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摘要：促進農業(yè)、農村和農民的發(fā)展，是我國在新農村背景下的重要戰(zhàn)略任務，是提高我國經濟建設水平的重要基礎。國家在近些年不斷加大對農業(yè)地區(qū)的支持力度，保證了我國農業(yè)經濟的持續(xù)發(fā)展進步。文章分析了在新農村背景之下的農業(yè)經濟管理存在的農業(yè)經濟管理體系尚不健全，農業(yè)金融體系與農業(yè)產業(yè)的結合度不夠和農業(yè)發(fā)展的硬件環(huán)境需要改善等問題，探究了提升農業(yè)經濟管理效果的優(yōu)化策略，希望能幫助促進我國在新農村背景之下的農業(yè)領域的發(fā)展。

關鍵詞：新農村；農業(yè)經濟管理；經濟管理策略

隨著我國從經濟的高速增長期轉為經濟的高質量增長期，我國在農業(yè)方面的經濟管理工作開始逐步深入到農村地區(qū)。在農村地區(qū)做好農業(yè)的經濟管理工作，是保證經濟高質量發(fā)展的重要舉措。各地方政府應該根據(jù)新農村的大背景，制定有利于農村農業(yè)經濟發(fā)展的措施，加大對農村農業(yè)領域的投入力度，提高農村農業(yè)的經濟管理水平，促進國家經濟的高質量發(fā)展。我國在農村農業(yè)領域已經建立了基本的農業(yè)經濟管理體系，但是其還存在著一些問題，阻礙了農業(yè)經濟管理工作的深入進行，不利于農業(yè)經濟的發(fā)展。

一、新農村背景下農業(yè)經濟管理的問題

（一）農業(yè)經濟管理體系尚不健全

首先，傳統(tǒng)農村的生產模式以單一的家庭為主，家庭成員之間共同勞動，創(chuàng)造農業(yè)價值。在新農村背景之下，這種小家庭為單位的農業(yè)生產模式已經不適應時代的要求。而且，隨著我國經濟的發(fā)展，大量的農村富余勞動力流入了城市，農村地區(qū)已經從人口富余的地區(qū)轉變?yōu)閯趧恿Σ蛔愕牡貐^(qū)，已經不能滿足原本家庭模式的農業(yè)生產方式的要求。在目前的農村地區(qū)，平日留守的多為婦女、兒童和老人，他們一般缺乏農業(yè)領域的新知識，只具有傳統(tǒng)農業(yè)形態(tài)的經驗累積，通常也不具有超過壯年男性勞動力的充足的體力，不能適應現(xiàn)代化的農業(yè)生產背景。隨著我國城市化進程的加快，我國的大量農村人口已經轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口，外出打工的農村勞動力也會因為教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等原因盡量在城市落戶，不再回到農村。因此，從事農業(yè)的勞動力人口逐漸減少，而農業(yè)的經濟管理體系不能解決，因為農業(yè)人口減少而導致的農田大量空置的問題。我國當前的主要農村農業(yè)的規(guī)范制度為家庭聯(lián)產承包責任制，不允許本經濟組織之外的人員通過交易的方式取得農村農業(yè)用地的承包經營權，阻礙了農村農業(yè)用地的自由流轉，影響了農業(yè)資源的自由配置，不利于農村農業(yè)的發(fā)展。其次，我國的農業(yè)領域的龍頭企業(yè)沒有足夠的經濟和技術能力，幫助農村地區(qū)的農業(yè)產業(yè)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。我國的土地資源遼闊，部分地區(qū)適宜于大型農業(yè)企業(yè)的發(fā)展。但是就現(xiàn)實而言，我國的農業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模有限，實力不足，大部分的農業(yè)企業(yè)都沒有足夠的實力進行對農村地區(qū)的資本投入，無法利用技術和資本的優(yōu)勢，幫助農村居民實現(xiàn)村民與企業(yè)的商業(yè)性結合，實現(xiàn)農業(yè)經濟的發(fā)展。

