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自20世紀70年代末我國實行支持加工貿易政策以來，在20多年的時間里，我國加工貿易獲得了長足發(fā)展。加工貿易占我國對外貿易總額的比重由1980年的4.4%提高到了2005年的48.6%，加工貿易出口占全部出口的比重更是高達54.7%，在廣東等沿海地區(qū)竟高達70%，為我國的經(jīng)濟增長與發(fā)展作出了巨大貢獻。但是，我國加工貿易的局限性也日益顯現(xiàn)出來，這些局限性集中表現(xiàn)為貿易利益低下。在我國逐漸融入經(jīng)濟全球化潮流，改革開放進入新階段的背景下，加工貿易在我國的發(fā)展前景以及如何改善我國加工貿易的貿易利益等問題，應該引起足夠的重視。

加工貿易在我國存在的長期性

1.加工貿易在我國存在的長期性是由以國際生產(chǎn)分割為主要實現(xiàn)形式的生產(chǎn)國際化決定的

經(jīng)濟全球化是當代世界經(jīng)濟發(fā)展的最主要的特征與趨勢，其主要表現(xiàn)是貿易自由化、金融國際化和生產(chǎn)國際化。生產(chǎn)國際化是經(jīng)濟全球化的高級形態(tài)。國際生產(chǎn)分割(internationalfragmentationofproduction)是生產(chǎn)國際化的主要實現(xiàn)形式。國際生產(chǎn)分割是指產(chǎn)品生產(chǎn)的不同階段在國際間高度分離，國際貿易產(chǎn)品中包含著在一個以上國家實現(xiàn)價值增值過程的比例越來越大，很多國際貿易產(chǎn)品的零部件來自于多個國家。這種全球性的產(chǎn)品生產(chǎn)模式，使原來集中于一個國家或地區(qū)的產(chǎn)品生產(chǎn)分散到了不同的國家，每個國家專業(yè)化于產(chǎn)品某階段或零部件的生產(chǎn)，使國際分工由產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內深化到了產(chǎn)品內部，而這種以產(chǎn)品內部分工為基礎的中間品國際貿易被稱為產(chǎn)品內貿易。加工貿易的實質就是產(chǎn)品內貿易。

加工貿易的出現(xiàn)與發(fā)展，是國際分工深化及經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的必然結果。而且，在國際生產(chǎn)分割條件下，傳統(tǒng)意義上純粹的“本國產(chǎn)品”的一般貿易會越來越少，將加工貿易與一般貿易對立起來、限制加工貿易發(fā)展的理論越來越站不住腳。嚴格區(qū)分一般貿易和加工貿易已經(jīng)沒有太多必要。隨著改革開放的進一步深入，我國將繼續(xù)積極參與國際分工，充分利用經(jīng)濟全球化帶來的歷史發(fā)展機遇。發(fā)展加工貿易就是我國積極參與國際分工、利用經(jīng)濟全球化帶來的歷史發(fā)展機遇的有利形式，同時也是符合國際分工和世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的。

2.比較優(yōu)勢差異的存在使得加工貿易在我國的長期存在成為可能

傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論本來是用于解釋產(chǎn)業(yè)間國際貿易的，但對于當代普遍存在的產(chǎn)品內國際貿易，這一理論仍然有解釋力。在產(chǎn)品內分工和中間品貿易成為可能的情況下，產(chǎn)品內分工的模式主要取決于中間投入品價格的高低，而中間投入品價格的高低又取決于一國所擁有的比較優(yōu)勢，體現(xiàn)為以勞動生產(chǎn)率差異和資源稟賦差異為基礎的比較優(yōu)勢。產(chǎn)品內分工使得不同的生產(chǎn)工序和零部件的生產(chǎn)分布在不同的國家和地區(qū)，由于不同工序和零部件的生產(chǎn)存在技術差異和要素投入比例的差異，使比較優(yōu)勢成了決定產(chǎn)品內貿易模式的首要因素。譬如發(fā)達國家將勞動密集的工序和零部件生產(chǎn)轉移到勞動力價格較低的發(fā)展中國家，而將資本和技術密集的工序和零部件的生產(chǎn)留在國內。這說明，只要存在比較優(yōu)勢的差異，不管是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，都有存在加工貿易的基礎。

