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摘要：建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，是國(guó)家工程建設(shè)管理的重點(diǎn)之一，各地區(qū)建立了優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)境，建設(shè)項(xiàng)目審批程序進(jìn)一步完善。建立項(xiàng)目審批是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)項(xiàng)目審批分散在各個(gè)部門(mén)的規(guī)范性文件當(dāng)中，未能有效地集中。而審批就是以解決問(wèn)題為大方向，其中正確地將問(wèn)題導(dǎo)向運(yùn)用到建設(shè)項(xiàng)目改革中，能夠?qū)τ谶^(guò)程中產(chǎn)生的疑點(diǎn)、難點(diǎn)等起到快速、精確、有指向性的問(wèn)題解決措施。在建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作開(kāi)放以來(lái)，改革工作進(jìn)行順利，并且得到了一些顯著的成效，但是對(duì)于過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，在問(wèn)題導(dǎo)向下進(jìn)行探討研究從而更加完善建設(shè)項(xiàng)目審批制度的改革對(duì)策。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)栴}導(dǎo)向；建設(shè)項(xiàng)目審批；審批制度改革；對(duì)策

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的過(guò)程中存在著實(shí)施流程以及監(jiān)管不足等方面的問(wèn)題發(fā)生，所以在解決這些問(wèn)題中，探討優(yōu)質(zhì)有效的處理對(duì)策，建立完善高效的改革對(duì)策的啟示和方案。在探究完善對(duì)策的過(guò)程當(dāng)中，以問(wèn)題導(dǎo)向工作法為引導(dǎo)，開(kāi)發(fā)更精確的方法和理念，提高建設(shè)項(xiàng)目審批改革對(duì)策的成效。而問(wèn)題導(dǎo)向工作法是可以有效解決問(wèn)題的工作思維模式和工作方法，以問(wèn)題導(dǎo)向工作法在解決問(wèn)題的同時(shí)，開(kāi)發(fā)出新的工作新思路和想法?！皢?wèn)題導(dǎo)向工作法”的優(yōu)點(diǎn)是能敏銳地發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，并加以探索，使工作人員能更好地及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，探尋解決問(wèn)題的方法，并深入剖析問(wèn)題的根源，推進(jìn)工作的有效進(jìn)程，把解決問(wèn)題作為最終目標(biāo)，促進(jìn)問(wèn)題的解決和工作的進(jìn)步，對(duì)不同問(wèn)題采用有指導(dǎo)意義的解決方式，提高工作效率。本文，根據(jù)在問(wèn)題導(dǎo)向下的建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革對(duì)策探究過(guò)程中，以問(wèn)題導(dǎo)向作為方向，進(jìn)行思考得到探究結(jié)果，就此展開(kāi)討論。

1建設(shè)項(xiàng)目審批制度的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1．1職能部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合度不足及監(jiān)管問(wèn)題

隨著建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的不斷發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的建設(shè)項(xiàng)目審批制度，有助于政府的治理體系完善，以及提升政府治理能力。而對(duì)于工作過(guò)程中的重點(diǎn)之一，就是部門(mén)之間有質(zhì)量、有效率的配合。部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合以及能夠提高辦事效率、節(jié)省大量時(shí)間，也使得職能部門(mén)之間可以更好地互相了解，也有助于培養(yǎng)彼此的集體觀念和合作精神，提高工作熱情，改善工作態(tài)度，對(duì)于工作中產(chǎn)生的問(wèn)題共同攻克。若職能部門(mén)之間不能很好地協(xié)調(diào)配合，就會(huì)造成工作進(jìn)度緩慢，以及出現(xiàn)問(wèn)題遲遲得不到有效解決的現(xiàn)象，就會(huì)造成工作效率低下，職能部門(mén)對(duì)各自的職責(zé)內(nèi)容不清楚，部門(mén)之間缺乏有效的溝通與合作，審批工作效率低下，審批方式傳統(tǒng)落后，導(dǎo)致工作內(nèi)容不能有效落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目審批需要有力的監(jiān)管，但是目前存在著一些只注重審批而忽視了監(jiān)管，在審批之后監(jiān)管反而不受重視，以及對(duì)審批內(nèi)容的監(jiān)管力度也不足，造成審批后違規(guī)現(xiàn)象頻出，監(jiān)管方式也不夠統(tǒng)一，部門(mén)之間需要做好監(jiān)管的配合，需要改變?cè)械谋O(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效率，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。

