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摘要:“互聯(lián)網+”時代教育技術發(fā)展給傳統(tǒng)的繼續(xù)教育發(fā)展模式帶來挑戰(zhàn)和機遇?！督逃?016年工作要點》明確提出創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機制，提高教育質量，對于進一步深化繼續(xù)教育改革，具有重要的現(xiàn)實意義。新的歷史時期要借助于互聯(lián)網平臺創(chuàng)新我國繼續(xù)教育體制機制，就必須貫徹依法治教理念，立足于我國老齡化社會發(fā)展趨勢，結合我國城鄉(xiāng)一體化進程，拓展開放大學功能，推動靈活學習，完善社區(qū)教育，重視培訓創(chuàng)新，實現(xiàn)全民教育和終身教育。

關鍵詞:“互聯(lián)網+”;繼續(xù)教育;體制機制;問題探討

繼續(xù)教育發(fā)展是我國教育事業(yè)和人才培養(yǎng)的重要組成部分，也是提升全民素質和國家綜合國力的重要舉措?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出要大力發(fā)展現(xiàn)代遠程繼續(xù)教育，辦好開放大學，這是繼續(xù)教育積極應對“互聯(lián)網+”時代挑戰(zhàn)的必然選擇?！督逃?016年工作要點》進一步提出堅持協(xié)調發(fā)展，不斷優(yōu)化教育結構，創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機制，將提高繼續(xù)教育質量作為重要的戰(zhàn)略發(fā)展主題，為我國繼續(xù)教育發(fā)展指明方向。2016年是我國“十三五”開局之年，也是“教育質量年”，加強依法治教，完善繼續(xù)教育管理體制建設;推動靈活學習，指導開放大學辦學體制建設;完善社區(qū)教育，推動居民社會評價機制建設;重視培訓創(chuàng)新，推動農民繼續(xù)教育機制建設，是“互聯(lián)網+”時代創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機制的重要路徑。

一、創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機制的內涵剖析和價值功能闡釋

(一)繼續(xù)教育體制機制的內涵剖析

體制是制度的外在表現(xiàn)形式，教育是教育機構和教育規(guī)范的結合體，強調在教育事業(yè)發(fā)展過程中教育行政權力配置的中心地位;機制是系統(tǒng)的內在表現(xiàn)方式，強調的是系統(tǒng)內部組成部分之間的關系及其運行方式［1］。具體到繼續(xù)教育體制機制而言，繼續(xù)教育體制是指國家和政府基于促進國內繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的目的而確定的教育管理制度和教育機構設置，如繼續(xù)教育管理體制、繼續(xù)教育辦學體制等;繼續(xù)教育機制是指繼續(xù)教育系統(tǒng)內外主體的相互關系和作用方式，如繼續(xù)教育教學社會評價機制、新農村建設與農民繼續(xù)教育機制等。教育體制機制創(chuàng)新是“互聯(lián)網+”時代我國繼續(xù)教育發(fā)展過程中必然面臨的重大問題。如何借鑒國內外有關教育體制機制建設經驗，借助“互聯(lián)網+”發(fā)展機遇，利用科技發(fā)展帶來的豐富教育資源，創(chuàng)新發(fā)展適應我國國情的繼續(xù)教育健康持續(xù)長期穩(wěn)定發(fā)展的體制機制，培養(yǎng)優(yōu)秀人才、促進經濟發(fā)展、提高個體素質、實現(xiàn)社會和諧，是當前我國社會經濟發(fā)展和繼續(xù)教育長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要課題之一。

(二)創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機制的價值功能闡釋

與全日制普通高等教育人才培養(yǎng)體制機制不同，繼續(xù)教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，在不同的社會歷史時期和教育發(fā)展階段，基于社會經濟發(fā)展水平和人才整體素質的差異，各國繼續(xù)教育側重的對象和重點各不相同，方式方法手段也不同。在我國全面建設小康社會、城鄉(xiāng)一體化的特定歷史階段，創(chuàng)新繼續(xù)教育體制的重心在于加強依法治教的繼續(xù)教育管理體制和創(chuàng)新開放教育辦學體制，強調權力配置和規(guī)范管理的法治軌道，現(xiàn)階段的重心在于構建完善的繼續(xù)教育法治保障體系;創(chuàng)新繼續(xù)教育機制的中心在于繼續(xù)教育實施效果的監(jiān)督與評價、價值與功能檢驗，強調繼續(xù)教育投入與產出、效果與改進的價值功能，現(xiàn)階段的重心在于實行管辦評分離的社會評價機制［2］。無論是繼續(xù)教育體制創(chuàng)新還是機制完善，都是為了辦好人民滿意的教育，堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展。政府管教育、學校辦教育、社會評教育是有機聯(lián)系的整體，三者互相作用，共同推進我國繼續(xù)教育事業(yè)的長期持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、“互聯(lián)網+”時代我國繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展變革的背景