我國目前主要的比較優(yōu)勢仍然是勞動力低價格優(yōu)勢，使得我國目前在國際產(chǎn)品內分工鏈中處在勞動密集的工序和零部件的生產(chǎn)上。今后若干年內，我國的主要比較優(yōu)勢仍將是勞動力優(yōu)勢，現(xiàn)行加工貿易模式將在今后較長時間內繼續(xù)存在。而且，我國今后若干年內仍將面臨沉重的就業(yè)壓力，需要借助于加工貿易提供充足的工作崗位。當然，在經(jīng)濟增長過程中，我國的資源稟賦狀況將發(fā)生改變，比較優(yōu)勢也可能發(fā)生轉變，甚至成為一個資本和技術充裕的國家。不管比較優(yōu)勢如何變化，只要存在國家間的比較優(yōu)勢差異，我國與其他國家間的加工貿易都會存在，改變的只是在國際產(chǎn)品內分工鏈中的位置，即由勞動力密集的工序和零部件的生產(chǎn)環(huán)節(jié)升級為資本和技術密集的工序和零部件的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提升加工貿易的檔次。

本土化改善我國加工貿易利益的途徑

1.目前我國加工貿易的局限性集中表現(xiàn)為貿易利益低下

通過國際貿易獲取各種形式的貿易利益是各國從事國際貿易的動機所在，主張自由貿易的各自由貿易理論也聲稱貿易能夠使貿易各方獲益，但貿易各方所獲利益不對等是不爭的事實。

加工貿易的實質是產(chǎn)品內分工及產(chǎn)品內貿易，參與產(chǎn)品內貿易即加工貿易的各國從貿易中所獲貿易利益的多少取決于其在產(chǎn)品內分工鏈中的位置。具體而言，取決于其在所處產(chǎn)品內分工環(huán)節(jié)中投入的中間品的價格，而中間投入品的價格又主要取決于不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的市場結構。由于不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)市場結構特征的差異產(chǎn)生于不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)中間投入品的差異，所以，如果中間投入品的知識含量越大、專用性越高，市場結構就越趨于壟斷，價格就越高。而在一般性的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，中間投入品往往是非技能勞動，在國家間具有較大的替代性，其市場結構就趨于競爭，價格就越低。在現(xiàn)今世界的產(chǎn)品內分工中，發(fā)達國家的企業(yè)(跨國公司)往往憑借其強大的資本和技術實力占據(jù)著壟斷性強的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如研究與開發(fā)、營銷和核心零部件的生產(chǎn)，因而在收入分配中占據(jù)極有利地位；而廣大的發(fā)展中國家的企業(yè)往往只能加入競爭性的一般生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因而在收入分配中處在不利地位。目前我國在通過加工貿易參與國際產(chǎn)品內分工的時候，與其他發(fā)展中國家一樣，主要還處在競爭性的一般生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在貿易利益的分配中所得甚少，只能獲得微薄的工繳費，而且這種微薄的貿易利益往往還要以環(huán)境污染和資源、能源的大量消耗為代價。另外，我國目前加工貿易的貿易利益低下還表現(xiàn)為對國內產(chǎn)業(yè)的帶動作用較小，加工貿易的輻射作用小。

2.改善我國加工貿易利益的關鍵是本土化

目前我國加工貿易利益的低下，不管是利益分配少還是對國內產(chǎn)業(yè)帶動作用小，其根源在于現(xiàn)行“兩頭在外，中間在內”的加工貿易模式，這種加工貿易模式呈現(xiàn)出所謂的“候鳥經(jīng)濟”、“飛地經(jīng)濟”特征，除了加工裝配環(huán)節(jié)，品牌、技術、零部件、銷售，甚至接單，都在海外，與國內產(chǎn)業(yè)關聯(lián)少，而且不穩(wěn)定。要改善我國加工貿易的貿易利益，必須從根本上改變這種加工貿易模式，使我國加工貿易實現(xiàn)本土化，把加工貿易由所謂的“候鳥經(jīng)濟”轉變?yōu)椤伴艠浣?jīng)濟”，提升我國在加工貿易利益分配中的地位，讓加工貿易在我國扎下根，通過各種渠道和形式，提高加工貿易與國內產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度，增強加工貿易的穩(wěn)定性。

