導(dǎo)語：工程設(shè)計規(guī)范管理實(shí)務(wù)分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、設(shè)計變更界定

根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合多個行業(yè)和地方省級有關(guān)勘察設(shè)計的有關(guān)法規(guī)和實(shí)際工程設(shè)計、施工過程中所遇到的變更內(nèi)容，工程設(shè)計變更一般指自工程初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起至工程竣工驗(yàn)收交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計或施工圖設(shè)計所進(jìn)行的修改活動。設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)以“優(yōu)化設(shè)計、節(jié)約投資”為前提，應(yīng)符合國家、行業(yè)現(xiàn)行的工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，滿足使用功能的需求，符合節(jié)約用地和環(huán)境保護(hù)的要求。按照項目規(guī)模和設(shè)計修改活動審批方式，具體變更階段和性質(zhì)闡述如下。（一）設(shè)計變更階段。1．方案設(shè)計文件變更。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》（2016年版）規(guī)定：對于技術(shù)要求相對簡單的民用建筑工程，當(dāng)有關(guān)主管部門在初步設(shè)計階段沒有審查要求，且合同中沒有做初步設(shè)計的約定時，可在方案設(shè)計審批后直接進(jìn)入施工圖設(shè)計。即技術(shù)簡單的小型建設(shè)項目可以方案設(shè)計代替初步設(shè)計文件。在方案設(shè)計文件審查批準(zhǔn)后，如需進(jìn)行方案設(shè)計、施工圖設(shè)計文件修改，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定變更方案設(shè)計文件。2．初步設(shè)計文件變更。凡是中型及以上的建設(shè)工程，均應(yīng)編制初步設(shè)計文件；技術(shù)復(fù)雜、政府投資或者備案立項的小型建設(shè)項目和利用世行貸款、亞行貸款、國債資金的小型建設(shè)項目應(yīng)編制初步設(shè)計文件；分期建設(shè)的按立項核準(zhǔn)及規(guī)劃審批等相關(guān)文件確定。對于此類項目，在初步設(shè)計文件審查批準(zhǔn)后，如需進(jìn)行初步設(shè)計、施工圖設(shè)計修改，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定變更初步設(shè)計文件。建設(shè)工程項目規(guī)模具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行國家建設(shè)項目設(shè)計規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3．施工圖設(shè)計變更。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》規(guī)定：任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需修改的，凡涉及本辦法規(guī)定的內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查。該辦法所規(guī)定的內(nèi)容為：（1）是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（2）地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性；（3）是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項目，還應(yīng)當(dāng)審查是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；（4）勘察設(shè)計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字；（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容。（二）設(shè)計變更性質(zhì)。根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》(國務(wù)院[2015]662號令)第二十八條規(guī)定：建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件內(nèi)容需要作重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可修改。但該條例未明確界定重大修改的范圍，結(jié)合水利、民航及交通等行業(yè)主管部門規(guī)章和地方省級有關(guān)工程設(shè)計變更的相關(guān)法規(guī)，將設(shè)計變更分為重大變更和一般變更。1．重大變更。