導語：畜牧養(yǎng)殖合作社現(xiàn)狀及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，遼寧省丹東市畜牧養(yǎng)殖合作社得到較快發(fā)展，已成為農村新型生產經(jīng)營主體，但仍然存在一定的不足。筆者對丹東市畜牧養(yǎng)殖合作社發(fā)展現(xiàn)狀進行了調查，現(xiàn)作出探討。

一、基本情況

丹東市轄8個縣（市）區(qū)，80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，672個行政村。截至2017年年底，經(jīng)農業(yè)部門統(tǒng)計的農民合作社數(shù)量為2351個，其中畜牧養(yǎng)殖合作社515個（養(yǎng)豬合作社105個、養(yǎng)雞合作社137個、養(yǎng)羊合作社52個）。全市共有47個畜牧合作社被評為市級示范社、23個畜牧合作社被評為省級示范社。全市畜牧養(yǎng)殖合作社規(guī)模不斷擴大、戶數(shù)逐年增加。目前，全市共有1.7萬戶農戶加入畜牧合作組織，輻射帶動周邊農戶2.9萬戶。全市共有117個合作社實行了“五統(tǒng)一”訂單生產，即統(tǒng)一技術管理、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一商標品牌、統(tǒng)一包裝銷售和統(tǒng)一市場價格。

二、問題分析

1.帶動力不強。經(jīng)調查，全市約1/2的畜牧養(yǎng)殖合作社有名無實，僅有不足1/3運行較好。大多數(shù)畜牧養(yǎng)殖合作社尚處于起步階段，經(jīng)營規(guī)模普遍偏?。怀鲑Y百萬元以下的畜牧養(yǎng)殖合作社仍然占絕大多數(shù)。一些合作社的設立是為了“套利”、要補貼、要扶持，只愿利益共享、不愿風險共擔，出現(xiàn)了“合而不作”的空殼社戶。同一地區(qū)、同一產業(yè)的合作社重疊現(xiàn)象較普遍，具有地域特點的農業(yè)特色產業(yè)社沒有形成規(guī)模。大部分合作社立足當?shù)刈匀毁Y源，以自然堡屯為主建立合作社，由于合作社規(guī)模有限，缺乏商品意識和市場擴張思維，出現(xiàn)了當?shù)靥厣r產品分散于多個合作社的現(xiàn)象，不利于發(fā)揮價格優(yōu)勢。2.規(guī)范程度低。部分合作社的組織化制度僅停留在“應付”工商注冊登記上，內部管理制度不健全，入社社員權利義務不明，合作社與農民利益聯(lián)結機制不緊密；一些合作社民主管理民主決策和服務意識不強，透明度不高，存在社員之間不平等現(xiàn)象；一些合作社財務管理不規(guī)范，財務賬目混亂，個別合作社沒有銀行賬戶；個別合作社僅辦理營業(yè)執(zhí)照，無生產、辦公場所，沒有任何經(jīng)營活動；個別合作社章程制度流于形式，監(jiān)管機制形同虛設。3.扶持力度不夠。多數(shù)資金籌措渠道不暢，辦社資金短缺，在用地、稅收、信貸等方面面臨一些實際困難，制約了合作社的可持續(xù)發(fā)展；農民專業(yè)合作社的工作機構力量薄弱、經(jīng)費不足。4.辦社能力不強。合作社社員素質普遍偏低；合作社的牽頭人多數(shù)是初中以下文化，領導能力、專業(yè)能力和經(jīng)營管理能力不強，參與市場競爭能力明顯不足。多數(shù)合作社對商標注冊和“三品”認證的意識薄弱，缺乏發(fā)展后勁。合作社的理事長、監(jiān)事長、管理人員及社員都需要培訓，但經(jīng)費不足是普遍存在的問題。5.互助融資難。一是養(yǎng)殖合作社資金互助業(yè)務管理不規(guī)范。合作社雖然建立了各項規(guī)章制度，健全了內控管理機制，但在資金管理制度的執(zhí)行上，仍然存在不規(guī)范的問題。二是合作社社員流動性大，社員身份不能及時變更確定，導致資金使用率高于社員數(shù)量，加大了資金風險。