對加工貿易本土化的認識，應該從對加工貿易的準確認識著手。加工貿易，是“加工”和“國際貿易”的統(tǒng)一，涉及到產(chǎn)品加工裝配，屬于以國際生產(chǎn)分割為實現(xiàn)形式的生產(chǎn)國際化或產(chǎn)品內分工的范疇。同時也涉及到進出口貿易，這屬于對外貿易的范疇。傳統(tǒng)的觀點認為，加工貿易應該是“兩頭在外，中間在內”，這樣的認識并不準確。加工貿易的核心是產(chǎn)品內分工，參與國或地區(qū)運用自己的比較優(yōu)勢，或勞動或資本或技術，參與產(chǎn)品生產(chǎn)某環(huán)節(jié)，加工貿易并不必然表現(xiàn)為“兩頭在外，中間在內”。具體而言，作為加工貿易，中間一定在內，但兩頭并不一定都在外。

對我國加工貿易本土化的理解，除了要基于對加工貿易的準確認識，還要結合我國的國情。今后很長一段時期，我國仍然是一個有勞動力優(yōu)勢的發(fā)展中大國，但同時，我國的資源稟賦狀況正在發(fā)生變化，資本和技術要素正在不斷的充裕，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力也在不斷增強?？傮w而言，實現(xiàn)我國加工貿易的本土化，一方面是要逐漸由海外接單轉變?yōu)閲鴥冉訂?，由國內的外貿公司或加工企業(yè)直接接單，改善在整個國際生產(chǎn)分工中的利益分配，同時增強加工貿易的穩(wěn)定性；另一方面是要逐漸實現(xiàn)中間投入品的進口替代，提高中間投入品的國產(chǎn)化率，增強對國內產(chǎn)業(yè)的帶動和輻射作用。

國內接單：從源頭上實現(xiàn)我國加工貿易的本土化

目前，我國的加工貿易主要體現(xiàn)為“海外接單，國內生產(chǎn)”。由于加工貿易主體以外商投資企業(yè)為主，外方投資者往往在海外接單，然后將訂單拿到國內生產(chǎn)。這種做法使得加工貿易企業(yè)的銷售渠道被外方接單人控制，造成加工貿易企業(yè)對外方投資者和中間商的嚴重依賴。沒有自己的銷售渠道，不僅使得大部分利潤留在了海外接單人手中，而且一旦這些海外接單人將訂單轉發(fā)給其他國家或地區(qū)的加工貿易企業(yè)，我國的加工貿易企業(yè)將遭受巨大損失。自己不能接單，沒有自己的銷售渠道，既降低了我國加工貿易的貿易利益，還削弱了我國加工貿易企業(yè)抵御市場風險的能力。

為了改變我國加工貿易企業(yè)的銷售渠道被外方接單人和海外中間商控制的局面，提高企業(yè)利潤水平，增強企業(yè)的穩(wěn)定性和自主性，必須針對存在的障礙與問題，采取有力措施，促使我國加工貿易由海外接單轉變?yōu)閲鴥冉訂?，從源頭上實現(xiàn)加工貿易的本土化：(1)促進加工貿易領域的工貿結合。貿易企業(yè)和加工生產(chǎn)企業(yè)各有其優(yōu)勢。受各種因素的限制，不能要求所有加工生產(chǎn)企業(yè)都能夠建立自己的銷售渠道，都能夠從海外接單，但可以充分利用我國的貿易企業(yè)，通過貿易企業(yè)接受海外訂單，然后再在國內尋找合適的加工生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)。政府有關部門可以采取適當?shù)莫剟畲胧┖吞峁┻m當?shù)膮f(xié)助，鼓勵我國的貿易企業(yè)在海外市場積極尋找訂單。(2)吸引外資企業(yè)將營銷環(huán)節(jié)轉移到國內。目前我國加工貿易的主體是外資企業(yè)，今后一段時期內這一局面也不會完全改變。在這種局面下，要想把海外接單轉變?yōu)閲鴥冉訂危F(xiàn)實的辦法就是通過進一步改善投資環(huán)境，包括優(yōu)惠的稅收政策、健全有效的知識產(chǎn)權保護等，在將外資企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉移到國內的同時，將其營銷環(huán)節(jié)也轉移過來，從而將接單由海外轉移到國內，實現(xiàn)國內接單。(3)政府有關部門在資金、信息、網(wǎng)絡建設、人才培養(yǎng)方面給予重視和支持。譬如提供優(yōu)惠貸款、提供展銷機會、建立相關官方網(wǎng)站、培養(yǎng)相關專業(yè)技術人才等。

