導語：農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1農業(yè)生態(tài)環(huán)境關乎生態(tài)文明建設目標的實現(xiàn)

1.1生態(tài)文明的基本內涵

生態(tài)文明是指人類遵循自然生態(tài)規(guī)律和社會經濟發(fā)展規(guī)律，為實現(xiàn)人與自然和諧相處及以環(huán)境為中介的人與人和諧相處，而取得的物質成果、精神成果和其他有益成果的總和［1］。生態(tài)文明以尊重和維護自然生態(tài)環(huán)境為前提，以協(xié)調和諧為宗旨，以人類可持續(xù)發(fā)展為著眼點，它追求人與自然生態(tài)環(huán)境的相互依存而共進共榮，強調人類的自覺和自律。黨的十八大報告中提出建設生態(tài)文明社會，把生態(tài)文明建設同等于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，成為中國特色社會主義事業(yè)一個重要部分。生態(tài)文明建設的最終目標是實現(xiàn)人與自然、社會的和諧共處，實現(xiàn)人類的永續(xù)發(fā)展。

1.2生態(tài)文明建設必須協(xié)調好環(huán)境利益與經濟利益的關系

環(huán)境利益與經濟利益的協(xié)調是生態(tài)文明建設無法回避的核心問題。在生態(tài)文明的理念下，要求我們發(fā)展經濟的同時要注重環(huán)境保護，協(xié)調好環(huán)境利益與經濟利益。農業(yè)生產如何實現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境友好以及農業(yè)經濟發(fā)展與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調是生態(tài)文明的要求，同時也是生態(tài)文明建設的重要組成部分。農業(yè)的生產發(fā)展依賴大氣、水、土地等自然資源環(huán)境以及國家政策、農業(yè)技術等社會資源環(huán)境。農業(yè)在很大程度上受到自然生態(tài)環(huán)境的制約，自然生態(tài)環(huán)境對農業(yè)生產影響最大。農業(yè)生態(tài)環(huán)境實質是指農業(yè)生產及其可持續(xù)發(fā)展密切相關的水資源、大氣資源、土地資源、氣候資源以及生物資源等要素的總和［2］。同時農業(yè)生產過程中也會對生態(tài)環(huán)境造成不同程度污染破壞，并且農業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染破壞不能及時的發(fā)現(xiàn)，一旦遭受破壞并且很難恢復。因此，在發(fā)展農業(yè)的同時必須保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，如何協(xié)調好二者的關系是農業(yè)良性發(fā)展的需要也是生態(tài)文明的內在要求。

1.3農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護關乎生態(tài)文明建設目標的實現(xiàn)

農業(yè)是與自然聯(lián)系最密切的產業(yè)，如何發(fā)展好農業(yè)是生態(tài)文明建設一項重要內容。生態(tài)環(huán)境是人類生存所依賴的基本條件，農業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的一部分，農業(yè)生態(tài)環(huán)境的狀況直接影響到整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的變化發(fā)展。農業(yè)生態(tài)環(huán)境與農業(yè)生產發(fā)展之間關系十分密切，農業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞則導致農業(yè)發(fā)展受阻，農業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農業(yè)就可以得到可持續(xù)發(fā)展。我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)在我國國民經濟中的基礎地位不可動搖，農業(yè)的發(fā)展狀況關系到國計民生。然而農業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善與否關系到我國糧食安全、農村經濟社會和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而影響到我國生態(tài)文明建設目標的實現(xiàn)。

2我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的經濟社會都得到了空前的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞也愈演愈烈，環(huán)境利益與經濟利益關系失衡。一方面，我國的農業(yè)發(fā)展成就巨大，糧食首次實現(xiàn)了“十連增”，滿足了十幾億中華兒女的物質需求；另一方面，發(fā)展帶來的代價也頗為巨大，對于農業(yè)資源的過度開發(fā)，我國農業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題日益嚴重，農業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況令人堪憂。

2.1我國農村環(huán)境污染日益嚴重和農業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇

我國農業(yè)生態(tài)破壞不斷加劇主要表現(xiàn)在：水土流失和土地荒漠化嚴重，人均耕地逐年減少，草場退化等方面。我國是土地荒漠化較為嚴重的國家，人均耕地水平不到世界水平的一半。環(huán)境保護部副部長李干杰表示，全國環(huán)境質量狀況總體來看有所改善，但生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。土地環(huán)境形勢依然嚴峻。耕地土壤環(huán)境堪憂，區(qū)域性退化問題較為嚴重。全國年內減少耕地面積8．02萬hm2。全國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2．95億hm2，占國土面積的30．7％［3］。我國農業(yè)供需矛盾突出，對農業(yè)資源的需求不斷增加，但農業(yè)人均資源有限，加之在市場經濟下，農業(yè)要增強競爭力，于是就不斷利用各種手段的開發(fā)農業(yè)資源，導致農業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染加劇。根據第二次土地調查結果，截止2013年，我國有333．3萬hm2左右的耕地受到中、重度污染，全國因草原退化、建設占用等因素導致草地減少1067萬hm2，具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10．7％［4］。

