導語：淺談農村土地管理問題及優(yōu)化措施一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在城鎮(zhèn)化建設過程中，農村治理需要關注土地問題。目前土地資源利用和管理不夠科學與規(guī)范，經常出現居民在拆遷過程中與地方政府發(fā)生糾紛的現象，不利于推進城鎮(zhèn)化建設。根據城鎮(zhèn)化中農村土地管理現狀，找出其中存在的問題，并提出有效的解決措施，希望能夠為有關部門提供建議，助推城鎮(zhèn)化建設步伐加快。

關鍵詞：土地管理；城鎮(zhèn)化建設；農村治理

隨著我國經濟飛速發(fā)展和社會不斷進步，國家開始逐步推進城鎮(zhèn)化建設，大量土地資源被使用，出現了一系列土地管理問題。土地是農民賴以生存的根本，解決土地治理問題需要予以重視。只有針對土地做好管理，才能為城鎮(zhèn)化建設提供助力，解決城鎮(zhèn)化建設中的土地問題。

1農村土地資源情況

我國國土面積遼闊、人口數量眾多，人均土地占有量低于世界平均水平，被聯合國列為土地資源匱乏國家之一，而且我國山地、荒漠較多，耕地資源較為缺乏[1]。在人均土地資源占有量較少的情況下，存在嚴重的土地浪費問題，不僅造成土地毀損，同時也對經濟發(fā)展產生較大影響。我國經濟正處于發(fā)展階段，一些地區(qū)為了追求城鎮(zhèn)化建設速度，對土地資源造成嚴重破壞。比如一些地區(qū)工程開發(fā)步伐較快，在建項目尚未完工，又立馬開工新的項目。多項目同時進行，導致土地資源在短時間內快速消耗。與此同時，公路沿線的住房、經營性建筑的建設較多，沿公路走向分布，這與城鎮(zhèn)化集中發(fā)展的要求不符。根據相關部門統(tǒng)計結果與公布的數據可知，截至2019年末，我國工業(yè)土地占用量占據我國土地總量的0.7％～0.8％，整體處在較為合理的水平。要想繼續(xù)推動工業(yè)發(fā)展質量，提高工業(yè)產值，那么必然需要進一步擴大工業(yè)規(guī)模，這就會增加土地占用量。同時，城鎮(zhèn)化建設需要解決人口就業(yè)問題，這也需要增加工業(yè)企業(yè)數量，提供就業(yè)崗位。如此一來，工業(yè)企業(yè)繼續(xù)增多，對于土地資源的占用量就會進一步升高。如果規(guī)劃不足，盲目新建工業(yè)項目，就會造成土地資源浪費，在一定程度上對城鎮(zhèn)化建設造成影響。城鎮(zhèn)建設相關人員需要完善土地管理體系，主動學習、借鑒國外先進思想，與我國國情有效地結合起來。政府需要加大調控力度，從土地資源使用情況入手，做好相關規(guī)劃工作，引導群眾主動、積極地參與到城鎮(zhèn)化建設與土地資源利用中，調動人民群眾的積極性與主動性，通過這種方式不僅可以使土地資源得到合理利用，實現對土地的有效管理，同時也能加快城鎮(zhèn)化建設步伐。