(一)“互聯(lián)網+”時代我國繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展變革迎來的機遇

“互聯(lián)網+”時代到來，把終身學習的理念傳播到新世界。繼續(xù)教育是終身學習體系的重要組成部分。運用現(xiàn)代信息技術，搭建以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網等為載體的全民終身學習公共服務平臺，對于我國目前教育資源相對匱乏的國情而言，這是繼續(xù)教育發(fā)展的重大機遇。隨著網絡進入千家萬戶的是信息爆炸式滲透，QQ、微信已經滲透進普通農民的日常生活，知識的傳遞超過以往任何一個時代。互聯(lián)網學習平臺的出現(xiàn)帶來教育信息化，以開放、共享、交互、協(xié)作為基本特征，對于建立和完善覆蓋廣大城鄉(xiāng)的終身教育網絡，突破傳統(tǒng)學習的時空限制，加速知識的傳遞，拓展學習的內涵。創(chuàng)新繼續(xù)教育發(fā)展變革，必將為各級各類學習者提供適用的學習資源和便捷、多樣的學習支持服務［3］，豐富我國學習型社會建設的內涵，推進國民終身教育的理念的傳播和滲透，為我國國民經濟發(fā)展和社會進步提供智力支持和人才保障。

(二)“互聯(lián)網+”時代我國繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展變革面臨的挑戰(zhàn)

在互聯(lián)網技術全面融入繼續(xù)教育領域帶來巨大發(fā)展機遇的同時，與之相伴的是普通我國高等教育持續(xù)擴招、高校本科生就業(yè)困境重重、城鄉(xiāng)一體化進程不斷推進、農村勞動力人口大量減少等諸多社會現(xiàn)象。就業(yè)壓力帶來沉重的生存危機，日常工作和加班占用勞動者的絕大多數時間，使得普通社會個體通過系統(tǒng)的繼續(xù)教育方式獲取新知識、提升自身能力的機會受到很大限制。常見的繼續(xù)教育模式仍然以高校繼續(xù)教育學院的函授、業(yè)余等學歷教育為主，教育質量和教育效果每況愈下。由于繼續(xù)教育的管理體制、運行機制落后、繼續(xù)教育法律法規(guī)不健全，高校層面和社會層面繼續(xù)教育機制創(chuàng)新缺失［4］，基于社會傳統(tǒng)學歷教育的影響，我國當前的繼續(xù)教育仍側重學歷繼續(xù)教育，以拿到學歷證書作為教育的評價標準，忽視非學歷繼續(xù)教育，功利主義傾向明顯，非學歷繼續(xù)教育發(fā)展緩慢、甚至停滯不前;重視城鎮(zhèn)社區(qū)繼續(xù)教育，忽視農村新農民教育培訓，廣大農村地區(qū)新型農民繼續(xù)教育的縣級地方教育財政投入主動性問題并沒有得到徹底解決［5］，嚴重阻礙廣大農村地方的繼續(xù)教育推進與創(chuàng)新。

三、“互聯(lián)網+”時代繼續(xù)教育體制機制存在的主要問題

(一)管理體制不完善制約傳統(tǒng)繼續(xù)教育的持續(xù)發(fā)展

自1999年開始的高校擴招對傳統(tǒng)教育的生源和就業(yè)帶來巨大的沖擊，普通高校的成人脫產學生大幅減少，借助于互聯(lián)網技術的網絡函授等新的繼續(xù)教育形式大量涌現(xiàn)，而在新的“互聯(lián)網+”平臺上如何完善繼續(xù)教育機制創(chuàng)新和體制改革，是一項全新的系統(tǒng)創(chuàng)新工程?；ヂ?lián)網縮短知識和技能傳播的時空距離，使得不同職業(yè)、不同社會階層的社會個體能夠通過更加便捷的渠道獲取知識成為可能。“互聯(lián)網+”削弱傳統(tǒng)的繼續(xù)教育管理部門的權力支配地位，學習者有更多的主動性和選擇性。但是很顯然，現(xiàn)代繼續(xù)教育并非是雜亂無序的個人自我學習，具體應該采取何種繼續(xù)教育管理體制，如何借助互聯(lián)網絡平臺開展系統(tǒng)、有效的繼續(xù)教育，如果對繼續(xù)教育活動進行有效的管理，學習者和管理者之間通過何種紐帶形成固定的學習關系，已經成為繼續(xù)教育管理體制亟待解決的現(xiàn)實問題。