重大設(shè)計變更是指工程建設(shè)過程中，工程的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、總體布局、布置方案、主要建筑物結(jié)構(gòu)形式、重要機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施、施工組織設(shè)計等方面發(fā)生變化，對工程的質(zhì)量、安全、工期、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計變更。重大設(shè)計變更文件，由項目法人按原報審程序報原審查部門重新審批。其中，涉及項目可行性研究報告、投資規(guī)模等主要內(nèi)容的調(diào)整還須經(jīng)原項目立項及有關(guān)部門同意后，再辦理有關(guān)調(diào)整初步設(shè)計審查的批復(fù)手續(xù)。2．一般變更。除重大設(shè)計變更外的其他設(shè)計變更為一般設(shè)計變更。一般設(shè)計變更文件由項目法人組織審查確認(rèn)后實(shí)施，并報項目主管部門核備，必要時報項目主管部門審批。

二、變更的原因和對策

工程設(shè)計變更既有建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及施工單位的主觀原因，也有不可抗力、自然條件等方面客觀原因。結(jié)合實(shí)際工程設(shè)計變更的影響因素和實(shí)際案例，變更的原因和對策歸納如下。（一）目標(biāo)工期不實(shí)際。在實(shí)際建設(shè)工作中，為了趕上某一個重要節(jié)慶、儀式及會展，或?yàn)榱嗽缛胀懂a(chǎn)運(yùn)營，政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)行壓縮工期，進(jìn)而采取建造成本高、后期質(zhì)量效果不佳但施工速度較快的工藝。此類設(shè)計方案在設(shè)計、施工過程中常因項目主管領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人等管理者變化引起變化，從而導(dǎo)致設(shè)計變更，拖延工期，但從技術(shù)層面來說卻是一種理性的回歸。對策：政府官員或企業(yè)負(fù)責(zé)人常常不具備工程技術(shù)專業(yè)知識，在項目建設(shè)工程中，會把項目建設(shè)與年度的重要活動關(guān)聯(lián)起來，以擴(kuò)大影響力和知名度。此時，作為具備專業(yè)技術(shù)知識的建設(shè)單位、設(shè)計單位及相關(guān)咨詢單位應(yīng)科學(xué)客觀論證，給出可行的多個方案比選，說明各個方案的優(yōu)缺點(diǎn)，關(guān)鍵內(nèi)容一定要準(zhǔn)確、重點(diǎn)匯報。千萬不要只按領(lǐng)導(dǎo)要求做方案，不大膽反饋存在的問題，糊弄領(lǐng)導(dǎo)，最終為工程建設(shè)埋下隱患。（二）前期調(diào)研不充分。在開展可行性研究、初步設(shè)計工作階段，一是對建筑材料供應(yīng)市場調(diào)研不充分，如土地平整工程，填料可采取海沙、河沙、土石料等，若缺乏對周邊可供材料進(jìn)行充分調(diào)研和預(yù)判，等到實(shí)際施工時，會因設(shè)計采用的填料供應(yīng)不足而修改設(shè)計方案。二是項目所在區(qū)域的規(guī)劃、雨水、可用道路及碼頭等環(huán)境資料不足，導(dǎo)致因與規(guī)劃不一致而變更設(shè)計，因設(shè)計排水量不能滿足實(shí)際需求而變更設(shè)計，因施工路網(wǎng)不可用而變更施工組織設(shè)計。對策：采取有效方式，重視前期調(diào)研工作。如召開調(diào)研會議、現(xiàn)場踏勘、到有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門咨詢、到類似項目調(diào)研，深入了解項目周邊環(huán)境資料，對于前期工作經(jīng)歷時間較長的項目，還應(yīng)預(yù)測項目施工階段的市場情況，并形成有效的應(yīng)對措施和備用方案。（三）勘察工作不到位。通常主要有兩種形式。一是沒有進(jìn)行實(shí)地地質(zhì)勘察就直接開展設(shè)計工作，或采用項目周邊區(qū)域的地質(zhì)勘察資料開展設(shè)計工作；二是沒有對設(shè)計方案的重要部位進(jìn)行詳細(xì)勘察，如橋梁設(shè)計方案中的橋墩基礎(chǔ)，應(yīng)對橋墩基礎(chǔ)所在位置進(jìn)行詳細(xì)勘探。由于勘查工作不完整，地質(zhì)資料不充分，在初步設(shè)計、施工圖設(shè)計階段的技術(shù)工藝沒有針對性，導(dǎo)致實(shí)際施工中難以操作，引起設(shè)計變更。對策：從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動，應(yīng)當(dāng)堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，按照《巖土工程勘察規(guī)范》分階段進(jìn)行可行性研究勘察、初步勘察和詳細(xì)勘察工作，滿足各階段的深度要求。若遇到受現(xiàn)場客觀條件、征地等原因無法開展勘查工作，因及時向上級或有關(guān)部門反饋，解決進(jìn)場實(shí)地勘察遇到的問題，為設(shè)計工作提供詳細(xì)準(zhǔn)確的地質(zhì)資料。（四）設(shè)計團(tuán)隊知識經(jīng)驗(yàn)不足。由于我國各行業(yè)、各地方在一定時間內(nèi)仍處于建設(shè)的加速期，工程設(shè)計人員需求量較大，新的設(shè)計人員不斷走上工作崗位，面對全國各地的工程項目，一方面存在設(shè)計經(jīng)驗(yàn)不足的短板，另一方面設(shè)計團(tuán)隊知識結(jié)構(gòu)存在差距。