1．2審批流程復(fù)雜，技術(shù)審查和行政審批的作用

建設(shè)項(xiàng)目審批流程過(guò)于復(fù)雜，會(huì)造成效率低，結(jié)果質(zhì)量低的情況。建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)制及流程在審批事項(xiàng)進(jìn)行的引導(dǎo)不明確，建設(shè)單位不能及時(shí)獲得全部所需信息，致使審批效率大打折扣。并且，多年來(lái)以部門(mén)為主體的行政審批體制沒(méi)有實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，審批事項(xiàng)也沒(méi)有進(jìn)行技術(shù)化的辦理模式，以及政務(wù)大廳的窗口大多時(shí)候也只是起了一個(gè)首發(fā)的作用，審批效果不明顯。由此，在建設(shè)項(xiàng)目審批中進(jìn)一步的整合、建立、完善更清晰明了審批流程，對(duì)審批流程、環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行合并與簡(jiǎn)化，制定出一個(gè)分類(lèi)型的清單，以及審批的流程指南，致使審批流程合理地簡(jiǎn)化，提高審批效率，切實(shí)地落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的時(shí)間效率，以達(dá)到更加高效的制度改革。技術(shù)審查是在對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革對(duì)策批準(zhǔn)之前，經(jīng)過(guò)對(duì)其內(nèi)容全方面的完整性以及綜合性的全面審查；行政審批其實(shí)是行政審核和行政批準(zhǔn)的總稱(chēng)，行政審批就是通過(guò)行政機(jī)關(guān)根據(jù)提出的申請(qǐng)內(nèi)容，經(jīng)過(guò)審查之后，審查通過(guò)了是否符合條件內(nèi)容，再以批準(zhǔn)、同意等發(fā)放形式，予以其執(zhí)行的權(quán)利。關(guān)于精簡(jiǎn)審批流程環(huán)節(jié)。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)條件。合理審批事項(xiàng)，對(duì)于同一個(gè)部門(mén)實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一個(gè)辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)，進(jìn)一步地精簡(jiǎn)化審批流程。

1．3行政管理體制下的建設(shè)系統(tǒng)縱向協(xié)調(diào)問(wèn)題

目前，各個(gè)地區(qū)政府對(duì)審批部門(mén)的審批條件，沒(méi)有相關(guān)的規(guī)范管理。行政管理體制是一種結(jié)合了管理工作、管理人員、管理制度和權(quán)限等，由體系和制度構(gòu)成，是一種系統(tǒng)的管理方式。行政管理建立在改革、完善各個(gè)行政機(jī)構(gòu)對(duì)于行政權(quán)的針對(duì)性劃分，行政權(quán)的劃分在行政管理的體制中是一個(gè)重點(diǎn)。而一定的系統(tǒng)建設(shè)和規(guī)章制度是行政管理不可缺少的組成部分，需要建立完善系統(tǒng)建設(shè)的行政管理體制，如果不能很好地使用，行政管理也就失去了它的價(jià)值。因此，完善系統(tǒng)建設(shè)和規(guī)章制度是行政管理不可缺少的一環(huán)。垂直協(xié)調(diào)更加注重未來(lái)趨勢(shì)的非現(xiàn)實(shí)性，對(duì)事物或客體的協(xié)調(diào)發(fā)展，并把握其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

