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摘要：根據廣州城市軌道交通施工期環(huán)境監(jiān)理工作實踐，總結了城市軌道交通環(huán)境監(jiān)理方法及試點中存在的問題，提出了加強建設項目環(huán)境監(jiān)理的建議。

關鍵詞：工程環(huán)境監(jiān)理城市軌道交通建設項目施工期

1前言

目前，我國建設項目環(huán)境管理主要執(zhí)行“環(huán)境影響評價”和“環(huán)保三同時”兩項制度，這一“啞鈴型”的環(huán)境管理制度對于施工期短，環(huán)境影響范圍小的建設項目是可行的，但是對于高速公路、城市軌道交通、水利樞紐工程等項目，由于其環(huán)境影響開始于項目的勘探、選址期，重點發(fā)生在項目的施工期和運營期，因而在建設項目環(huán)保竣工驗收時，該建設項目可能已經對周圍環(huán)境造成了不可逆轉的破壞。所以實施建設項目的施工期環(huán)境監(jiān)理是將事后管理變?yōu)槿^程環(huán)境跟蹤管理、將政府強制性管理變?yōu)檎O(jiān)督管理和建設單位自律的有效途徑。為了探索建設項目環(huán)境跟蹤管理工作方法，2002年10月，原國家環(huán)?？偩?、交通部、水利部等部門決定對青藏鐵路、西氣東輸管道工程等13個對生態(tài)環(huán)境影響突出的項目實行工程環(huán)境監(jiān)理制度，這標志著我國環(huán)境管理制度正從“啞鈴型”前后管理逐漸轉變?yōu)槿^程跟蹤管理。為響應國家環(huán)保主管部門的號召，國內部分省市已逐漸開展了建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理試點工作，但由于國內目前尚無環(huán)境監(jiān)理規(guī)范，各地區(qū)的工作方法等不盡相同，因此環(huán)境監(jiān)理工作需在制度上進一步完善。

廣州地鐵公司為響應國家環(huán)保主管部門對建設項目環(huán)評批復的要求，于2006年在地鐵四號線、五號線試行了施工期環(huán)境監(jiān)理制度，在取得一定的工作經驗后，對其它正在建設的7條線路也陸續(xù)實施了工程環(huán)境監(jiān)理，通過這些項目的試點，積累了大量的工作經驗，同時也發(fā)現(xiàn)了許多問題。筆者根據廣州城市軌道交通環(huán)境監(jiān)理的實際工作，結合浙江省、遼寧省和深圳市環(huán)境監(jiān)理工作的經驗，總結探討了我國建設項目施工期環(huán)境管理存在的問題和對策。

2國內部分城市環(huán)境監(jiān)理實施情況

2007年11月至2008年3月，筆者對遼寧省、浙江省和深圳市建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理情況進行了專題調研。調研的單位主要是各省市的環(huán)保技術評估中心、環(huán)境科學研究院和工程環(huán)境監(jiān)理單位等，涉及的行業(yè)為港口、高速公路等非污染生態(tài)類建設項目和鋼鐵、石化、線路板廠等工業(yè)類建設項目。各省市環(huán)境監(jiān)理實施情況如下。

（1）浙江省浙江省建設項目環(huán)境監(jiān)理始于2002年全國開展的13個國家重點工程環(huán)境監(jiān)理試點工作，其中上海國際航運中心洋山深水港區(qū)一期工程部分施工現(xiàn)場處于浙江省境內，為響應國家環(huán)保主管部門的要求，浙江省環(huán)保局對此項目進行了環(huán)境監(jiān)理，之后又對高速公路、工業(yè)項目等進行了試點工作。在取得了大量工作經驗后，浙江省政府于2003年12月頒布了《浙江省建設項目環(huán)境保護管理辦法》，明確了環(huán)境監(jiān)理實施的相關細節(jié)。浙江省的環(huán)境監(jiān)理工作主要采取旁站的方式對施工現(xiàn)場污染物排放和環(huán)保“三同時”執(zhí)行情況進行全過程監(jiān)督檢查，并以監(jiān)理報告形式向環(huán)保局建管處和監(jiān)察大隊匯報工作情況。通過幾年環(huán)境監(jiān)理工作的實施，使浙江省建設項目環(huán)境保護措施的落實和環(huán)?！叭瑫r”的執(zhí)行有了明顯的改善，大大提高了竣工環(huán)保驗收的通過率。

