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本文作者：呂云濤工作單位：中國石油大學(華東)經濟管理學院

確立青島市新型農村社區(qū)建設宏偉藍圖2012年4月，青島市委、市政府出臺了《關于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》。《意見》提出，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點推進七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產業(yè)布局和社會管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合并和新型農村社區(qū)建設為突破口，實施農村產權、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構建城鄉(xiāng)互動發(fā)展長效機制，建設國家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。關于新型農村社區(qū)建設，青島市將堅持規(guī)劃先行、服務下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設大約1000個3000－5000人的新型農村社區(qū)。2012年上半年完成新型農村社區(qū)布局規(guī)劃，年內開工建設100個集聚型新型農村社區(qū)，全面啟動新型農村社區(qū)服務中心建設，力爭完成50%以上。此外，設立新型農村社區(qū)建設補助資金，市級財政給予每個新建新型農村社區(qū)一次性獎補資金200萬元，支持社區(qū)公共服務平臺建設。設立新型農村社區(qū)特色園區(qū)建設補助資金，給予每個完成規(guī)范建設的特色園區(qū)一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區(qū)市予以等額配套。1．2明確新型農村社區(qū)建設具體路線圖2012年8月，青島市在黃島區(qū)和膠南市召開全市新型農村社區(qū)暨農村住房建設現場會。會上下發(fā)了《青島市新型農村社區(qū)建設實施方案》，進一步明確了青島市新型農村社區(qū)建設工作的路線圖。青島市新型農村社區(qū)建設的總體建設思路是:“兩區(qū)共建、三個集中、四個融合”。“兩區(qū)共建”，即要將集聚型新型農村社區(qū)和集約化的特色經濟園區(qū)一起規(guī)劃建設，在解決好農民居住問題的同時，解決好農民的就業(yè)和生活問題;“三個集中”，即農村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)?；洜I集中;“四個融合”，即有序實現社區(qū)服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合。其中，新型農村社區(qū)服務中心建設，要做到“八有”:有社區(qū)組織辦公場所、有綜合服務廳、有衛(wèi)生室、有警務室、有幼兒園、有黨員遠程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業(yè)服務設施。在具體工作中，要堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局;堅持突出重點，分類推進;堅持以人為本，讓群眾滿意;堅持配套完善，市場運作;堅持依法辦事，創(chuàng)新體制機制。