2城鎮(zhèn)化建設進程中土地管理面臨的問題

結合目前城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況可以發(fā)現，目前的土地管理工作尚且存在一些問題，整體工作效果并未達到預期水平，具體如下。2.1缺乏完善且合理的土地利用體系。我國在不斷推進城鎮(zhèn)化建設過程中，土地管理方面存在著一些問題，主要包括以下幾點。一是未能建立完善且合理的土地使用制度體系，難以對土地做好規(guī)劃，因為一些土地被征用，大部分會被應用在工業(yè)領域或者民用房建設方面，推動民用房數量與工業(yè)區(qū)面積不斷增加，無形間導致城鎮(zhèn)基礎設施、公共設施的土地使用面積不斷減少。在分配土地時，未能做到合理與公平，最終出現不平衡問題。二是缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃。研究我國城鎮(zhèn)化建設情況發(fā)現，一些規(guī)模不大的城鎮(zhèn)開始朝著大型城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，但是因為缺乏長遠眼光，在建設過程中只看重當前利益，在設計城鎮(zhèn)化建設方案時比較片面，規(guī)劃的長遠性不足，即使后期推進城鎮(zhèn)化建設，也難以實現預期目標。如此一來，雖然城鎮(zhèn)數量不斷增加，人們也逐漸開始向城鎮(zhèn)轉移，但是卻缺乏可持續(xù)發(fā)展的內在動力。因為規(guī)劃的長遠性不足，沒有考慮到小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的支撐動力，尤其是產業(yè)構建乏力，使一些城鎮(zhèn)的發(fā)展難以持續(xù)[2]。2.2土地資源利用效率低下。部分地方政府在推動本地經濟發(fā)展過程中將重點放在建設主題公園或者經濟開發(fā)區(qū)等方面。根據相關調查研究發(fā)現，從20世紀末到現在，我國城鎮(zhèn)建設規(guī)模不斷擴大。由于規(guī)劃不合理的問題，導致被使用的土地資源并沒有得到充分利用，一部分土地資源出現被浪費的情況，不少被浪費的土地還是肥沃的耕地。在城鎮(zhèn)化建設過程中，部分耕地被用于其他用途，失去了原本的農業(yè)生產作用，給農民造成經濟損失。此外，由于某些建設單位的經濟問題，導致一些被占用的土地長時間處于閑置或停工狀態(tài)，造成土地資源浪費。

