導語：土地開發(fā)整理項目管理及經(jīng)營模式一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：土地開發(fā)整理項目的管理與經(jīng)營對于工程的開展具有重要意義。為此本文在綜合分析當前土地開發(fā)整理中存在問題的基礎上，深入探討了土地開發(fā)整理的經(jīng)營模式。

關鍵詞：土地開發(fā)；整理；項目；經(jīng)營模式

土地開發(fā)整理是一項系統(tǒng)工程，它不僅在實際操作中涉及工程測量，還要包括經(jīng)濟與法律對這項工作的影響，同時行政與管理在項目的開展中也發(fā)揮著重要作用。該項目的基本立足點是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡?？茖W的土地開發(fā)整理能夠促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和土地資源的可持續(xù)利用。在推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)增加值方面發(fā)揮著特殊作用。土地開發(fā)整理項目的實施對于確立合理的開發(fā)經(jīng)營模式，提升土地開發(fā)的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等方面也發(fā)揮著重大作用。隨著當前我國用地量的增加以及糧食生產(chǎn)任務的不斷加劇，土地開發(fā)整理項目的管理與經(jīng)營模式的重要性也日漸突出。

一、土地開發(fā)整理項目管理中存在的問題

土地開發(fā)整理在學術(shù)界作為一個具體的概念的提出相對較晚。但是長期以來在這方面的工作卻早已開展。自我國新《土地管理法》頒布實施以后，人們對土地開發(fā)整理工作的重視程度逐漸提升，并積極貫徹中央土地工作精神，在工作中取得了積極效果。但是就目前狀況而言還存在以下幾個方面的問題。

1.在土地開發(fā)整理中僅重視數(shù)量的提升而忽視了質(zhì)量的提高。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是在我國房地產(chǎn)市場繁榮和建設用地需求急劇增長的背景下產(chǎn)生的。一些建設用地單位或地方政府為了提升建設用地項目審批的速度，需開發(fā)一定數(shù)量的耕地作為補償，否則根據(jù)我國政策，建設用地項目不能得到及時的審批。因此，這些主體單位就加快工程進度，開發(fā)大量耕地用以補償建設性用地。但是，根本目的還是為了獲得建設性用地，因此在土地開發(fā)中僅重視數(shù)量上的平衡，忽視了所開發(fā)耕地的質(zhì)量。這種傾向下開發(fā)出的土地質(zhì)量不高，生產(chǎn)能力有限。建設項目所占用的耕地質(zhì)量與新開發(fā)的耕地質(zhì)量嚴重不平衡。這實際也是一種土地生態(tài)破壞的表現(xiàn)。

2.在土地開發(fā)中僅重視局部利益，忽視長遠的整體利益。土地開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，也是一項大工程，他要結(jié)合地理環(huán)境、氣候環(huán)境和水利條件等等。但是農(nóng)民和村集體在土地開發(fā)中由于技術(shù)、資金、理念方面存在的不足。往往僅憑個人經(jīng)驗就對小片土地實施開發(fā)。結(jié)果雖然滿足了個人的眼前用地需要，但實際上未能與整體土地狀況聯(lián)系起來。而土地開發(fā)整理所需的整體規(guī)劃、統(tǒng)一設計的需求在這里不能正常實現(xiàn)。結(jié)果導致土地雖然被開發(fā)出來但實際上由于機制不合理、技術(shù)不成熟等現(xiàn)象造成土地利用率不高，而且給以后的土地開發(fā)工作造成不利影響。滿足了眼前利益、局部利益而忽視了長遠利益。

