導語：外國農(nóng)產(chǎn)品貿易政策分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

美國的農(nóng)業(yè)政策直接影響美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn).農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響農(nóng)產(chǎn)品貿易，因此，美國農(nóng)產(chǎn)品貿易政策包含著農(nóng)業(yè)政策。本文的分析思路是首先從分析農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)產(chǎn)品貿易關系的基礎上，認識美國農(nóng)產(chǎn)品貿易政策，再從貿易協(xié)定的視角看美國農(nóng)產(chǎn)品貿易政策的改變。

一、美國農(nóng)業(yè)政策的基本框架

美國農(nóng)業(yè)政策可追溯到20世紀30年代的“新政”。1930年，美國農(nóng)場在美國就業(yè)和GDP等方面都占據(jù)相當?shù)谋戎?，但農(nóng)場的人均收益僅僅是全國平均收益水平的1／3。1920年代的農(nóng)業(yè)蕭條在1930年代的大危機時變得更加深化。1932年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比1929年有所增加.但農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)卻從100降低到44，農(nóng)場主的可支配收入也在減少。1929年，農(nóng)場的平均凈收入為962美元，1932年下降到288美元。在這種背景下，作為“新政”的一部分.1938年美國國會通過了“農(nóng)業(yè)調整法”。加上1948年的“商品信貸公司特權法”和1949年的“農(nóng)業(yè)法案”，這三個法律構成了美國永久性的支持農(nóng)產(chǎn)品價格和支持農(nóng)民收入的法律框架。之后的美國農(nóng)業(yè)政策都是在這三個法律的基礎上加以修改一般每隔四五年制定一個農(nóng)業(yè)法來調整農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)業(yè)調整法的主要內容有價格支持和收入支持。這些政策通過以下措施實施：

（1）限制生產(chǎn)耕地，實施休耕補貼。美國農(nóng)場的耕地面積大，一些農(nóng)產(chǎn)品因為產(chǎn)量過高、供給過多而造成市場價格下跌，農(nóng)場主收入減少。因此，為了控制農(nóng)產(chǎn)品供給，保護農(nóng)產(chǎn)品價格.美國對部分農(nóng)產(chǎn)品實行休耕，由政府對休耕造成的損失予以補償。

（2）制訂目標價格，提高無追索權貸款，對農(nóng)產(chǎn)品實施差額補貼。無追索權貸款是一種抵押性貸款，即農(nóng)場主以尚未收獲的農(nóng)產(chǎn)品作抵押，從政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司取得貸款。目標價格由生產(chǎn)成本和生產(chǎn)者利潤組成。當市場價格高于目標價格時，農(nóng)場主可按市場價格出售農(nóng)產(chǎn)品，用現(xiàn)款還本付息。如市場價格低于目標價格，農(nóng)場主可把農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，政府按目標價格和市場價格之差給予差額補貼，補貼對象主要是小麥、玉米、棉花及乳制品等主要農(nóng)產(chǎn)品。

（3）實施農(nóng)產(chǎn)品儲備計劃。農(nóng)產(chǎn)品儲備包括聯(lián)邦儲備和農(nóng)場主儲備。政府通過提供儲存費以及無追索權貸款，鼓勵自愿參加計劃的農(nóng)場主將部分谷物儲存起來，使市場保持供需平衡。這樣，一方面可以通過支付儲存費保護農(nóng)場主利益，另一方面，又可以調節(jié)市場上的供求關系。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。

2002年5月的“2002年農(nóng)業(yè)法案”，是美國國會根據(jù)形勢變化做出的調整而通過的新法案。美國農(nóng)業(yè)部必須按照新的農(nóng)業(yè)法案實施農(nóng)業(yè)政策。該法案的特點是推翻了“1996年農(nóng)業(yè)法案”關于停止補貼和將農(nóng)場主推向市場的方針，再次規(guī)定對農(nóng)業(yè)實行補貼。1996年迫于財政負擔和烏拉圭回合談判的需要，美國制定了被稱之為“農(nóng)業(yè)自由化法案”的“1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法”。它從根本上改變了已經(jīng)執(zhí)行了60多年的農(nóng)業(yè)補貼政策。這個法案規(guī)定：從2002年開始取消政府對農(nóng)場主提供的全部直接補貼；法律制訂了一個7年內向農(nóng)場主提供總額為356.26億美元的農(nóng)業(yè)市場過渡計劃；取消對作物耕種面積限制的農(nóng)場主有完全的自由來耕種他們的土地；僅保留無追索權貸款和農(nóng)產(chǎn)品銷售貸款，但利率上調1個百分點。

