導(dǎo)語：我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及建議5篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇：“惠農(nóng)信貸通”助推新型農(nóng)業(yè)發(fā)展

一、銀政攜手　開辟惠農(nóng)貸款新渠道

在新干縣，飼料加工、農(nóng)場種養(yǎng)、農(nóng)林加工三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快，產(chǎn)業(yè)對資金的需求也最為迫切?！盎蒉r(nóng)信貸通”貸款，是郵儲銀行與地方政府合作，采取政府提供擔(dān)保、客戶名單準(zhǔn)入的形式，針對家庭農(nóng)場經(jīng)營者、種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、“公司+農(nóng)戶”等一系列不同新型農(nóng)業(yè)主體提供的惠農(nóng)貸款產(chǎn)品。自2014年9月“惠農(nóng)信貸通”貸款業(yè)務(wù)推出以來，新干縣支行抓住這三大產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)主體融資需求的特點，積極開展新型農(nóng)業(yè)主體貸款產(chǎn)品市場調(diào)查工作，并將調(diào)查信息反饋給縣農(nóng)工部，由縣農(nóng)工部牽頭，發(fā)起成立了“郵儲銀行惠農(nóng)信貸通”貸款工作組，同時與縣政府合作簽訂了“惠農(nóng)信貸通”政府擔(dān)保協(xié)議。貸款客戶的名單由郵儲銀行推薦，在縣農(nóng)工部備案并公示?！盎蒉r(nóng)信貸通”貸款，讓不同的新型農(nóng)業(yè)主體在還款方式、還款計劃、貸款期限、貸款利率、額度循環(huán)等貸款要素上，有了更多的選擇。其貸款利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮20%，根據(jù)農(nóng)業(yè)主體類型及信用評級的不同，單一客戶最高授信額度可達(dá)300萬元，充分滿足了不同類型農(nóng)業(yè)主體的貸款需求，開辟了郵儲銀行惠農(nóng)信貸服務(wù)新渠道，為扶植新型農(nóng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)注入了新的活力。

二、分類維護　扶持新型農(nóng)產(chǎn)業(yè)主體

為了更好地與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式對接、深度黏合不同類型的新型農(nóng)業(yè)主體，新干縣支行對“惠農(nóng)信貸通”客戶進行分類維護，將貸款客戶按行業(yè)類別的不同，分為種養(yǎng)類、加工類、經(jīng)營類三種類別；又按客戶當(dāng)前經(jīng)營規(guī)模的差異，分為初創(chuàng)型、成長型、優(yōu)質(zhì)型三種類型。針對不同類型客戶的貸款需求，積極創(chuàng)新貸款產(chǎn)品要素；對具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)型客戶,主動提供信用授信；對正值創(chuàng)業(yè)初期的成長型客戶，有選擇地采用信用、抵押、保證、政府擔(dān)保等多種形式的綜合授信方式。此外，還積極與縣農(nóng)工部、工商局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局及房管局等地方政府部門合作，聯(lián)手扶持新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新干縣金川鎮(zhèn)崔家村村民崔曉良是農(nóng)飛山莊的農(nóng)場主。2010年，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的他，拿出進城務(wù)工幾年來積攢下來的30萬元人民幣租下了村里的一塊荒山，辦起了養(yǎng)雞場。今年1月，崔曉良通過競標(biāo)，取得了400多畝山地的使用權(quán)，這讓他離建設(shè)現(xiàn)代化集約型生態(tài)農(nóng)場的夢想更近了一步。新建廠房、購置新設(shè)備、擴大種養(yǎng)規(guī)模，崔曉良著手規(guī)劃山莊發(fā)展的新藍(lán)圖。然而，100多萬元的項目資金缺口成為橫亙在他面前的一道難題。多方籌集資金無果后，崔曉良想到了郵儲銀行。崔曉良了解到，針對自己這樣的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)客戶，“郵儲銀行惠農(nóng)信貸通”貸款工作組在經(jīng)營許可證、土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)、財產(chǎn)保險、房產(chǎn)及林地抵押登記等相關(guān)手續(xù)的辦理上，簡化流程，并能給予一定的費用優(yōu)惠，可以幫助自己解決農(nóng)場在起步發(fā)展階段面臨的經(jīng)營辦證難、購買保險流程繁雜、無大額價值抵押物等一系列難題。與此同時，在了解到農(nóng)飛山莊面臨的經(jīng)營困局后，新干縣支行將該山莊列入第一批“惠農(nóng)信貸通”貸款重點客戶名單。經(jīng)過調(diào)查審批、政府公示等流程，農(nóng)飛山莊獲得了郵儲銀行發(fā)放的125萬元貸款。如今，農(nóng)飛山莊的經(jīng)營已步入正軌，逐步擴大發(fā)展規(guī)模，成為現(xiàn)在種植油茶、苗木面積300多畝，年出籠肉雞12萬只、生豬出欄1萬多頭，有兩家直銷專營店、30多名員工的生態(tài)山莊。

三、加大投入　推出全方位惠農(nóng)服務(wù)