3.缺乏有效的管理機制，開發(fā)土地成本居高不下。目前一些專門的開發(fā)整理機構(gòu)或房地產(chǎn)經(jīng)營公司尚沒有形成成熟的機制和技術(shù)對土地開發(fā)整理進行規(guī)范的研究論證和規(guī)劃設計。沒有建立一個比較完善的理論體系。而且也沒有足夠的開發(fā)整理項目樣本。在這些問題的影響下開發(fā)項目評估、工程的概算、預算的合理參數(shù)都直接或間接的受到影響。而且再這些問題的影響下也不能準確的界定開發(fā)項目的投入資金標準，再加之監(jiān)督機制的不健全，在對開發(fā)項目的驗收中沒有科學嚴謹?shù)尿炇諛藴蕦е麻_發(fā)自己浪費，土地質(zhì)量下降，利用效率長期提升不上來。

二、土地開發(fā)整理項目管理的內(nèi)容

土地開發(fā)整理必須作為一個獨立的項目進行管理。國家應當直接參與那些大型的、重要的土地開發(fā)項目。如大規(guī)模的退耕還林、中低產(chǎn)田的改造、鹽堿地改造等等。這些大型的土地開發(fā)項目不僅僅是對于整個生態(tài)壞境有益，需要政府一手操辦的重大事項，而且對于這種大型工程，一般單位和個人也沒有能力去完成，需要發(fā)揮政府的力量，組織龐大的開發(fā)資金和開發(fā)團隊來實施。同時，這種大型的土地開發(fā)整理項目需要結(jié)合眼前利益與長遠利益的綜合考慮，同時還應當考慮區(qū)域間的生態(tài)協(xié)調(diào)與平衡。能站在如此寬闊的視野與全局角度考慮該項目的也只有政府。按流程來劃分，土地開發(fā)整理的項目管理大致可分為五個方面，即前期分析論證、土地規(guī)劃設計、技術(shù)指導、項目資金預算、招標、建立項目數(shù)據(jù)庫等。前期論證是項目的具體地理環(huán)境和生態(tài)因素以及長遠的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合所做的開發(fā)的可行性報告。在這一階段須綜合考慮項目可能給經(jīng)濟帶來的各種影響，總體原則是在兼顧生態(tài)效益的前提下，盡量是項目開發(fā)能夠推動經(jīng)濟發(fā)展。但是在生態(tài)效益與經(jīng)濟效益發(fā)生沖突時應當果斷的服從項目開發(fā)的長期生態(tài)效益。在具體實施抓奶哥還應當充分考慮人力、物力的準備情況，確保項目項目在具體額實施中能順暢，快速。在分析論證階段還應當綜合權(quán)衡當?shù)氐耐恋亍⑺牡茸匀毁Y源條件、社會經(jīng)濟條件、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護。在評價項目基本條件的基礎上，著重分析資源開發(fā)的潛力，對項目開展的基本設施和設備進行統(tǒng)一的管理。同時還應當建立項目系統(tǒng)開展的各項配套措施和部門，具體包括技術(shù)單位、后勤單位、管理單位，建立單位。在項目開發(fā)之前還應當確定合理的驗收標準。項目驗收標準是項目開發(fā)中的工作目標，也是具體指導。為此在制定這一標準時應當組織相關專家和當?shù)卣⑷罕娮鰢栏竦?、?guī)范的項目論證。而且在這基礎之上還應當建立與之相對應的科學合理的項目開發(fā)具體要求。對于施工單位的管理也應當在開發(fā)過程中給予重點關注。

三、土地開發(fā)整理的經(jīng)營模式

土地開發(fā)整理的經(jīng)營模式主要是指土地開發(fā)整理的組織形式。合理的開發(fā)整理模式對于土地開發(fā)項目的工程質(zhì)量、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益等都存在重大積極影響。模式的建立除了滿足工程的需求外，還應當最大限度的整合項目的人力資源，調(diào)動項目管理人員及施工人員的積極性。具體而言，開發(fā)模式主要包括以下幾個重要因素。