（2）深圳市深圳市于20世紀90年代就開展了建設項目施工期環(huán)境監(jiān)察審核工作，監(jiān)管單位主要是環(huán)境保護主管部門，監(jiān)察審核內容主要以環(huán)境監(jiān)測為主。進入21世紀，深圳市逐漸轉變了環(huán)境監(jiān)理的工作模式，在參照了香港先進工作經驗的基礎上，逐步將政府的監(jiān)察審核轉變?yōu)楠毩⒌谌降沫h(huán)境監(jiān)理，將以監(jiān)測為主轉變?yōu)楸O(jiān)測和監(jiān)理并重的工作模式。2006年8月，深圳市人大常委會正式頒布了《深圳經濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》。近年來深圳不但在城市軌道交通、港口、公路、河涌整治等行業(yè)開展了環(huán)境監(jiān)理工作，而且還在港口項目中開展了“在線監(jiān)控”的試點工作，通過這些項目環(huán)境監(jiān)理的實施，有力地緩解了工程施工和環(huán)境保護的矛盾，保證了環(huán)?！叭瑫r”工作的落實。

（3）遼寧省隨著全國環(huán)境保護工作的不斷深入，遼寧省環(huán)保局在建設項目竣工環(huán)境保護驗收中發(fā)現(xiàn)，建設單位在施工過程中往往不能按照要求落實環(huán)?！叭瑫r”和施工期的污染防治工作，而政府在施工階段的監(jiān)管工作力度不夠，導致許多環(huán)境問題在驗收過程中才顯現(xiàn)出來，造成的許多環(huán)境破壞已不可逆轉，尤其是項目在建設期間的種種污染擾民，已成為群眾投訴逐年增多的主要原因。

為扭轉這一不利的工作局面，遼寧省環(huán)保局選定蒲石河抽水蓄能電站工程作為環(huán)境監(jiān)理的試點項目，并對大伙房水庫輸水二期工程和營口港等項目進行了環(huán)境監(jiān)理試點工作。為形成較完善的建設項目環(huán)境監(jiān)理管理制度，遼寧省環(huán)保局于2007年5月出臺《遼寧省建設項目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》，明確了建設項目環(huán)境監(jiān)理的相關要求。

3廣州城市軌道交通工程環(huán)境監(jiān)理實施情況

3.1環(huán)境監(jiān)理概況廣州市目前已建成城市軌道交通4條線路，共計116公里，平均日客流量150萬人，在建線路7條，共計235公里，預計2009年至2012年將陸續(xù)建成通車。為滿足建設項目環(huán)境影響評價批復要求，廣州市地下鐵道總公司委托具有環(huán)境影響評價資質的環(huán)保公司對地鐵四號線、五號線進行了環(huán)境監(jiān)理試點工作，并于2007年陸續(xù)對其它線路實施了環(huán)境監(jiān)理，通過第三方環(huán)境監(jiān)理的介入，使得建設項目施工期的環(huán)境管理得到了極大的改善，有效地緩解了施工對環(huán)境造成的不利影響。

3.2環(huán)境監(jiān)理工作設計理工作依據目前我國工程施工期的環(huán)境監(jiān)理工作尚處于試點階段，無法律法規(guī)及相關技術規(guī)范，為改變這一現(xiàn)狀，國家環(huán)保主管部門正在擬定《建設項目環(huán)境監(jiān)理工作規(guī)范》和《建設項目環(huán)境監(jiān)理指南》。所以廣州城市軌道交通工程施工期環(huán)境監(jiān)理的主要依據是環(huán)境影響評價報告書、環(huán)保行動計劃、各級環(huán)境管理部門的審批意見，以及現(xiàn)行的相關法律法規(guī)等。