針對“惠農(nóng)信貸通”業(yè)務(wù)，新干縣支行重視專職信貸隊伍建設(shè)，成立了惠農(nóng)貸款服務(wù)中心，創(chuàng)建陽光信貸服務(wù)平臺，加大對惠農(nóng)信貸服務(wù)的投入力度。該支行免費贈送“農(nóng)村百事通”等致富信息類書刊給客戶；配置了信貸服務(wù)專用車，開展流動宣傳；定期舉辦信貸產(chǎn)品推介會，為偏遠(yuǎn)山區(qū)客戶提供送貸下鄉(xiāng)服務(wù)。同時，不斷優(yōu)化貸款流程、提高服務(wù)效率，公開信貸服務(wù)流程、公示信貸人員姓名和聯(lián)系方式，推出“預(yù)約服務(wù)、電話服務(wù)、上門服務(wù)”三項特色信貸服務(wù)，并安排專職人員受理客戶電話咨詢。今年上半年，新干縣支行發(fā)放各類新型農(nóng)業(yè)主體支農(nóng)惠農(nóng)貸款130筆，發(fā)放金額達(dá)4500余萬元，發(fā)放金額同比增長46%，為幫助農(nóng)民增收、助力地方新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展注入了金融活水。

作者:唐冬云

第二篇：設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

1定西市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展里程

定西區(qū)內(nèi)日照時間長，熱量資源豐富，晝夜溫差大，土壤、水質(zhì)、空氣、環(huán)境質(zhì)量好，工業(yè)污染少，設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展有多方面的優(yōu)勢，我們通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和改變傳統(tǒng)種植模式，重新認(rèn)識和充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢。經(jīng)過多年的發(fā)展，區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到了一定的規(guī)模。發(fā)展類型由以設(shè)施蔬菜為主，向設(shè)施瓜果、設(shè)施花卉、設(shè)施養(yǎng)殖等多領(lǐng)域擴展延伸，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)栽培技術(shù)日趨完善成熟，種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，取得了明顯的經(jīng)濟效益。但由于受資金、技術(shù)等諸多條件的制約，先進設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的作用沒有得到充分發(fā)揮。

2定西市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1）設(shè)施的投入產(chǎn)出率不高。定西設(shè)施農(nóng)業(yè)以日光溫室和塑料大棚為主，由于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)成本高，種植種類單一、老化，生產(chǎn)管理水平較低，致使設(shè)施農(nóng)業(yè)一直以來處于低產(chǎn)出率的現(xiàn)狀。在定西市，日光溫室年純收入平均多年來一直在10000元左右，塑料大棚的純收入在5000元/667m2，在投入產(chǎn)出方面沒能得到較大的發(fā)展。

2）設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)資金投入不足。農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)是一項高投入，高產(chǎn)出的項目，加之水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金投入更大，對收入較低的農(nóng)民來說自籌建設(shè)有一定的困難。另一方面，農(nóng)民的等靠要思想比較嚴(yán)重，多渠道投入的機制還未形成。近兩年，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目雖然財政在資金上給予補助，但金額有限，在不同程度上影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3）設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理技術(shù)有待提高。設(shè)施作物生長發(fā)育和管理技術(shù)與露地有很大的差異，對作物的授粉等帶來不利影響，卻給病蟲害發(fā)生創(chuàng)造了有利的條件。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大多是文化知識較低的農(nóng)民，管理水平和種植技術(shù)有限，致使產(chǎn)品經(jīng)濟效益就受到了影響，制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4）設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)不到位。在設(shè)施項目建設(shè)初期，有關(guān)部門積極出主意、想辦法、跑項目、籌資金，在引導(dǎo)種植上也做了大量的工作，當(dāng)設(shè)施項目建設(shè)完成以后，由于專業(yè)技術(shù)人員缺乏，解決疑難問題尤其是病蟲害防治和新技術(shù)的引進消化能力不強，服務(wù)水平與群眾需求不相適應(yīng)。農(nóng)戶只能一邊搞生產(chǎn)一邊搞銷售，經(jīng)營成本居高不下，影響生產(chǎn)的積極性。

3發(fā)展對策

為了更快更好的發(fā)展定西市的設(shè)施農(nóng)業(yè)，今后應(yīng)在以下幾方面加大投入發(fā)展力度：

1）制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對不同區(qū)域的自然特點和資源條件，充分利用甘肅定西國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的現(xiàn)有技術(shù)條件，走園區(qū)輻射帶動的路子。在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中，使設(shè)施蔬菜面積達(dá)到設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積的50%。在南部二陰區(qū)和北部半干旱區(qū)發(fā)揮土地寬廣、主要發(fā)展舍飼養(yǎng)殖和經(jīng)濟林果建設(shè)，大力推廣抗旱節(jié)水設(shè)施林果生產(chǎn)技術(shù)。大力開展規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，因地制宜，各有側(cè)重，突出特色，“宜菜則菜、宜果則果，宜菇則菇、宜畜則畜”。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展一村一品，培育專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步建立起大規(guī)模生產(chǎn)基地。

2）建立設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)必須以科技創(chuàng)新為平臺，加大科研攻關(guān)力度，切實解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展急需解決的關(guān)鍵技術(shù)難題，針對定西市氣候特征，大力開展旱作設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與創(chuàng)新，強化科技對現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的支撐，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。重點在旱作設(shè)施栽培專用品種選育、設(shè)施病蟲害防治技術(shù)、栽培技術(shù)、設(shè)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計及配套機具研究、設(shè)施節(jié)能及新型多功能覆蓋材料研究、設(shè)施土壤資源可持續(xù)高效利用及有機基質(zhì)栽培技術(shù)研究，尤其要重視具有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)施專用品種及其配套栽培技術(shù)的研究，同時將設(shè)施農(nóng)業(yè)與無公害生產(chǎn)、種子種苗工程和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有機地結(jié)合。