1.在政府鼓勵和支持下的農(nóng)戶開發(fā)整理模式。這種模式開發(fā)的主體是農(nóng)戶，開發(fā)過程中政府給予適當?shù)难a償和技術(shù)指導。正如前文所說，農(nóng)民和村集體是實施土地開發(fā)整理的主體之一。但是他們對土地的開發(fā)存在一定的局限性，最突出的一個問題就是缺乏技術(shù)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導。這就導致開發(fā)的盲目性和局部性，不能從全局利益出發(fā)。但是他們在開發(fā)土地中卻具備較大的積極性，而且他們的工作也是決定耕地問題的一個重要方面。因此政府有必要在這種現(xiàn)實資源的基礎上給予科學的指導和適當?shù)难a償。這樣就能維持他們在土地開發(fā)中的積極性，同時又能最大限度的提升土地開發(fā)整理的科學性。在具體實施中，政府首先應當發(fā)揮主導作用，組織相關人員對有開發(fā)土地想法的農(nóng)戶進行摸底調(diào)查，弄清楚人數(shù)、設計土地面積，開發(fā)目的等問題。然后根據(jù)這些調(diào)查結(jié)果排除相關專家和政府人員給予具體的技術(shù)指導，在開發(fā)工作結(jié)束以后給予按照相關的標準給予農(nóng)戶一定的補償。

2.集體組織開發(fā)整理模式。農(nóng)村集體組織也是土地開發(fā)的一個強有力的主體，近幾年隨著建設用地的不斷增長，村集體的自留地極具下降，而為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運行，村集體在土地開發(fā)方面有著強烈的需求。為此在土地開發(fā)中應當對于這種集體組織開發(fā)整理模式給予重點關注。村級組織實施土地開發(fā)整理的特點是自行投資，農(nóng)民參與，雙方受益。開發(fā)整理出來的土地交由農(nóng)民承包經(jīng)營，農(nóng)民所繳納的承包費，在流入下一個開發(fā)整理項目。就規(guī)模而言，村級組織開發(fā)模式與農(nóng)戶自行開發(fā)模式更具優(yōu)越性，因為他們能夠更大程度的考慮到整體利益格局，有效規(guī)避了農(nóng)民自行組織開發(fā)的分散性和盲目性。但是由于村級組織在資金和技術(shù)方面還不能與專業(yè)化的開發(fā)機構(gòu)相媲美。因此他們也需要政府的指導和幫助，政府應當根據(jù)總體土地利用狀況土地利用規(guī)劃給村級組織開發(fā)工作給出指導。

3.土地入股、聯(lián)合開發(fā)整理模式。從對以上兩種開發(fā)模式的分析和介紹來看，無論是農(nóng)戶自行開發(fā)還是村級組織實施的土地開發(fā)整理，都有一個共同的限制性因素，那就是資金不足。土地開發(fā)與整理是一項系統(tǒng)性工程，尤其是大中型土地整理需投入大型設備和科學的測繪等。這對于農(nóng)戶和村級組織來說是一個難以逾越的障礙。因此為解決資金問題可探索土地入股、聯(lián)合開發(fā)的模式。這種模式在我國土地開發(fā)與整理工作中已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可將自己的開發(fā)之后的土地作為股份入股，與其他具有技術(shù)實力的施工單位聯(lián)合開發(fā)。開發(fā)之后的土地利用收益可按照一定的比例分紅。這樣不僅解決了土地開發(fā)的資金問題，而且還大大提升了土地開發(fā)和利用的科學性和土地質(zhì)量。綜上所述，土地開發(fā)整理工作是我國當前土地工作中的一項重要內(nèi)容，它在保障耕地數(shù)量和質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用，同時在確保建設性用地充足的情況下能夠最大限度的整合限制土地資源，提升我國的土地利用效率。因此針對當前的土地開發(fā)整理項目開展中存在的問題，在項目經(jīng)營模式中可探索實施農(nóng)戶開發(fā)，村級組織開發(fā)，土地入股，與企業(yè)技術(shù)單位與施工單位的聯(lián)合開發(fā)等多種經(jīng)營模式。

作者:楊春辰 單位:四川長江職業(yè)學院會計電算化

參考文獻：

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