導(dǎo)語(yǔ)：行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)探析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的職能與作用

1、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的職能

內(nèi)部審計(jì)具有認(rèn)定、評(píng)價(jià)和指引三項(xiàng)職能。認(rèn)定職能表現(xiàn)在事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人對(duì)受托人履行受托管理責(zé)任的過(guò)程或結(jié)果進(jìn)行核實(shí)，并予以認(rèn)定，認(rèn)定職能是一切審計(jì)結(jié)論和審計(jì)意見(jiàn)、審計(jì)建議的基礎(chǔ)與前提。評(píng)價(jià)職能表現(xiàn)在審計(jì)人對(duì)受托人履行受托管理責(zé)任的行為和結(jié)果的評(píng)價(jià)，具體來(lái)講是對(duì)受托人某些方面管理活動(dòng)的過(guò)程、結(jié)果與既定目標(biāo)、決策等一系列標(biāo)準(zhǔn)的符合性進(jìn)行評(píng)價(jià)。指引職能是事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的重要職能，其表現(xiàn)在審計(jì)人員針對(duì)管理層涉及單位局部甚至整體的顯現(xiàn)與潛在的管理負(fù)偏差，提出糾正和預(yù)防等改進(jìn)管理的建議。

2、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的作用

目前,行政事業(yè)單位改革的幅度越來(lái)越大，內(nèi)部審計(jì)的主要目的是以快速的反應(yīng)和獨(dú)立的立場(chǎng),向管理層提供基于客觀事實(shí)的描述和建議,以盡可能的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),,減少不必要的內(nèi)耗,甚至避免錯(cuò)誤和舞弊的發(fā)生。(1)內(nèi)部審計(jì)是單位內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu),它從屬于本單位的最高領(lǐng)導(dǎo),是為本單位服務(wù)的。(2)隨著單位實(shí)力的增強(qiáng),業(yè)務(wù)的擴(kuò)大,規(guī)模的不斷增強(qiáng),單位需要監(jiān)督檢查和驗(yàn)證的對(duì)象越來(lái)越多,其作用會(huì)越來(lái)越明顯。(3)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),當(dāng)前很多行政事業(yè)單位是“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，特別在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下其一切活動(dòng)都要符合國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)準(zhǔn)則，內(nèi)部審計(jì)是單位使自己的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合法制經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行自我約束的重要手段。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題

1、內(nèi)部審計(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理

我國(guó)行政事業(yè)單位要步入現(xiàn)代化管理水平，必須走國(guó)際化經(jīng)營(yíng)之路，不斷完善自身管理水平，以現(xiàn)代化管理理念去解決單位經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題。

（1）性質(zhì)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)缺乏充足的權(quán)力制約。從現(xiàn)實(shí)情況看單位賦予內(nèi)部審計(jì)的權(quán)限不夠，有的甚至不賦予權(quán)限，從而導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮難以到位，內(nèi)部審計(jì)實(shí)現(xiàn)不了應(yīng)有的效果，出現(xiàn)了內(nèi)部審計(jì)空有其名并無(wú)實(shí)際內(nèi)容的現(xiàn)象。

（2）行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)管理結(jié)構(gòu)不合理。目前的內(nèi)部審計(jì)直接由單位負(fù)責(zé)人著手管理的較少，很多是由行政事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師擔(dān)當(dāng)，有些甚至由財(cái)務(wù)經(jīng)理?yè)?dān)任，這種管理機(jī)制，嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位審計(jì)職能的發(fā)揮，從而忽視了內(nèi)部審計(jì)的效果。

2、從實(shí)際情況看,仍然存在審計(jì)理論滯后于實(shí)踐的問(wèn)題

（1）從行政事業(yè)單位審計(jì)的基礎(chǔ)職能方面分析，如內(nèi)部審計(jì)的決策與目標(biāo)、職能、任務(wù)和作用等尚未形成一套行之有效并與現(xiàn)實(shí)情況相符合的理論體系，存在著理論知識(shí)與實(shí)際操作相脫離的現(xiàn)象。

