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生態(tài)環(huán)保投入與生態(tài)環(huán)保需求有差距

污染防治既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。當前，我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護既面臨前所未有的挑戰(zhàn)，又面臨難得的歷史機遇，打好污染防治攻堅戰(zhàn)機遇大于挑戰(zhàn)。盡管目前我國生態(tài)環(huán)境保護投入逐年加大，但與當前生態(tài)環(huán)境保護需求尚存在一定差距，資金投入與治理任務不匹配。一是常態(tài)化生態(tài)環(huán)境投資增長機制尚未建立，生態(tài)環(huán)境治理的投入難以實現(xiàn)穩(wěn)定增長。2016年至2018年，全國財政生態(tài)環(huán)保相關支出規(guī)模累計安排24510億元，年均增長14.8%，增幅高于同期財政支出增幅6.4個百分點。2016年至2018年，全國財政生態(tài)環(huán)保相關支出占財政支出的比例由3.7%提高到4.2%。其中，中央財政生態(tài)環(huán)保相關支出累計安排10764億元，在支持打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、深入實施水污染防治行動計劃、落實土壤污染防治行動計劃、支持推進農村環(huán)境綜合治理、支持開展重點生態(tài)保護修復等方面發(fā)揮了重要作用。不僅中央財政投入逐年大幅增加，地方財政投入力度也在不斷加大。2019年，廣東省級財政安排節(jié)能環(huán)保支出103.16億元，同比增長109.3%；河北省在強化生態(tài)治理方面安排140.4億元，增長41.8%；云南省級財政安排節(jié)能環(huán)保支出13.7億元，比上年年初預算增長32.4%；上海市已經連續(xù)3年環(huán)保投入占GDP比重高于3%；四川省級財政不斷加大環(huán)保領域財政投入，特別是近3年，年增幅達到20%以上，2019年環(huán)保領域財政投入46.59億元。盡管近年來各級政府對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度不斷提高，生態(tài)環(huán)境保護投入力度較以往也有大幅增加，但仍缺乏常態(tài)化的投資增長機制。比如，西部某市除市本級和市轄區(qū)2016～2018年生態(tài)環(huán)境保護投入占該市GDP比重超過1.5%外，其余縣（區(qū)）投入比例不足1%，難以滿足生態(tài)環(huán)境治理的需求。再如，某縣備用水源地建設，規(guī)劃投資1億元左右，雖然現(xiàn)場核查證實目前工程量已完成95%，但應撥付到位的資金僅2000萬元左右，拖欠建設單位資金問題比較嚴重。二是投資效率不高。如城鎮(zhèn)和農村環(huán)境污染治理、工業(yè)污染治理以及流域環(huán)境綜合整治等方面，污染治理設施建設和運行效率較低。部分污染治理設施由于前期未充分考慮有效的運營模式、技術路線及當?shù)厍闆r，建成后難以有效運行。三是社會資本投入積極性不強。目前生態(tài)環(huán)境保護投資主體主要為政府和工業(yè)企業(yè)，盡管近年來大力推行政府和社會資本合作（PPP）、環(huán)境污染第三方治理等模式，但多元化的投融資格局和吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護領域的市場化機制尚未真正建立。

確保資金支持力度同污染防治任務相適應

當前，生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。我們必須堅決貫徹落實作出的“生態(tài)環(huán)境保護該花的錢必須花，該投的錢決不能省”的重要指示精神，不斷加大財政投入，確保打好污染防治攻堅戰(zhàn)的資金支持力度同污染防治任務相適應，切實強化財政保障支撐作用。一是要加大生態(tài)環(huán)境保護財政投入力度。嚴格落實《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，將資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，堅持投入同攻堅任務相匹配，加大財政投入力度?？傮w上，污染防治攻堅戰(zhàn)每年財政的投入增幅不能低于財政收入增長幅度。二是要大力提高生態(tài)環(huán)境保護投資效率，提升生態(tài)環(huán)境治理效果。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規(guī)范支持PPP項目，落實《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》要求，推進政府資金由補建設買工程向補運營買效果轉變。大力推行按效付費機制，對政府實施的生態(tài)環(huán)境保護項目，鼓勵采用環(huán)境績效合同服務模式，將公共財政支付水平同環(huán)境治理績效掛鉤。落實《政府采購法》《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》等法律法規(guī)文件要求，對于滿足政府購買服務規(guī)定范圍的項目，鼓勵通過政府購買服務方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。三是健全社會資本投入的市場化機制，充分激發(fā)市場主體活力。完善助力綠色產業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資等政策，推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護。在企業(yè)污染治理方面，研究出臺“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策，引導落實企業(yè)環(huán)境治理責任，加大企業(yè)污染治理投資。在引導社會資本投入方面，逐步將生態(tài)環(huán)境領域作為推進PPP模式的優(yōu)先領域。加快完善生活污水、生活垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物等領域價格形成機制，完善污水處理收費政策，確保污水處理和污泥處置設施正常運營。降低第三方環(huán)保企業(yè)污染治理成本，提高環(huán)保企業(yè)收益能力，從而推進環(huán)境污染第三方治理模式，大力培育生態(tài)環(huán)境保護產業(yè)。四是推進金融產品和服務創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境保護項目融資能力。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產品，加大對社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的引導力度。2018年以來，四川省廣元市按照“政府主導、人行推動、部門參與”的綠色金融改革工作機制，將綠色金融納入全面深化改革重點任務，大力推進試點改革。截至2019年9月，全市綠色信貸貸款余額107.18億元，可再生能源及清潔能源項目貸款余額77.69億元，綠色交通運輸項目貸款余額21.34億元，綠色農業(yè)開發(fā)項目貸款余額1.15億元。支持項目累計節(jié)約標準煤687.69萬噸，減排二氧化碳當量191.02萬噸。在綠色金融助推高質量發(fā)展方面，廣元市走在了全省前列。此外，應鼓勵開發(fā)貸款周期長、融資成本低的創(chuàng)新金融產品，鼓勵金融機構為相關項目提高授信額度、增進信用等級。創(chuàng)新設立生態(tài)環(huán)境保護彩票，多渠道增加生態(tài)環(huán)境保護投入。同時，結合各地探索實踐，支持開展排污權、收費權、購買服務協(xié)議質（抵）押等擔保貸款業(yè)務，探索利用污水垃圾處理等預期收益質押貸款，提高中小企業(yè)融資擔保能力。