(二)辦學體制的忽視削弱老齡社會政策的貫徹落實

辦學對象中的主體遺漏和缺失是辦學體制不健全的重要表現(xiàn)。老齡人口的繼續(xù)教育辦學體制是我國現(xiàn)代繼續(xù)教育管理體制的重要組成部分。隨著我國老齡化社會的來臨，對于老年人群體如何推進繼續(xù)教育，已經迫在眉睫。毋庸諱言的是，目前城鎮(zhèn)老齡人口的繼續(xù)教育管理明顯走在農村老齡人口的前面，老年大學的辦學形式也借助于互聯(lián)網平臺更加豐富多彩、各具特色。相比較而言，通信網絡技術的發(fā)展在農村地區(qū)更多地體現(xiàn)為手機的普及，然而基于“互聯(lián)網+”的其他繼續(xù)教育功能卻依舊停滯不前。面對日益加重的老齡化社會問題，國家出臺各項老齡社會政策方針，很顯然，必須依托于接受過繼續(xù)教育、具備一定知識理解能力的社會個體方能更好地落到實處?，F(xiàn)實情況是，廣大農村的留守老人基本社會保障都缺失，近年來不斷曝光的農村留守老人自殺問題已經給社會敲響警鐘，更何談面向農村老人的繼續(xù)教育。

(三)評價機制的不足影響居民市民化的轉變進程

如何客觀真實地反映繼續(xù)教育推進的實際效果，是繼續(xù)教育評價機制的核心和關鍵，是對繼續(xù)教育功能實現(xiàn)與否的衡量標準。目前，全民終身教育理念已經伴隨著城鄉(xiāng)一體進程的推進在城鎮(zhèn)社區(qū)廣泛地滲透，城鎮(zhèn)社區(qū)的繼續(xù)教育培訓已經步入一個新的階段。社區(qū)教育作為終身教育體制的重要組成部分和學習型城市與和諧社會建設的重要抓手，互聯(lián)網及現(xiàn)代教育技術的應用，豐富城市社區(qū)居民的業(yè)余生活和知識儲備，形式多樣化，且內容涉及面較廣。但是繼續(xù)教育的實際效用不是僅從表面的活動數量來衡量的，從教育效益理論的角度來評述繼續(xù)教育的產出，就要構建系統(tǒng)的繼續(xù)教育評價機制，而其中的核心和關鍵在于教育成果必須符合社會需要，現(xiàn)有的繼續(xù)教育活動是否有效地推動城鄉(xiāng)一體化進程，是否有效地推動城鎮(zhèn)居民市民化的進程，是否有效地提升整體公民的社會公德和基本素質。僅僅流于形式的花哨活動，應付各級檢查的樣板工程，只是虛幻表象，對社會的發(fā)展沒有任何實際價值。(四)發(fā)展機制的缺失阻礙新型農民群體的成長可能進入21世紀以來，隨著義務教育的普及和新舊農民工的自然更替，傳統(tǒng)的以清除文盲為主要目標的農村教育顯然已經不能滿足社會主義新農村的建設發(fā)展需求。在城鄉(xiāng)一體化進程中，大量的青壯年農民離開農村外出打工，農村職業(yè)教育和新型農民培訓停滯不前，沒有為新農村發(fā)展和農民增收起到應有的促進作用。在“互聯(lián)網+”時代，盡管手機和網絡已經在城鄉(xiāng)普及，為青壯年農民接觸新聞資訊提供方便快捷的途徑，但是卻沒有真正地應用于農業(yè)技術推廣和新型農業(yè)人才的培育，究竟應該如何推進繼續(xù)教育發(fā)展機制，加快新型農民培訓，切實促進農民增收，仍是未解困局。面向社會主義新農村的繼續(xù)教育發(fā)展機制停滯不前，農村繼續(xù)教育系統(tǒng)內外各實體之間互相遏制，在農村大量青壯年勞動力流向城市、農業(yè)從業(yè)人口日益貧乏的現(xiàn)實語境下，缺乏針對農民的繼續(xù)教育平臺和資源，制約阻礙新型農民群體的成長。

