導(dǎo)語：小議非國有的建筑經(jīng)濟理性開發(fā)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近十年來,建筑業(yè)本著國有資本逐漸從競爭性領(lǐng)域退出的總體思路和抓大放小的原則推行改革和發(fā)展。國有建筑企業(yè)在企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人數(shù)和產(chǎn)值方面都呈下降趨勢,也就是說非國有建筑經(jīng)濟在建筑經(jīng)濟的發(fā)展中起著巨大的推進作用。因此,發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟是我國做大做強建筑業(yè),作為發(fā)展地方經(jīng)濟的重要舉措。

1、現(xiàn)階段我國發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟的存在問題

1.1招投標方式不合理使用

招投標有公開招標、邀請招標、協(xié)商議標等多種方式,但一些人錯誤的認為,只有公開招標才是最科學(xué)合理的,議標就有問題。公開招標雖好,卻周期長,成本高,如果不論項目性質(zhì)、項目大小,一律強調(diào)公開招標,就會明顯加大無謂的開支,使招標投標的社會成本增大。因此,應(yīng)區(qū)分項目性質(zhì)和規(guī)模大小,采取靈活的招標方式,決不能盲目的強求一致。

1.2缺乏合理“門檻”價

招投標門檻價是指必須達到有形建筑市場交易的最低造價限額,門檻價太高和太低,都不經(jīng)濟。太高不利于充分競爭,太低則可能延長交易周期,增大交易費用。門檻價多少才比較合適,要根據(jù)具體情況而確定,但標準制定的不應(yīng)太粗、太簡單。

1.3盲目選擇最低價中標

招標方通過競爭性招標,有時選擇報價最低者中標,以達到降低投資的目的。但標價不是越低越好,如果價格低于成本,破壞了市場均衡,就可能影響工程質(zhì)量,不但損害承包商利益,最終還會損害業(yè)主利益。招標的根本目的是擇優(yōu),而不是壓價。如果通過招標節(jié)省的投資大于業(yè)主招標的費用開支,就可以認為是有效的、合理的。片面壓價,違背了價值規(guī)律,偏離了社會福利最優(yōu)的均衡價格,是不科學(xué)的、不可取的。

1.4部分投標存在競爭過度現(xiàn)象

在一些地區(qū),一個小小的工程就有幾十家公司去投標。每個投標人都要支付投標費用,這包括正常投標費用和隱形開支,但中標的卻只有一家。如果幾十家承包商的開支之和大于投資節(jié)省效益,則提高了社會總成本,造成社會資源的浪費,此種制度設(shè)計就不夠合理;有的企業(yè)甚至每年要參與上百個項目投標,卻中不了幾個標,這樣的企業(yè)就沒有什么效益可言。

1.5暗箱操作

借用公開招標名義,多方串通,實施暗箱操作。甚至有些項目沒有開標,中標單位就內(nèi)定了。還有的地方,公共工程的承接單位在幾個關(guān)系好的企業(yè)中輪流排,商量好后再考慮怎么招標。

1.6企業(yè)資金運作和融資能力較低

在我國建筑企業(yè)拿到項目以后往往需要首先墊付巨大的流動資金,這種情況下,非國有建筑企業(yè)資金實力和融資能力的不足己經(jīng)成為制約其發(fā)展壯大的一個重要瓶頸?？梢灾v,如果沒有很強的資金實力和融資能力,企業(yè)將很難拿到一些競爭相對不是很激烈但對資金和融資能力要求很高、收益比較大的“技術(shù)型、融資型”項目,這樣非國有建筑企業(yè)只能為了那些低盈利項目與大量的競爭對手拼個你死我活,如果僅僅如此,非國有建筑企業(yè)就很難談得上發(fā)展壯大。

2、發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟的理性思考

2.1規(guī)范建筑市場秩序

加強市場監(jiān)管體系建設(shè),創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境。

1）所有從事工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標的企業(yè),都必須依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動。此外,國家建設(shè)部要會同其他相關(guān)部門對工程建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)資質(zhì)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格進行嚴格管理,對無相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和無執(zhí)業(yè)資格的人員禁止進入工程建設(shè)市場,同時要加大力度對資質(zhì)申報中弄虛作假行為進行查處。

2）其次,國家有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行許可制度、批準開工和工程竣工驗收及備案制度,切實把好工程的開工和交付使用兩道關(guān)。對于不符合法定開工條件的,不頒發(fā)許可證或者批準開工;對己完工項目有違反合同約定拖欠工程款的,對其新建工程項目不頒發(fā)許可證或者批準開工:對于未取得許可證或批準開工報告而擅自的,要依法做出處罰。同時,要認真執(zhí)行工程竣工驗收及備案制度,凡發(fā)現(xiàn)有違法行為的,建筑工程必須經(jīng)整改、重新組織竣工驗收后方可投入使用。

2.2完善招投標制度體系

為促進非國有建筑經(jīng)濟的發(fā)展,國家有關(guān)部門應(yīng)逐步完善招投標體制及其相應(yīng)約束機制的建設(shè),為非國有建筑企業(yè)在招投標過程中提供公平競爭的市場環(huán)境。此外,在當(dāng)前合同履行過程中,轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠現(xiàn)象也較為嚴重,直接擾亂了建筑市場秩序,威脅到工程質(zhì)量和安全。為遏制此類情況,國家已經(jīng)頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)程分包管理辦法》都對轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包做出了界定,并明確了總包和分包的責(zé)任。在這種情況下,各地相關(guān)管理部門要在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上,進一步制定操作細則,嚴格監(jiān)督建筑市場的各方主體法定義務(wù)和合同義務(wù)的履行情況,下大力度解決工程轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包現(xiàn)象。

2.3轉(zhuǎn)變職能,改善和加強對非國有建筑經(jīng)濟的宏觀管理

非國有建筑經(jīng)濟要得到順利健康的發(fā)展,政府除對其進行鼓勵扶持之外,還應(yīng)在宏觀上加強管理與監(jiān)督。政府應(yīng)加強非國有建筑經(jīng)濟發(fā)展的理論研究,改革其管理體制、管理方式和管理手段,要認清宏觀管理與微觀干預(yù)的區(qū)別,處理好扶植、監(jiān)督與保護非國有建筑企業(yè)合法權(quán)益與維護正常秩序的關(guān)系,在扶植的同時加強引導(dǎo),鼓勵的同時加強監(jiān)督,逐步探索出一條利用經(jīng)濟杠桿、法律手段和行政手段,對非國有建筑企業(yè)進行宏觀管理,引導(dǎo)其健康發(fā)展的新路子。

3、結(jié)語

總之,我國非國有建筑經(jīng)濟已經(jīng)成為建筑業(yè)多元經(jīng)濟的重要組成部分,其存在和發(fā)展也是長期的,是符合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。國家有關(guān)部門在保持非國有國有建筑經(jīng)濟的控制力的同時,應(yīng)積極規(guī)范市場秩序,完善相關(guān)政策、法規(guī),鼓勵、引導(dǎo)非國有建筑經(jīng)濟的發(fā)展。