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1城市農貿市場發(fā)展趨勢研究

1.1城市農貿市場的概念與發(fā)展演變過程城市農貿市場是指經城市行政主管部門批準建設或開辦的,以滿足居民日常生活之需,以經營蔬菜、糧油、果品、肉、禽蛋、水產品等農副產品為主,由若干經營者組成,實施集中、公開交易的場所。農貿市場是從集市中分離出來的時代產物,農貿市場的發(fā)展經歷了三個主要階段。第一階段是農貿市場的出現形成階段。這一階段的主要特征為:自發(fā)形成,具有流動性、不固定性的特點,交換對象為農業(yè)產品,交換場所為露天場所。第二階段是農貿市場的發(fā)展完善階段。這一階段的主要特征為:以農貿市場經營為生的商人出現,固定場所、固定時間、有一定規(guī)律性。第三階段是農貿市場的升級轉變階段。這一階段的主要特征為:農貿市場成為城市重要的組成部分,分工精細,場所固定,經營管理規(guī)范化。

1.2城市農貿市場發(fā)展現狀分析經過三十多年的改革開放和經濟社會發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活水平迅速提高,消費觀念和方式發(fā)生了深刻變化。由于城市發(fā)展水平與居民收入不平衡,現狀農貿市場存在以下幾類。第一類:路邊馬路市場。主要存在于城鄉(xiāng)結合部、城中村以及城市舊城區(qū)。這類農貿市場的優(yōu)點為價格便宜、服務方便,缺點為“臟、亂、差”現象嚴重。第二類:室內大棚農貿市場?，F階段我國農貿市場主要的存在方式。這類農貿市場的優(yōu)點為功能齊全、價格適中,缺點為交通混亂,存在“臟、亂、差”現象。第三類:各類生鮮超市。主要存在于城市新建區(qū)或者居住檔次較高的區(qū)域。這類農貿市場的優(yōu)點為衛(wèi)生安全、分類精細,缺點為價格高、消費人群較少。目前,農貿市場正經歷著三個轉變:地點——從室外到室內的遷徙;形態(tài)——從簡陋到精致的蛻變;經營管理者——從街道辦事處到企業(yè)的交接。

1.3城市農貿市場發(fā)展趨勢隨著我國經濟的迅猛發(fā)展,消費者對購物環(huán)境和食品質量安全的要求越來越高,促使農貿市場有了許多新的變化。生鮮超市作為一種全新流通模式,對傳統的流通渠道形成了巨大沖擊。無論是先進國家的經驗還是我國近年在大中城市的實踐都表明,生鮮食品的超市經營已是不可逆轉的趨勢和潮流。所謂農貿市場超市化,是指通過政府政策的鼓勵支持,引導大型流通企業(yè)或農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),對不適應經濟發(fā)展、城市建設和居民消費要求的原城市農貿市場,按照超市的經營業(yè)態(tài)、經營理念對城市農貿市場進行生鮮超市化改造,使其成為經營主體組織化、經營產品標準化、經營方式超市化及服務規(guī)范化,以經營生鮮農副產品為主的超市?！稗r改超”已在全國許多城市推出,發(fā)展速度較快,但是“農改超”存在著多層次分布和地域性差異,這就意味著“農改超”將根據各地市場特點,存在著一個逐步演進的發(fā)展過程,現有農貿市場雖然受到很大擠壓,但仍具有面向低收入和傳統消費階層的市場生存空間。

2農貿市場發(fā)展規(guī)劃方法探索結合東營市農貿市場規(guī)劃的經驗,希望能夠總結出一些對中小城市農貿市場發(fā)展規(guī)劃參考性的方法。

2.1通過規(guī)劃控制實現農貿市場發(fā)展模式轉變

2.1.1經營模式的轉變首先,對現狀馬路市場進行嚴格的管理,規(guī)范和整頓馬路市場秩序,逐漸取締馬路市場。其次,對現狀農貿市場進行“規(guī)范、改造、提高”,使現狀農貿市場達到規(guī)范化要求,加快農改超的步伐。再次,對新建農貿市場原則上采用“生鮮超市”的模式。最后,鼓勵綜合超市的生鮮部進入居民生活區(qū),鼓勵大型連鎖企業(yè)開辦生鮮副食品超市。