四、“互聯(lián)網+”時代創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機制的主要路徑

(一)加強依法治教，完善繼續(xù)教育管理體制建設

當前，我國高校繼續(xù)教育體制與機制改革的總體指導思想是“依法治教，管辦評分離”［6］。加強依法治教，具體到繼續(xù)教育管理體制，即必須形成完備的繼續(xù)教育法律規(guī)范體系、高效的繼續(xù)教育法治實施體系、嚴密的繼續(xù)教育法治監(jiān)督體系、有力的繼續(xù)教育法治保障體系。系統(tǒng)完善的繼續(xù)教育管理體制，是繼續(xù)教育發(fā)展的根本保證。加強依法治教，推進繼續(xù)教育基本制度建設，既是創(chuàng)新和完善繼續(xù)教育管理體制的必然選擇，也是我國繼續(xù)教育長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的可靠保障。加強依法治教，必須以十八屆四中全會精神為指導，提高繼續(xù)教育依法治教意識，轉變繼續(xù)教育管理理念，按照“十三五”規(guī)劃的統(tǒng)籌規(guī)劃，構建“互聯(lián)網+”時代下的繼續(xù)教育法律法規(guī)體系，提升繼續(xù)教育行政管理部門依法行政能力和創(chuàng)新管理路徑，通過法律的手段推動繼續(xù)教育體制創(chuàng)新。新階段創(chuàng)新繼續(xù)教育管理體制建設加強依法治教，就必須進一步推進繼續(xù)教育基本制度建設，通過立法規(guī)定繼續(xù)教育的具體表現(xiàn)和實施形式，構建以繼續(xù)教育權力配置為中心，以繼續(xù)教育結構、功能、運行為主體的繼續(xù)教育體制，形成適應時展的繼續(xù)教育法律規(guī)范體系，出臺推動普通高校繼續(xù)教育改革發(fā)展的政策文件，進一步規(guī)范學歷繼續(xù)教育專業(yè)設置管理辦法和非學歷繼續(xù)教育管理措施，雙管齊下，形成基于“互聯(lián)網+”時代的多元化的繼續(xù)教育法治實現(xiàn)路徑。

(二)推動靈活學習，指導開放大學辦學體制建設

繼續(xù)教育辦學機制和教學模式是繼續(xù)教育的存在方式。高校是我國繼續(xù)教育的重要主體，而開放大學則是推動社會繼續(xù)教育培訓工作的最重要實施者和操作載體。依托“互聯(lián)網+”時代的網絡平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺。創(chuàng)新繼續(xù)教育體制建設必須推進開放大學辦學體制創(chuàng)新與改革，立足日益嚴峻老齡社會的國情，發(fā)揮網絡平臺的技術優(yōu)勢，建立適應成人的靈活的學習制度。根據《教育部2016年工作要點》，目前應盡快并實施《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016－2020年)》，為“互聯(lián)網+”語境下的繼續(xù)教育發(fā)展樹立目標，明確方向，提供思路，指引發(fā)展，最終建成建立開放型、交融型和聯(lián)合式的繼續(xù)教育網絡。新的繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃必須體現(xiàn)“互聯(lián)網+”的時代精神，更加體現(xiàn)教育公平，更加傾向靈活互動，更加強調資源開放，更加注重質量提升，更加關注轉型發(fā)展?，F(xiàn)階段，創(chuàng)新開放大學繼續(xù)教育辦學模式，推進開展學分銀行試點工作，是發(fā)揮互聯(lián)網優(yōu)勢的重要舉措。各地區(qū)要適應人口流動變化時代特點，推動靈活學習，增加非學歷繼續(xù)教育內容，制定出臺指導學分互認和轉換制度建設的框架性文件，開展學習成果積累和轉換試點，全面打造互聯(lián)網時代的老年學習平臺，推動全民學習、終身學習的學習型社會建設，構建靈活開放的終身教育體系。

