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公立高職院校高負債經(jīng)營現(xiàn)狀原因分析

導致公立高職院校高負債經(jīng)營現(xiàn)狀的原因有學校自身因素的一面，也受外部環(huán)境的影響。(一)政府導向作用，導致學校偏好銀行貸款早在上世紀90年代，國家就出臺了《教育法》、《高等教育法》和相關(guān)政策文件鼓勵和支持高校運用金融信貸手段融通教育經(jīng)費的做法。［4］從國家實施大力發(fā)展高等職業(yè)教育的教育方針以來，各地、各行業(yè)為了加快本地區(qū)、本行業(yè)高職教育發(fā)展，一方面由于政府部門預算內(nèi)教育經(jīng)費撥款的不足，給了公立高職院校許多寬松的信貸融資辦學環(huán)境，如為高職院校貸款貼息或利用相關(guān)國有資產(chǎn)進行抵押擔保等，另一方面對高職院校的貸款及其使用缺乏宏觀的調(diào)控和管理，再加上銀行業(yè)對高校的信用評級過高，融資環(huán)境寬松，這讓建設資金緊張的高職院校爭取銀行貸款有了巨大的動力，一些本不需要急著上的項目，因為有了信貸資金也提前上馬，最終有可能導致建設規(guī)模與辦學需要不符，造成資源浪費和辦學成本提高，甚至帶來信貸危機。(二)“迎評工作”需要合格校、示范校評估是高職院校一項非常重要而艱巨的工作。新建院校需通過合格校評估保證自身的招生資格，這是學校生存和發(fā)展的基礎;示范校評估要求學校上規(guī)模上檔次創(chuàng)特色，是學校擴大和穩(wěn)定招生規(guī)模尋求跨越發(fā)展的關(guān)鍵。［5］每一次評估工作都是一項艱巨的攻堅戰(zhàn)，高職院校為了取得一個好的評估結(jié)果，不僅在教學、科研、專業(yè)建設等軟件方面要不斷提高改善，而且在育人環(huán)境等硬件設施上也要加大投入，尤其是新建院校，軟硬件各項工作都比較薄弱，特別是教學教輔設施、后勤保障設施等要達到評估要求，需要大量的建設資金作保障，財政投入不足，自身收入有限，學校底子薄，吸引民間資本較難，勢必讓學校走銀行貸款的路子。(三)可籌資渠道單一國外的公立高校資金來源除了政府撥款、學費收入、銀行貸款外，還有社會力量投資、社會捐贈、服務和銷售收入等形式組成。［6］而在我國高校尤其是高職院校除了政府撥款、學費收入外，最主要的融資渠道就是銀行貸款，其它的形式幾乎沒有。這跟我國高職教育的發(fā)展歷史有一定的關(guān)系。獨立設置的高職院校1999年僅474所，截至2012年5月，全國獨立設置的具有普通高等學歷教育招生資格的普通高職(?？?院校共1288所。我國高職院校大部分都是在本世紀初創(chuàng)建的，辦學時間較短，學校生源也良莠不齊，未來發(fā)展預測具有不確定性，社會民間投資資本參與投資持保守謹慎態(tài)度，高職院?？蒲?、技術(shù)服務和銷售有待開發(fā)，國家對社會、企業(yè)和個人的捐資助學的相關(guān)扶持政策有待進一步健全和完善。

公立高職院?；飧?a href="http://www.lajrhb.com/lunwen/jinronglunwen/jrjglw/201304/550249.html" target="_blank">負債經(jīng)營管理路徑