2建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的建議

2．1明確行政審批服務(wù)范圍

在建設(shè)項(xiàng)目審批中，需明確審批服務(wù)范圍，結(jié)合政府與部門(mén)的合作，由于政府在審批過(guò)程當(dāng)中既是法律法規(guī)的制定者，同樣也是執(zhí)行者，政府是行政審批的執(zhí)行主體，依法行政是基本原則，但目前改革中，相關(guān)法律法規(guī)還不健全，各地區(qū)普遍存在著一定的矛盾局面。行政審批是國(guó)家管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面事務(wù)的一種重要的管理體制。行政審批的服務(wù)范圍在于，為了建設(shè)更便民、高效、規(guī)范的服務(wù)內(nèi)容；集中化的辦事方式，更高效地提高了行政審批的進(jìn)程；在統(tǒng)一的要求下，對(duì)審批事項(xiàng)都加強(qiáng)監(jiān)督，提高辦事效率；公開(kāi)透明的行政審批規(guī)章，保障對(duì)于審批制度改革對(duì)策的公正以及規(guī)范?；鶎訉徟鄙僖欢ǖ姆ㄒ?guī)支撐，部分地方相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有具體的依據(jù)，審批部門(mén)之間以及政府部門(mén)在審批當(dāng)中缺少經(jīng)驗(yàn)累積。

2．2實(shí)施信息化電子化審批

建設(shè)項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，耗時(shí)周期長(zhǎng)，對(duì)于一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，審批涉及了政府部門(mén)對(duì)于項(xiàng)目審批的相關(guān)要求，但有的企業(yè)部門(mén)，對(duì)于各方面都不熟悉。在智能建設(shè)項(xiàng)目審批方面，采用信息化電子化的審批方式。信息化電子化的審批，落實(shí)了互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)的審批系統(tǒng)，不斷提升信息化水平，可以大大地縮減審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上申報(bào)、審批、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)項(xiàng)目審批效率提升審批服務(wù)水平，有效加快時(shí)速也提高了效率。電子化的審批更加便捷高效，審批規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，不斷拓展完善線(xiàn)上線(xiàn)下審批渠道，也更加安全可靠提高審批辦事效率。

2．3規(guī)范審批程序

建設(shè)項(xiàng)目審批大致程序，項(xiàng)目建議書(shū)－批準(zhǔn)或進(jìn)行討論－編制可行性計(jì)劃－向部門(mén)報(bào)告進(jìn)行批復(fù)－編制報(bào)告－進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。在審批過(guò)程中規(guī)范審批程序，規(guī)范審批辦理程序、確保審批流程合理合法、避免因?yàn)閷徟灰?guī)范行為造成不良的影響。以往審批環(huán)節(jié)多，時(shí)限長(zhǎng)，制度的不完善，利益多種因素，審批的初審、復(fù)審、再審是通向不同部門(mén)以及不同工作人員的，從而形成一個(gè)龐大的、復(fù)雜的審批系統(tǒng)。因此建議取消以簽字蓋章的審批方式，取消傳統(tǒng)的審批形式。另外，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和審批方式，設(shè)定審批時(shí)限，超時(shí)追責(zé)的監(jiān)管制度，也是避免權(quán)力審批的一種方式。審批部門(mén)從各職能部門(mén)內(nèi)部看來(lái)，存在可能由于審批授權(quán)條件不滿(mǎn)足，審批流程程序混亂，網(wǎng)上審批制度條件不足等因素，導(dǎo)致審批效率降低。專(zhuān)業(yè)審批部門(mén)因其性質(zhì)，能更好地掌握行政審批的政策和流程，專(zhuān)業(yè)性不僅可以彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目文件中的不足，也為項(xiàng)目在申報(bào)中得到?jīng)Q策規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)控制上的幫助。值得注意的是許多地區(qū)對(duì)審批并不理解，或落地不清晰，將審批變成多次沒(méi)有目的的聯(lián)合會(huì)議，在建設(shè)項(xiàng)目審批中又增加了一個(gè)環(huán)節(jié)，反而影響了審批效率。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面的清理，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù)，本著合法、精簡(jiǎn)、高效的原則，明確各項(xiàng)審批項(xiàng)目的適用范圍和前置條件，并實(shí)施管理，對(duì)于審批事項(xiàng)清單上以及上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單要一致，超出上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單范圍，需要向上級(jí)相關(guān)部門(mén)備案，并說(shuō)明理由。對(duì)于地級(jí)或以上的地方政府要根據(jù)文本，分別制定不同類(lèi)型的工程審批流程圖，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型、規(guī)模大小等，進(jìn)一步梳理合并審批流程，加大改革力度。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目審批制度要做到全流程、全覆蓋的改革。改革建設(shè)項(xiàng)目審批的全過(guò)程，房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施建筑工程等，覆蓋行政審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、市政公用服務(wù)以及其他類(lèi)型的事項(xiàng)，推動(dòng)審批流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。審批受理，對(duì)于審批受理需要做到一一對(duì)應(yīng)的受理規(guī)章。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，行政審批程序具有公示性，必須嚴(yán)格在程序時(shí)限內(nèi)進(jìn)行公示，在執(zhí)行過(guò)程中，必須對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行說(shuō)明，對(duì)行政審批依據(jù)依法所考慮的政策進(jìn)行修改，對(duì)審批條件、審批要求、審批內(nèi)容和審批標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)科學(xué)論證予以公示，不能過(guò)分具體地要求公示，但要做到客觀、全面，以達(dá)到公示目的。