（2）環(huán)境監(jiān)理工作內容建設項目環(huán)境監(jiān)理工作在接受建設單位委托并簽訂環(huán)境監(jiān)理合同后，監(jiān)理機構在總監(jiān)理工程師的主持下，編制項目環(huán)境監(jiān)理工作方案，開展環(huán)境監(jiān)理工作，其主要的工作內容為：

1）工程開工前審查施工單位現(xiàn)場管理機構的環(huán)境管理體系，檢查環(huán)境污染防治措施是否落實，評價施工單位是否具備開工條件；

2）對施工過程中防治水、氣、聲、振動污染及生態(tài)破壞的工程設施和管理措施進行巡視、檢查和旁站，并按照標準進行監(jiān)理簽字和驗收；

3）對施工中出現(xiàn)的環(huán)境事件下達整改通知，要求施工單位進行整改，并檢查結果；

4）協(xié)助建設單位處理有關的污染投訴、糾紛等事件。

（3）環(huán)境監(jiān)理工作制度為保證建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理工作的有序開展，在參考工程監(jiān)理體系的基礎上，廣州市的城市軌道交通環(huán)境監(jiān)理單位制定了一系列的工作制度，主要包括：

1）工作記錄制度，即監(jiān)理日志，用以記錄日常監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，分析原因，初步處理意見等；

2）監(jiān)理報告制度，它是建設單位、施工單位、監(jiān)理單位以及各級主管部門間溝通的主要渠道，其主要包括監(jiān)理月報、監(jiān)理年報等；

3）文件通知制度，施工單位和監(jiān)理單位之間均應以文件、監(jiān)理工作通知等書面文件為依據，以明確各方的職責；

4）環(huán)境例會制度，由監(jiān)理單位召集各施工單位參加，每月一次，回顧總結上月的環(huán)境保護工作情況，對本月的環(huán)保工作進行統(tǒng)一部署。

3.3環(huán)境監(jiān)理工作中存在的主要問題

（1）工程環(huán)境監(jiān)理的法律地位不明確，社會各界對環(huán)境監(jiān)理知之甚少，難以在全社會范圍內大規(guī)模實施；

（2）環(huán)境監(jiān)理無系統(tǒng)的規(guī)范性制度，各監(jiān)理單位由于業(yè)主的需求和自身對環(huán)境監(jiān)理概念理解的不同，導致工作水平參差不齊，相差甚大；

（3）建設單位和施工單位環(huán)境污染防治責任不明確，工程招投標合同中未對施工單位的環(huán)境保護職責作出明確規(guī)定，工程款中無環(huán)境保護專項資金，導致在實際工作中的各項環(huán)保措施難以按要求落實；

（4）部分施工人員的環(huán)境保護意識淡薄，難以在生產實踐中主動落實環(huán)保措施。

4加強建設項目環(huán)境監(jiān)理的建議

（1）明確環(huán)境監(jiān)理法律地位由于我國目前尚無工程環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范性文件，各省市制定的地方規(guī)范不盡相同且不完善，因此工程環(huán)境監(jiān)理在實際操作過程中存在著法律地位不明確、無監(jiān)理依據等問題，這嚴重制約了我國建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理制度的實施。國家有關職能部門應在總結現(xiàn)有項目環(huán)境監(jiān)理工作經驗的基礎上，盡早制定工程環(huán)境監(jiān)理的相關規(guī)，以進一步利用社會資源，加強對建設項目“三同時”實施過程的跟蹤管理。