公立高職院校高負債經(jīng)營管理的思路大體可從兩個方面思考，一是如何籌措還貸資金化解高額負債帶來的償債壓力，二是積極探索新的發(fā)展思路，合理解決學校后續(xù)可持續(xù)發(fā)展資金需要。(一)適當負債，合理控制貸款規(guī)模企業(yè)適當負債，可以利用財務杠桿給投資者創(chuàng)造更多的財富，使企業(yè)把握難得的發(fā)展機遇;高職院校適度舉債，也可以較好地解決建設資金困難問題，更大程度地用活辦學資金，從而推動高職教育事業(yè)更好更快發(fā)展，增強辦學實力。不能因為高校巨額負債個案的負面影響，而否認銀行信貸資金在高校快速發(fā)展跨越發(fā)展中的作用。權(quán)衡利弊，關(guān)鍵在于如何把握舉債規(guī)模的問題。學校管理層和財務工作者要從各自學校的地理位置、專業(yè)優(yōu)勢、生源趨勢、教學科研、師資隊伍等方面的實際出發(fā)，合理控制資產(chǎn)負債比率和較靈活的償債能力，科學規(guī)劃學校發(fā)展，適度舉債把握發(fā)展機遇。示范性高職院校與初創(chuàng)成長性高職院校、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)高職院校要區(qū)別對待負債經(jīng)營理念，把握好必須、夠用的度。教育行政主管部門應加強對高職院校貸款的監(jiān)督與管理，針對不同院校的辦學規(guī)模、辦學質(zhì)量和資金需求情況，制定相應的信貸控制額度，及時關(guān)注高職院校財務收支運行情況，引導校方注重防范負債融資帶來的辦學風險，對申請銀行貸款的院校，要求提供貸款項目的可行性研究報告和具體還貸計劃等相關(guān)材料報備，增強學校還貸主體意識，糾正“高校貸款、政府買單”的不端心態(tài)。(二)統(tǒng)籌兼顧、合理安排還貸資金公立高職院校的發(fā)展資金來源上除學費收入外，大部分還是靠財政資金的注入。財政資金分為中央財政資金和地方財政資金。由于各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，高職教育的地方財政投入也呈現(xiàn)參差不齊現(xiàn)象。一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)高職教育經(jīng)費相對寬裕，除保證學?；局С龊晚椖恐С鐾?，還可爭取到貸款貼息資金或財政化債資金;而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政基本投入本身不足，很難再獲得專項化債資金等，債務償還資金只能靠承債主體學校自籌解決，這就需要學校管理層和財務工作者更加關(guān)注和做好還貸資金的籌措工作。一是要在有限的收入中統(tǒng)籌兼顧，保證還貸資金的安排到位，量入為出，精簡節(jié)耗，合理安排日常運轉(zhuǎn)和發(fā)展需要的同時，理出輕重緩急，有計劃地安排收入的一定比例用于保證還貸，避免計劃不周而導致學校財務捉襟見肘亂了陣腳，甚至出現(xiàn)嚴重債務危機。二是增強財務運作，采取用新債償舊債等緩解展期辦法融通資金，用時間換取空間的方式逐步解決，為學校的前期發(fā)展贏得時間，當學校上規(guī)模上檔次時許多問題就迎刃而解。(三)努力引進多種力量參與辦學以往普遍高職院校升格擴建的重要經(jīng)費來源是銀行貸款，償債的資金保障是招生規(guī)模的穩(wěn)步上升，但在高等教育迅速發(fā)展的今天，有些高職院校的招生形勢并不樂觀。銀行為了防止學校招生困難、償債能力減弱等問題出現(xiàn)，對高職院校的貸款審批發(fā)放逐漸變得理性和謹慎。在銀行貸款門檻加高的情況下，高職院校建設資金困難問題又回到原點。要解決學校對銀行資金高度依賴問題，積極主動爭取政府支持，采取多渠道多形式辦學是一個突破的方向，借鑒民辦高校的一些做法，以良好的辦學質(zhì)量和適當?shù)睦麧櫥貓笪鐣耖g投資者投資學校建設和參與學校的經(jīng)營管理。［7］一是可以征得上級主管部門支持，組織學校教職工參與院內(nèi)集資，建設諸如計算機房、多媒體教室、教學實驗室等資金量不大的教學教輔設施，從學生的資源使用費中提取一定的比例回饋給職工，讓他們既幫助了學校發(fā)展，又有合理的投資回報。二是通過政府搭橋開展校企合作，國家和地方政府應因地制宜地制定相應的稅收優(yōu)惠、金融服務、行業(yè)項目支持、財政補助等扶持政策，鼓勵企業(yè)捐資助學或開展校企合作。高職院校為企業(yè)訂單培養(yǎng)專業(yè)人才和業(yè)務培訓，企業(yè)為學校提供相應的辦學資助和實踐實驗基地。三是吸引社會民間投資者投資興建學生宿舍、食堂等后勤生活服務設施，設定合理的投資回報率、受益年限和產(chǎn)權(quán)處置辦法，積極引導投資人參與學校后勤服務經(jīng)營管理，真正實現(xiàn)后勤服務社會化，這樣學校既可以引進先進的后勤管理經(jīng)驗，又節(jié)省了大量建設資金支出和人員經(jīng)費開支，投資人和學校都得到了雙贏發(fā)展。(四)抓大放小，盡快整合盤活校區(qū)資源有不少高職院校是通過多種教育資源合并升格擴建而來的，所以擁有多個校區(qū)，多校區(qū)辦學既加大了教學管理的投入成本和管理難度，也造成教育資源無法合理配置，使用效率難以提高，甚至教育資源重復建設等問題，這對本身經(jīng)費緊張的高職院校來說無疑是一筆巨大的浪費。