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摘要：行政事業(yè)單位國有資產規(guī)模大，對于國有資產進行有效管理具有重大意義。本文將對行政事業(yè)單位國有資產管理問題進行研究，在分析行政事業(yè)單位國有資產管理相關問題基礎上，就如何加強行政事業(yè)單位國有資產管理提出了具體建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產管理；問題；對策

一、行政事業(yè)單位國有資產管理概述

1.行政事業(yè)單位國有資產管理的含義。國有資產是法律上確定為國家所有并能為國家提供經濟和社會效益的各種經濟資源的總和。行政事業(yè)單位國有資產管理則是以行政事業(yè)單位為主體，針對其所掌握和擁有的國有資產進行的管理活動總稱。一般而言，行政事業(yè)單位國有資產管理包括國有資產清查，國有資產使用、國有資產風險控制等多方面內容。國有資產管理受重視程度不斷增加且行政事業(yè)單位國有資產管理內外部環(huán)境不斷變化下，行政事業(yè)單位國有資產管理內容也不斷擴大。2.行政事業(yè)單位國有資產管理的意義。行政事業(yè)單位進行國有資產管理具有多重意義，對于行政事業(yè)單位自身而言，進行國有資產管理是其基本義務所在。行政事業(yè)單位自身資產構成中，國有資產通常占有較大比重，因此，對于國有資產能否進行有效管理會直接決定其資產構成狀況。在行政事業(yè)單位無法較好進行國有資產管理情形下，國有資產會出現(xiàn)很嚴重的流失和浪費，這無疑會導致行政事業(yè)單位在職能履行上步履維艱，也會威脅到行政事業(yè)單位自身發(fā)展。正因行政事業(yè)單位國有資產管理具有重要意義，行政事業(yè)單位在新時期就務必要加強其國有資產的管理能力。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

1.國有資產管理制度建設滯后。行政事業(yè)單位在國有資產管理上普遍存在著制度建設滯后這一問題，大多數行政事業(yè)單位中，國有資產管理制度幾乎是一片空白。某些確立了國有資產管理制度的行政事業(yè)單位，其國有資產管理制度對于實際國有資產管理活動開展的指導性和規(guī)范性也極為有限。國有資產管理雖然是具體的管理性活動，但行政事業(yè)單位國有資產管理本身的抽象性特征較為明顯。這也使得很多行政事業(yè)單位在國有資產管理活動開展中忽視了制度建設。由于國有資產管理制度建設嚴重滯后，很多行政事業(yè)單位國有資產管理環(huán)境并不良好，部分行政事業(yè)單位領導甚至忽略了國有資產管理相關活動的開展?？梢哉f，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題，均與行政事業(yè)單位國有資產管理制度建設滯后有關。2.資產清查等管理工作受重視程度不足。行政事業(yè)單位國有資產管理包含多項具體管理，其中資產清查便是國有資產管理的重要內容。行政事業(yè)單位進行的國有資產管理往往是一種較為寬泛的管理，這也使得資產清查等分項管理內容很難得到重視。很多行政事業(yè)單位所進行的資產清查并未形成準確的資產清查報告，這也直接導致其后續(xù)國有資產管理活動很難正常開展。資產清查作為行政事業(yè)單位國有資產管理的“邏輯起點”，一旦其無法得到應有重視，便意味著行政事業(yè)單位進行的國有資產管理是一種低效率管理。通過進一步研究也可以發(fā)現(xiàn)，人浮于事這一狀況在行政事業(yè)單位國有資產管理中較為常見，資產清查等行政事業(yè)單位國有資產管理活動很難如期進行，行政事業(yè)單位國有資產各項管理活動內在聯(lián)系也相對較少，大多數行政事業(yè)單位最終的資產清查報告實際參考價值更是嚴重不足。3.國有資產管理與控制方法陳舊。行政事業(yè)單位國有資產管理在方法上也存在一定問題，國有資產管理與控制方法較為陳舊便是具體表現(xiàn)。例如，國有資產會面臨一定風險，特別是行政事業(yè)單位國有資產管理內外部環(huán)境不斷變化，相應的風險發(fā)生的系數會不斷增加。很多行政事業(yè)單位并未對國有資產管理活動進行風險控制，其進行的“冒進”式國有資產管理極容易造成國有資產貶值。部分行政事業(yè)單位并未對國有資產管理進行較好規(guī)劃，其國有資產管理的方法選擇和應用也容易出現(xiàn)多種問題。此外，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在國有資產管理方法選擇與應用上存在同質化現(xiàn)象，單純依托財會人員進行國有資產管理也是一般性選擇。在國有資產管理主體綜合素質較為低下這一客觀因素影響下，行政事業(yè)單位國有資產管理方法創(chuàng)新的現(xiàn)實難度也與日俱增。4.國有資產管理缺乏有效監(jiān)督。行政事業(yè)單位國有資產管理通常缺乏科學的評價與有效的監(jiān)督。由于行政事業(yè)單位國有資產評價體系缺位，很多存在于國有資產管理進程中的問題無法被及時發(fā)現(xiàn)。很多行政事業(yè)單位國有資產的監(jiān)管通常由外部監(jiān)管占主導，外部監(jiān)管雖然能夠起到一定監(jiān)管效果，但無法常態(tài)化對行政事業(yè)單位國有資產管理進行覆蓋，很多國有資產管理問題都容易爆發(fā)。很多行政事業(yè)單位缺乏對自身國有資產管理進行監(jiān)管的積極性和魄力，這也導致行政事業(yè)單位國有資產管理變得極為混亂。行政事業(yè)單位國有資產管理儼然已經成為一種普遍性問題，這一問題能否得到及時有效解決也關乎行政事業(yè)單位國有資產管理能力提升。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的建議