（二）農業(yè)金融體系與農業(yè)產業(yè)的結合度不夠

首先，我國農村地區(qū)的農業(yè)產業(yè)工作者普遍對金融系統(tǒng)缺乏了解，沒有利用金融手段支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展的相關知識儲備，也不清楚關于金融支持農業(yè)的相關政策、法規(guī)。在新農村背景下，國家雖然建立了以農村合作信用社為主體的金融組織體系來幫助農村地區(qū)的農業(yè)建設，但是村民普遍缺乏利用好政策工具的能力，不能借助農業(yè)的金融系統(tǒng)實現(xiàn)自身的農業(yè)產業(yè)的進步。在現(xiàn)存的農村地區(qū)的金融系統(tǒng)中，金融系統(tǒng)也缺乏相關措施支持農業(yè)發(fā)展。本來這些金融機構被設立的目的就是支持農業(yè)的發(fā)展，并不強調盈利的金融經營目的。但是在現(xiàn)實經營中，金融機構更傾向于獲得更多的經濟利潤，而不是支持某一行業(yè)的發(fā)展。相較于農村和農業(yè)而言，城市地區(qū)和金融領域本身，明顯能使得金融機構獲得更好的利潤。因此，我國目前農村地區(qū)的金融體系與農業(yè)產業(yè)的結合度普遍不足。其次，在農村地區(qū)的農業(yè)經營者缺少現(xiàn)代化的農業(yè)發(fā)展經驗和農業(yè)產業(yè)技能，沒有建立統(tǒng)一的農業(yè)全產業(yè)鏈，農產品的生產和農產品的銷售相脫離，降低了農業(yè)產業(yè)的利潤，不利于新農村背景下的農業(yè)的繼續(xù)發(fā)展與擴張。很多農業(yè)經營者沒有對農產品的生產進行長遠規(guī)劃，其生產缺乏統(tǒng)一協(xié)調性，沒有根據(jù)市場行情及時調節(jié)生產的能力。很多農業(yè)經營者沒有全產業(yè)鏈的能力，也就沒有足夠的能力應對市場風險，沒有辦法抵御農業(yè)領域的多元化的經營風險，導致其自身的發(fā)展一直處于簡單再生產的狀態(tài)之下，沒辦法創(chuàng)造性擴張，沒有足夠的資金進行產品研發(fā)。

（三）農業(yè)發(fā)展的硬件環(huán)境需要改善

首先，在農業(yè)領域，我國的基礎設施建設雖然一直在推進之中，并且推進的速度和規(guī)模一直在增加。但是，相對于我國廣闊的地理空間而言，很多農村地區(qū)仍然處于對農業(yè)基礎設施的缺乏之中，現(xiàn)有的農業(yè)基礎設施不能夠完全滿足農村農業(yè)生產的需要。除了國家的投入之外，地方政府也是農業(yè)基礎設施的投資主體。而當前情況下，很多的地方政府對農村農業(yè)基礎設施領域的投資需要加大。當然，相對于農業(yè)基礎設施的需要資金來說，很多地方政府沒有足夠的資源，將基礎設施完善并形成體系，因此，地方政府應該加強自己完善農業(yè)基礎設施體系的能力。其次，我國在農業(yè)領域的創(chuàng)新不足，對農業(yè)科技的投入也需要加強。我國已經建立了相對完善的農業(yè)科技研究隊伍，國家對農業(yè)科技領域的投入也一直在加強。但是相較國家層面而言，我國的各地方政府沒有對農業(yè)研究和農業(yè)科技發(fā)展，提供充足的財政支持和金融政策支持。地方政府的支持力度不足減少了農業(yè)科技進步的程度和速度。地方政府的財政資源有限，其資金來源較為固定和單一，而農業(yè)領域不能帶來足夠的政府稅收，也不能快速促進地區(qū)的發(fā)展。因此，地方政府往往會比較猶豫將有限的政府資金投入到農業(yè)科技的發(fā)展之中。政府資金的不足將在客觀上導致地方針對農業(yè)人才的待遇不足，影響農業(yè)領域的發(fā)展進步。

