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遼寧省基層農業(yè)科技推廣體系現(xiàn)狀及問題

（一）遼寧省基層農業(yè)科技推廣體系現(xiàn)狀1．機構現(xiàn)狀遼寧省有省級、市（地區(qū)）級農業(yè)科研機構111個，其中省級43個，市屬68個（見表1）。全省農業(yè)高校有三所，分別為沈陽農業(yè)大學、遼寧農業(yè)職業(yè)技術學院和遼寧職業(yè)學院（鐵嶺農業(yè)職業(yè)技術學院）。另外，還有農業(yè)中專學校6所，省市縣三級都有農業(yè)廣播電視學校。在遼寧省農業(yè)推廣系統(tǒng)，省市縣鄉(xiāng)四級機構總數(shù)5184個，人員編制33627名，其中基層機構（縣鄉(xiāng)兩級，下同）5065個，人員編制31637名（見表2）。2．人才隊伍現(xiàn)狀目前，全省科研機構現(xiàn)有職工4638人，從事科技活動的為2800多人，其中高級職稱800人，中級職稱960人，初級職稱620人。一是在現(xiàn)職人員構成中，從事科技活動人員占60．47％，從事生產經(jīng)營活動人員占11．02％，行政人員占5．86％，工人占22．66％（其中省農科院工人占32．60％，數(shù)量過多，影響科研工作）。二是離退休人員總計為3072人，與在職人員的比例為0．66∶1，其中省農科院為0．83∶1，負擔有些過重。三是從學科專業(yè)結構看，農學（含土肥、植保）專業(yè)過多，占22．93％，相對而言蔬菜（3．39％）、特產（5．71％）、畜牧獸醫(yī)（4．89％）、水產（4．67％）、生物技術（4．03％）、計算機（1．28％）、加工（0．75％）、經(jīng)貿（1．32％）等專業(yè)人才偏少，難以適應農業(yè)產業(yè)結構調整的需要。四是年齡結構，小于30歲的占19．61％，31～40歲的占40．86％，41～50歲的占28．47％，51～60歲的占11．06％，老、中、青的比例基本符合科研工作的要求。五是從事科技活動人員的學歷結構，博士占0．89％，碩士占4．42％，本科占43．12％，大專占30．31％，中專占10．63％，其它占10．63％，從中可以看出高學歷人員所占比重過小，大中專學歷所占比例過大。六是職稱結構，正高級占6．06％，副高級占22．50％，中級占34．24％，初級占22．33％，其它占14．87％，高中初比例為1∶1．25∶0．83，高級偏多，中初級偏少，不盡合理。據(jù)不完全統(tǒng)計，在遼寧省農業(yè)推廣系統(tǒng)，省市縣鄉(xiāng)四級機構總數(shù)5184個，人員編制33627名，其中基層機構（縣鄉(xiāng)兩級，下同）5065個，人員編制31637名。從總體情況看，縣（市）及以上農業(yè)推廣系統(tǒng)基本上能夠按照編制嚴格執(zhí)行，確保不超編。截止2010年底，遼寧省農業(yè)科技推廣人才數(shù)量達6123人。從學歷上看，具有博士學位的2人，占總數(shù)的0．03％；具有碩士學位的49人，占總數(shù)的0．8％；大學本科1618人，占總數(shù)的26．4％；專科2643人，占總數(shù)的43．2％；中專及其以下的1811人，占總數(shù)的29．6％（見表3）。從職稱結構上看，高級職稱668人，占總數(shù)的10．9％；中級職稱2602人，占總數(shù)的42．5％；初級職稱2191人，占總數(shù)的35．8％；其他660人，占總數(shù)的10．8％。從性別上看，男性3912人，占總數(shù)的63．9％；女性2211人，占總數(shù)的36．1％。遼寧省農村人口2328萬人，農村勞動力總數(shù)為1365萬人，其中農村實用人才31萬人，占農村勞動總量的2．3％。從人才類型上看，全省生產型實用人才19．7萬人，占63％，其中種植能手、養(yǎng)殖能手占60％左右；經(jīng)營型實用人才6．9萬人，占22％；技能服務型實用人才2．3萬人，占7．5％；技能帶動型實用人才1．9萬人，占6．2％；社會服務型實用人才0．