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一、高校資產(chǎn)管理的內(nèi)容和任務(wù)

從高校產(chǎn)權(quán)主體的角度來(lái)看，高校資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括學(xué)校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、界定、處置和對(duì)外投資與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理、資產(chǎn)收益管理等內(nèi)容。從內(nèi)容看，高校資產(chǎn)管理既有價(jià)值管理，也有實(shí)物管理，和高校財(cái)務(wù)管理關(guān)系密切。怎樣把握好高校資產(chǎn)資本化的度和量，實(shí)現(xiàn)高校資金的有效使用，也是和資產(chǎn)管理密切相關(guān)的一個(gè)領(lǐng)域。盡管高校資產(chǎn)具有不同于企業(yè)資產(chǎn)的特點(diǎn)，但高校資產(chǎn)同樣具有價(jià)值增值的追求。因此，如何實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)的保值增值、實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置是高校資產(chǎn)管理的主要任務(wù)。

二、我國(guó)高校資產(chǎn)管理的傳統(tǒng)模式

1997年以前，我國(guó)高校資產(chǎn)管理采用的是以政府控制為主的管理模式，稱(chēng)為傳統(tǒng)模式。從國(guó)家對(duì)資產(chǎn)管理的要求和高校自身的運(yùn)作方式來(lái)看，高校資產(chǎn)的管理和運(yùn)作權(quán)限局限于固定資產(chǎn)。高校貨幣資金的使用局限于內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)的范圍，高校資金不得參與任何形式的金融活動(dòng)，也不得用于業(yè)務(wù)活動(dòng)之外的其他活動(dòng)。高校資產(chǎn)受?chē)?guó)家政策的強(qiáng)制約束，在經(jīng)濟(jì)性能方面存有明顯的計(jì)劃性和限制性的特征。

按照資產(chǎn)分類(lèi)，高校資產(chǎn)管理采用按資產(chǎn)性能管理的模式。其中，財(cái)務(wù)部門(mén)主管流動(dòng)資產(chǎn)，負(fù)責(zé)學(xué)校貨幣資金的會(huì)計(jì)核算以及銀行賬戶(hù)、會(huì)計(jì)科目設(shè)置以及與貨幣資金相關(guān)的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)；國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)的管理，管固定資產(chǎn)的購(gòu)置使用審批；教學(xué)管理部門(mén)及各個(gè)學(xué)院管與學(xué)院相關(guān)的資產(chǎn)購(gòu)置的可行性研究?；ú块T(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校的基本建設(shè)和在建及維修工程的管理。

其中，固定資產(chǎn)由于數(shù)量龐大，種類(lèi)繁雜，根據(jù)管理需要，建立了由職能部門(mén)統(tǒng)管、使用部門(mén)專(zhuān)管、領(lǐng)用單位(人)保管的三級(jí)管理體制和管理責(zé)任體系。所謂三級(jí)管理體系主要是指資產(chǎn)處代表學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)全校實(shí)物資產(chǎn)的入庫(kù)、建帳、建卡、出庫(kù)、配置、調(diào)劑、核查和處置的綜合管理。使用部門(mén)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)帳卡的管理，使用單位領(lǐng)用人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常管理，也就是實(shí)物的管理。

高校資產(chǎn)管理部門(mén)的職責(zé)設(shè)計(jì)與上級(jí)主管部門(mén)相似，在業(yè)務(wù)上接受教育部的指導(dǎo)和管理。在校本級(jí)，校內(nèi)資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)之間管理地位平行、各自受主管校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。高校的資產(chǎn)管理模式采用的是中國(guó)特色的行政制約。