2.1.2投資模式的轉變農貿市場建設投資必須遵循“誰投資、誰受益”的原則,鼓勵社會各類經濟主體投資興辦農貿市場。

2.1.3運營模式的轉變一種是BOT模式,由政府委托開發(fā)商開發(fā)或者改建,政府擁有產權,開發(fā)商擁有一定年限的使用權。另一種是產權式,將農貿市場等配套作為土地拍賣中規(guī)劃的條件,使菜市完全和其他的商業(yè)地產一樣,產權、使用權、經營權三權合一。

2.1.4管理模式的轉變明確農貿市場的管理和建設必須法規(guī)化,明確各部門的職責和分工,制定明確的建設和管理流程、章程,將責任法律化。

2.2“剛性與彈性”結合的規(guī)劃控制方法規(guī)劃中對農貿市場服務人口、服務半徑、所屬居住片區(qū)和主要的技術經濟指標進行強制性的規(guī)定,而對農貿市場的具體發(fā)展模式實行因地制宜“彈性控制”。

2.3采用可操作性較強的分級分類標準

2.3.1規(guī)劃農貿市場的等級,一般可分為市級、區(qū)級和社區(qū)級三級(1)市級農貿市場。市級農貿市場是指以批發(fā)為主零售為輔、輻射整個規(guī)劃區(qū)或地區(qū)性的農貿市場。市級農貿市場的經營范圍是以綜合批發(fā)為主,將各類農貿專業(yè)批發(fā)市場綜合設置,主要包括蔬菜類、果品類、水產類、糧油類、副食品類、家禽類等經營項目為主,配以倉庫區(qū)、餐飲、工商、金融、旅館、醫(yī)療等服務設施。(2)區(qū)級農貿市場。區(qū)級農貿市場是指以零售為主的農貿市場,服務半徑1000米以上,服務人口3～5萬人。區(qū)級農貿市場的經營范圍主要是蔬菜、水果、水產、副食品、家禽等各類農副產品的綜合零售。(3)社區(qū)級農貿市場。社區(qū)級農貿市場是指零售型的農貿市場,服務半徑500米以上,服務人口1-1.5萬人。社區(qū)級農貿市場的經營范圍主要是蔬菜、水果、水產、副食品、家禽等各類農副產品的綜合或單項零售。

2.3.2規(guī)劃農貿市場的分類,可劃分為A級、B級、C級三類A級農貿市,連體式、獨立式、棚頂式農貿市場;服務對象為大型綜合農貿市場、綜合配送中心、城市邊緣居住區(qū)的農市場。B級農貿市場主要是指農改超的農貿市場或生鮮超市;服務對象為建成的居住區(qū)、對城市景觀要求不高的居住區(qū)、消費水平一般的居住區(qū)。C級農貿市場主要是指傳統的農貿市場場主要是指綜合超市的生鮮部、生鮮食品中心、凈菜超市等為主的生鮮超市;服務對象為新建居住區(qū)、對城市景觀要求高的居住區(qū)、消費水平較高的居住區(qū)。

2.4實施近遠期相協調的規(guī)劃布局依據城市總體規(guī)劃,依據城市未來發(fā)展結構,參考現狀居民管理體制,考慮一體化管理,以城市主次干道為界限劃分居住單元,將規(guī)劃區(qū)劃分為居住片區(qū)、居住小區(qū)二級結構,行政管理機構按照街道社區(qū)、基層社區(qū)二級模式劃分,與居住片區(qū)、居住小區(qū)規(guī)模相對應。劃分區(qū)域后,按照服務人口規(guī)模確定每個區(qū)域農貿市場的等級和規(guī)模,然后按照現狀居住人口的消費水平和所處城市中的位置確定農貿市場的分類和建設指標。