“2002年農(nóng)業(yè)法案”推翻了1996年農(nóng)業(yè)法關于停止農(nóng)業(yè)補貼和將農(nóng)場主推向市場的既定方針，決定在今后繼續(xù)向農(nóng)場主提供各種補貼。該法案決定在繼續(xù)補貼的前提下，對補貼的方法做了若干修改和補充：新農(nóng)業(yè)法案繼續(xù)沿用原來法律實行的直接補貼計劃，但以固定的直接補貼代替1996年農(nóng)業(yè)法案的生產(chǎn)靈活性合同補貼。新農(nóng)業(yè)法案新增加了反周期收入支持補貼計劃.用以代替1998－2001年向農(nóng)場主提供的銷售虧損援助補貼計劃。新農(nóng)業(yè)法案對花生補貼計劃進行了重大修改。推出新的乳品計劃。

二、美國農(nóng)業(yè)政策與美國農(nóng)產(chǎn)品貿易

美國農(nóng)業(yè)在法律框架支持下.政府對農(nóng)民支付了大量的資金。2004年，美國政府對農(nóng)民的支付為133億美元，2005年為200億美元，2006年估計為210億美元。這筆支出占美國2005年聯(lián)邦財政赤字3190億美元的6%。美國政府對農(nóng)民的財政支付提高了農(nóng)民的收入，但這導致了市場扭曲。政府的支付往往與生產(chǎn)和價格聯(lián)系。生產(chǎn)的越多，政府支付得越多：價格越低，政府支付得越多。這樣的機制向農(nóng)民發(fā)出的信號是。他們不需要按市場運作的方式從事生產(chǎn)。這種條件下的生產(chǎn)導致市場價格扭曲，資源配置缺乏效率。美國政府的支持政策和美國先進的科學技術在農(nóng)業(yè)中的廣泛應用，導致了美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量提高，生產(chǎn)過剩。在國內市場無法調節(jié)過剩的產(chǎn)量情況下，只能通過出口解決。美國農(nóng)產(chǎn)品的出口又壓低了世界農(nóng)產(chǎn)品的價格。引起了主要依靠農(nóng)產(chǎn)品出口獲得外匯收入的發(fā)展中國家對美國的不滿。

美國農(nóng)產(chǎn)品出口對美國農(nóng)民和美國經(jīng)濟的意義重大，出口不僅支撐了美國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。增加了農(nóng)民的收入，而且還增加了就業(yè)。因為美國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的1／3用于出口，具體而言，43.5%的小麥、53.3%的大米、43.1%的大豆、20.1%的玉米和45.3%的棉花用于出口。美國是世界農(nóng)產(chǎn)品最大的出口國。25%的農(nóng)業(yè)總收入來自出口。這就意味著美國農(nóng)業(yè)比工業(yè)更依賴國外市場。出口還會產(chǎn)生非農(nóng)經(jīng)濟活動，按照美國農(nóng)業(yè)部的說法，每1美元產(chǎn)生的出口收入，會帶來價值1.48美元的附加經(jīng)濟活動。美國農(nóng)產(chǎn)品出口給美國提供了91萬個工作崗位，其中包括46個非農(nóng)崗位。這就是說，2005年，美國農(nóng)產(chǎn)品出口額為629億美元，而由此產(chǎn)生的附加經(jīng)濟活動的價值達930億美元。從1950年以來，美國的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量增加了8倍。美國的貨物貿易逆差為世界之最，2005年，美國貨物貿易出口為8926億美元，進口為16743億美元，逆差為7817億美元。但美國農(nóng)產(chǎn)品貿易一直處于順差地位，從表1近4年美國農(nóng)產(chǎn)品貿易統(tǒng)計可以看到這點。農(nóng)產(chǎn)品貿易順差為美國經(jīng)常帳戶逆差的減少是有積極作用的。這樣，美國的農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)產(chǎn)品貿易聯(lián)系在一起。值得一提的是，近10年美國農(nóng)產(chǎn)品的出口結構發(fā)生了變化。以前美國農(nóng)產(chǎn)品的出口主要是大宗產(chǎn)品，諸如小麥、大米、油菜籽、棉花和煙草。原因在于美國的土地優(yōu)勢和資本密集程度高。美國大宗作物的比較優(yōu)勢顯著。這也導致了美國農(nóng)產(chǎn)品出口以大宗產(chǎn)品為主的格局。但在過去10年里，美國向發(fā)達國家出口大宗產(chǎn)品的比重下降了，由原來占出口比重的43%，下降為34%。而美國大宗農(nóng)產(chǎn)品向發(fā)展中國家的出口增加了，比如，中國已超過歐盟成為美國大豆出口最大的市場。不僅如此，美國高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口穩(wěn)步上升，這些產(chǎn)品主要是肉類、禽類、粗磨粉、活動物、油、水果、蔬菜和飲料。20世紀90年代以來，高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口已超過大宗農(nóng)產(chǎn)品的出口。