3）加強技術(shù)培訓(xùn)，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)的示范推廣。通過加強技術(shù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一批懂技術(shù)、會指導(dǎo)的技術(shù)推廣服務(wù)隊伍，提高對廣大農(nóng)民群眾的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)水平。對現(xiàn)有農(nóng)技人員進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，努力提高科技人員的實際操作技能。開展實用、直觀、通俗易懂的科技培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗、高效、持續(xù)發(fā)展的路子。同時繼續(xù)引進適合當(dāng)?shù)叵M的國內(nèi)外作物新品種，開展新品種引進篩選工作，大力推廣新型節(jié)能日光溫室工廠化育畝、二氧化碳施肥、有機生態(tài)型無土栽培、立體栽培、生物防治及無公害栽培等新技術(shù)，使主栽作物生產(chǎn)再上一個新臺階。設(shè)施內(nèi)生產(chǎn)管理的機械化與設(shè)施環(huán)境調(diào)控自動化是工廠化農(nóng)業(yè)的重要方面，以提高作業(yè)與控制的精度、減輕勞動強度、提高作業(yè)效率為目標(biāo)，積極開展設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)研究。

4）政策支持和利益引導(dǎo)相結(jié)合，破解資金籌措難題。針對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)資金匱乏的實際，采取“政府投入為導(dǎo)向、農(nóng)民和企業(yè)投入為主體、社會投入為補充”的原則，充分發(fā)揮政策支持和利益導(dǎo)向機制作用，采取以獎代補方式給予資金扶持，并積極協(xié)調(diào)金融部門給予信貸支持。同時，積極推進農(nóng)村綜合改革，加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約化經(jīng)營水平，動員各類企業(yè)、個體工商戶回農(nóng)村發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)揮企業(yè)成熟的服務(wù)體系和銷售體系，把先進的經(jīng)營理念和技術(shù)手段引入設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，發(fā)揮行政推動和市場引導(dǎo)兩方面的作用，調(diào)動一切積極因素，共同推進設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。

作者:馬菁菁 單位:甘肅定西國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會

第三篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及其應(yīng)對策略

1.大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。應(yīng)從不同層次、不同方面加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件。水利化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，要加快中小河流綜合治理，積極推進旱田節(jié)水灌溉項目建設(shè)。機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志。應(yīng)努力做好農(nóng)機專業(yè)合作社的組建工作，整合、規(guī)范、擴大現(xiàn)有農(nóng)機合作社，促進土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

2.大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

繼續(xù)開展培肥地力試點，探索建立培肥地力激勵機制，鼓勵農(nóng)民多積、多造、多施農(nóng)家肥，大力推廣秸稈還田技術(shù)。同時，加快鄉(xiāng)村綠化步伐，加大天然林保護力度，實行退牧還草、人工種草，加快沙化、堿化和退化草場治理。加快生態(tài)村建設(shè)步伐，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、廢水等造成的面源污染，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。應(yīng)著力培育科技創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。支持相關(guān)企業(yè)加快技術(shù)改造、擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展銷售市場。

4.全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣體系

科技化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定力量。應(yīng)加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，鼓勵各農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)民與農(nóng)科院、各農(nóng)業(yè)高等院校、種業(yè)公司開展長期合作。鼓勵廣大農(nóng)業(yè)科技工作者深入田間地頭，加大先進實用農(nóng)業(yè)科技成果的推廣力度。對于新品種，堅持先試驗、示范再推廣，力爭引進一個，成熟一個，推廣一個；對于新技術(shù)，積極引進國外先進科技，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。以科技入戶為抓手，堅持農(nóng)技人員深入到戶，面對面指導(dǎo)，充分發(fā)揮科技在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中的第一生產(chǎn)力作用。

5.大力培育新型農(nóng)民，努力提高農(nóng)民整體素質(zhì)

土地和其它物質(zhì)、技術(shù)資源必須通過農(nóng)業(yè)勞動者才能轉(zhuǎn)換成各種農(nóng)產(chǎn)品。培育新型農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。要充分利用各種教育資源，通過深入實施扶貧增收工程，開展多層次、多形式的農(nóng)民教育培訓(xùn)，讓農(nóng)民了解政策、學(xué)會經(jīng)營、懂得管理、提高文化、掌握技術(shù)，提高農(nóng)民的專業(yè)化、社會化職業(yè)技能，實現(xiàn)農(nóng)民技能從生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，使其逐步成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實的人力資源基礎(chǔ)。

作者:梁曉君 單位:寧波大學(xué)