2.2我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因

造成我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題的原因主要有幾個方面：（1）農業(yè)生產過程中化學物質的使用導致土壤污染，我國的化肥使用量大約是5800萬t，是目前世界上化肥施用量最大的國家。還有我國農藥使用量是180萬t，農膜240萬t，加之農村畜禽養(yǎng)殖濫用藥物，這些化學物質的使用導致土壤污染加劇和地力的下降［5］。（2）工業(yè)“三廢”污染，我國每年排放的工業(yè)廢水、廢氣和固體物排量逐年增加，使得農業(yè)的水源、農田、農村大氣受到嚴重污染，給農業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。近年來，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，其中某些企業(yè)技術含量低，環(huán)境保護意識差，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展，對于農業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞更是雪上加霜。（3）農村的生活垃圾和生活污水的隨意排放導致水體和土壤的污染，農村畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸走上了規(guī)?；缆?，其產生的畜禽糞便等污染物隨意排放，沒有得到科學的處理，對大氣、水體、農田造成了不同程度的污染和破壞，嚴重破壞了農業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，我國農業(yè)生產結構不合理、資源開發(fā)方式粗放、農民環(huán)境保護意識淡薄且法律在農村地區(qū)適用弱是導致我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的又一方面的因素，而且我國現(xiàn)價段的技術水平也限制了農村與農業(yè)環(huán)境污染治理力度。

2.3我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的實質———利益沖突

我國已經形成了以《環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境法律保護體系，在保護生態(tài)環(huán)境預防和制止環(huán)境污染方面都取得了很大的成果。但是法律在協(xié)調環(huán)境利益與經濟利益方面不夠完善，不能適應生態(tài)環(huán)境保護的要求，不能有效的防治生態(tài)環(huán)境污染。在農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領域，農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理涉及到多方利益關系，利益沖突是導致農業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的關鍵所在。利益沖突主要表現(xiàn)在三個方面：第一，管理機構自身利益與環(huán)境利益沖突，政府部門對經濟利益的追求不能有效得到遏制，進而還是出現(xiàn)了一邊治理、一邊破壞的惡性循環(huán)，最終還是使環(huán)境利益受到損害。第二，環(huán)境保護者與受益人之間的利益沖突，我國的生態(tài)補償制度并不完善，缺乏有效促進農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)惠政策。第三，排污企業(yè)與受害者的利益沖突，企業(yè)需要投入大量的資金進行治理排放的污染物，守法的成本大大高于違法的成本，大都企業(yè)都寧愿排污受罰而不進行污染治理，甚至一些地方政府為了稅收而對于排污企業(yè)的放任行為導致農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加劇。這些沖突的存在是因為缺乏有效的法律調整規(guī)制手段。

3我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法治現(xiàn)狀

我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，這和生態(tài)文明建設的目標背道而馳。面對日益嚴重的農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題，歸根結底還需要法律的保障，法律手段是解決農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的核心手段。我國法律在平衡農業(yè)發(fā)展與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮著至關重要的作用。