設(shè)計方案的區(qū)域針對性差，過于照搬書本和規(guī)范，缺乏對項目所在區(qū)域環(huán)境和項目內(nèi)容的統(tǒng)籌。對策：不僅是設(shè)計單位團(tuán)隊知識經(jīng)驗(yàn)不足，建設(shè)單位、施工單位也同樣存在。為解決存在的不足，建設(shè)單位在項目建設(shè)全過程中應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，對關(guān)鍵部位、重要工藝及有重要影響的事項召開專題論證會，邀請行業(yè)內(nèi)的專家把脈，充分借用外腦，保證設(shè)計方案的技術(shù)可靠、可行、經(jīng)濟(jì)。（五）建設(shè)單位提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在項目實(shí)施過程中，建設(shè)單位提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，常常會引起修改局部設(shè)計方案、施工工藝、改變建筑材料等工作，從而導(dǎo)致變更設(shè)計方案、增加工程造價、延長施工工期等事項。對策：建設(shè)單位應(yīng)在前期工作中充分調(diào)研和論證，多方案比選，并對項目建設(shè)過程及建成投產(chǎn)運(yùn)營進(jìn)行合理預(yù)測，減少甚至杜絕建設(shè)期間的設(shè)計變更工作。（六）工程量計量差錯。工程量計量的基礎(chǔ)是設(shè)計方案，同時也會出現(xiàn)因設(shè)計、造價等工作人員疏忽出現(xiàn)的錯項、漏項、重項現(xiàn)象。在工程設(shè)計和施工招標(biāo)過程中，建設(shè)單位通常都急于開工，對工程量清單沒有認(rèn)真核對，在施工過程中發(fā)現(xiàn)存在錯項、漏項、重項等工程量誤差大而引起工程變更，甚至出現(xiàn)設(shè)計方案與施工現(xiàn)場不符的情況，從而引起工程量和工程造價變化。對策：為減少甚至杜絕工程量計量方面的差錯，一要認(rèn)真做好設(shè)計和設(shè)計準(zhǔn)備工作，保證設(shè)計方案的依據(jù)可靠、詳實(shí)、充分，關(guān)鍵、專項工作充分論證，從而保證設(shè)計方案有針對性，避免與實(shí)際不符。二要加強(qiáng)組織分工，明確審核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立設(shè)計、造價及建設(shè)單位獨(dú)立審核、差異互核的機(jī)制。（七）施工現(xiàn)場情況變化。由于在設(shè)計階段對現(xiàn)場環(huán)境、周邊單位和村民需求的情況了解不全，在施工過程中，周邊單位、村民提出如出行道路、排水渠、垃圾站、變電站等日常生產(chǎn)生活需求，表面上看是施工現(xiàn)場情況變化，實(shí)質(zhì)上屬于前期工作不充分造成的。同時，也有因項目周邊臨近區(qū)域發(fā)生原始地形地貌、規(guī)劃等方面的變化，進(jìn)而引起設(shè)計變更。對策：一是加強(qiáng)對項目選址現(xiàn)場和周邊區(qū)域關(guān)聯(lián)組織、群體的調(diào)研，收集詳實(shí)的信息，并充分溝通和征求意見，合理匹配各方的責(zé)任和義務(wù)。二是積極與規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門和項目所在地政府溝通，詳細(xì)了解項目選址區(qū)域和周邊的城市規(guī)劃情況、周邊項目規(guī)劃及建設(shè)情況。以上對引起工程設(shè)計變更的常規(guī)性影響因素進(jìn)行了歸納，在此難以窮盡，但可總結(jié)歸納控制方法，爭取在建設(shè)過程中各階段減少甚至消除可能的設(shè)計變更，降低工程建設(shè)的不確定性，保證工程建設(shè)順利實(shí)施。

三、規(guī)范設(shè)計變更管理

工程設(shè)計變更工作涉及的利益主體眾多，其中影響最大、最直接的當(dāng)屬建設(shè)單位和施工單位。隨著工程投資建設(shè)法律法規(guī)不斷完善，而工程領(lǐng)域歷來工程事故、腐敗等現(xiàn)象頻發(fā)、多發(fā)，設(shè)計變更也成了審批部門和各參建主體的敏感區(qū)。在開展設(shè)計變更工作中，不僅要變更原因客觀充分、變更方案可行合理，還要變更程序完整規(guī)范，以保證工程的合理變更、優(yōu)化設(shè)計和相關(guān)人員的廉潔務(wù)實(shí)。（一）主體權(quán)責(zé)劃分。根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第二十八條規(guī)定：建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位不得修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件；確需修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件的，應(yīng)當(dāng)由原建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位修改。