第四篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

一、大洼縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大洼縣是遼西的一顆明珠，地處渤海灣中部、遼河三角洲腹地，擁有世界上最大的一片紅河灘，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米、河蟹、文蛤、對蝦、海蜇等特色產(chǎn)品，是典型的北方“魚米之鄉(xiāng)”，素有“北國水鄉(xiāng)、塞外江南”之美譽，優(yōu)越的自然環(huán)境和地理優(yōu)勢，為大洼發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了得天獨厚的條件，“讓更多消費者認(rèn)識和購買自家的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”是每一位大洼人的心愿。大洼縣委、縣政府把發(fā)展電子商務(wù)作為構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新支撐的重要載體，作為擴大銷售、培育品牌、提高效益、助農(nóng)增收的重要渠道和突破口。阿里巴巴碼上淘農(nóng)特產(chǎn)品溯源計劃暨“滿天星計劃”以來，大洼縣各級領(lǐng)導(dǎo)強力推動和熱情爭取成為全國第一家農(nóng)業(yè)試點縣。除了特色產(chǎn)品，大洼縣獨特的紅河灘濕地旅游同樣吸引著全國游客，該溯源計劃同樣可以激活旅游資源，甚至可以帶動景點消費和產(chǎn)品購買，今后景點門票上也將附有二維碼，實現(xiàn)景點信息追溯和門票購買，在源頭上解決消費便利和信任問題。阿里巴巴滿天星計劃的核心，就是保障原產(chǎn)地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量安全。大洼縣的河蟹、大米、堿地柿子等農(nóng)產(chǎn)品都會在即將開設(shè)的淘寶網(wǎng)特色中國大洼館陸續(xù)上架，每一件從大洼館的農(nóng)產(chǎn)品在到達(dá)消費者手中時，都會帶有一張獨一無二的身份證——質(zhì)量追溯二維碼。這表示消費者通過手機淘寶二維碼進行掃描時，就能了解到該產(chǎn)品的“成長歷程”，包括質(zhì)量安全數(shù)據(jù)，甚至農(nóng)事農(nóng)耕數(shù)據(jù)等一系列背后的信息。通過政府的嚴(yán)格監(jiān)管，質(zhì)檢部門的數(shù)據(jù)檢測與對接，實現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)事信息和質(zhì)量信息的真正溯源，在綜合購物平臺里讓消費者清楚的了解和掌握產(chǎn)品背后的信息，這是縣域農(nóng)特產(chǎn)品實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品安全化的一大舉措。

二、大洼縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的必要性

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)技術(shù)，主要依靠科學(xué)基礎(chǔ)上的技術(shù)創(chuàng)新實驗．通過技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)勞動者的技術(shù)和生產(chǎn)技能素質(zhì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以高度密集的工業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)．作為科學(xué)和技術(shù)的先行者。目前，我國正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源和市場、經(jīng)濟增長和生態(tài)保護的雙重矛盾、增加農(nóng)民收人和提高糧食產(chǎn)量的雙重挑戰(zhàn)。面對新的形勢和挑戰(zhàn)，必須改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要“十三五”期間，中國以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展作為主線，大力推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的變化需要科學(xué)和技術(shù)的支持。國務(wù)院七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的三個涉農(nóng)(新一代信息技術(shù)、新能源、節(jié)能和環(huán)保技術(shù))。2015年中央1號文件的公布，主要突出了農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提到了在水資源稀缺的狀況下。節(jié)水灌溉技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展是重中之重。中國是糧食消耗大國。水資源短缺最大約束了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使其成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。從保障糧食的供給方面看，應(yīng)大規(guī)模推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和水資源利用效率。

三、大洼縣推動農(nóng)業(yè)化發(fā)展對策分析

近年來，大洼縣農(nóng)機局積極調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的積極性和創(chuàng)造性，依托國家關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展政策，充分利用現(xiàn)有資源和挖掘社會資源，創(chuàng)新思路，不斷探索發(fā)展機制，促進農(nóng)業(yè)機械化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。充分利用農(nóng)機購置補貼政策，加大宣傳力度，強化示范引導(dǎo)，在保持農(nóng)機總量持續(xù)增長的同時，進一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，使農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)更趨合理。二是推廣節(jié)能環(huán)保新型農(nóng)機。農(nóng)機局以低耗高效環(huán)保型農(nóng)機為發(fā)展目標(biāo)和主攻方向，廣泛開展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、秸稈機械化還田和高效節(jié)能植保機械的宣傳和推廣，積極引導(dǎo)農(nóng)民購買質(zhì)優(yōu)價廉、性能優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、作業(yè)高效的新型農(nóng)機具，逐步淘汰高排放、低效益、差性能的陳舊農(nóng)機具。三是提升農(nóng)機服務(wù)組織化程度。堅持走共同利用、提高效益的路子，大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)，圍繞提升農(nóng)機化整體運行效益，引導(dǎo)政策、資金和技術(shù)指導(dǎo)向農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶傾斜，積極引導(dǎo)開展社會化作業(yè)服務(wù)，支持鼓勵農(nóng)機戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)辦農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機服務(wù)組織，提高農(nóng)機服務(wù)專業(yè)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，實現(xiàn)農(nóng)機耕、種、收、植?！耙粭l龍”作業(yè)服務(wù)。為進一步加強農(nóng)機執(zhí)法隊伍建設(shè)，大洼縣農(nóng)機局以作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)機執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和服務(wù)水平，塑造了良好的農(nóng)機社會形象。一是加強制度建設(shè)。建立和完善農(nóng)機安全監(jiān)理工作制度，做到以制度規(guī)范個人行為，以制度保障工作效果。建立健全崗位責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制度，積極推行政務(wù)公開，堅決實行執(zhí)法依據(jù)，辦事程序，收費項目標(biāo)準(zhǔn)，辦事人員、辦事結(jié)果公開制度。二是加強監(jiān)管意識。大力開展安全監(jiān)督檢查，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。執(zhí)法人員深入到鄉(xiāng)村道路、田間地頭、危險路段開展安全檢查，認(rèn)真查處各種嚴(yán)重違法行為，重點查處無證駕駛、無牌行駛、違章載人、超載超速、酒后駕駛等各種嚴(yán)重違法行為，為農(nóng)機安全生產(chǎn)保駕護航。三是加強培訓(xùn)力度。把加強農(nóng)機法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)放在非常突出的位置，積極組織農(nóng)機執(zhí)法人員參加上級主管部門舉辦的培訓(xùn)班，強力推進干部職工對有關(guān)法律法規(guī)的理解和掌握，不斷提高執(zhí)法人員的理論和業(yè)務(wù)知識水平。四是加強服務(wù)意識。以群眾滿意不滿意、高興不高興、支持不支持為標(biāo)準(zhǔn)積極推行“零距離”、“人情化”服務(wù)，全方位搭建服務(wù)平臺。