3.1我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關立法缺失

一方面相關立法規(guī)定過于原則化，缺乏可操作性；另一方面，某些領域存在立法空白。在農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面，我國已經制定了環(huán)境保護法、農業(yè)法、土地管理法、水土保持法、環(huán)境影響評價法、森林法、草原法、水法等法律法規(guī)，涉及農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的行政法規(guī)規(guī)章和地方性法規(guī)也有許多。但是農業(yè)生態(tài)環(huán)境是整體的內在系統(tǒng)化的，需要一部綜合性農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律，目前這些有關立法是分散的且規(guī)定都過于原則化，不適應農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的需求。例如，《環(huán)境保護法》第三十三條規(guī)定了各級人民政府應當加強對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，防治沙化等生態(tài)失衡現(xiàn)象和第四十九條規(guī)定防治農業(yè)污染等，這兩條原則性的規(guī)定，實際操作很難，并且把農業(yè)生態(tài)資源保護與農業(yè)環(huán)境割裂開了。《農業(yè)法》第八章農業(yè)資源與農業(yè)就保護，其內容基本上是對環(huán)境保護法中兩個條文的再次表述，缺乏措施性的規(guī)定，在發(fā)生農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事件時很難適用到具體問題中去。我國一些地方也制定的一系列農業(yè)環(huán)境保護的法規(guī)，但是這些地方性環(huán)境立法過于原則，缺乏應有的規(guī)范性，可操作作性不強，沒有體現(xiàn)地方農業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，以致有些空泛的規(guī)定和政策式的規(guī)定無法執(zhí)行，難以達到預期的法律效果。在一些重要農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法領域還存在立法空白的現(xiàn)象，在生態(tài)農業(yè)、水污染、土壤污染、面源污染防治方面的立法還很欠缺。缺乏專門針對于農業(yè)生態(tài)環(huán)境特別的法律規(guī)范。在我國的現(xiàn)行法律體系中沒有建立公眾參與、行政指導、行政強制以及有利于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的經濟政策機制等方面，不利于調動公眾參與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的積極性。由于我國生態(tài)環(huán)境保護法律體系存在的這些問題，導致農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作在許多方面不能有效的開展起來，不利于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2現(xiàn)有法律制度體系與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護缺乏適應性

我國已經建立了環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費制度、農業(yè)生態(tài)補償制度等一系列的生態(tài)環(huán)境保護法律制度制度，但制度與制度間的協(xié)調性和配套性較差。這些制度主要針對大城市的污染，對于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定較少。我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護基本制度主要包括耕地制度，劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，捕撈限額和禁漁、休漁制度，與農業(yè)生產有關的物種資源保護制度以及農業(yè)安全生產安全使用制度，這些農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的具體法律制度也存在一些不足與缺陷。農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的有關立法，禁止性規(guī)范較多，鼓勵性規(guī)定較少，缺乏激勵機制。在保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時，重視政府的作用，賦予政府的權力較多，沒有發(fā)揮農民的主動性去保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國生態(tài)環(huán)境保護的相關法律責任制度不完善，有關破壞生態(tài)環(huán)境的法律責任的規(guī)定不全，許多法律都涉及生態(tài)環(huán)境保護的禁止性規(guī)定，但沒有相應的法律責任規(guī)定，從而使禁止性規(guī)定與法律責任的承擔沒有相互呼應，屬于法律責任的缺位。另一方面，法律責任的規(guī)定在對生態(tài)功能保護的違法行為處罰較輕，還有一些社會危害性大、破壞性強的環(huán)境違法行為，僅僅設置了行政責任追究機制，沒有相應的刑事責任條款的規(guī)定。由于法律責任制度的不完善，使得環(huán)境保護相關法律無法發(fā)揮其應有的威懾和制裁作用，不利于促進農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和改善。

3.3我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體系存在缺陷

我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法存在“體制不夠嚴密”和“相應程序缺乏”兩大方面的體系性缺陷。就執(zhí)法體制而言，首先執(zhí)法主體林立，我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領域的管理體制是統(tǒng)管與分管相結合的多部門分層次執(zhí)法體制，實踐中，這種體制導致農業(yè)環(huán)境執(zhí)法主體林立，各個執(zhí)法主體之間相互扯皮或推諉的現(xiàn)象產生；其次，行政執(zhí)法權分散，行政執(zhí)法權分散于植物保護、種子、土肥、環(huán)境保護等各個機構中，這種分散的行政執(zhí)法權力很容易導致執(zhí)法不一、相互沖突等現(xiàn)象，農業(yè)執(zhí)法秩序處于混亂的局面。就執(zhí)法程序而言，實踐中，農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法缺乏程序的控制和保障，過于強化環(huán)境管理機構的權利，缺乏對環(huán)境管理相對人合法權益應有的程序性保障機制。在現(xiàn)行有關農業(yè)環(huán)境立法的相關法律法規(guī)中，管理者與被管理者，行政部門與公民的權利義務關系在法律上具有不平衡性，過多的確立和保護的是政府的權利和利益。一方面，它賦予環(huán)境管理機構很多的權利，但缺乏對其環(huán)境管理行為有效的監(jiān)督機制。另一方面，它賦予環(huán)境管理相對人很多的義務，卻很少規(guī)定保障環(huán)境管理相對人權益實現(xiàn)的程序機制，導致環(huán)境管理相對人的合法環(huán)境權益得不到保障［6］。

