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近年來，遼寧省農(nóng)業(yè)機械化（簡稱農(nóng)機化）呈持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2010年，全省農(nóng)機總動力2134．7萬kW，農(nóng)機總值達125．4億元，綜合機械化水平達56．1％，比全國平均水平高7．3個百分點。然而，隨著農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展速度的加快，發(fā)展不平衡問題日益突出，丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展相對滯后，無論發(fā)展速度還是發(fā)展規(guī)模，與平原地區(qū)的差距都在持續(xù)擴大，嚴重影響了遼寧省農(nóng)機化整體水平的提升和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程。如何加快推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展，是當(dāng)前亟待研究和解決的一項重要課題。

1加快遼寧省丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的必要性

經(jīng)過幾十年的實踐，遼寧省平原地區(qū)的農(nóng)機化已經(jīng)形成了比較清晰的發(fā)展思路，多數(shù)地區(qū)已經(jīng)進入農(nóng)機化發(fā)展的中級階段，有的地區(qū)還步入了高級階段，但丘陵山區(qū)的農(nóng)機化發(fā)展還比較緩慢，許多地區(qū)至今仍處于初級階段。丘陵山區(qū)農(nóng)機化的快速發(fā)展對實現(xiàn)遼寧省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要作用。全省地形概貌大體是“六山一水三分田”，丘陵山區(qū)主要分布在遼東和遼西地區(qū)，約占全省國土面積的60％。受丘陵山區(qū)特殊的地理、經(jīng)濟、社會等因素影響，長期以來，其農(nóng)機化發(fā)展水平一直滯后于平原地區(qū)，是全省農(nóng)機化發(fā)展的短板。占全省大部分面積的丘陵山區(qū)不能實現(xiàn)農(nóng)機化，將嚴重制約全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。丘陵山區(qū)農(nóng)機化的快速發(fā)展，可以促進貧困山區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收，貧困人口絕大多數(shù)分布在遼東和遼西的丘陵山區(qū)。目前貧困山區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，經(jīng)濟的主要支柱仍是農(nóng)業(yè)，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通常面臨兩大問題，一是糧食產(chǎn)量低；二是特色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。發(fā)展農(nóng)機化，既能提高這些地區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力，提高糧食產(chǎn)量，又能提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工機械化水平，把特色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進丘陵山區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收，逐步擺脫貧困，走向致富。

2制約遼寧省丘陵山區(qū)農(nóng)機化快速發(fā)展的主要因素

2．1對發(fā)展農(nóng)機化重要性的認識不夠

很多干部群眾對丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)機化的認識不足，有的認為農(nóng)機化是一個由易到難、由簡單到復(fù)雜的發(fā)展過程，先把平原地區(qū)的農(nóng)機化發(fā)展起來，再發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)機化；有的認為丘陵山區(qū)地形復(fù)雜，田塊分散，種植品種多，發(fā)展農(nóng)機化是一件可望而不可及的事情；還有的認為丘陵山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)民群眾還沒有經(jīng)濟實力購買和使用農(nóng)機，等經(jīng)濟條件好了，農(nóng)機化自然就發(fā)展起來了。這些思想和認識很大程度上制約了農(nóng)機化發(fā)展。

2．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營模式不利于農(nóng)機化發(fā)展

丘陵山區(qū)農(nóng)作物種植品種多、規(guī)模小，且種植分散、規(guī)格不一，種植規(guī)模較大的縣也很難做到成方連片、集中種植，從客觀上限制了農(nóng)機化的發(fā)展。另外，丘陵山區(qū)大部分是一家一戶獨自生產(chǎn)，農(nóng)民購買農(nóng)機也僅限于自購自用，利用率不高，機具閑置時間長，很難形成有效的社會化服務(wù)，這使得農(nóng)機化的投資效應(yīng)難以顯現(xiàn)，也制約了農(nóng)機化的發(fā)展。

2．3機耕道建設(shè)薄弱

丘陵山區(qū)機耕道建設(shè)滯后，部分道路通而不暢的問題十分突出；山區(qū)大部分田塊不通機耕道，農(nóng)機在田塊間、區(qū)域間的轉(zhuǎn)場受到限制，功效弱化，既挫傷了農(nóng)民購機用機的積極性，又影響了農(nóng)機經(jīng)營效益的提高。

2．4對農(nóng)機化發(fā)展的扶持力度不夠

近幾年，國家十分重視糧食生產(chǎn)機械化，特別是加大了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機化的投入力度，但對非糧食主產(chǎn)區(qū)和丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展進行扶持的政策不多。在項目安排和資金投入上，扶持丘陵山區(qū)新型適用機具研發(fā)推廣的力度不夠。這導(dǎo)致適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的機型較少進入推廣目錄和享受國家購機補貼，且補貼金數(shù)量相對較少。