三、美國農(nóng)產(chǎn)品貿易政策的實施情況

市場準入、國內支持和出口競爭是WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“三大支柱”，因此認識美國的農(nóng)產(chǎn)品貿易政策也從可這三方面入手。

1、市場準入的關稅和非關稅壁壘

2004年，美國農(nóng)產(chǎn)品最惠國平均稅率為9.7%。這是非農(nóng)產(chǎn)品關稅稅率的2.5倍。有195個稅目采用關稅配額。2004年超過配額的進口產(chǎn)品被征收平均49%的稅率，配額以內的稅率為9%。配額之外的稅目91%采用從量計征，配額以內的稅目28%采用從量計征。關稅配額應用于特殊產(chǎn)品，包括牛肉、奶制品、花生和花生油和煙草。在多邊貿易體制中，美國采用的關稅配額被列入減讓表受到約束。美國在與貿易伙伴簽署的自由貿易協(xié)定中，也對部分農(nóng)產(chǎn)品使用關稅配額。

2、國內支持

2004年.美國政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支付了133億美元，幾乎占農(nóng)業(yè)凈收入的16%。美國農(nóng)業(yè)部估計，2005年直接支付為214億美元。根據(jù)美國2004年向WTO通知的內容，按當前的“綜合支持總量”的計算，2000年美國為168億美元，2001年為144億美元。而美國在WTO做出的削減“綜合支持總量”的承諾規(guī)定，美國每年支持的上限可達到191億美元。2000年和2001年，美國在“綠箱”名義下的支持達到了500億美元?！熬G箱”支持是免于削減的。按“2002年農(nóng)業(yè)法案”的規(guī)定，美國國內支持主要的手段是直接支付、反周期支付和貸款計劃。這三項占政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支付的62%。此外，還有緊急援助和作物保險這兩項支付計劃。3、出口競爭

出口競爭涉及出口補貼、出口信貸、出口保險、出口擔保。根據(jù)美國在WTO作出的承諾，美國對13類產(chǎn)品組進行出口補貼。2000年以后，美國每年對出口補貼的支付上限為5.94億美元。根據(jù)美國2004年向WTO作出的通知，2002年美國的出口補貼為3150萬美元。接受出口補貼的產(chǎn)品主要是奶制品。美國實施出口補貼按“出口促進計劃”和“奶制品出口刺激計劃”執(zhí)行。按“2002年農(nóng)業(yè)法案”的規(guī)定，這兩個計劃執(zhí)行到2007年為此。出口補貼以現(xiàn)金支付，以出口量為計算依據(jù)。美國有三個主要的出口信貸擔保計劃：“出口信貸擔保計劃”（GSM102）、“中間出口信貸擔保計劃”（GSM103）和“供應方信貸擔保計劃”。美國“商品信貸公司”（CommodityCreditCorporation）負責執(zhí)行“出口信貸擔保計劃”和“供應方信貸擔保計劃”。公司并不提供生產(chǎn)融資但對出口產(chǎn)品提供支付擔保，符合信貸條件的產(chǎn)品能取得商品信貸公司資金貸款。2004年，美國這種官方支持的出口信貸額達到了37億美元。