4萬人，占1．3％左右。從學歷結構上看，全省農村實用人才中具有大專及以上學歷的3758人，占1．2％；高中、中專學歷的25682人，占8．2％；初中學歷的273109人，占87．2％；小學文化的10336人，占3．3％；未上過學的313人，占0．09％。從以上分析可以看出，遼寧省農村實用人才的平均受教育年限不足8年（見表4）。從技術水平上看，全省共有農民高級技師1879人，占0．6％；農民技師4072人，占1．3％；農民助理技師1879人，占0．6％；農民技術員8770人，占2．8％；沒有或未評定農民技術職稱的29．7萬人，占94．7％（見表5）。從以上數(shù)據(jù)可以看出，遼寧省農業(yè)科技人才隊伍從總體上看是研發(fā)人才較強，推廣和實用人才還顯不足，特別是在能夠引領農業(yè)高新技術推廣及應用方面還需不斷努力。（二）遼寧省基層農業(yè)科技推廣體系存在的問題1．基層農業(yè)科技推廣體系體制不合理，不利于農業(yè)科技的推廣由于受政策和體制的限制，在遼寧省許多地區(qū)農業(yè)技術推廣機構歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而不是以前的“垂直管理”———由縣（市、區(qū)）政府農業(yè)行政主管部門直接管理，與縣級農業(yè)行政主管部門的關系僅是業(yè)務指導關系，從而在一定程度上造成農技推廣工作失調，工作效率極為低下。其管理體制不順不僅體現(xiàn)在工作效率上，而且還體現(xiàn)在用人和資產管理上，一些地方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府忽視或者淡化農業(yè)技術推廣工作，農科站工作人員經(jīng)常被政府部門抽調，其用人機制不科學；非專業(yè)人員占編嚴重，甚至在個別推廣站非專業(yè)人員超編，嚴重阻礙了專業(yè)技術人員進入基層農業(yè)技術推廣隊伍，極大地影響了農業(yè)新技術、新方法的推廣和使用。據(jù)調查，鐵嶺市現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農技推廣中心（農科站）96個，核定編制700個，實有人員1060人，超編360人，能夠正常開展業(yè)務工作或者勉強維持糊口的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農科站僅有46個，占總數(shù)的48％，而過半的農科站只能靠職工自己從事經(jīng)營活動和從事二、三產業(yè)來解決基本生活需要，嚴重影響了農業(yè)技術推廣工作的正常進行，甚至基本呈現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的癱瘓局面。遼寧省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是五站合并為一個農科站，營口市大石橋市農業(yè)技術推廣的重任壓在了農科站，原來的林業(yè)站站長分管農業(yè)技術推廣，原來的畜牧獸醫(yī)站只有5個編制，多余人員每人給1000元進行人員分流。與此相反，農業(yè)科研單位普遍存在缺編現(xiàn)象，據(jù)2011年遼寧省農委對全省64個市以上農業(yè)科研單位的調查，總缺編人員所占比例為21．05％，其中省屬機構缺編占25．74％，市屬機構缺編占11．38％。在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于編制限制及招聘的大學生多數(shù)為女性，不便于在基層從事農業(yè)技術推廣工作，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農業(yè)技術推廣人員存在老齡化現(xiàn)象，現(xiàn)有人員年齡主要集中在40歲左右。2．基層農業(yè)科技推廣體系專項經(jīng)費不足農業(yè)技術推廣專項經(jīng)費缺乏，人員經(jīng)費難以為繼。由于農業(yè)技術推廣的公益性，其經(jīng)費應該由政府專項下?lián)?