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摘要：當(dāng)前城市可持續(xù)發(fā)展面臨人口城市化、空間城市化、經(jīng)濟(jì)城市化和社會(huì)城市化的環(huán)境因素制約，為我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇和更深層次的要求。本文針對(duì)城市化進(jìn)程中凸顯的大氣污染、水質(zhì)污染、垃圾處理、噪聲干擾等環(huán)境問(wèn)題，基于環(huán)境服務(wù)業(yè)的功能與服務(wù)內(nèi)容，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展中的重要環(huán)境治理領(lǐng)域進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：城市可持續(xù)發(fā)展；城市化；環(huán)境服務(wù)業(yè)；環(huán)境污染

城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是要追求城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境的和諧，實(shí)現(xiàn)整體上的良性循環(huán)。然而，近年來(lái)隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市污染日趨惡化，已影響了城市可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展無(wú)疑是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、城市可持續(xù)發(fā)展面臨的環(huán)境制約因素

城市可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義下的城市化進(jìn)程，城市化不只是物的城市化、量的城市化，更是質(zhì)的城市化、精神的城市化。

(一)人口城市化的環(huán)境制約。伴隨我國(guó)的城市化進(jìn)程，我國(guó)的城鎮(zhèn)總?cè)丝谝苍谘杆僭黾?，而作為城市載體的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻處于滯后狀態(tài)，加之城市人群對(duì)資源保護(hù)和重復(fù)利用意識(shí)的薄弱，導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。首先是環(huán)境污染，包括大氣污染、水質(zhì)污染、垃圾及噪聲干擾等環(huán)境問(wèn)題；其次是供水緊張，目前全國(guó)617座城市中，有300多座城市缺水，其中嚴(yán)重缺水的有110多座，出現(xiàn)了嚴(yán)重的城市“水荒”，同時(shí)水資源浪費(fèi)和不合理使用依然存在；三是城市交通擁堵，交通經(jīng)常處在飽和及超飽和狀態(tài)，嚴(yán)重影響城市居民出行效率和生活質(zhì)量。

(二)空間城市化的環(huán)境制約?？臻g城市化是農(nóng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)變、城市數(shù)目的增加、城市地域的升級(jí)過(guò)程?？臻g城市化從兩個(gè)方向展開(kāi)：城市向心增長(zhǎng)與離心擴(kuò)散。城市向心增長(zhǎng)主要表現(xiàn)為內(nèi)城更新與改造、外城蔓延和郊區(qū)城市化等三種增長(zhǎng)形式。離心擴(kuò)散的空間過(guò)程，主要表現(xiàn)為軸向擴(kuò)展、新城建設(shè)和城市郊區(qū)化等形式。人們?cè)跒樽陨泶蛟焐婵臻g的同時(shí)改變著自然環(huán)境，如高層建筑的林立以滿足居住和工作空間的需要、綠地面積的減少以保證道路的車容量、耕地的減少取代以城市用地的增加，這些都會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，形成建筑污染、熱島效應(yīng)、水土保持能力退化等問(wèn)題。

(三)經(jīng)濟(jì)城市化的環(huán)境制約。經(jīng)濟(jì)城市化主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)活動(dòng)向非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的轉(zhuǎn)換，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與升級(jí)。我國(guó)已有的城市化基本上是與工業(yè)化同步的，工業(yè)廢氣、廢水、廢渣的排放使得城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化，工業(yè)的集聚效應(yīng)進(jìn)一步帶來(lái)人口密度的增加，進(jìn)而導(dǎo)致交通污染、生活垃圾處理、土地資源急劇減少、水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。由此帶來(lái)的環(huán)境壓力和生態(tài)問(wèn)題將不得不使人們思考未來(lái)中國(guó)城市化應(yīng)該走的道路和對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決辦法。

(四)社會(huì)城市化的環(huán)境要素。社會(huì)城市化是精神層面的城市化，主要表現(xiàn)為城市生活方式、價(jià)值觀念、城市文明等向農(nóng)村地區(qū)的滲透、擴(kuò)散和傳播。成熟階段的社會(huì)城市化能夠改變?nèi)藗兊乃枷牒陀^念，從而影響資源消耗狀況與環(huán)境保護(hù)效果。人們開(kāi)始反思城市化對(duì)于人類的意義，如何尊重和善待自然環(huán)境，如何體現(xiàn)以人為本的城市化含義。