要把有限資金用活用好，集中資金建設主校區(qū)，爭取政府出面協(xié)調(diào)，科學規(guī)劃主校區(qū)周邊教育用地，把規(guī)模小利用率低的分校區(qū)與主校區(qū)周邊地塊進行資產(chǎn)置換，不能置換的則引進投資開發(fā)商進行合理開發(fā)利用，加大內(nèi)部資產(chǎn)整合盤活力度。開發(fā)資金的回籠，一方面讓緊缺的建設資金從內(nèi)部挖潛得到適當?shù)木徑猓硪环矫嬉苍鰪娏藢W校的償債能力。(五)提高育人質(zhì)量，讓“產(chǎn)品”適銷對路企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須有適銷對路的經(jīng)濟產(chǎn)品作支撐，高職院校的可持續(xù)發(fā)展也應該有滿足社會主義市場經(jīng)濟需要的人才產(chǎn)品。引進企業(yè)經(jīng)營品牌的理念來經(jīng)營學校的育人工作，把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為學校工作的第一要務，真正做到以質(zhì)量求生存、以品牌求發(fā)展。高職院校與本科院校有所不同，本科院校的教學與科研并重，高職院?？蒲械哪芰退蕉枷鄬Ρ∪酰瑧赝怀鋈瞬诺呐囵B(yǎng)，要針對當前的生源質(zhì)量，鼓勵教師在人才培養(yǎng)上精耕細作，改革教學方法，不斷適應學生學習需要，努力提高辦學質(zhì)量與辦學水平。［8］一方面要緊跟市場需求，把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)發(fā)展動態(tài)，適時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)社會急需好用的應用型復合型人才，另一方面要加強師資隊伍建設，為教師提供良好的教研環(huán)境和氛圍，關(guān)注教師的學習與再教育，不斷提高教師的理論知識、專業(yè)技能和育人水平，只有良好的師資才能培育出合格的人才。辦學質(zhì)量是高職教育的生命線和立校之本，是吸引大量優(yōu)質(zhì)生源的關(guān)鍵。高職院校的經(jīng)費來源很大的一塊來自學費收入，只有生源穩(wěn)定了學校規(guī)模才能穩(wěn)定，穩(wěn)定的學費收入才有著落。穩(wěn)定的自身財源是高職院校持續(xù)償債能力和長遠健康發(fā)展的重要保障。(六)樹立成本效益觀念和科學理財意識隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，高職院校的辦學體制、經(jīng)費來源、后勤社會化管理等方面都發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行收付實現(xiàn)制會計核算體系和財務管理辦法已跟不上時展需要，適當引入權(quán)責發(fā)生制，不斷改革和完善原來的預算管理、財務管理、資產(chǎn)管理等辦法，加強成本效益核算，注重科學理財是今后高職院校理財觀念發(fā)展的一種必然趨勢。［9］一是要加強財務預算管理。做好財務預算是合理配置學校資源的重要前提，是學?？茖W管理和長遠發(fā)展的關(guān)鍵，同時也是從源頭控制財務風險形成的有效方法。做好預算管理是一項全員的系統(tǒng)工程，需要全體教職員工和各職能部門教學單位密切配合和抓好落實，要不斷總結(jié)和積累好的經(jīng)驗做法，摸索出一套符合學校自身發(fā)展的預算管理體制和管理模式，合理規(guī)劃學校的收入、支出和現(xiàn)金流。［10］在收入預算方面，要廣開財源，積極尋找和培育新的經(jīng)濟增長點，不斷壯大學校的經(jīng)濟實力;在支出方面，既要保證日常經(jīng)費開支，又要考慮重點項目資金需要，還要做好還貸資金統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排使用資金。二是要牢固樹立成本效益觀念，在籌資、投資及資金的運營上都要強調(diào)投入產(chǎn)出比率，依法理財，精打細算。會計核算上要引入權(quán)責發(fā)生制，對相關(guān)教學資源計提折舊計入教育成本，嚴格控制生均教育經(jīng)費投入，盡可能地降低教育、辦公、后勤服務成本，要做到開源與節(jié)流并重，讓有限資金發(fā)揮最大效益。三是要逐步建立和完善財務分析評價制度，提高財務分析處理能力。通過建立財務分析評價制度，做好預算執(zhí)行過程監(jiān)控，及時有效掌握學校財務運行狀況，例如預算資金配置是否合理、資金使用是否高效、教學及后勤服務設施利用是否充分等等，及時做好財務預算差異的分析和調(diào)整，客觀地揭示存在的問題與不足，總結(jié)學校財務管理上好的經(jīng)驗與做法，從而更好地理好財管好家。

由于我國的公立高職院校辦學水平參差不齊，財務管理制度的完善程度有所不同，所面臨的人文、地域等因素也不大一樣，所以沒有固定標準的管理模式和方法可以套用，需要高職院校管理者在長期工作實踐中不斷摸索、研究、總結(jié)和提高，各校應根據(jù)自身的辦學特點和發(fā)展規(guī)劃，建立健全適合本校的負債經(jīng)營管理制度，使學校走上健康可持續(xù)發(fā)展之路。

本文作者：巫圣義工作單位：三明職業(yè)技術(shù)學院