四、結(jié)語

目前，大洼縣特色農(nóng)業(yè)中，不論是“一村一品”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還是具有區(qū)域特色的地方產(chǎn)品，“你無我有、你有我優(yōu)、你優(yōu)我特、你特我新”的特征體現(xiàn)還不夠突出，特色產(chǎn)品的生命力有待進一步挖掘。農(nóng)產(chǎn)品品種雖然多，但叫得響的知名品牌數(shù)量有限。具有地域特色的老陳醋、葡萄、小米等名優(yōu)特產(chǎn)品，生產(chǎn)規(guī)模不夠，產(chǎn)業(yè)集聚不足沒有真正發(fā)揮出名牌效應(yīng)。針對大洼縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色不夠鮮明等特點，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要瞄準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品消費升級需求，適應(yīng)消費者對優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、平衡、健康、安全農(nóng)產(chǎn)品的選擇，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，發(fā)展市場緊缺、適銷對路的綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)集聚，擴大規(guī)模效益。同時，著力發(fā)展唯一性特色農(nóng)產(chǎn)品，滿足多層次個性化消費需求，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。要培育發(fā)展一批起點高、規(guī)模大、有潛力、有帶動力的特色優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集群，瞄準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品消費升級需求，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

作者:王浩 張立芳 單位:吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院

第五篇：農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總體思路

一、推進農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的總體思路

1．以糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給安全為基礎(chǔ)推進農(nóng)業(yè)

大省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變近年來，我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，但各種資源要素已經(jīng)繃得很緊，在高起點上繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好勢頭面臨諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品消費需求剛性增長與資源約束趨緊并存，農(nóng)產(chǎn)品供求“緊平衡”成為新常態(tài)。農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須要把保障國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為其第一要義，這是農(nóng)業(yè)大省推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須要堅守的底線。一方面，要進一步強化農(nóng)業(yè)大省在全國“米袋子”、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的責(zé)任，從被動保安全向主動保安全轉(zhuǎn)變，在穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品播種面積的基礎(chǔ)上，切實將保安全的重點轉(zhuǎn)變到保生產(chǎn)能力上來。另一方面，要進一步提高農(nóng)業(yè)大省主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，通過提高標(biāo)準(zhǔn)化、加強源頭治理、強化食品安全監(jiān)管等一系列舉措，實現(xiàn)數(shù)量型安全向質(zhì)量型安全的轉(zhuǎn)變。

2．以空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點推

進農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不僅要確保糧食和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，更為重要的是必須不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競爭力。農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須瞄準(zhǔn)市場需求變化，大力推進產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整。一是在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化上，要立足資源稟賦條件和充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，從全國層面看，要圍繞大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品打造特色鮮明、優(yōu)勢突出、互有所長的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群；從農(nóng)業(yè)大省內(nèi)部看，要優(yōu)先培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的產(chǎn)業(yè)基地縣。二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要重點從結(jié)構(gòu)和鏈條上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，從戰(zhàn)略高度、全局角度出發(fā)加快調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點處理好糧食作物與經(jīng)濟作物之間的比例關(guān)系；加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和價值鏈條的不斷延伸，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、市場、營銷、服務(wù)等，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。

3．以資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展為指向推進農(nóng)業(yè)

大省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的不同之處，就在于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程不僅高度依賴于土地等自然資源，而且又對自然資源和環(huán)境產(chǎn)生正反兩方面的外部效應(yīng)。目前，多數(shù)農(nóng)業(yè)大省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍占主導(dǎo)地位，不僅面臨著自然資源和環(huán)境的約束趨緊問題，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險也在逐步增大。因此，農(nóng)業(yè)大省要緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境約束，就必須改變粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。一是要加大農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護力度。切實加大對耕地、水、草原、水域灘涂等的有效保護，堅決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境在逐步還清歷史欠賬的同時確保不欠新帳，使透支的農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境得到休養(yǎng)生息。二是加大資源節(jié)約和污染治理力度。要大力推廣節(jié)地種植、節(jié)水灌溉、節(jié)約精準(zhǔn)施肥施藥等資源集約型技術(shù)，大力推廣農(nóng)畜循環(huán)、林農(nóng)套種、林牧結(jié)合、糧經(jīng)輪作、休耕間作套種、水旱輪作等農(nóng)作制度，加大高效、低毒、低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，積極探索農(nóng)作物秸稈、畜禽排泄物、農(nóng)產(chǎn)品加工下腳料、農(nóng)村生活污水等廢棄物肥料化、飼料化、能源化的利用途徑和模式。