，但是，許多地區(qū)的農業(yè)技術推廣系統(tǒng)迫于經(jīng)費緊張或者嚴重超編，沒有或者很難滿足全面的農業(yè)技術推廣所需的專門農業(yè)技術推廣經(jīng)費，進而無法保證農業(yè)技術推廣工作有效進行；基層農業(yè)技術推廣人員工資待遇低下，積極性不高，新技術在基層難以擴散推廣。據(jù)鐵嶺市各縣區(qū)填報，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科站年需人員工資及經(jīng)費總額1162萬元，而目前能夠解決的僅有231．7萬元，年經(jīng)費缺口930．3萬元，鄉(xiāng)均缺口經(jīng)費達9．6萬元。3．基層農業(yè)科技人才隊伍“三老化”，服務難以保障遼寧省基層農業(yè)科技人才隊伍“三老化”問題嚴重。就是說，人員老化，結構老化，知識老化。在調查中，許多地區(qū)農業(yè)科研人才數(shù)量不足、年齡偏大，特別是高層次農業(yè)科研人才缺乏；農業(yè)技術推廣隊伍中骨干力量人員老化，新進人才又缺乏實踐經(jīng)驗，出現(xiàn)“斷層現(xiàn)象”，尤其是基層農技推廣機構專業(yè)農技推廣人員偏少。據(jù)調查，營口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構有專業(yè)技術職稱人員僅占21．9％。加強青年科技人才的培養(yǎng)和及時補充專業(yè)的基層農業(yè)科技人才迫在眉睫。目前，遼寧省農業(yè)部歸口的基層農技推廣機構內人員中，大專以上學歷僅占73．7％，其中非全日制學歷或非農學歷的不在少數(shù)。2003～2007年的4年中，全省僅種植業(yè)基層站接受過3個月以上業(yè)務培訓人數(shù)，只有在編總數(shù)的9．2％，而同期新接收的農科畢業(yè)生僅有145人。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站十幾年甚至幾十年都沒有分配到1名正規(guī)農業(yè)高校的畢業(yè)生。在許多地區(qū)，農業(yè)科技人才知識老化問題嚴重，經(jīng)常憑借經(jīng)驗行事，缺乏經(jīng)常性、前瞻性、時效性的最新科學技術更新培訓，使之發(fā)揮推廣最新科學技術的作用受限。即便對農業(yè)專業(yè)技術人員進行培訓，也普遍存在培訓方式簡單，收效不明顯，大多數(shù)培訓依靠項目而來，缺少常規(guī)實用的輪訓機制。由于農技人員數(shù)量少，相對的服務對象數(shù)量加大，技術推廣活動范圍拓寬，難以得到全覆蓋，特別是農忙時節(jié)和關鍵時節(jié)，很難實施手把手、面對面的指導和服務。由于農技人員素質有限，在開展新品種、新技術和新機具的推廣過程中，其講解和示范能力也必然受到某種程度的限制。多數(shù)基層農技推廣人員只能將服務重點放在產中這個環(huán)節(jié)上，對于產前農業(yè)生產資料的采購和供應以及產后的農產品儲藏、保鮮、加工和銷售等環(huán)節(jié)還不能開展有效的服務。4．基層農業(yè)科技推廣體系科研、教育、推廣脫節(jié)由于農業(yè)科技推廣體系的科研機構、教育機構、農業(yè)技術推廣系統(tǒng)分別歸屬與不同的政府部門，各環(huán)節(jié)之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。我國目前科研成果轉化率低，只有不到40％，教育機構對農民進行的培訓往往無法滿足農民的技術需求，農民對政府辦的培訓班積極性不大，農民更希望了解實用的新技術。農業(yè)技術推廣系統(tǒng)由于知識更新緩慢、現(xiàn)有推廣人員缺乏實踐經(jīng)驗等原因，農業(yè)技術推廣效果較不明顯。

對策建議