（2）從行政事業(yè)單位的實(shí)務(wù)理論方面分析，如經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、真實(shí)合法審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方面，理論知識(shí)也落后于實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，管理審計(jì)理論也尚未形成一套與實(shí)際運(yùn)行相融合的體系，可操作性較弱。

（3）我國(guó)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的立法也相對(duì)落后，除審計(jì)署關(guān)于審計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格管理的暫行規(guī)定之外，還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)內(nèi)部審計(jì)的法律法規(guī)體系，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)也迫切需要法律規(guī)范。

3、內(nèi)部審計(jì)工作范圍狹窄

目前，我國(guó)仍有不少單位的內(nèi)部審計(jì)僅限于單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)方面，很少觸及經(jīng)營(yíng)管理的其他領(lǐng)域，沒(méi)有同單位管理活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。隨著行政事業(yè)單位改革的發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)的范圍不可能只局限于財(cái)務(wù)領(lǐng)域，而是應(yīng)擴(kuò)展到單位經(jīng)營(yíng)和管理的各個(gè)領(lǐng)域。

4、行政事業(yè)單位審計(jì)隊(duì)伍自身建設(shè)不夠規(guī)范

（1）行政事業(yè)單位審計(jì)人員配置不合理，當(dāng)前的審計(jì)人員大多是財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)行，缺乏經(jīng)濟(jì)、管理、法律等高素質(zhì)人員，且內(nèi)部審計(jì)人員因?yàn)闆](méi)有再教育或培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致總體素質(zhì)得不到提高，不適應(yīng)二十一世紀(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（2）行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員沒(méi)有學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等嚴(yán)格的限制，很多內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力較低，缺乏必要的審計(jì)理論知識(shí)和技術(shù)手段，現(xiàn)代化審計(jì)方法更是難以掌握，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)執(zhí)業(yè)效率降低，從而制約了內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)制的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的對(duì)策

1、政府職能機(jī)構(gòu)應(yīng)引導(dǎo)行政事業(yè)單位加強(qiáng)自律管理，提高自身免疫力，定期進(jìn)行檢查。行政事業(yè)單位要走國(guó)際化經(jīng)營(yíng)之路，提高自身免疫力是關(guān)鍵。只有自身免疫力得到充分的提高，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題才可能迎刃而解，這也是快速提高行政事業(yè)單位整體競(jìng)爭(zhēng)力和更好面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。行政事業(yè)單位應(yīng)該樹(shù)立強(qiáng)化“國(guó)家利益和消費(fèi)者利益高于一切”的理念。行政事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)加大處罰不法行為的力度和提高處罰的額度，營(yíng)造良好的單位氛圍。

2、行政事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)要提高內(nèi)部審計(jì)人員的地位和提供強(qiáng)有力的物質(zhì)支持。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是行政事業(yè)單位自己給自己“診斷病情”的機(jī)構(gòu)。其重要地位眾所周知，系統(tǒng)來(lái)講內(nèi)部審計(jì)能夠?qū)嵸|(zhì)性的減縮上下級(jí)信息不對(duì)稱(chēng)的差距，降低逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)；為高層領(lǐng)導(dǎo)和職員進(jìn)行激勵(lì)提供合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；做到以預(yù)防為主的原則，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)管理水平。

3、確定統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)體系

較之企業(yè)審計(jì)而言，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難是一直事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)開(kāi)展的技術(shù)因素。目前尚未建立起風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，使不同審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的評(píng)價(jià)尺度不一，存在極大風(fēng)險(xiǎn)。與風(fēng)險(xiǎn)管理的配套制度如其它科室建立的風(fēng)險(xiǎn)管理的要求等環(huán)境未形成。需要建立起三層次的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，第一層次是共性標(biāo)準(zhǔn)；第二層次是行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；第三層次是項(xiàng)目補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。三層標(biāo)準(zhǔn)互為作用，互為補(bǔ)充，形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。審計(jì)人員在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)時(shí)，就衡量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題與被審計(jì)單位進(jìn)行協(xié)商，以保證審計(jì)人員選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、導(dǎo)向性，只有這樣才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性、公正性。

