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科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效，毫無疑問必須依靠科技的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)科技體系又是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的“載體”，它是農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)生的“土壤”和轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的“橋梁”。因此，建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)科技支撐體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的急需和關(guān)鍵。

一、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技體系運行中存在的問題

(一)、農(nóng)業(yè)科技體系不健全。農(nóng)業(yè)技術(shù)要轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，必需經(jīng)過技術(shù)成果產(chǎn)生、成果推廣和成果商品化三個環(huán)節(jié)，而這三個環(huán)節(jié)又必需由相應(yīng)的科研開發(fā)、技術(shù)推廣和產(chǎn)后服務(wù)三個部門來完成，這樣才能順利轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生效益。然而我區(qū)目前農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)科研體系尚不健全，產(chǎn)后服務(wù)也相對落后。這種構(gòu)架一方面導(dǎo)致了生產(chǎn)當(dāng)中很多急需解決的難題得不到及時的攻克，技術(shù)得不到及時更新，農(nóng)業(yè)科技后勁不足，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，制約了科技興農(nóng)的發(fā)展速度。同時，由于產(chǎn)后服務(wù)機構(gòu)不足，導(dǎo)致市場信息不靈，產(chǎn)品大量積壓，且附加值低，高產(chǎn)不高效。

(二)、農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍素質(zhì)不高，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前在基層從事農(nóng)技推廣的人員中，第一學(xué)歷農(nóng)業(yè)專業(yè)人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的14.1%，多數(shù)推廣人員沒有受過農(nóng)業(yè)院校的正規(guī)教育。加之50歲以上有工作能力、經(jīng)驗豐富的老同志全部退居二線，在不同程度上出現(xiàn)了“年紀(jì)輕、經(jīng)驗少、學(xué)歷高、素質(zhì)低”的不良現(xiàn)象，難以承擔(dān)試驗、示范、推廣工作任務(wù)。

(三)、運行機制不活。一是缺乏激勵機制，農(nóng)業(yè)科技推廣帶來的巨大社會經(jīng)濟效益與農(nóng)技推廣部門的自身效益不協(xié)調(diào)。由于受現(xiàn)行體制局限，農(nóng)業(yè)科技推廣單位和廣大的農(nóng)技推廣人員頂酷暑，冒嚴(yán)寒，送科技到廣大鄉(xiāng)村、田間，致富了千家萬戶，獲得的效益回報卻很低微，除成果在獲獎時有少量獎金外，幾乎得不到什么獎勵和其他任何形式的回報，推廣效益與自身效益基本脫節(jié)，影響了廣大農(nóng)技人員的積極性。二是缺乏動力機制“，喂入式”的純政府推廣行為與市場機制下的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的內(nèi)在要求不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行推廣服務(wù)體系是計劃經(jīng)濟條件下形成的模式，推廣行為基本上是純政府行為，是一種“喂入式”的推廣方式。而現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系又是分戶經(jīng)營，規(guī)模小且效益不明顯，再加上農(nóng)業(yè)本身的比較效益低，農(nóng)民缺乏學(xué)科技用科技的原動力，普及新技術(shù)難以成為農(nóng)民的自身要求和自覺行動，沒有產(chǎn)生“拉力”。形成了一種“推”而不“拉”、“喂”而不“吃”的尷尬局面。三是缺乏市場機制，由于農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民的市場意識不強，也沒有建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的市場機制，科研與推廣、推廣與生產(chǎn)之間也就沒有完全按市場規(guī)律運行，行政計劃還占有較大比重，導(dǎo)致成果與生產(chǎn)脫節(jié)，生產(chǎn)與市場脫節(jié)，成果轉(zhuǎn)化率低，難以產(chǎn)生高效。

(四)人才培訓(xùn)體系不完善。現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)都在推廣體系內(nèi)，各級沒有專門的培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)的形式也是以短期為主。這樣的培訓(xùn)體系不利于整個農(nóng)技隊伍的專業(yè)培訓(xùn)和全員勞動者素質(zhì)的提高。

二、構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技支撐體系的對策和建議

由于現(xiàn)行體系存在以上幾個方面的問題，在新的市場農(nóng)業(yè)體制下要使其充分發(fā)揮“載體”作用，實現(xiàn)科技興農(nóng)是很難做到的。因此，必須對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技體系進行改革，建立一個適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新體系。