青島市新型農村社區(qū)建設的主要舉措

青島市堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農村社區(qū)和社區(qū)特色經濟園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點，以推進農村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中為導向，有序實現社區(qū)服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合，按照規(guī)劃先行、政策引領、產業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進、農民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型、中心村融合型等類型的新型農村社區(qū)。青島市新型農村社區(qū)建設的主要舉措包括以下幾個方面:科學編制新型農村社區(qū)建設布局規(guī)劃與建設規(guī)劃結合青島市總體部署與要求，各區(qū)縣立足當地實際，編制新型農村社區(qū)建設布局規(guī)劃與建設規(guī)劃，以規(guī)劃引導新型農村建設工作。在充分考慮現有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件等因素的基礎上，按照3000—5000人、服務半徑1．5—2公里的規(guī)模，將現有的5400多個行政村整合為1000個左右新型農村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結合西海岸經濟新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點，統(tǒng)籌考慮產業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎配套，編制了全市新型農村社區(qū)總體布局和建設規(guī)劃，把全市980個村居規(guī)劃成為183個新型農村社區(qū)。多類型推進新型農村社區(qū)建設青島市各區(qū)縣探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等多種類型建設新型農村社區(qū)的具體實現方式。城中村改造型，結合城中村改造工程，對納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設施和資源，重點采用“多村一社區(qū)”模式，實現集中改造。小城鎮(zhèn)集聚型，以建制鎮(zhèn)為依托，引導鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務功能，建設新型社區(qū)。功能整合型，對產業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域內的村莊，適合整合，建設以集中居住為基礎、以產業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。龍頭企業(yè)帶動型，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，企業(yè)與周邊村莊聯合，高標準規(guī)劃建設農村新型社區(qū)。中心村融合型，對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產業(yè)關聯、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務半徑，將幾個村莊融合為一個社區(qū)，提升中心村社會管理與公共服務水平，輻射帶動周邊村莊。加強基礎設施和公共服務設施建設鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農村環(huán)境綜合整治工程的建設成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎設施，建設長效管護機制。根據新型農村社區(qū)布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，由鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)組織建設新型農村社區(qū)服務中心，實現社區(qū)服務融合。新型農村社區(qū)服務中心主要職能是，承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、就業(yè)指導、社會救助等各類公共服務，健全社區(qū)志愿服務體系和經營性服務體系，組織社會力量為社區(qū)居民提供各類生產生活服務。社區(qū)服務中心建設堅持有社區(qū)組織辦公場所、綜合服務廳、衛(wèi)生室、警務室、幼兒園、黨員遠程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標準。2．4漸進推進社區(qū)組織改革與建設堅持社區(qū)建設組織先行，多村合并、仍保留原行政村建制的新型農村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時成立新型農村社區(qū)民主協(xié)調委員會，在社區(qū)黨委領導下，負責社區(qū)建設和自我服務。在基本實現服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合的社區(qū)中，適時依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調委員會和社區(qū)所轄各村村民委員會，成立新型農村社區(qū)村民委員會。穩(wěn)妥推進新型農村社區(qū)經濟融合充分尊重和保護農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產權利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產不平調、資金不平分、債務不平攤和資產所有權不變、債權債務關系不變、土地承包關系不變的原則，按照農民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產實行股份制改革，設立股份經濟合作社，按照現代企業(yè)制度運營和管理。對社區(qū)建設中新形成的資產，按照股份化要求，量化到每個社區(qū)居民，進行股權登記，實行股份制管理，逐步實現社區(qū)經濟融合。加快新型農村社區(qū)特色經濟園區(qū)建設鼓勵和引導有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場化手段，規(guī)劃建設特色農業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務業(yè)園區(qū)，促進產業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中，推動農民就地就近轉移，實現社區(qū)集體收入和農民收入持續(xù)增長。