經(jīng)原建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位書面同意，建設(shè)單位也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位修改；修改單位對修改的勘察、設(shè)計文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；施工單位、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報告建設(shè)單位，建設(shè)單位有權(quán)要求建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位對建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改；建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件內(nèi)容需要作重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可修改。（二）文件審批程序。1．立項變更依據(jù)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院[2016]673號令）有關(guān)規(guī)定，項目立項變更手續(xù)如下。（1）核準(zhǔn)項目：企業(yè)擬變更已核準(zhǔn)項目的建設(shè)地點(diǎn)，或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否同意變更的書面決定。（2）備案項目：已備案項目信息發(fā)生較大變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時告知備案機(jī)關(guān)。登錄各地項目備案系統(tǒng)更新項目備案信息，項目投資業(yè)務(wù)主管部門審核變更后的信息。2．初步設(shè)計變更工程設(shè)計變更審批采用分級管理制度。重大設(shè)計變更文件，由項目法人按原報審程序報原初步設(shè)計審批部門審批。一般設(shè)計變更文件由項目法人組織審查確認(rèn)后實(shí)施，并報項目主管部門核備，必要時報項目主管部門審批。設(shè)計變更文件批準(zhǔn)后由項目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。由于初步設(shè)計變更伴隨著概算調(diào)整，對于企業(yè)投資的項目，由有審批權(quán)的投資人自行審批概算；若企業(yè)投資項目中涉及使用政府資金，則根據(jù)參照項目所在地政府有關(guān)規(guī)定，報有審批權(quán)的部門審批。3．施工圖設(shè)計變更設(shè)計變更屬于重大變更的，建設(shè)單位應(yīng)將變更后的施工圖設(shè)計文件及相關(guān)資料一并送原審查機(jī)構(gòu)審查。因項目規(guī)模改變超出原審查機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的，可送其他具備相應(yīng)資格的審查機(jī)構(gòu)審查。屬于一般變更的，施工圖不需報送審查機(jī)構(gòu)審查。（三）合同管理。設(shè)計變更所涉及的主體主要包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及設(shè)計單位，在實(shí)際工作中，因設(shè)計變更導(dǎo)致合同內(nèi)容變化，如工程量、單價、總價及工作內(nèi)容等變化，引起合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更，為完善項目管理手續(xù)，明確各相關(guān)方的權(quán)責(zé)利益，通常應(yīng)按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、原合同及相關(guān)法律法規(guī)要求，簽署補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)一步明確合同各方權(quán)責(zé)，確保項目管理文件的一致性、完整性，降低工程建設(shè)管理的法律風(fēng)險和審計風(fēng)險。四、總結(jié)我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的重要階段，全國各地房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)如火如荼，其中大多數(shù)項目都是企業(yè)投資，企業(yè)投資主體主要包括中央企業(yè)、地方國企、民營企業(yè)及其聯(lián)合體。由于審批者往往對工程設(shè)計變更較為敏感，因此設(shè)計變更過程常常很漫長，甚至經(jīng)過數(shù)月論證、溝通后不得不中斷，拖延了項目工期。為了保證項目順利建設(shè)，減少和規(guī)范工程設(shè)計變更，降低設(shè)計變更帶來的不利影響，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域在質(zhì)量、工期、成本、效益和廉政等方面工作，在工程建設(shè)工作中，應(yīng)結(jié)合工程自身特點(diǎn)，做好前期市場調(diào)研，收集周邊環(huán)境資料，按規(guī)范做好地質(zhì)勘察，開展多方案比選，建立有效的獨(dú)立審核和差異互核機(jī)制，合理配置團(tuán)隊成員，大局為重科學(xué)優(yōu)先，敢于擺事實(shí)講道理，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)支持，規(guī)范設(shè)計變更管理，降低工程自身和相關(guān)人員的風(fēng)險。

作者:郭發(fā)文 單位:珠海通用機(jī)場投資建設(shè)有限公司