4．以構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機制為目標(biāo)推進

農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進農(nóng)民持續(xù)增收是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的應(yīng)有之義，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)大省普遍面臨著農(nóng)產(chǎn)價格與國際市場倒掛、農(nóng)業(yè)投入成本持續(xù)增長、農(nóng)業(yè)補貼空間有限、工商資本大舉進入擠壓等諸多影響農(nóng)民增收的突出制約因素，面對新形勢、新情況，農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須要在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長的同時實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。一是從農(nóng)業(yè)經(jīng)營上增加收入。通過積極推進土地適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體讓農(nóng)民獲得規(guī)模效益收入；通過建立主要農(nóng)產(chǎn)品價格制度和完善收儲政策讓農(nóng)民獲得合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入；通過科技創(chuàng)新、設(shè)施投入等讓農(nóng)民從生產(chǎn)效率提高和降低成本中增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入；通過培育職業(yè)農(nóng)民讓農(nóng)民獲得人力資本的溢出收益。二是從產(chǎn)業(yè)拓展上增加收入。通過整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和完善龍頭企業(yè)、合作社等與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民獲得農(nóng)產(chǎn)品增值收入；通過大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)多功能帶來的收益。三是從深化改革上增加收入。通過做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作促進土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民增加來自土地的財產(chǎn)性收入；通過股份合作、農(nóng)民經(jīng)營權(quán)入股、重構(gòu)集體經(jīng)濟發(fā)展新機制等發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民從集體經(jīng)濟發(fā)展中獲得的收入。四是從政策支持上保障收入。通過完善農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險等政策保護機制，為農(nóng)民收入增長提供政策保障。

5．以農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式創(chuàng)新為關(guān)鍵推進農(nóng)業(yè)

大省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變規(guī)?；?、專業(yè)化、合作化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、合作化的關(guān)鍵在于必須要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式的不斷創(chuàng)新：一是推進小規(guī)模經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要建立在適度規(guī)?；A(chǔ)之上，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和充分保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民規(guī)范流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，吸引各類生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚，進而實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，從而形成多樣化的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式。二是推進分散化經(jīng)營向?qū)I(yè)化、組織化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在加速推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，要加速推進家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、企業(yè)、社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體的共同發(fā)展，構(gòu)建起家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多層次共同發(fā)展的新局面；加大職業(yè)農(nóng)民培育力度，引導(dǎo)大學(xué)生、城鎮(zhèn)青年和科技人員從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加強合作，促進“企業(yè)、農(nóng)場、合作社、農(nóng)戶、服務(wù)機構(gòu)”之間形成分工合理、聯(lián)系緊密、利益共享的多樣化的組織結(jié)構(gòu)和運行機制；加快健全病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機綜合服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷等社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化水平。三是推進粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的基礎(chǔ)上，切實提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，有效解決農(nóng)業(yè)科技“進村入戶”的最后一公里問題，使偏重于物質(zhì)和人力投入的粗放式經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的集約型經(jīng)營方式上來。四是推進農(nóng)業(yè)區(qū)域獨立型向合作型轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)業(yè)大省之間和農(nóng)業(yè)大省內(nèi)部在農(nóng)業(yè)發(fā)展上仍呈現(xiàn)出較顯著的自成體系的發(fā)展特征，不僅缺乏區(qū)域合作，而且還普遍存在結(jié)構(gòu)趨同的低層次過度競爭矛盾，不利于農(nóng)業(yè)資本、技術(shù)、人才等要素的優(yōu)化配置，要創(chuàng)新多元化合作方式，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)大省與非農(nóng)業(yè)大省之間、農(nóng)業(yè)大省之間、農(nóng)業(yè)大省內(nèi)部開展多層次產(chǎn)業(yè)合作。

6．以完善農(nóng)業(yè)政策支持保護體系為保障推進

農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進入21世紀(jì)以來，針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，從中央到農(nóng)業(yè)大省都實施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著形勢的不斷變化，已有的支農(nóng)政策日益表現(xiàn)出政策目標(biāo)瞄準(zhǔn)性降低和政策效果趨于減弱的問題，亟待進行政策的優(yōu)化調(diào)整。一方面，必須盡快改變以往過度重視GDP的考核辦法，增加農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)生態(tài)等方面的指標(biāo)并大幅度提高其權(quán)重，建立針對農(nóng)業(yè)大省的差異化考核辦法，在中央層面要盡快建立對農(nóng)業(yè)大省的轉(zhuǎn)移支付制度和利益補償機制，在農(nóng)業(yè)大省層面要盡快建立對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度和利益補償機制，提高農(nóng)業(yè)大省發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性和投入力度。另一方面，要進一步完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高政策支持效果，在扶持內(nèi)容上，要涵蓋農(nóng)業(yè)投入、生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)、金融、保險等各個環(huán)節(jié)；在扶持方式上，要綜合采用貸款貼息、投資補助、以獎代補、費用補貼等多種方式；在扶持對象上，要重點向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。