3加快遼寧省丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的對策

3．1加大資金投入，為農(nóng)機化發(fā)展提供堅強保障

一是國家和地方政府要加強對農(nóng)機化工作的領(lǐng)導(dǎo)支持。建立完善的農(nóng)機化投入機制和政策扶持體系，從政策、科技、投入上予以扶持，加大對農(nóng)機化的支持力度，發(fā)揮政策調(diào)控功能，加強農(nóng)機化政績考核。二是完善國家購機補貼辦法。農(nóng)機補貼不僅要向丘陵山區(qū)縣傾斜，而且補貼比例、機型種類、銷售供應(yīng)、補貼方式也應(yīng)符合丘陵山區(qū)的實際。三是國家應(yīng)及時出臺有關(guān)機耕道和農(nóng)機田間作業(yè)道路建設(shè)的資金補助政策。要考慮到丘陵山區(qū)的實際困難，每年投入一定資金專項下達農(nóng)機部門，用于機耕道和農(nóng)機田間作業(yè)道路建設(shè)。同時地方政府要根據(jù)國家下達的購機補貼資金額度和機耕道建設(shè)資金額度給予積極支持。四是國家應(yīng)及時出臺農(nóng)機作業(yè)燃油補貼辦法。

3．2堅持因地制宜和量質(zhì)并舉的原則，提高農(nóng)機裝備水平

一是丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展應(yīng)定位于引進推廣中小型農(nóng)機具。要結(jié)合實際和農(nóng)民需求，集中有限資金和財力，選準(zhǔn)主要作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐個突破，擴大農(nóng)機裝備總量。二是以實施農(nóng)機購置補貼項目為抓手，調(diào)動廣大農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織購買、使用農(nóng)機的積極性和主動性。三是以機械化（栽、插）播種薄弱環(huán)節(jié)為突破口，狠抓玉米播種機械化技術(shù)。四是積極引進、試驗、示范、推廣適合遼寧自然條件的耕作機械、玉米收獲機械、果蔬保鮮設(shè)備、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等。五是抓好秸稈機械化還田處理和綜合利用，抓好農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)。六是開展以主要糧食作物為重點的農(nóng)機化新技術(shù)、新機械的研究、開發(fā)、試驗鑒定和成果應(yīng)用。

3．3加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

一是加大丘陵山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。積極做好病險水庫除險加固工作，狠抓老舊毀損提灌設(shè)施修復(fù)改造工程。加強旱片死角的提灌站和農(nóng)機抗旱服務(wù)隊建設(shè)，積極探索、創(chuàng)新機電提灌站的經(jīng)營管理模式。二是加強鄉(xiāng)村機耕道路建設(shè)。規(guī)范設(shè)計和建設(shè)，抓好技術(shù)人員培訓(xùn)，強化隊伍建設(shè)，增強技術(shù)保障能力，積極探索鄉(xiāng)村機耕道路的使用和維護管理制度。

3．4培育和扶持農(nóng)機服務(wù)組織，提高農(nóng)機服務(wù)質(zhì)量

一是繼續(xù)推進基層農(nóng)機推廣體系改革和建設(shè)。保證基層農(nóng)機公益性職能有機構(gòu)負責(zé)、有人員履行、有經(jīng)費保障。二是鼓勵和扶持農(nóng)機合作組織和農(nóng)機專業(yè)戶的發(fā)展。引導(dǎo)和扶持農(nóng)機專業(yè)戶建立農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會、股份制專業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)機服務(wù)組織，促進農(nóng)業(yè)機械共同使用。加大對農(nóng)機化主體的培育和扶持力度，采取作業(yè)補貼、貼息貸款、提高授信額度等方式，為服務(wù)組織提供政策性扶持。加強區(qū)域性農(nóng)機服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)機維修服務(wù)保障體系。創(chuàng)新服務(wù)模式，以跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)形式，延伸、擴展農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域，推動農(nóng)機服務(wù)組織規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3．5加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，確保農(nóng)機安全運行

一是建立健全農(nóng)機管理規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督。二是積極爭取相關(guān)政策支持，促進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)聚集、農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)的形成。三是積極開展農(nóng)機推廣鑒定、質(zhì)量調(diào)查、投訴監(jiān)督活動，切實維護農(nóng)機生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。四是加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍和裝備建設(shè)，加強農(nóng)機安全宣傳教育，深入開展“平安農(nóng)機”活動，提升農(nóng)機安全監(jiān)督管理能力。

3．6加強農(nóng)機法律政策和制度建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)機科學(xué)管理

一是加快《農(nóng)業(yè)機械化促進法》配套法規(guī)及地方法規(guī)建設(shè)，健全農(nóng)機安全監(jiān)督管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)機化納入依法促進、依法管理、依法規(guī)范的發(fā)展軌道。二是完善和加強農(nóng)機化相關(guān)制度建設(shè)，促進業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、制度化。三是研究和改進農(nóng)機化評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)對全省農(nóng)機化發(fā)展的全面考核和科學(xué)評價。