生態(tài)環(huán)保投入方向要緊緊圍繞污染防治攻堅任務的重點難點

黨的報告提出，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨中央的重大決策部署。要加快構建生態(tài)文明體系，確保到2035年節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體而言，一是保底線。將環(huán)境質量不降級、環(huán)境服務功能不退化作為發(fā)展的底線和最基本要求，實行剛性約束。建立符合全面建成小康社會環(huán)境要求、表達方式覆蓋所有公眾可以接受的環(huán)境底線的指標體系，如遏制重污染天氣、削減劣Ⅴ類水體和黑臭水體、減少因污染而導致的環(huán)境突發(fā)事件或環(huán)境健康事件等。二是抓典型。針對超標嚴重、環(huán)境問題復雜、質量改善難度大的區(qū)域，提高治理目標，加嚴管理措施，提出差別化的管理政策，并適當進行政策扶持與財政投入，污染物總量排放與資源環(huán)境協(xié)同管理措施先行先試。三是抓單元。突出管理措施的“點”上累積效應，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原為抓手，實施環(huán)境質量改善網格化、精細化管理，引入公眾力量參與制定環(huán)境質量改善清單，明確工作重點、治理進程、階段目標，以清單為基礎開展分區(qū)分類管理，實施差異化總量控制與項目準入，安排生態(tài)補償資金和環(huán)境保護專項資金，實施財政獎懲等。四是促協(xié)同。在把握環(huán)境治理客觀規(guī)律的基礎上，吸取國際經驗和教訓，實施綜合整治，開展區(qū)域、流域協(xié)同治理，實施多污染物協(xié)同控制，對SO2、NOx、VOCs、一次顆粒物和NH3的排放控制制定綜合管控策略，保護水生態(tài)空間，減污增容，從而建立多污染源、多污染物綜合控制體系。因此，生態(tài)環(huán)境保護投入方向要緊緊圍繞污染防治攻堅任務的重點難點，資金分配向治理任務重點區(qū)域行業(yè)、體制機制改革創(chuàng)新重點地區(qū)、環(huán)境治理工作績效突出重點地區(qū)傾斜，切實提升資金分配精準度和效率。在投入保障的重點支持方向上，要圍繞堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、加快生態(tài)保護與修復、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，擴大中央財政支持投入范圍，切實加大污染防治投入力度。

細化措施有效保障生態(tài)環(huán)境部門穩(wěn)健運行

環(huán)保投入作為一種政策性、戰(zhàn)略性、公益性的投資，是國民經濟和社會長期健康、穩(wěn)定發(fā)展的需要，也是公共財政的一項重要支出職責。對環(huán)保投入進行有效管理，是各級生態(tài)環(huán)境部門穩(wěn)健運行的重要保障。近年來，各地生態(tài)環(huán)境保護投入不斷加大，生態(tài)環(huán)境保護建設能力不斷加強。但是，相比其他公共服務類的財政支出，節(jié)能環(huán)保支出財政資金支持仍然不足，這就導致一些基層生態(tài)環(huán)境部門運行困難，不利于環(huán)境質量改善。為此，筆者提出以下四點建議：一是建立穩(wěn)定的環(huán)保投入機制。全面落實“211環(huán)境保護”支出科目，建立生態(tài)環(huán)境保護支出與經濟發(fā)展、財政收入雙向響應機制，穩(wěn)步提升環(huán)境保護科目支出額度，逐步提高生態(tài)環(huán)境保護支出占財政支出的比重。二是按照編制內實有人數(shù)和國家規(guī)定的工資、津貼補助標準核定人員經費，同時提高日常公用經費財政預算定額系數(shù)。三是專項業(yè)務費要按照工作需要予以重點安排。根據環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督執(zhí)法工作的實際需要，制定有關儀器設備配備標準，并逐步配備到位。對各種儀器設備所需的維護、維修和消耗費用予以充分保障，保證其正常運轉。四是按照“211環(huán)境保護”支出科目，全面落實生態(tài)環(huán)境保護管理事務支出、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察支出、污染治理支出、自然生態(tài)保護支出等。同時，繼續(xù)堅持從財政轉移支付體系中明確一定比例支持生態(tài)環(huán)境保護能力建設，不斷提高基層環(huán)境監(jiān)管能力。

作者:張厚美 單位:四川省廣元市生態(tài)環(huán)境局