù)案編制要點（試行）》編制防洪預(yù)案，并按管理權(quán)屬分級報批和實施。工程存在安全隱患的小型水庫，在未除險前，必須降低水位或空庫運行，確保安全。

第四，加強培訓(xùn)，不斷提高管理人員素質(zhì)。小型水庫管理人員必須取得“全國小型水庫崗位培訓(xùn)合格證書”后才能上崗承擔(dān)管理工作。

5．嚴把大壩安全鑒定質(zhì)量關(guān)，加快除險加固工作步伐

各級水行政主管部門要嚴格按照《水庫大壩安全鑒定辦法》和《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》（SL258－2000）開展大壩安全鑒定工作。參加鑒定的專家和承擔(dān)分析評價工作的單位應(yīng)具備省級以上水行政主管部門的資格認證。凡申請中央和省級補助的水庫，其鑒定成果應(yīng)報省大壩安全管理中心審核。

加大病險水庫除險加固前期工作的投入力度，建立前期工作專項經(jīng)費，滾動運轉(zhuǎn)。各市要按照“突出重點，確保安全，兼顧效益”的原則，對本地區(qū)小型病險水庫分類排隊，分期分批進行加固。一要采取“以獎代補”等形式加大市、縣水利基金對小型病險水庫除險加固的投入。二要通過集資、拍賣、租賃等產(chǎn)權(quán)制度改革形式多方籌資加快小型病險庫的加固步伐。

6．積極推行水庫降等運行與報廢制度

嚴格按照《水庫降等運行與報廢管理辦法》（試行），重新復(fù)核水庫的經(jīng)濟技術(shù)指標，符合降等運行與報廢標準的水庫，必須降等和報廢，并做好善后處理工作。

7．積極探索管理體制改革，研究建立良性管理運轉(zhuǎn)機制的途徑

首先，要在對所有小型水庫認真調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照純公益性、綜合性和經(jīng)營性區(qū)分不同類別，合理測算各類各規(guī)模小型水庫的管理運行費用。其次，要積極爭取當?shù)卣闹С?，總結(jié)和吸收“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際情況，積極探索租賃、承包、股份合作制、拍賣等管理模式在小型水庫管理中的應(yīng)用，研究小型水庫良性運轉(zhuǎn)的思路和辦法。