(三)完善社區(qū)教育，推動居民社會評價機制建設

社區(qū)繼續(xù)教育是我國繼續(xù)教育的重要組成部分。伴隨城鄉(xiāng)一體化進程的推進，物質基礎不斷積累，社會公共服務產品日趨豐富，城鎮(zhèn)社區(qū)已經具備相對較為完善的社區(qū)教育平臺和場所，精神產品的提供成為社區(qū)職能部門的重要工作內容?；ヂ?lián)網技術推進社區(qū)居民繼續(xù)教育更加快速地發(fā)展，部分地方社區(qū)建立社會建設、社區(qū)管理、社區(qū)教育“三社”互動的發(fā)展機制［7］，創(chuàng)造有利條件，為繼續(xù)教育學習內容、學習方式、學習進度、學習輔導、學習公平、學習評價等均提供充分、便捷的平臺?，F(xiàn)階段，創(chuàng)新和完善社區(qū)繼續(xù)教育體制，必須推動社區(qū)居民繼續(xù)教育評價機制建設。首先，社區(qū)應及時出臺適應本地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展的指導性意見，統(tǒng)領社區(qū)范圍內的長期繼續(xù)教育工作，確立社區(qū)繼續(xù)教育評價機制的前提。慕課、微課課程的出現(xiàn)，為社區(qū)居民自主學習提供豐富的資源。如果街道社區(qū)結合本地區(qū)的社會經濟發(fā)展實際，及時出臺相應的社區(qū)繼續(xù)教育指導性規(guī)范，必將推動社區(qū)繼續(xù)教育有序、有效地發(fā)展，并服務于社區(qū)經濟發(fā)展和社會進步。其次，借助網絡平臺，開展學習型城市建設測評工作，指導社區(qū)繼續(xù)教育的發(fā)展方向。有了明確的發(fā)展目標并開展相應的活動，必須通過考核評價機制予以衡量評判，構建符合市情特點的社區(qū)教育評價考核機制，據此不斷完善進步，改革創(chuàng)新。最后，通過持續(xù)宣傳活動，利用QQ、微信、微博等方式，進行投票，選取典型案例，公開透明，樹立榜樣，豐富社區(qū)繼續(xù)教育活動的居民社會評價機制，引領社區(qū)居民開展全民終身學習活動周，將城鎮(zhèn)社區(qū)繼續(xù)教育落到實處。

(四)重視培訓創(chuàng)新，推動農民繼續(xù)教育機制

建設“互聯(lián)網+教育”既是教育本身變革的需要，也是社會經濟發(fā)展的需要［8］。深化繼續(xù)教育辦學體制改革，就必須推進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，推動農民繼續(xù)教育機制建設。三農問題一直是我國社會發(fā)展的核心問題，而農民增收則是三農問題的核心和關鍵。勞動能力的提高和教育教學質量體現(xiàn)在受教育者社會活動能力的增長程度上，尤其體現(xiàn)在受教育者實踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)精神、敬業(yè)精神的形成上［9］。農民繼續(xù)教育發(fā)展機制是推動社會主義新農村建設、促進新型農民成長、提高農民增收的重要路徑。要依托職業(yè)教育資源，做好新型職業(yè)農民培養(yǎng)培訓工作。創(chuàng)新農民繼續(xù)教育發(fā)展機制包括農民創(chuàng)業(yè)技能教育機制、農業(yè)技術實施應用配套機制、農民教育培訓實踐效果監(jiān)督機制、農民教育培訓繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新機制等。首先，應打造專門面向農民的創(chuàng)業(yè)技能平臺，因地制宜，結合當地農業(yè)發(fā)展的實際，推送有針對性的農業(yè)技術課程，為農民提供便捷的學習方式，制訂有效的教育培訓計劃，組織當地農民進行學習;其次，要借助網絡技術平臺，及時對農民技術實施與創(chuàng)業(yè)過程中的各類問題進行輔導解答，強化繼續(xù)教育知識技能的有效運用和實際效能，為農民增收提供現(xiàn)實的技術支持;再次，教育主管部門在教育培訓實施推廣的過程中，及時進行數據搜集整理，綜合統(tǒng)計，持續(xù)跟蹤調研，檢驗教育培訓對農民增收創(chuàng)新能力的實際價值;最后，加強地區(qū)部門之間的協(xié)同合作，進一步拓展高校繼續(xù)教育模式，搭建農民繼續(xù)教育系統(tǒng)內外各實體之間互動平臺，制定適合地方經濟發(fā)展的農民繼續(xù)教育培訓內容，加強智力支持、資金保證、技術援助、共建協(xié)作，并以此為基礎進一步推動當地農民繼續(xù)教育機制創(chuàng)新。

作者:周德軍 單位:江蘇大學

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