在1997年之前，高校的教育資源一直比較稀缺。和日益增長(zhǎng)的教學(xué)、科研以及社會(huì)服務(wù)的需求相比，教育經(jīng)費(fèi)的供求矛盾比較突出。高校設(shè)備和資源的投入，一直由國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)投放，高校資產(chǎn)全部是國(guó)家財(cái)產(chǎn)。高校自身既沒(méi)有關(guān)于資產(chǎn)投入審批的權(quán)限，也沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于高校資產(chǎn)作為一種經(jīng)濟(jì)資源所取得的效益，一直也缺乏明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其經(jīng)濟(jì)價(jià)值往往和學(xué)科建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合，不能在財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)目標(biāo)中來(lái)體現(xiàn)，更多的體現(xiàn)為教學(xué)科研水平的提高和公共服務(wù)能力的提升。

三、我國(guó)高校資產(chǎn)管理的改革進(jìn)程

高校資產(chǎn)和投入、資產(chǎn)、資金的使用關(guān)系密切?？梢哉f(shuō)理財(cái)能力的高低，決定著資產(chǎn)的價(jià)值含量，決定著資產(chǎn)主體創(chuàng)造財(cái)富的能力。具體來(lái)看，我國(guó)高校資產(chǎn)管理改革大致分為兩個(gè)階段。

第一階段，從1997年到2006年，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資產(chǎn)管理模式探討階段。

1997年國(guó)家頒發(fā)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，這項(xiàng)制度第一次明確提出了“資產(chǎn)”的概念，對(duì)于全面反映高等學(xué)校的各項(xiàng)資產(chǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，促進(jìn)高校的事業(yè)發(fā)展具有重要的意義。《制度》明確規(guī)定，高校財(cái)務(wù)管理的任務(wù)，是合理配置資源，為高校教學(xué)科研服務(wù)?！百Y產(chǎn)”概念的提出和應(yīng)用，將各種形態(tài)的資產(chǎn)納入高校資產(chǎn)管理的范圍，全面反映了高校占有或使用的能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源。為高校建立全新的資產(chǎn)管理體系建立了制度基礎(chǔ)，為提高資產(chǎn)的作用和效益奠定了基礎(chǔ)，對(duì)高等學(xué)校規(guī)范財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)依法理財(cái)具有積極的意義。

1997年以后，高校實(shí)施了“共建、調(diào)整、合并、合作”等體制性改革。在高校資產(chǎn)運(yùn)行環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了一些新的方式?；I資方面，國(guó)家允許高校可以貸款辦學(xué)；支出環(huán)節(jié)，按照政府采購(gòu)的管理要求，財(cái)政性支出采用聯(lián)合集中采購(gòu)、部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)和單位分散采購(gòu)的形式，批量或單價(jià)一定金額標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置必須經(jīng)過(guò)招投標(biāo)才能購(gòu)置，一定額度以上的項(xiàng)目資金使用要經(jīng)過(guò)審計(jì)方可開(kāi)支；資產(chǎn)收益管理方面，根據(jù)國(guó)家、集體、個(gè)人三者合理劃分的原則，在高校形成了一種民間認(rèn)可的分配方法。在資產(chǎn)管理方面，逐步建立了預(yù)算項(xiàng)目管理的方式，資產(chǎn)購(gòu)建通過(guò)項(xiàng)目評(píng)審和論證立項(xiàng)進(jìn)行；投資方面，所有項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)可行性分析，經(jīng)過(guò)學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)集體決策，方可投放。在職能分工上，在傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，后勤和產(chǎn)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理和公房出租等對(duì)外服務(wù)活動(dòng)；招投標(biāo)辦公室管所有資產(chǎn)的招投標(biāo)管理和監(jiān)督；科研部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的管理。

經(jīng)過(guò)這個(gè)階段的探討，高校資產(chǎn)管理的任務(wù)和內(nèi)容與傳統(tǒng)相比，已經(jīng)有了很大的不同，高校產(chǎn)權(quán)主體從單一的事業(yè)單位法人衍生為高校法人、校辦企業(yè)法人、獨(dú)立核算的實(shí)體法人等多個(gè)法人。由于產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系不清，經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系復(fù)雜，同時(shí)，高校資產(chǎn)的管理職能