二、我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興行業(yè)，環(huán)境服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展和城市集聚本身就是城市化進(jìn)程的一部分，而這個(gè)行業(yè)又為城市化的健康持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境的咨詢、監(jiān)測(cè)、保護(hù)、治理服務(wù)。我國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在《2000年全國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報(bào)》中，將環(huán)境服務(wù)業(yè)按服務(wù)功能劃分，分為環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、污染設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、廢舊資源回收處置、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)、環(huán)境功能及其它服務(wù)六類。我國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)90年代?！笆濉逼陂g，國(guó)家進(jìn)一步加大了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，有力地拉動(dòng)了環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)及其市場(chǎng)的發(fā)展。1993～2004年，環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)年均增長(zhǎng)率約達(dá)25％，是同期環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)制造業(yè)市場(chǎng)增長(zhǎng)率(10％～13％)的近2倍。由國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同開(kāi)展的2004年全國(guó)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查表明：到2004年底，列入調(diào)查的國(guó)有及年收入200萬(wàn)元以上的非國(guó)有環(huán)境服務(wù)從業(yè)單位共3400個(gè)，從業(yè)人員17萬(wàn)人，年收入總額260多億元。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)的技術(shù)、新產(chǎn)品的研制和工程應(yīng)用水平有了明顯提高，基本達(dá)到20世紀(jì)90年代末國(guó)際水平，但與國(guó)際知名環(huán)境企業(yè)比較，差距仍十分巨大，如美國(guó)固體廢物及多樣化處理公司年收入高達(dá)150億美元，而2004年全國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入總額僅為60億美元。同時(shí)，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)很不完備，環(huán)境信息、環(huán)境咨詢、環(huán)境貿(mào)易融資服務(wù)等尚處于初步發(fā)展階段，環(huán)境服務(wù)在環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)中所占比重較低，僅占10％左右，而全球環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值約占環(huán)境產(chǎn)業(yè)總值的50％。

三、城市可持續(xù)發(fā)展中環(huán)境服務(wù)業(yè)的具體治理領(lǐng)域

(一)水污染的治理。截止2004年，全國(guó)從事水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的單位數(shù)已超過(guò)1000個(gè)，占全國(guó)環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)行業(yè)單位總數(shù)的65％，從事水污染治理環(huán)境工程設(shè)計(jì)施工的單位數(shù)為近3000個(gè)，水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的服務(wù)收入為3.79億元，占全國(guó)環(huán)境保護(hù)技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)總收入額的29.2％。我國(guó)絕大部分的城市水體環(huán)境遭受到嚴(yán)重污染，有74％的城市供水不合格，必須采用有效的技術(shù)給予治理。要把水污染治理技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)引向水體環(huán)境的污染治理和水質(zhì)保護(hù)。同時(shí)開(kāi)發(fā)新的飲用水安全處理技術(shù)。(二)大氣污染防治技術(shù)研發(fā)與服務(wù)。據(jù)2004年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有從事大氣污染防治技術(shù)研發(fā)的規(guī)模以上單位180個(gè)，其年內(nèi)共投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)1.05億元，開(kāi)發(fā)了603項(xiàng)大氣污染防治新技術(shù)，取得技術(shù)服務(wù)收入1.47億元。城市人口的密集、工業(yè)的發(fā)展以及交通工具的激增，導(dǎo)致許多城市形成了煤煙型污染和機(jī)動(dòng)車污染并存的復(fù)合型污染。當(dāng)前治理的重點(diǎn)是煙塵、二氧化硫和氮氧化物。要提高重點(diǎn)城市能源利用效率和清潔能源所占比例，工業(yè)爐窯的治理要優(yōu)先考慮使用清潔燃燒技術(shù)，在工業(yè)行業(yè)中開(kāi)展以提高除塵器性能技術(shù)改造，并積極做好控制揚(yáng)塵污染的工作，繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，適時(shí)提前實(shí)施與國(guó)際接軌的排放標(biāo)準(zhǔn)。