2．4公示設(shè)立一站式審批模式

建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)較多，那么建立起一站式的審批模式，是能夠起到實(shí)質(zhì)性作用的，推廣一站式地審批，更好地掌握審批流程，加快項(xiàng)目審批的時(shí)效。利用專(zhuān)業(yè)的審批平臺(tái)，支持網(wǎng)上申報(bào)和遠(yuǎn)程審批等多種審批方式；持續(xù)地推進(jìn)各個(gè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)性，加強(qiáng)部門(mén)合作，加大工作力度，及時(shí)完善建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，優(yōu)化辦理流程，使用科學(xué)的辦理管理制度，將審批流程做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化，做到真正地提高辦事效率；采用一表制信息模式，實(shí)現(xiàn)一張表格的信息統(tǒng)一資料共享，提高審批效率；有效的審批監(jiān)管平臺(tái)，系統(tǒng)管理監(jiān)管、項(xiàng)目管理監(jiān)管、表單監(jiān)管、流程監(jiān)管等提高審批工作的便捷性。

3總結(jié)

綜上所述，在建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革對(duì)策的推進(jìn)過(guò)程中，提出進(jìn)一步的改革啟示以及建議，在控制時(shí)限的前提下，提高工作效率，全面地分析當(dāng)前制度改革中存在的問(wèn)題，再將問(wèn)題作為整體探究的導(dǎo)向，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，用精準(zhǔn)化的理論和方法進(jìn)行討論相對(duì)應(yīng)的改革對(duì)策。在政府配合下，進(jìn)行創(chuàng)新思考，并且以此為重點(diǎn)優(yōu)化促進(jìn)改革對(duì)策工作的不斷優(yōu)化提升。同時(shí)做好宣傳引導(dǎo)，通過(guò)各種形式的宣傳相關(guān)工作的措施以及取得的成效，加強(qiáng)引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的支持和了解，及時(shí)地回應(yīng)，為推進(jìn)改革工作營(yíng)造出一個(gè)良好的環(huán)境。在改革建設(shè)項(xiàng)目審批的全過(guò)程，將審批事項(xiàng)全面地覆蓋政府各部門(mén)，以此來(lái)推動(dòng)流程化和標(biāo)準(zhǔn)化，并且按照建設(shè)項(xiàng)目的工程資金、類(lèi)型以及規(guī)模進(jìn)行全面分類(lèi)，實(shí)施明確的分類(lèi)管理。通過(guò)構(gòu)建審批機(jī)制，完善審批流程以及建設(shè)項(xiàng)目的審批監(jiān)督，達(dá)到項(xiàng)目審批的改革成效，真正地實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理，全面地提升建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)效能，將審批過(guò)程中以及結(jié)束后的監(jiān)督監(jiān)管作為推進(jìn)審批制度改革的有力抓手，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管職能，在今后的審批改革中最大限度地發(fā)揮成效，爭(zhēng)取長(zhǎng)期的有效地推進(jìn)審批改革的發(fā)展，進(jìn)而從中創(chuàng)新更多方式方法，建立起更有效的保障機(jī)制。

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作者：肖婷尹 單位：重慶市重大項(xiàng)目服務(wù)中心