中間投入品進口替代：提高我國加工貿易料件的本土化率

目前我國加工貿易料件的本土化比率低，公認的原因有三點：一是跨國公司從經(jīng)營一體化和防止技術優(yōu)勢擴散甚至避稅的角度考慮，往往更多地從公司內部或母國采購中間品；二是我國國內企業(yè)缺乏適當?shù)募顧C制和暢通的融資渠道生產(chǎn)中間品，國產(chǎn)中間品規(guī)格、質量不穩(wěn)定，達不到出口品生產(chǎn)要求；三是現(xiàn)行加工貿易政策偏向和鼓勵加工貿易中間品進口，而不利于從本地采購。除了這三個原因以外，還有兩個重要原因。一個原因是我國加工貿易的主體主要是外資企業(yè)，另一個原因是我國現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地標準的缺陷。外資企業(yè)，尤其是跨國公司，往往從一體化和防止技術擴散的角度，或出于轉移利潤的需要，趨向于從公司內部或母國采購中間品，而現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地標準的缺陷則未能起到促進提高中間品本土化率的作用，甚至“縱容”了中間品的進口，“阻礙”了中間品的進口替代。

促進中間投入品進口替代，提高我國加工貿易料件的本土化率，應從以下幾個方面著手：

(1)在鼓勵本土企業(yè)參與加工貿易的同時，規(guī)范在我國從事加工貿易的外資企業(yè)的轉移定價行為。

如果能夠通過實施優(yōu)惠政策等鼓勵措施，引導本土企業(yè)參與加工貿易，就能改變外資企業(yè)主導我國加工貿易的局面，在一定程度上克服外資企業(yè)一體化經(jīng)營戰(zhàn)略等原因導致的中間品本土化比率低的問題。另外，針對跨國公司轉移利潤以規(guī)避稅收的行為，政府有關部門應采取合理措施，加強國際稅收合作，規(guī)范其轉移定價行為，以維護國家合法利益。同時，這一舉措還可起到遏制中間品進口動機的作用，有利于外資企業(yè)加工貿易料件的本土化采購率的提高。

(2)引進國外先進技術和管理方法，加強對我國中間品產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的改造，提升我國中間品產(chǎn)業(yè)的科技水平與競爭力，提高國產(chǎn)中間品的質量和技術含量。

提高我國加工貿易中間品本土化率的一個根本性措施，就是使我國國產(chǎn)中間品與進口中間品可以替代，甚至在質量和技術性能上超過進口中間品。為達此目的，需要從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)兩個層面上下工夫。從產(chǎn)業(yè)的角度來看，政府需要高度重視中間投入品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重視裝備工業(yè)的發(fā)展，制定更有效的政策，引導外資進入上游產(chǎn)業(yè)，引入國外先進的技術和管理方法。同時，改變長期以來國家的價格、投資、稅收和信貸等政策幾乎都是向下游產(chǎn)業(yè)傾斜的做法，加強對國內中間品行業(yè)的扶持和改造，提升我國中間品產(chǎn)業(yè)的科技水平與競爭力。從企業(yè)的角度來看，中間品生產(chǎn)企業(yè)需要樹立國際化生產(chǎn)意識，加強自身改造，甚至進行企業(yè)再造，增加R&D投入，提高技術水平，強化管理，力爭使產(chǎn)品達到甚至超過國際同類產(chǎn)品的標準。同時，政府有關部門和機構有必要對國產(chǎn)中間品生產(chǎn)企業(yè)以稅收、用地、信貸等方面的優(yōu)惠，在加強國內中間品生產(chǎn)企業(yè)與加工貿易企業(yè)之間的信息溝通方面發(fā)揮更大作用，譬如建立加工貿易需求信息庫，為本國中間品生產(chǎn)企業(yè)的宣傳推廣進行協(xié)助等。