3改善建議

鑒于目前土地利用的相關問題，在城鎮(zhèn)化建設過程中，需要重視土地治理工作，優(yōu)化土地管理，讓土地資源得到更加合理的運用。3.1做好調查，保障農民合法權益。我國在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，有著良好的發(fā)展契機，但是也面臨相應的風險。在城鎮(zhèn)化建設過程中，必然會使用大量土地，難以避免地會占用一些肥沃的耕地，對我國的糧食生產造成了負面影響。尤其是對于農民而言，在減少或失去土地后，經濟收入肯定會受到影響，缺少了農業(yè)生產這部分經濟來源，會影響家庭整體收入。一些農民因為土地被征用，不得不選擇到外地務工，雖然能夠獲得經濟收入，但是事物具有兩面性，占用土地的目的是推進城鎮(zhèn)化建設，而失地農民選擇外出務工，這就導致農村人口流失。城鎮(zhèn)化建設缺少足夠的人力支撐，顯然就會影響城鎮(zhèn)化建設質量。在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，需要關注“留人”，確保城鎮(zhèn)化建設有足夠的人力支撐[3]。土地管理人員與城鎮(zhèn)開發(fā)人員必須要保持可持續(xù)發(fā)展的眼光，對目前所面臨的問題進行仔細思考，避免影響城鎮(zhèn)化建設的進程。應當做好調研工作，到基層調查，主動聽取基層農民的意見與建議，從農民利益出發(fā)。如果在建設過程中農民與相關部門出現糾紛，必須對糾紛問題進行調查，保護農民合法權益。對于一些農民并不了解的問題，一定要為其做好解答，不可以出現強拆情況。還可以借助新媒體，讓基層農民可以通過微信公眾號、官方微博等渠道反饋意見和想法，提出利益訴求。這樣，相關人員可以了解基層農民的具體訴求，保障農民的合法權益[4]。3.2落實節(jié)約資源戰(zhàn)略目標，對土地管理體系進行完善。通常來看，土地管理問題和地區(qū)經濟發(fā)展有著密不可分的聯系，只有解決好土地管理問題，才能保證地區(qū)經濟更好地發(fā)展下去。目前，我國土地資源利用效率不高，一些地方在城鎮(zhèn)化建設中對耕地占用量較多，甚至出現了故意破壞耕地的現象，威脅到我國糧食安全，也進一步加劇了我國人均土地資源占有量偏少的問題。土地管理部門應完善土地管理制度體系，建立科學健全的制度。在推進城鎮(zhèn)化時，要做好土地使用規(guī)劃和具體的土地使用方案，并進行多番論證，確認其可行性。尤其是要注意，避免出現土地資源浪費的情況，發(fā)揮出土地的最大價值。另外，對于一些不必要征用的土地，應盡可能不征用；對于已經征用的土地，要及時投入建設，避免長期處于閑置狀態(tài)造成資源浪費。相關人員在管理時，應嚴格按照國家的相關規(guī)定，監(jiān)督土地資源使用情況，確保城鎮(zhèn)建設合規(guī)、合法。與此同時，還需要保護廣大群眾的合法權益[5]。3.3調動農民參與規(guī)劃的積極性與主動性，合理使用土地資源。目前，我國經濟發(fā)展速度加快，社會快速進步，城鎮(zhèn)化建設不斷推進，使得土地資源人均占有量不足的問題更加明顯，土地管理相關人員需要引導農民主動參與到土地管理當中，提高農民參與土地規(guī)劃的熱情，使人們明確了解到城鎮(zhèn)化建設的作用，避免出現誤會。除此之外，政府需要提高宣傳力度，利用活動或者宣傳手冊等方式，使農民可以及時掌握城鎮(zhèn)發(fā)展動態(tài)與進程，了解其中的具體信息；還可以借助新媒體渠道，如微信、抖音等做好宣傳，確保土地管理過程科學化、透明化、合理化；還要進一步完善監(jiān)督管理制度，通過有效的監(jiān)管方式，避免再次出現違規(guī)違法問題，有效利用土地資源，保障農民合法權益。3.4解決失地農民的經濟收入問題。在土地管理中，需要關注失地農民的經濟收入問題。隨著城鎮(zhèn)化建設不斷推進，部分農民失去土地，減少了一部分經濟來源。因此，需要幫助其解決收入問題，彌補失地后的經濟損失。一方面，提高征地補償標準，給予農民直接的經濟補貼。另一方面，建立就業(yè)幫扶機制，為失地農民提供就業(yè)機會，解決工作問題[6]。

4結束語

在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，占用土地是不可避免的。從目前實際來講，城鎮(zhèn)化建設、農村土地管理等方面仍存在一些問題，導致部分農民的權益受到影響。基于此，需要認真反思城鎮(zhèn)化建設中土地管理存在的具體問題，把握問題癥結所在，對癥下藥，優(yōu)化土地治理工作，在推進城鎮(zhèn)化建設的同時確保農民利益不受損害。在具體工作實踐中，要做好調查工作，落實節(jié)約資源的戰(zhàn)略目標，調動農民參與的積極性，實現可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

［1］徐璇璇.新型城鎮(zhèn)化背景下農村社區(qū)化治理問題研究［D］.濟南：山東大學，2020.

［2］管文行.鄉(xiāng)村振興背景下農村治理主體結構研究［D］.長春：東北師范大學，2019.

［3］鄭麗莊.淺析鄉(xiāng)村振興背景下的農村社會治理問題［J］.中共太原市委黨校學報，2019（5）：49-52.

［4］馮璐，曾艷，趙鴨橋，等.中國與南亞東南亞鄉(xiāng)村的現狀和未來———首屆“‘一帶一路’鄉(xiāng)村振興國際論壇”會議綜述［J］.中國農業(yè)大學學報（社會科學版），2019，36（4）：127-131.

［5］黃輝祥.農村社區(qū)文化重建與村民自治的發(fā)展［J］.社會主義研究，2008（2）：72-76.

［6］曲福田，高艷梅，姜海.我國土地管理政策：理論命題與機制轉變［J］.管理世界，2005（4）：40-47.

作者:曹燦 單位:鄭州大學政治與公共管理學院