（一）構(gòu)筑四大農(nóng)業(yè)科技支撐體系，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變

一是建設(shè)農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)科研體系。按照“鞏固區(qū)級、發(fā)展鄉(xiāng)級、完善村級、鼓勵能人”的思路，通過積極實施政策調(diào)整、改革推動、典型帶動、投入促動等措施，建設(shè)以區(qū)級農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)設(shè)立的科研機構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)村農(nóng)科所（站）為主體，農(nóng)村科研能人為補充的區(qū)、鄉(xiāng)、村、能人“四位一體”的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)科研體系。二是鞏固農(nóng)業(yè)科技推廣體系。以加速農(nóng)業(yè)科研成果和實用技術(shù)轉(zhuǎn)化為主攻目標(biāo)，通過建立組織、完善網(wǎng)絡(luò)、裝備調(diào)施、壯大隊伍、改善手段等措施的實施，鞏固以區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心為橋梁、村級服務(wù)組為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。三是健全農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系。區(qū)、鄉(xiāng)成立科技培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，培訓(xùn)形式多樣化，形成了以區(qū)農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、職業(yè)高中為主體，以鎮(zhèn)村成人職業(yè)學(xué)校、農(nóng)民夜校為陣地的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系。對在鄉(xiāng)知識青年和農(nóng)民技術(shù)員定期不定期開展各種實用技術(shù)培訓(xùn)，使90％以上的農(nóng)村干部得到科技系統(tǒng)培訓(xùn)，并普遍掌握至少1門以上實用技術(shù)。四是培育農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。按照市場經(jīng)濟要求，以“政府引導(dǎo)，行業(yè)支持，農(nóng)民、企業(yè)自主經(jīng)營”的形式加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)組織建設(shè)，形成以技術(shù)服務(wù)為主線，信息服務(wù)為紐帶，市場服務(wù)為導(dǎo)向的產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)科貿(mào)一體化的農(nóng)業(yè)技術(shù)新型服務(wù)體系。

（二）強化投入和市場兩個機制保障農(nóng)業(yè)科技支撐體系高效運行

1、強化投入機制農(nóng)業(yè)科技體系的正常高效運轉(zhuǎn)，一靠政策支持，二靠資金投入。目前我區(qū)各級農(nóng)業(yè)科研推廣部門事業(yè)經(jīng)費嚴(yán)重不足，這種低水平的投入與實施科技興農(nóng)的宏偉戰(zhàn)略是極不相稱的，也不可能保障新的農(nóng)業(yè)科技體系正常高效運轉(zhuǎn)。解決這一問題的唯一辦法是建立一個科學(xué)的投入機制，調(diào)動各方面的資金來增加投入，管好所有資金來搞好投入。

2、強化市場機制為了使新體系與市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，在新體系的運行中必須強調(diào)市場的作用，引入市場機制。首先在人才管理上要引入競爭機制。用人單位根據(jù)需要采取定向考察和公開招聘相結(jié)合的辦法選用人才，人才培訓(xùn)部門根據(jù)市場需要培訓(xùn)人才，徹底消除那種因憑關(guān)系、吃照顧、走后門而造成非專業(yè)人員和專業(yè)不對口人員膨脹而專業(yè)對口的技術(shù)人員奇缺的不合理現(xiàn)象。要不拘一格選拔人才，并實行聘用制和崗位工資制、效益獎勵制。其次在項目確認(rèn)上和農(nóng)技推廣上要以效益為中心。沒有效益或效益低下的農(nóng)業(yè)技術(shù)是不被農(nóng)民接受的。第三要培育銷售市場。農(nóng)產(chǎn)品的價值是在流通銷售中得以實現(xiàn)的，因此培育一個管理規(guī)范、手段先進，功能齊全、面向全國開放的農(nóng)業(yè)科技大市場，就成了當(dāng)前實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的一個重要組成部分。要讓科技資源的配置、科技成果的轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化逐步由計劃經(jīng)濟模式下的行政干預(yù)式向市場調(diào)節(jié)式過渡。