二、推進農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本框架

推進農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要構(gòu)建“兩大支撐”和“五大體系”。

1．構(gòu)建兩大支撐

（1）構(gòu)建創(chuàng)新性農(nóng)地制度支撐。建國以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的歷次轉(zhuǎn)型無不以農(nóng)地制度的變革為基礎(chǔ)，可以說，農(nóng)地制度改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的最大動力和最根本的制度基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中不僅面臨著土地產(chǎn)權(quán)主體缺位、土地利用效率偏低的突出問題，而且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建也對土地制度改革提出了更多新的需求。因此，在堅持和發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，不斷深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善農(nóng)村土地的占有、使用、收益等基本權(quán)益，并在新形勢下賦予農(nóng)村土地抵押、擔(dān)保等新的權(quán)能，鼓勵和允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)或以土地承包經(jīng)營權(quán)入股實現(xiàn)股份制經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。首先，要明晰農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，通過對農(nóng)戶的承包地、宅基地等進行確權(quán)頒證登記，并通過法律調(diào)整給農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)予以法律保護；其次，要建立農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)平臺，這主要涉及到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的建設(shè)、產(chǎn)權(quán)評估體系的建設(shè)、組織制度的創(chuàng)新等；最后，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素流動格局的轉(zhuǎn)變，不僅要扭轉(zhuǎn)長期以來農(nóng)村要素向城市單向流動的格局，還要扭轉(zhuǎn)改革過程中城市要素向農(nóng)村單一支持的格局，重點是要形成城鄉(xiāng)要素公平合理雙向流動的體制機制。

（2）構(gòu)建系統(tǒng)性物質(zhì)裝備支撐。提升農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備和生產(chǎn)條件，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)作業(yè)、高勞動強度、低生產(chǎn)效率向現(xiàn)代的機械作業(yè)、低勞動強度、高生產(chǎn)效率的方式轉(zhuǎn)變，不僅是提高農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)增長效率和抗旱減災(zāi)能力的必然選擇，更是農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求和物質(zhì)基礎(chǔ)。一是加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持將農(nóng)業(yè)大省支農(nóng)資金投入的更大比重投向農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加大土地整理、測土配方、生產(chǎn)道路、農(nóng)田林網(wǎng)、耕地保護、耕地質(zhì)量提升等投入力度；堅持灌溉覆蓋率、灌溉利用率和水資源保護同步提升的基本原則，進一步加大對水利設(shè)施建設(shè)投入力度和不斷提高水利設(shè)施覆蓋面，同時探索建立新型的水資源管理機制、水資源利用機制、水利設(shè)施后期管護機制。二是大力提高農(nóng)業(yè)機械化和信息化水平。要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等新需求，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備的供給結(jié)構(gòu)，著力提高農(nóng)業(yè)機械供給與需求之間的高效對接；以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)為重點加速推進農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快解決物聯(lián)網(wǎng)在傳感、傳輸和分析應(yīng)用方面的技術(shù)突破，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理等各個環(huán)節(jié)的智能化程度；構(gòu)建面向農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大數(shù)據(jù)預(yù)測系統(tǒng)和跨行業(yè)的農(nóng)業(yè)內(nèi)外部數(shù)據(jù)的管理、鏈接與整合，實現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)三個層面的數(shù)據(jù)共享互通；鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易，加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)化以及法律法規(guī)建設(shè)。

2．構(gòu)建五大體系

（1）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必須要走上依靠農(nóng)業(yè)科技進步的發(fā)展之路，只有通過科技創(chuàng)新不斷提高土地、水資源等農(nóng)業(yè)自然要素的產(chǎn)出率和利用率，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長，為此就必須要構(gòu)建農(nóng)業(yè)大省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。一是在農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新上實現(xiàn)重大突破。推動農(nóng)業(yè)科技資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，要重點要圍繞糧油、畜禽、蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)大省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和推廣一批新物種、新品種，切實提高良種率；圍繞農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、產(chǎn)后處理、精深加工、包裝等技術(shù)展開攻關(guān)，不斷延伸農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等為載體對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)進行集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)科技在產(chǎn)業(yè)化中的轉(zhuǎn)化率。二是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及上實現(xiàn)明顯進展。要在深化公益性農(nóng)機推廣機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮企業(yè)、合作社、協(xié)會、農(nóng)技組織、農(nóng)技員等社會組織和個人在農(nóng)技推廣上的作用，強化公益性和營利性農(nóng)技推廣機構(gòu)之間的合作與補充，切實提高農(nóng)技推廣普及的效率和效果。