4、審計(jì)人員應(yīng)從行政事業(yè)單位的賬戶著手，檢查行政事業(yè)單位購(gòu)銷(xiāo)和經(jīng)營(yíng)狀況。在對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)執(zhí)行審計(jì)時(shí)，可以從行政事業(yè)單位的賬戶入手，結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的具體情況，開(kāi)展對(duì)行政事業(yè)單位購(gòu)銷(xiāo)狀況、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審計(jì)。具體是針對(duì)反映行政事業(yè)單位資金狀況、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金分布為切入點(diǎn)，審查行政事業(yè)單位的資金往來(lái)情況。通過(guò)對(duì)這些資金的流動(dòng)來(lái)尋找可能存在的隱患問(wèn)題。

5、行政事業(yè)單位要不斷拓寬內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)要合理應(yīng)用審計(jì)資源，從對(duì)待問(wèn)題消極的監(jiān)督和評(píng)價(jià)職能轉(zhuǎn)向積極、及時(shí)提出其實(shí)可行的建議來(lái)提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；從認(rèn)識(shí)上限于“查錯(cuò)防弊”,轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕б鎸徲?jì)為中心的經(jīng)營(yíng)管理中來(lái)，為其出謀劃策；要堅(jiān)持事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的跟蹤審計(jì)，使內(nèi)部審計(jì)貫穿到行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程中來(lái)，清除內(nèi)部審計(jì)死角，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)成果的利用效率。真正實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)“管家婆”的功能。

6、提高內(nèi)部審計(jì)人員綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位要根據(jù)不斷發(fā)展的新形勢(shì)的需要，將綜合素質(zhì)較高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員充實(shí)到內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍中，盡快培訓(xùn)和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)人才，重視和加強(qiáng)包括財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)在內(nèi)的各相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使內(nèi)部審計(jì)人員具有較為廣博、堅(jiān)實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。內(nèi)審人員自身也應(yīng)重視綜合素質(zhì)的提高，不但要熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和審計(jì)業(yè)務(wù)，又要具備經(jīng)營(yíng)管理、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)法律等各方面的知識(shí)，而且要善于和別人交流。在個(gè)別審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施前，可聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)某領(lǐng)域的審計(jì)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行講解，在實(shí)際審計(jì)中如有問(wèn)題隨時(shí)與專(zhuān)家溝通，以避免由于業(yè)務(wù)知識(shí)的缺乏而影響審計(jì)結(jié)論。

總之，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)貫穿于行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理過(guò)程，主要為內(nèi)部控制服務(wù)，目的是促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理，提升行政事業(yè)單位的價(jià)值。

四、總結(jié)

綜上所述；內(nèi)部審計(jì)是行政事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制系統(tǒng)不可或缺的因素，對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)與管理起到再控制的作用。所以行政事業(yè)單位必須把內(nèi)部審計(jì)作為現(xiàn)代化企業(yè)健康發(fā)展的必然要求，置于行政事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制中予以認(rèn)識(shí)和重視，抓好行政事業(yè)單位規(guī)章制度建設(shè)，為內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)造良好的執(zhí)行空間，以避免架空內(nèi)部審計(jì)。

參考文獻(xiàn)：

【1】李明輝,唐予華;《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范》的理論突破與修訂建議[J];上海會(huì)計(jì);2006年03期

【2】馬穎;風(fēng)險(xiǎn)管理與政府治理一體化概念框架的構(gòu)建[J];財(cái)會(huì)月刊;2006年08期

【3】車(chē)正紅;對(duì)內(nèi)部控制的研究[J];長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2007年04期

摘要：內(nèi)部審計(jì)作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制中的一個(gè)重要因素，對(duì)增強(qiáng)行政事業(yè)單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有舉足輕重的作用。行政事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成因素，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起著重要作用，因此，增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)刻不容緩。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)對(duì)策