二、新農村背景下農業(yè)經濟管理的策略

（一）健全農業(yè)經濟管理體系

首先，在國家統(tǒng)一的農業(yè)領域，法律和政策的框架之下，各地方政府應該積極拓展政策空間，變革地方的土地流轉制度，解放農業(yè)資源的自由配置，提升農業(yè)經濟管理的效果，促進農業(yè)經濟的發(fā)展。面對農村勞動力流入城市和農業(yè)人口轉變?yōu)榉寝r業(yè)人口的現(xiàn)實情況，過去的以家庭聯(lián)產承包責任制為主的農村農業(yè)制度，已經無法起到保護農村和農業(yè)的任務，因為很多農村已經不存在由土地兼并而帶來的失地農民問題，更多的現(xiàn)實情況是農村居民自動放棄自己的農民身份，變?yōu)槌擎?zhèn)居民，拋棄了農業(yè)土地?，F(xiàn)有的土地制度在一定程度上催生了大量的農業(yè)吃租群體，不利于農村農業(yè)的發(fā)展。各地政府應該積極探索變革政策，推動農業(yè)用地的自由流轉。各地政府應該完善土地的登記和確權工作，保證農業(yè)用地權利人的利益。各地政府應該切實采取措施防止土地用途的不當變更，建立土地檔案和土地網絡系統(tǒng)，監(jiān)控農業(yè)土地的利用情況，保障農業(yè)用地的安全。其次，農業(yè)的規(guī)?；a能夠降低農業(yè)經營的成本，提高農業(yè)經營的利潤。各地政府應該建立農業(yè)企業(yè)和農戶合作的公共平臺，支持農戶與農業(yè)企業(yè)的合作經營，擴大農業(yè)經營規(guī)模，提升農業(yè)企業(yè)和農戶的抗風險能力，提升經濟管理效果，實現(xiàn)農業(yè)經濟的持續(xù)發(fā)展。各地政府應該關注農業(yè)領域的領先企業(yè)，提升對本地區(qū)領先農業(yè)企業(yè)的支持力度，建立在企業(yè)領導下的地方政府提供政策服務的現(xiàn)代化農業(yè)生產體系。

（二）更新農村農業(yè)產業(yè)結構

首先，農村農業(yè)生產者應該變革農業(yè)產業(yè)的結構。在傳統(tǒng)的市場結構之下，農業(yè)的生產者會根據(jù)自己的調查，決定種植的種類，努力擴大單一品種的種植面積，希望依靠單一品種的相對高價格和高數(shù)量提升農業(yè)經濟利潤。這種經營方式曾是很長一段時間的主流模式。在新農村背景下，這種農業(yè)生產方式不太適應復雜多變的農業(yè)市場環(huán)境。農村的農業(yè)生產者應該變革產業(yè)結構，進行多元化生產，提升自身的抗風險能力。各地方政府應該幫助農戶建立農業(yè)風險評估體系，使農戶能根據(jù)市場風險和地區(qū)的農業(yè)生產條件，選擇合適的農業(yè)生產內容，降低農業(yè)經營的風險，穩(wěn)定農業(yè)利潤。其次，農村的農業(yè)生產者應該不僅關注農產品的生產，也應該關注農產品的運輸、加工、銷售等，盡量多方面投資，占據(jù)農業(yè)經營的上游和下游價值端，提升農業(yè)經營的利潤。

（三）改善農業(yè)發(fā)展的硬件環(huán)境

首先，國家應該繼續(xù)推進農村農業(yè)領域的基礎設施建設，便于農業(yè)生產，提升農業(yè)領域的抗自然風險的能力。農戶應該根據(jù)地區(qū)的基礎設施條件變更自身的農業(yè)生產環(huán)境，充分利用公共的基礎設施，更新農業(yè)生產方式和生產環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化生產。政府應該積極推動高標準農田的建設，并安排專業(yè)人員定期維護，建立農業(yè)基礎設施的長期維護機制，保證農業(yè)發(fā)展的硬件環(huán)境的長期穩(wěn)定性。其次，農戶應該提升對于農業(yè)現(xiàn)代化機械的利用率。機械化作業(yè)能夠方便擴大農戶的農業(yè)經營面積，提高經營效率，提升農業(yè)利潤。農戶應該提高自身對農業(yè)機械的利用水平，積極學習農業(yè)現(xiàn)代化經營的相關知識，切實利用好農業(yè)機械。政府應該做好農機市場的監(jiān)督工作，保障農機的銷售質量和日常維護能力。結束語：在新農村背景下的農業(yè)經濟管理水平還需要提高，各地的地方政府應該綜合利用各種手段，創(chuàng)新農村的農業(yè)經濟管理手段，促進農村農業(yè)經濟的發(fā)展。農村的農業(yè)經濟管理水平得到提高，農民的生活水平才會提高，我國的高質量經濟增長的目標才能夠合理實現(xiàn)。

參考文獻：

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作者：陳紅 單位：寧夏警官職業(yè)學院