（2）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的不斷增長、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量需求的不斷升級、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)需求的日益多樣化是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)大省面臨的基本態(tài)勢，因此，必須要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省資源稟賦的比較優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)資源由分散向集約轉(zhuǎn)變、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。一是構(gòu)建糧食和特色產(chǎn)業(yè)體系。要充分把握農(nóng)業(yè)大省的資源特征和發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)大省糧食產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一布局，促進糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)集中，形成農(nóng)業(yè)大省現(xiàn)代糧食和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的更加科學(xué)合理的生產(chǎn)力布局。同時，圍繞各農(nóng)業(yè)大省畜牧、果蔬、水產(chǎn)、林業(yè)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加快形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，進而形成農(nóng)業(yè)大省糧食產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。鼓勵農(nóng)業(yè)大省圍繞糧食和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的集群化發(fā)展、引進和培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，形成以食品工業(yè)為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系；在農(nóng)業(yè)大省的主產(chǎn)區(qū)大力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系和市場體系，重點通過提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系，加快形成以綜合化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭、以產(chǎn)地超市、城市賣場、社區(qū)超市等為補充的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系。三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)體系。從保護自然生態(tài)、滿足多元需求、增加農(nóng)民收入的角度出發(fā)，在鞏固米袋子、菜籃子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)上，要充分挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、觀光功能、生活功能、教育功能等多種功能，通過注入現(xiàn)代科技元素和地方傳統(tǒng)文化元素，積極開發(fā)和大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、度假農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、教育體驗農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老康健農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。四是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。針對農(nóng)業(yè)大省自然生態(tài)環(huán)境保護、生產(chǎn)資料投入、生產(chǎn)方式及過程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法制化管理，逐步形成農(nóng)業(yè)大省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯、投入品有嚴(yán)格管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有全套標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品輸出有健全檢測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險可控制的全過程、全覆蓋、多層次、法制化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

（3）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系。一是多樣化的推進適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)大省要將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)，依法采取出租、合作、入股、共營等多樣化的方式推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。二是多樣化的培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。重點培育本土化特征明顯和實際帶動力更強的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展；發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在資源整合、技術(shù)吸納、市場拓展、質(zhì)量控制等方面的比較優(yōu)勢，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)在與之適應(yīng)的種苗、飼料、儲藏、保鮮、加工、購銷等領(lǐng)域適度發(fā)展；支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)，鼓勵有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營意愿的城市居民流入農(nóng)業(yè)，開放性地支持“新農(nóng)人”發(fā)育。三是多樣化的建立利益聯(lián)結(jié)機制。探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實現(xiàn)形式，創(chuàng)新和推廣專業(yè)合作、股份合作、農(nóng)業(yè)共營、土地經(jīng)營托管、訂單農(nóng)業(yè)等多樣化利益聯(lián)結(jié)機制，探索風(fēng)險資金、利潤返還等多種形式利益分享模式。

（4）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建，不僅可以將農(nóng)業(yè)服務(wù)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中獨立出來，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化和提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平；反過來更加專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)又能夠為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更高效的裝備技術(shù)支撐，從而加速推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。一是培育服務(wù)主體。要充分發(fā)揮公益性服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)性作用，重點深化對農(nóng)業(yè)大省縣、鄉(xiāng)兩級公益性服務(wù)機構(gòu)的改革力度，將公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的職責(zé)切實明確在基礎(chǔ)性農(nóng)技推廣普及、大宗農(nóng)產(chǎn)品的疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品需求與供給的市場信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立健全等方面。同時，依托優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立發(fā)展相應(yīng)的服務(wù)組織，支持市場化服務(wù)機構(gòu)和合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等參與發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，與公益性服務(wù)機構(gòu)共同形成多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。二是拓展服務(wù)內(nèi)容。從制約當(dāng)前生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)著手，重點針對一家一戶難以辦到又迫切需要幫助的內(nèi)容開展服務(wù)，重點支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)；從注重產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，重點提供土地流轉(zhuǎn)、信用合作、農(nóng)信擔(dān)保、農(nóng)產(chǎn)品加工冷藏、展示展銷、農(nóng)產(chǎn)品超市、金融保險等服務(wù)。三是完善服務(wù)機制。對公益性服務(wù)機構(gòu)，要進一步強化績效考核，完善基層責(zé)任農(nóng)技員推廣體系。對于社會化服務(wù)組織，要強化法治建設(shè)和制度建設(shè)，通過不斷完善社會化服務(wù)組織管理、運行等相關(guān)法律法規(guī)，將社會化服務(wù)組織納入到法制化、規(guī)范化管理軌道，實現(xiàn)社會服務(wù)組織的加快發(fā)展、健康發(fā)展和服務(wù)能力的不斷提升。

（5）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系。一是創(chuàng)新機制。重點是要通過績效考核評價體系的改革，加強和改善政府對農(nóng)業(yè)的管理和調(diào)控，協(xié)調(diào)好中央和農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省與非農(nóng)業(yè)大省之間的關(guān)系，建立健全轉(zhuǎn)移支付制度和利益補償機制。二是加大投入。中央各類農(nóng)業(yè)投入要重點向農(nóng)業(yè)大省傾斜，農(nóng)業(yè)大省各類農(nóng)業(yè)投入要重點向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)傾斜，各類農(nóng)業(yè)投入要重點用于支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、病疫防治等提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面。三是調(diào)整政策。針對現(xiàn)有政策尤其是補貼政策的錯位和缺失問題進行調(diào)整優(yōu)化，重點是針對當(dāng)前糧食補貼的低效普惠性問題和對實際種糧主體支持不夠的問題，針對農(nóng)機補貼水平低、補貼機具與需求脫節(jié)、重大輕小、重購買輕維修等突出問題，完善補貼辦法，逐步形成與需求有效對接、效果顯著的農(nóng)業(yè)補貼政策體系。同時，針對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)對土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地、金融保險等的新需求，盡快制定出臺差異化的扶持政策。

作者:丁延武 單位:四川省社會科學(xué)院