(三)城市生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)與服務(wù)。進(jìn)入90年代后，我國(guó)城市生活垃圾處理水平不斷提高。在1990～2004年，城市生活垃圾清運(yùn)量年平均增長(zhǎng)率為6.34％，到2004年底，全國(guó)661個(gè)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量1.52億噸，有各類生活垃圾場(chǎng)559座，處理能力為238519噸/日。城市生活垃圾處理的方式主要有兩種：垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國(guó)生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)正處于穩(wěn)步推進(jìn)階段，在建設(shè)過(guò)程中要注意節(jié)約土地資源、減少填埋場(chǎng)污染、加強(qiáng)填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾，對(duì)于土地資源非常寶貴的東部沿海城市，焚燒處理會(huì)逐步發(fā)展成為這一地區(qū)生活垃圾處理的重要手段。當(dāng)前不少城市環(huán)境管理部門提出垃圾減量化和資源化的治理思路，主要措施包括促進(jìn)廢品回收利用、加強(qiáng)生活垃圾分類收集、控制生活垃圾含水量、健全包裝垃圾的分類收集體系。

(四)噪音污染治理。目前我國(guó)直接從事噪聲與振動(dòng)控制的教學(xué)、設(shè)計(jì)、研究、監(jiān)測(cè)、計(jì)量的單位共300余個(gè)，已經(jīng)形成包括測(cè)試分析和評(píng)價(jià)、產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)、工程設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)等一定規(guī)模的噪聲控制技術(shù)咨詢和服務(wù)隊(duì)伍。今后在城市噪音污染治理方面的主要任務(wù)是建立完善的環(huán)境噪聲法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系；建立具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的規(guī)?；蛯I(yè)化的噪聲污染控制技術(shù)的技術(shù)服務(wù)和咨詢隊(duì)伍；以交通噪聲和城市區(qū)域噪聲為重點(diǎn)，研究開(kāi)發(fā)一批具有我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的噪聲控制高新技術(shù)產(chǎn)品。

四、城市化進(jìn)程中的環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展建議

(一)強(qiáng)化宏觀政策指導(dǎo)和扶植力度。面對(duì)尚不成熟的中國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)，政府必須將環(huán)境服務(wù)從政府行政管理職能中剝離，將環(huán)境服務(wù)推向社會(huì)化、企業(yè)化和市場(chǎng)化。政府和行業(yè)組織應(yīng)該立足于對(duì)行業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)作用，在技術(shù)與產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)方向、市場(chǎng)需求、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等方面提出明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。繼續(xù)加大優(yōu)惠扶植力度，加大城市四大污染的治理技術(shù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的資金投入和對(duì)科技開(kāi)發(fā)企業(yè)的支持力度。行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)管理，提高行業(yè)技術(shù)門檻和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。同時(shí)要制定和完善指導(dǎo)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略、工程技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供保障。

(二)提升環(huán)境服務(wù)業(yè)技術(shù)水平與自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)推動(dòng)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。運(yùn)用國(guó)家各級(jí)科技計(jì)劃資源，以重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目為依托，支持發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)，并通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，突破和創(chuàng)新，掌握環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。

(三)加快環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化方向，通過(guò)實(shí)施各種有效的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)刺激行業(yè)的發(fā)展及其市場(chǎng)的發(fā)育，推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；完善以特許經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的城市污水、垃圾處理等環(huán)境工程設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化改革配套政策；全面實(shí)施城市污水、垃圾及危險(xiǎn)廢物等處理收費(fèi)制度；鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資參與污水、垃圾處理。

(四)大力發(fā)展環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)業(yè)。建立和完善污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理法規(guī)和制度，發(fā)展污染治理設(shè)施的托管運(yùn)營(yíng)與投資運(yùn)營(yíng)的運(yùn)行與管理技術(shù)，鼓勵(lì)采用投資——建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交(BOT)、投資——運(yùn)營(yíng)——移交(TOT)和托管運(yùn)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)輔以技術(shù)指導(dǎo)與設(shè)備維護(hù)等多種形式的運(yùn)營(yíng)管理模式，培養(yǎng)一批環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的高級(jí)人才。

(五)加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)業(yè)監(jiān)管。針對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，制定環(huán)境服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理行業(yè)性法規(guī)，并積極探索環(huán)境服務(wù)業(yè)管理體制的改革，逐步推進(jìn)由政府行政管理向市場(chǎng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。借鑒其他專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)境服務(wù)業(yè)建立社會(huì)信用制度，開(kāi)展環(huán)境技術(shù)咨詢單位和個(gè)人資質(zhì)認(rèn)可，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境工程設(shè)計(jì)、ISO14000認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境規(guī)劃等職業(yè)資格制度，健全和完善環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立城市公眾參與的市場(chǎng)監(jiān)督平臺(tái)。