（2）制定環(huán)境監(jiān)理實施細則國內部分省市雖然制訂了建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范，但均未明確環(huán)境監(jiān)理工作實施細則；部分省市甚至沒有明確環(huán)境監(jiān)理單位資質要求，因此環(huán)境監(jiān)理在實施過程中的工作水平參差不齊，工作效果相差巨大。

有關部門在明確環(huán)境監(jiān)理法律地位的同時，也需盡早制定監(jiān)理規(guī)范和技術指南等實施細則，以便對監(jiān)理資質、工作原則、對象、內容、方法、程序、合同計價等內容作出統(tǒng)一規(guī)定，避免出現(xiàn)因各單位對環(huán)境監(jiān)理理解不同而造成管理混亂的局面。

（3）環(huán)境污染防治責任納入工程招投標在廣州市軌道交通環(huán)境監(jiān)理的實施過程中發(fā)現(xiàn)，僅憑施工單位的自覺性來落實環(huán)境污染防治措施是遠遠不夠的。為貫徹落實國家和地方的環(huán)境管理規(guī)定，參照世行建設項目環(huán)境監(jiān)理的執(zhí)行方法，在建設項目的招投標階段，建設單位要與施工單位簽訂環(huán)境污染防治合同，明確施工單位在環(huán)境污染防治方面必須承擔的責任；在工程施工過程中應由環(huán)境監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位實施，并定期向建設單位和環(huán)境管理部門匯報工作情況。

（4）編制環(huán)境監(jiān)理手冊建設項目環(huán)境影響評價文件通過審批后應編制工程施工期環(huán)境監(jiān)理手冊（或環(huán)保行動計劃），分析施工環(huán)境影響因素，提出環(huán)境污染控制對策和環(huán)境管理監(jiān)控計劃。環(huán)境監(jiān)理手冊可作為環(huán)評的補充文件，報送環(huán)境管理部門備案，并作為工程環(huán)境監(jiān)理的依據之一，其內容應在環(huán)境污染防治合同中逐一落實。

（5）明確環(huán)境污染防治專項資金目前廣州市的工程施工合同中基本沒有環(huán)境保護專項資金，施工單位主要靠文明施工經費落實環(huán)保措施，而這往往難以達到污染防治工作要求。因此在條件許可的情況下，建議工程合同中增加環(huán)境保護專項資金，施工單位落實好污染防治措施并經環(huán)境監(jiān)理單位確認后，建設單位方可將資金發(fā)放給施工單位，這將會大大加強施工期環(huán)境污染防治的工作力度。

（6）加強環(huán)境保護宣傳教育針對目前環(huán)境監(jiān)理工作在我國尚處于起步階段、部分施工人員環(huán)境意識淡薄的實際情況，建議建設項目在施工階段由建設單位組織開展施工期的環(huán)境保護知識培訓，逐漸改變施工人員的環(huán)境保護觀念，加強施工期的環(huán)境管理，提高環(huán)境保護意識，使各項環(huán)境保護措施能自覺地落實到施工建設過程中。

我國建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度已經實施了三十余年，但在項目驗收過程中發(fā)現(xiàn)仍然存在許多問題，特別是建設項目施工期的環(huán)境破壞問題比較突出，因此探索工程環(huán)境監(jiān)理工作方法、積累工定制論文作經驗顯得尤為重要。

工程環(huán)境監(jiān)理是一項涉及面廣、內容復雜、專業(yè)性強的新型監(jiān)理業(yè)務，是落實我國環(huán)保政策的一項重要舉措。隨著我國建設社會主義現(xiàn)代化進程的日益加快，建設項目施工期的環(huán)境影響越來越受到社會各界的關注，實行工程施工期環(huán)境監(jiān)理制度意義重大。

目前我國的環(huán)境監(jiān)理尚處于起步階段，其工作制度、工作方法等不能完全滿足實際工作需求，所以仍需要在工程實踐中不斷摸索，積累工作經驗，對環(huán)境監(jiān)理工作進行改進和完善。

參考文獻：

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