青島市新型農村社區(qū)建設的借鑒意義

青島市的基本做法與經驗，對于其他地區(qū)新型農村社區(qū)建設有著重要借鑒意義與啟示作用。新型農村社區(qū)建設，需要重點注意以下幾個方面:多方協(xié)同，合力推進新型農村社區(qū)建設建設新型農村社區(qū)建設，是政府、農民與社會等多方的共同責任。第一，要發(fā)揮政府主導作用。政府要總攬全局、協(xié)調各方，全面引領社區(qū)建設，實現部門項目資金的有效整合，組織各類公共服務向新型農村社區(qū)配套，引導社會組織支持新型農村社區(qū)建設。政府還要引導成立社區(qū)建設過渡性組織，搭建各方對話的平臺。青島市成立的社區(qū)建設民主協(xié)調委員會，就是在基層組織改革中的一種有益探索。第二，要堅持農民主體地位。新型農村社區(qū)建設過程中要充分尊重農民意愿，做到農民自愿，農民滿意，讓農民得實惠。新型農村社區(qū)建設核心是農地身份的“轉換”:農村宅基地轉換為耕地或建設用地、承包地轉換為建設用地，實質上是農民的土地權益與全部或部分的市民權益的交換。這個交換必須充分征得農民同意，做到公平合理。第三，要鼓勵社會各界參與支持新型農村社區(qū)建設。青島市探索通過土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠、社區(qū)服務優(yōu)惠和冠名等多種措施，鼓勵各類企業(yè)和社會投資主體參與新型農村社區(qū)建設，鼓勵“能人”支持或參與新型農村社區(qū)建設，鼓勵各類科技、通訊、金融等服務機構與經營組織將服務網點延伸到新型農村社區(qū)，加快社區(qū)商業(yè)網點建設，實現社區(qū)服務一體化和社區(qū)商業(yè)現代化。新型農村社區(qū)建設是一個系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同、合力推進?？茖W規(guī)劃，高標準推進新型農村社區(qū)建設規(guī)劃水平決定建設水平。新型農村社區(qū)建設不是簡單的村莊合并、人口集中，而是以科學規(guī)劃為前提，遵循三次產業(yè)互動發(fā)展的內在規(guī)律，聯動推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的過程。青島市新型農村社區(qū)建設，堅持規(guī)劃先行，科學編制新型農村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農村社區(qū)建設規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地建設規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領新型農村社區(qū)建設的高標準方向。例如，青島即墨市王村鎮(zhèn)新型農村社區(qū)建設的規(guī)劃就專門聘請曾設計“青島五四廣場”、“青島音樂廣場”、“奧帆中心海景劇場”等多個大項目的公司來承擔。因此，要摒棄就社區(qū)規(guī)劃作社區(qū)規(guī)劃的簡單做法，把新型農村社區(qū)建設放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進程的大格局中去定位，實行社區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展、縣域村鎮(zhèn)體系、土地利用、空間布局等規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)一，綜合考慮區(qū)域條件、人口分布、產業(yè)優(yōu)勢、輻射能力、發(fā)展前景等諸多因素，注重現念與民風民俗等人文元素的有機融合，民居美觀性、實用性與周邊環(huán)境的銜接統(tǒng)一，以生態(tài)良好、功能完善、服務配套的高品位規(guī)劃吸引農民群眾主動融入社區(qū)建設。因地制宜，多類型推進新型農村社區(qū)建設新型農村社區(qū)建設，必須尊重客觀規(guī)律，堅持因地制宜，多類型推進。城市近郊、產業(yè)集聚區(qū)、集鎮(zhèn)周邊、特色產業(yè)村可能是新型農村社區(qū)建設條件比較成熟的地區(qū)，必須根據具體情況，分類型確立新型農村社區(qū)建設的模式。青島市新型農村社區(qū)建設，沒有一刀切，而是在實踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等幾種主要的新型農村社區(qū)類型。各地應立足本地實際，結合本地特點，科學合理地確立新型農村社區(qū)建設類型，在條件具備的地區(qū)建設真正適合當地農民發(fā)展需要的新型農村社區(qū)。服務到位，實現新型農村社區(qū)居民“安居”當下要建設的農村社區(qū)不是以傳統(tǒng)自然村落為基礎的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們日益豐富的社會需要，提高人們生活質量的現代社會生活共同體。新型農村社區(qū)建設，不是簡單的集中居住，不能只是農民住房由平房改為樓房。新型農村社區(qū)是一個空間集聚、產業(yè)配套、設施齊全、服務便利、管理自主、環(huán)境友好、生活富裕的地域生活、社會生活和精神生活方面各具特色的共同體。保證農民“安居”的一個重要方面，是各類基礎設施與服務設施的配套到位。依托新型農村社區(qū)建設，解決公共服務需求是許多地方的基本做法。青島市新型農村社區(qū)建設，通過服務下沉，建設服務中心，努力全方位搞好對農民的公共服務、社會化服務和公益性服務，把社區(qū)建成居住環(huán)境優(yōu)良、基礎設施完善、服務功能齊全的集居住、生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、娛樂等功能于一體的綜合體。兩區(qū)同建，保障新型農村社區(qū)居民“樂業(yè)”“樂業(yè)”方能“安居”。新型農村社區(qū)建設，要積極為農民就業(yè)提供服務，在社區(qū)建設的同時推進經濟園區(qū)建設，為農民在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。新型農村社區(qū)建設要堅持兩區(qū)同建，依托各地不同的資源優(yōu)勢和種養(yǎng)傳統(tǒng)，發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)輻射和帶動作用。積極轉變農村發(fā)展方式，推動土地規(guī)模化經營，積極發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作社，引導農民發(fā)展循環(huán)農業(yè)、現代農業(yè)，保障農民收入的實質性增加和生活質量的真正提高，最終真正實現新型農村社區(qū)居民的“安居樂業(yè)”。