4我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律完善建議

4.1強化我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關立法

首先，根據我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境的客觀規(guī)律，盡快制定出一部綜合性的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律，以解決我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境立法過于分散的問題，為農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供更直接有效的法律依據。地方性立法應該更加注重地方農業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，因地制宜的制定可行性與可操作性強的相關法律保護措施。其次，建立健全與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關的法律法規(guī)，增強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關法律規(guī)定的可操作性，盡快制定《沙漠化法治法》等與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關的法律，對現(xiàn)行的《農業(yè)法》、《農業(yè)技術推廣法》等農業(yè)生態(tài)保護相關法律法規(guī)進行適當的修改。再次，填補農業(yè)生態(tài)環(huán)境立法空白，目前我國國務院已經于制定并實施《規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，對于我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護有著重要的意義，鑒于此，還應加強生態(tài)農業(yè)、土壤污染、水污染、面源污染等污染防治方面的立法，填補在這些領域的空白。同時農業(yè)環(huán)境標準體系也可適時的做些調整，以符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。最后，建立公眾參與以及有利農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的激勵機制，同時政府部門應加強行政強制、行政指導等手段，調動和鼓勵農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關主體的主動性和積極性，建立經濟激勵機制，對于保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境有貢獻的單位和個人給予獎勵或者其它方面的經濟優(yōu)惠，調動各階層的積極性，參與到農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作上來。

4.2健全我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關制度，優(yōu)化制度配套環(huán)境

完善我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護制度，在相關生態(tài)環(huán)境保護制度中增設保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的條款。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度是黨在十八大報告中的要求。為了使生態(tài)恢復補償制度發(fā)揮其應有的作用，建議完善生態(tài)補償機制、加強政府財政投入和支持力度、實施綠色國內生產總值制度等［7］。健全我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律責任制度，一是，明確法律責任，對于破壞和污染農業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為的處罰問題作出明確規(guī)定，為追究農業(yè)生態(tài)環(huán)境違法的法律責任提供明確的法律依據。二是，嚴格法律責任，對于破壞農業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為，不僅要規(guī)定罰款這樣行政處罰，還應當規(guī)定限期治理與修復、責令停產停業(yè)整頓等行政處罰措施，并調高罰款數額標準。對于構成犯罪的農業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為，應明確規(guī)定其刑事責任追究，使得法律發(fā)揮威懾和制裁作用，為做好農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作提供有力的保障。

4.3健全我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體系

一方面，變革我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領域統(tǒng)分結合的執(zhí)法體制，建立專門的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的綜合執(zhí)法主體，規(guī)范農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法主體，明確執(zhí)法主體職能。這樣便可以集中行政執(zhí)法職能，把執(zhí)法人員的指揮管理、安排執(zhí)法經費的安排、調配執(zhí)法力量的調配統(tǒng)一起來，解決了行政職能過于分散的問題，同時也避免了行政主體之間相互推諉等弊端的出現(xiàn)。另一方面，強化行政程序的控制和保障作用，規(guī)范農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法程序。加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的外部行政程序建設和保護行政相對人的合法程序權益。建立諸如告知公示制度、聽證制度等制度，確保公眾能夠參與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的工作中來，確保農業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主體依法執(zhí)政，防止濫用自由裁量權的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時強化司法手段，通過司法審判懲罰和制止重大污染環(huán)境犯罪、環(huán)境失職犯罪，以增強法律的威懾力。

4.4確立公民環(huán)境權，增強農民生態(tài)環(huán)境保護意識

我國新《環(huán)境保護法》把生態(tài)文明納入立法理念，但是環(huán)境權并沒有得到確立。雖然新《環(huán)境保護法》增設了第五章“信息公開和公眾參與”，并在第五十三條第一款明確指出：“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利”。但是，此項規(guī)定和環(huán)境權保障的全面性要求相比仍顯狹窄，且不利于公眾全面參與和監(jiān)督環(huán)境保護工作。因此，公民環(huán)境權的確立是農民參與監(jiān)督農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重要保障。同時，生態(tài)文明要求公民應當具有生態(tài)意識、環(huán)境保護意識、環(huán)境法治意識等生態(tài)文明意識，從而能夠形成良好的生態(tài)環(huán)境保護氛圍。在農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面，應當加強農民的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識，通過教育宣傳農業(yè)生態(tài)環(huán)境法律知識，增強農民的文化素養(yǎng)和生態(tài)文明意識，從而引導農民走上生態(tài)農業(yè)、科學生產的農業(yè)現(xiàn)代化生產道路上來。

作者:杜娟單位:河海大學