三、建議

1.擴大社員規(guī)模，組建合作聯(lián)社。建立完善制約機制，實行動態(tài)管理和跟蹤服務。對內部管理混亂、長期不運行的空殼社、“合而不作”的假合作社要進行清理。對經(jīng)營規(guī)模、服務能力、品牌經(jīng)營、帶動農戶等方面不達標的，要摘除示范社稱號。對規(guī)模小、分散、帶動效應弱的合作社，應適時適度予以調控組建合作聯(lián)社，既有同產業(yè)內的橫向聯(lián)合，也可有產業(yè)鏈上的縱向聯(lián)合。對運作良好的合作聯(lián)社，要予以有力的政策扶持，促進其快速發(fā)展，使其合作規(guī)模進一步擴大、服務能力進一步強化。2.強化監(jiān)督管理，實現(xiàn)規(guī)范運行。堅持“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高”的原則，從示范社評選和日常監(jiān)管入手，規(guī)范合作社管理，做到發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、儲備一批。通過抓好規(guī)范化建設，不斷提高農民組織化、畜牧產業(yè)化和農村現(xiàn)代化水平。3.抓好典型示范，發(fā)揮引領作用。按照“典型帶動，積極引導，嚴格監(jiān)管”的要求，大力實施示范工程、推進工程、品牌培育工程和牧超對接工程，扶持壯大示范社、鼓勵發(fā)展社聯(lián)社，拓展服務功能，提升服務層次，增強帶動能力。加大資金扶持力度，重點發(fā)展出資千萬元以上的帶動能力強、內部運行規(guī)范、產業(yè)優(yōu)勢明顯的示范社和聯(lián)合社，以解決目前合作社市場競爭力不強的問題。爭取早日實現(xiàn)在同一地區(qū)、同一產業(yè)都有一個強大的合作社或聯(lián)合社作支撐，引領合作社質量的全面提升。4.鼓勵資金互助，加強風險管控。積極引導合作社開展信用合作與資金互助業(yè)務，解決融資難的問題。一是加強對合作社全體成員的業(yè)務培訓，提高其業(yè)務素質，認真貫徹落實互助資金管理制度，在細節(jié)上下功夫，加大執(zhí)行力度，糾正工作中不規(guī)范之處。二是加強對合作社社員身份的監(jiān)管，對短期生產的社員身份不予認定，不允許其參與資金互助業(yè)務，降低資金使用率，提高備用金留存比例，從而規(guī)避風險、減少風險，真正做到風險可控。5.加強宣傳培訓，提高整體素質。要選出一批帶動能力強、發(fā)展前景好、運行質量高的標準農民合作社，進行表彰獎勵和媒體專題宣傳。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及農貿大集上發(fā)放宣傳單、張貼宣傳畫冊等多種形式，廣泛宣傳典型合作社的經(jīng)驗做法，使農民合作社發(fā)展相關政策深入廣大鄉(xiāng)村。要按照現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求，采取“請進來，送出去”的方式，強化合作社法定代表人、財務人員、專業(yè)技術人員的培訓。一是抓好合作社帶頭人的培訓，提高其組織能力。二是抓好合作社財務人員的培訓，逐漸規(guī)范合作社內部的財務建設。三是抓好合作社社員的培訓，提高其對新技術新品種的應用能力和帶動農民致富能力。四是加強各級農經(jīng)部門干部的學習和培訓，提高其指導服務的水平和能力。

作者:孫吉和 高波 胡哲 單位:1.遼寧省農業(yè)廣播電視學校丹東東港市分校 2.遼寧省丹東市東港種畜場 3.遼寧省丹東市畜產品質量安全監(jiān)察所