此外，美國農(nóng)產(chǎn)品貿易政策中還有一個“食品援助”。根據(jù)“1949年農(nóng)業(yè)法案”，美國通過向發(fā)展中國家提供長期低息貸款用于采購美國的食品，或直接向發(fā)展中國家捐增食品?！笆称吩睂嶋H上構成了美國農(nóng)產(chǎn)品出口的一部分，但是它體現(xiàn)著美國的外交政策意圖。美國一直是世界最大的食品援助國家，2004.年美國的食品援助占全球食品援助的56%。2005年，美國的食品援助金額為21億美元。

四、美國農(nóng)產(chǎn)品貿易政策的國際比較

1、關稅稅率的比較

世界農(nóng)產(chǎn)品關稅結構基本特點是發(fā)達成員的約束稅率要普遍高于發(fā)展中成員，由表2可知，美國的農(nóng)產(chǎn)品關稅約束稅率比其他發(fā)達國家低。而中國農(nóng)產(chǎn)品關稅約束稅率在世界范圍內也是低的。

由于烏拉圭回合談判建立了農(nóng)產(chǎn)品關稅約束機制，因此，目前許多成員對農(nóng)產(chǎn)品進口管理，既建立了約束關稅，也制定了實施關稅。關稅削減淡判是對成員關稅上限水平的約束，削減的對象是約束關稅而不是實施關稅。約束關稅和實施關稅之間的差額被稱為關稅“水分”。若成員關稅水分越大，說明成員方實施關稅比約束關稅更低。從表3可以看到美國的水分并不大。

2、國內支持的比較

WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對國內支持分為5種情況并加以區(qū)別對待：“黃箱”、“綠箱”、“藍箱”、微量許可和發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇。其中“黃箱”支持是各成員方要承擔削減的主要義務。因為這種國內支持與扭曲貿易有關，被列入“綜合支持量”，并規(guī)定，以1986年至1988年為基期的“綜合支持量”（AMS），在1995年至2000年的6年中，發(fā)達國家削減基期支持的20%，發(fā)展中國家在l0年內（到2004年）削減基期支持的13%。各成員方削減的承諾列入減讓表第四部分。各成員方按年度計算的AMS及削減承諾都要向WTO農(nóng)業(yè)委員會通報。由于“綠箱”支持被認為對貿易不扭曲或扭曲很小而被免于削減?！八{箱”支持也被免于削減承諾.不列入“綜合支持量”。

世界上對農(nóng)業(yè)國內支持投入最多的國家是美國、歐盟（WTO中歐盟為一個成員方）和日本。因此，比較美國的國內支持只需在這三個經(jīng)濟體之間比較就能說明問題。根據(jù)成員方對WTO的承諾，2000年，美國“綜合支持量”的上限為191億美元，歐盟（15國）為598億美元。日本為359億美元。2000年這三個成員方的“綜合支持量”上限占整個WTO成員方“綜合支持量”上限的80%。上限是約束水平的規(guī)定，各國在實施時是都會根據(jù)本國具體情況進行支付。根據(jù)這三個成員方向WTO作出的通報，2000年，歐盟的國內支持為389億美元，占上限的比重為65%。日本的國內支持為64億美元，占上限的比重為17.8%。美國的國內支持為168億美元，占上限的比重為87%。因此，從絕對額看，歐盟的國內支持比美國高出許多。

3、出口補貼的比較

與國內支持一樣，出口補貼也主要是發(fā)達國家使用的政策措施，目前在149個WTO成員方中只有25個國家使用出口補貼（歐盟為作為一個國家）。從1995－2000年，WTO成員方每年平均使用了62億美元的出口補貼。而其中歐盟出口補貼每年的平均數(shù)額為55億美元，占整個WTO成員方出口補貼90%的比重。這一數(shù)額美國為8360萬美元，名列第4。從以上“三大支柱”的比較得出這樣的結論：就農(nóng)產(chǎn)品貿易政策措施與貨物貿易政策措施相比，美國對農(nóng)產(chǎn)品實行了貿易保護主義，但與歐盟、日本等經(jīng)濟發(fā)展水平接近的國家比較，美國的保護主義并不十分嚴重，歐盟是世界上農(nóng)產(chǎn)品保護主義最嚴重的經(jīng)濟體。從WTO角度看，美國要推動貿易自由化的進一步發(fā)展，理所當然地要削減自己的保護主義措施。