1.完善國有資產管理制度。加強行政事業(yè)單位國有資產管理首先要完善行政事業(yè)單位內部國有資產管理制度，并依托較為完善的國有資產管理制度開展國有資產管理活動。行政事業(yè)單位國有資產管理務必要得到應有關注，行政事業(yè)單位也要給予國有資產管理應有重視。行政事業(yè)單位國有資產管理制度建設應當成為首要工作，行政事業(yè)單位也要結合自身國有資產管理實際，不斷對現(xiàn)有國有資產管理制度進行完善。在確立了科學的國有資產管理制度后，行政事業(yè)單位要依據制度要求與規(guī)范進行具體的國有資產管理活動。鑒于以往行政事業(yè)單位國有資產管理活動的偶發(fā)性較強，新時期，行政事業(yè)單位需要依托制度建設，將國有資產管理的重要性凸顯出來，從而在國有資產管理制度不斷推行的進程中，加強內部部門與人員對國有資產管理的重視程度。2.明確國有資產管理重點內容。行政事業(yè)單位加強國有資產管理也需要明確國有資產管理的重點內容，有選擇性地進行國有資產管理十分重要。建議行政事業(yè)單位結合自身實際，及時發(fā)現(xiàn)自身在固定資產管理中存在的弱勢和短板，并對資產清查等重點內容予以重點關注。具體來說，行政事業(yè)單位需要對國有資產管理進行優(yōu)先級確定，在此基礎上對于各種國有資產管理活動進行較好統(tǒng)籌與規(guī)劃，進而增強各項國有資產管理活動間的內在聯(lián)系。例如，在對國有資產進行清查后，應當形成科學準確地國有資產清查報告，根據國有資產清查報告，相關管理人員要與往年度國有資產清查狀況進行橫向對比，從而發(fā)現(xiàn)國有資產管理的具體狀況。3.創(chuàng)新國有資產管理與控制方法。行政事業(yè)單位選擇與應用的國有資產管理方法對國有資產管理狀況有直接影響，因此，行政事業(yè)單位需要依托國有資產管理與控制方法創(chuàng)新，不斷提升自身國有資產管理能力。以往行政事業(yè)單位的國有資產管理方法滯后性明顯，且對于行政事業(yè)單位內部財會人員依賴性較為嚴重。行政事業(yè)單位改革以及深化改革嘗試中多次提及創(chuàng)新，創(chuàng)新也需要應用于行政事業(yè)單位國有資產管理和控制方法中。建議行政事業(yè)單位對于現(xiàn)有的國有資產管理體制進行創(chuàng)新嘗試，在自身無法對國有資產進行有效管理和控制時，聘請外部專業(yè)財務機構與人員進行具體的資產管理。針對當前行政事業(yè)單位國有資產保值與升值壓力大這一狀況，行政事業(yè)單位需要強化對國有資產的控制能力，并依托計算機對現(xiàn)有國有資產進行電子化管理，杜絕人為因素導致的國有資產流失或貶值。4國有資產管理監(jiān)督的常態(tài)化。行政事業(yè)單位國有資產管理之所以較為松懈，與國有資產管理缺乏有效評價及監(jiān)督有較大關聯(lián)，很多行政事業(yè)單位領導不大會對國有資產管理給予較多關注。為了緩解國有資產管理在行政事業(yè)單位綜合管理中的尷尬境遇，加強行政事業(yè)單位國有資產管理能力，常態(tài)化行政事業(yè)單位國有資產管理監(jiān)督事宜就變得十分重要。國家應當對各地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理監(jiān)督事宜進行較好統(tǒng)籌，使得各省市主要監(jiān)管機構能夠更為頻繁地進行行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管活動。除此之外，行政事業(yè)單位需要通過內部控制建設活動的開展，逐漸確立內部監(jiān)督機制，并通過內部監(jiān)督機制對自身國有資產管理狀況進行監(jiān)督。通過定期監(jiān)督，形成國有資產管理監(jiān)督報告，逐漸扭轉存在于行政事業(yè)單位國有資產管理進程中的“歪風邪氣”。5.加強行政事業(yè)單位所屬企業(yè)管理。鼓勵將行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。行政事業(yè)單位應當強化對所屬企業(yè)運作模式、經營狀況、收益分配等的監(jiān)督管理，推動完善企業(yè)法人治理結構，逐步建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善所屬企業(yè)國有資產監(jiān)管體制，防止國有資產流失，實現(xiàn)國有資產保值增值。在國有資產管理受重視程度不斷增加的情形下，行政事業(yè)單位也必須要通過思想意識轉變、管理方法調整等來增強國有資產管理能力。然而也需要看到，行政事業(yè)單位國有資產管理能力的提升無法一日達成，這也要求行政事業(yè)單位將國有資產管理能力提升作為一種常態(tài)化工作，并不斷對國有資產管理方法進行調整。

參考文獻

1.金麗瑩.關于加強行政事業(yè)單位國有資產管理的思考.中國集體經濟，2017（25）.

2.李霞.行政事業(yè)單位資產管理問題與對策.經營管理者，2017（22）.

作者:潘君輝 單位:臨海市農業(yè)林業(yè)局