（一）加強基層農業(yè)科技推廣體系建設為了加強基層農業(yè)科技推廣體系建設，一方面，應該恢復鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農科站隸屬于縣級農業(yè)行政主管部門的管理體制，撇清基層農業(yè)科技推廣人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系。擴大編制，以優(yōu)惠政策吸引更多優(yōu)秀農業(yè)科技人才到農村來。另一方面，要切實保障農技人員的工資待遇，落實基層推廣人員的基本工資、績效工資和崗位津補貼；完善激勵機制，調動農技人員的工作積極性，避免專業(yè)人才流失。建立完備的農業(yè)科技推廣系統(tǒng)（見圖1），加強基層農業(yè)科技推廣體系建設，加大推廣力度。圖1（二）加大農業(yè)科技推廣專項經(jīng)費投入為了進一步加強農業(yè)科技人才隊伍建設，各級政府必須在保證人員經(jīng)費的基礎上，加大業(yè)務經(jīng)費的投入，確保培訓經(jīng)費、科研經(jīng)費都由政府出資。各級政府還要科學合理地設定編制（含輔助人員編制），對于農業(yè)技術人員需求量大的地區(qū)要加大力度，切實解決他們的編制問題、工資待遇問題，切實促進農業(yè)科技推廣與應用，確保農業(yè)科技人才隊伍科學穩(wěn)定有序發(fā)展。設立專項基層農技推廣經(jīng)費?；鶎愚r技推廣工作經(jīng)費由省、縣級財政共同承擔。省級經(jīng)費投入以轉移支付方式撥付給縣級，縣級經(jīng)嚴格職能分工和績效考核發(fā)放到農技推廣機構，支持縣、鄉(xiāng)兩級農技人員開展各類農業(yè)技術推廣工作。（三）加強農業(yè)科技推廣人才隊伍建設一方面，完善農業(yè)科技人才隊伍建設的機制，包括人員聘用、職稱評審、分配激勵、學術研究、經(jīng)費使用等方面的運行機制；切實保障農技人員的工資待遇，落實基層推廣人員的基本工資、績效工資和崗位津補貼；完善激勵機制，調動農技人員的工作積極性，避免專業(yè)人才流失。另一方面，加強農業(yè)科技人才隊伍的實踐能力。選聘優(yōu)秀的具有博士學位、碩士學位的涉農專業(yè)的畢業(yè)生，分別到各市地、各縣市區(qū)掛職副市長、副縣長，負責農村基層農技推廣工作。對于優(yōu)秀的基層農技推廣人才，工作一定年限后，逐步提拔到領導崗位上來；對于掛職鍛煉的優(yōu)秀人才，可以繼續(xù)提拔重用或者選送到農科高等院校進修和攻讀博士學位，為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)和儲備更多更優(yōu)秀的人才。（四）建立科研、教育與推廣溝通機制從公共農業(yè)推廣服務橫向體系看，要借鑒發(fā)達國家的農業(yè)推廣服務體系建設的經(jīng)驗，改革現(xiàn)行的農業(yè)教育、科研與推廣相互分離、各自為政的體制。一方面，可以采取本地區(qū)基層農廣站之間交流，也可以采取本地區(qū)基層農廣站到農業(yè)技術推廣先進地區(qū)交流或者學習；另一方面，可以采取涉農高校和科研院所的專業(yè)教師或者研究人員到基層推廣站交流任職，進行農業(yè)高新技術推廣及應用，充分發(fā)揮他們的智力優(yōu)勢。在培訓的過程中，為了避免農業(yè)科技人才參加培訓少、期限短、收效少、內容不匹配等矛盾，要增強培訓內容的有效性和實用性。同時，各個農業(yè)推廣站之間應該加強溝通。農業(yè)科技研發(fā)、推廣與教育培訓相結合機制的建立，對于加速農業(yè)科技成果轉化具有重要的意義。這就要求，農業(yè)科技進步相關業(yè)務主管部門對于科學研究成果的申報、研究、結題及成果轉化，都要強調相互聯(lián)合，經(jīng)常溝通，使農業(yè)科技進步研發(fā)及推廣經(jīng)費充分發(fā)揮效能，真正地科學使用經(jīng)費，真正地使有限的經(jīng)費用在刀刃上，充分發(fā)揮經(jīng)費的使用效率。不僅如此，各個農業(yè)推廣站之間也應該加強經(jīng)常性溝通，面向農業(yè)生產第一線，親身了解農民關心的問題，把握農業(yè)農村發(fā)展趨勢，進一步使最新科研成果最有效地應用于農業(yè)生產實踐中，不斷加強農業(yè)科技人才的經(jīng)常性培訓和知識更新。

本文作者：楊燕翟印禮工作單位：山西農業(yè)大學