五、自由貿易協(xié)定促進美國農(nóng)產(chǎn)品貿易政策改革

自由貿易是美國對外貿易的基本理念，或者說是美國社會的主流意識。美國通過多邊貿易體系、區(qū)域和雙邊貿易協(xié)定實現(xiàn)貿易自由化戰(zhàn)略。在多邊貿易體系中，美國積極發(fā)起了“多哈議程”的談判。美國認為通過農(nóng)產(chǎn)品貿易的談判.削減或取消農(nóng)產(chǎn)品貿易堡壘，擴大美國農(nóng)產(chǎn)品的海外市場，符合美國的根本利益。美國認為，如果全球取消各種扭曲農(nóng)產(chǎn)品貿易的政策措施，將使全球農(nóng)產(chǎn)品價格上升12%，美國的農(nóng)產(chǎn)品出口增加12%，美國會繼續(xù)保持農(nóng)產(chǎn)品的貿易順差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量還會增加。因此。美國在談判中確實作出了許多減少壁壘的承諾，由于以歐盟為代表的發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品貿易談判中的僵硬立場，導致與發(fā)展中國家的分歧嚴重，以致“多哈議程”的前景暗淡，預計成果不大。但如果“多哈議程”最終達成了協(xié)定，意味著美國在談判中也肯定作出了削減貿易壁壘的承諾。因此，多邊貿易在給美國帶來利益的同時，也促進了美國貿易政策的改變。

“競爭性自由化”戰(zhàn)略就是為了彌補多邊貿易體制進展緩慢的缺陷，美國從區(qū)域或雙邊貿易協(xié)定中能獲得在多邊貿易體制中不能得到的利益。美國除了北美自由貿易區(qū)、與以色列和約旦的自由貿易協(xié)定外，目前又達成了若干個自由貿易協(xié)定。美國通過自由貿易協(xié)定獲得了新的市場準入條件。2004年1月，美國與智利和新加坡簽署的自由貿易協(xié)定生效。2005年1月，美國與澳大利亞簽署的自由貿易協(xié)定生效。新加坡在協(xié)定生效后，立即對所有的美國產(chǎn)品取消關稅。美國對新加坡的大部分產(chǎn)品取消關稅，其余的部分在3至10年內全部取消。智利在協(xié)定的生效后的4年內給予美國3／4的農(nóng)產(chǎn)品免除關稅，12年內分階段取消對美國農(nóng)產(chǎn)品的所有關稅。美國分階段取消對智利農(nóng)產(chǎn)品的關稅。兩國取消對彼此間農(nóng)產(chǎn)品貿易的出口補貼。澳大利亞在協(xié)定生效后對所有美國農(nóng)產(chǎn)品的進口立即取消關稅。美國對來自澳大利亞20%的農(nóng)產(chǎn)品立即取消關稅。對牛肉、奶制品和糖產(chǎn)品三個敏感產(chǎn)品，美國仍維持配額。隨著美國與其他國家簽署的雙邊自由貿易協(xié)定的增加，美國在農(nóng)產(chǎn)品貿易自由化領域中的收益還會增加。同樣，美國在3個貿易協(xié)定中，也對這3國作出了承諾。如果多邊貿易體制談判進展不大的話，美國會更加注重區(qū)域或雙邊自由貿易協(xié)定的談判。

六、結論

農(nóng)業(yè)占美國經(jīng)濟中的比重很低，但對美國經(jīng)濟仍具有意義。美國維持著對農(nóng)業(yè)的保護，農(nóng)業(yè)保護政策扭曲了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量的農(nóng)產(chǎn)品只能通過出口予以消化產(chǎn)量，引起了發(fā)展中國家的不滿。但與歐盟和日本比較，美國的保護主義并不嚴重。保護主義可以通過美國在多邊、區(qū)域和雙邊3個領域的貿易自由化進程予以改變。