(3)調整加工貿易政策，給予國產(chǎn)中間品生產(chǎn)企業(yè)減、免稅等優(yōu)惠政策。

加工貿易政策，主要是指稅收政策。目前我國對經(jīng)營加工貿易的企業(yè)從境外進口的料件實行免征進口稅等優(yōu)惠政策，而對加工貿易企業(yè)從本地采購的料件，雖對加工貿易企業(yè)視為進口，對料件供應企業(yè)視為出口，但采取先征后退且部分退稅政策，這顯然會鼓勵加工貿易企業(yè)從境外進口料件。為改變這一局面，有必要調整現(xiàn)行的加工貿易政策，不僅將國內企業(yè)銷往加工貿易企業(yè)的國產(chǎn)料件視為出口，而且可以享受出口退稅待遇，將加工貿易企業(yè)從境內中間品生產(chǎn)企業(yè)采購料件視為進口，享受免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅待遇。在國內外價格相近，而且國產(chǎn)料件與進口料件的質量和技術性能相當?shù)那闆r下，加工貿易企業(yè)也會考慮到運輸成本等因素而優(yōu)先采購國產(chǎn)料件。

(4)完善原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地標準，促進加工貿易中間品本土化率的提高。

原產(chǎn)地規(guī)則(RulesofOrigin)，是指國家、國家集團或地區(qū)為確定貨物原產(chǎn)地而實施的法律、規(guī)章和普遍適用的行政命令。目前我國原產(chǎn)地規(guī)則的最致命缺陷是原產(chǎn)地標準過低。具體而言，我國判斷出口產(chǎn)品的原產(chǎn)地是根據(jù)該產(chǎn)品：在中國生產(chǎn)或獲得；在中國發(fā)生實質性改變，即在中國經(jīng)過主要或最后的制造、加工工序，使其外形、性質、形態(tài)或者用途發(fā)生實質性改變；在中國增值達25%以上。對加工產(chǎn)品的原產(chǎn)地認定，采取以制造、加工工序為主，輔以構成比例的原則，更多地注重“最終組裝程序”，對加工產(chǎn)品中的料件構成也更多地從組裝工序角度考慮，忽視了其中的核心部件在原產(chǎn)地認定中的作用，致使很多在我國只經(jīng)過簡單加工裝配但很少使用國產(chǎn)中間品，甚至連25%的最低增值率標準都未達到的加工貿易產(chǎn)品輕易獲得中國原產(chǎn)地證書，也使外資更傾向于只將最終的簡單加工環(huán)節(jié)放在我國境內。這種情況往往授人以柄，徒增我國的名義出口數(shù)額，實際上只有很少的貿易利益，卻招致更多的貿易糾紛和一些國家的貿易保護壁壘。更嚴重的是，原產(chǎn)地標準過低，不利于拓展加工貿易的深度，不利于提高加工貿易中間品的本土化比率，不利于我國中間品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為改善我國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則，促進加工貿易中間品進口替代比率的提高，可以考慮作出如下調整：一是將“加工工序為主，輔以構成比例”的原則改為“構成比例為主，輔以加工工序”，鼓勵加工貿易企業(yè)提高中間品進口替代比率；二是實行有差別的原產(chǎn)地標準，對簡單加工產(chǎn)品適當提高國內增值率標準；三是加強對原產(chǎn)地證發(fā)放的管理工作，統(tǒng)一使用EDI方式進行簽發(fā)和管理，使原產(chǎn)地證的發(fā)放走向有序和規(guī)范。