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輸變電設施環(huán)境污染侵權責任法律分析

1.輸變電設施環(huán)境污染侵權責任的歸責原則和構成要件輸變電設施造成環(huán)境污染侵權責任是指“輸變電設施產(chǎn)權人、管理人（污染者）因污染行為，侵害他人的生命權、健康權等人身權或者所有權、用益物權等財產(chǎn)權，應當承擔民事法律責任”。如《民法通則》第一百二十四條規(guī)定“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任”；《侵權責任法》第六十五條規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任?！薄董h(huán)境保護法》第四十一條第一款規(guī)定“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失?！备鶕?jù)上述規(guī)定，環(huán)境污染侵權責任采用無過錯責任歸責原則。即在受害人有損害，污染者的行為與損害有因果關系的情況下，不論污染者有無過錯，都應對其污染造成的損害承擔侵權責任。其構成要件分析如下：（一）環(huán)境污染行為。輸變電設施環(huán)境污染侵權行為主要是指輸變電設施在運行過程中，其產(chǎn)生的工頻電場、工頻磁場、無線電干擾、可聽噪音等存在超標，造成損害。（二）損害事實。輸變電設施環(huán)境污染侵權損害事實是指受害人因接觸或暴露于被污染的環(huán)境中所受到的人身或財產(chǎn)損害，它是構成環(huán)境污染侵權責任的前提和必要條件。。（三）環(huán)境污染行為與損害事實之間具有因果關系。由于環(huán)境污染侵權責任不以污染者的過錯為要件，所以因果關系就成為決定責任的基本條件。在輸變電設施環(huán)境污染侵權案件中，就是要認定輸變電設施是否對周圍環(huán)境產(chǎn)生污染，是否因污染導致受害人產(chǎn)生損害后果。

2.輸變電設施環(huán)境污染侵權案件舉證責任分配環(huán)境污染涉及到復雜的科學技術問題，環(huán)境侵權糾紛中因果關系證明困難，受害人不具備相關專業(yè)知識和取證的手段，要缺乏科學知識和資歷的受害人負擔所有的事實性因果關系的證明是不公平的，所以環(huán)境侵權糾紛中采用了舉證責任倒置的規(guī)定。如《侵權責任法》第六十六條規(guī)定：“因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任?！边@便將“行為與損害之間存在因果關系”這本應由原告承擔的舉證責任轉(zhuǎn)移給被告，即由污染者就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。

電力設施

環(huán)境污染法律風險防范根據(jù)上述分析，作為輸變電設施產(chǎn)權人、管理人的電網(wǎng)企業(yè)要合理地規(guī)避輸變電設施環(huán)境污染侵權責任法律風險，應當注意做好以下方面工作：

1.依法進行輸變電設施建設電網(wǎng)建設項目必須取得規(guī)劃、審批手續(xù)，確保工程項目本身的合法性。由于輸變電設施環(huán)境污染案件，經(jīng)常以相鄰權糾紛為案由進行訴訟，輸變電設施產(chǎn)權人、管理人應當提供相關證據(jù)證明電力設施建設和用地的合法性。輸變電設施建設者應注意辦理電力設施用地手續(xù)及電力設施施工建設手續(xù)，具體包括土地預審、土地拆遷補償、土地使用證和臨時用地手續(xù)，依法取得項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程項目規(guī)劃許可證、建設工程使用許可證等。電力設施的設計施工必須符合國家標準。

2.嚴格執(zhí)行電網(wǎng)建設環(huán)境保護的相關規(guī)定要做好電網(wǎng)建設環(huán)境保護管理工作，嚴格執(zhí)行國家環(huán)境影響評價制度、環(huán)境保護“三同時”制度、建設項目環(huán)境保護申報審批制度、建設項目竣工環(huán)境保護驗收制度，并取得相關文件存檔。在建設前，輸變電設施建設單位要根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》確定的建設項目環(huán)境影響評價類別，委托具有相應資質(zhì)的單位開展環(huán)境影響評價工作并報環(huán)境保護行政主管部門審批。輸變電設施建設完工后，必須向環(huán)境保護行政主管部門申請環(huán)境保護驗收，其配套建設的環(huán)境保護設施必須同時投入生產(chǎn)。同時，輸變電設施從規(guī)劃、選址開始，應避免、預防工程建設對環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

3.做好環(huán)境因子的檢測分析在輸變電設施運行過程中，輸變電設施產(chǎn)權人、管理人應當做好輸變電設施的工頻電場、工頻磁場、無線電干擾、可聽噪音等環(huán)境因子的監(jiān)測分析。堅持以人為本、預防為主的原則，了解和掌握輸變電設施周邊環(huán)境，做好環(huán)境因子監(jiān)測點的設置，及時掌握工頻電場、工頻磁場、無線電干擾、可聽噪音等環(huán)境因子的現(xiàn)狀及其動態(tài)變化，有針對性的制定出科學的防護措施。對于超標的輸變電設施，應及時予以整改。輸變電設施環(huán)境因子的檢測分析工作，有利于消除公眾對輸變電設施的疑慮。

4.做好電磁環(huán)境知識的普及目前公眾普遍存在對電磁環(huán)境的認識誤區(qū)，加之一些媒體不準確的誤導，誤認為輸變電設施工頻電場、工頻磁場對人體存在健康影響，導致在一些地方輸變電設施成為公眾關注的焦點。電網(wǎng)建設經(jīng)常會遭到附近居民的強烈反對，電磁糾紛問題呈增多趨勢，嚴重影響著電網(wǎng)的正常建設和運行管理。從電磁波的頻率劃分、電磁輻射的產(chǎn)生機理等分析，輸變電設施工頻電磁環(huán)境屬于極低頻，在其周圍僅感應產(chǎn)生工頻電磁場，并不產(chǎn)生電磁輻射。國際組織及發(fā)達國家經(jīng)過長期對極低頻電磁場的研究，得出明確結論，并不認為在輸變電設施周圍極低頻場

5.做好案件應訴當發(fā)生輸變電設施環(huán)境污染糾紛案件時，電網(wǎng)企業(yè)可從幾個方面積極應訴：一是提供輸變電設施工程規(guī)劃、設計、建設等檔案資料，以證實涉訴電力設施各項手續(xù)完整、合法。二是主動申請法院委托權威部門進行檢測、鑒定，以證實電力設施的工頻電場、磁場強度等符合相關標準；三是提供相關技術規(guī)范和電磁環(huán)境知識普及讀本，就專業(yè)知識加強與法官、案件當事人溝通、解釋，必要時，可申請專家證人出庭作證。五、結束語通過對輸變電設施環(huán)境侵權責任的具體分析，我們可以得出，只要電網(wǎng)企業(yè)依法進行輸變電設施工程建設，有合法環(huán)境保護和建設、用地等手續(xù)，電力設施安全距離、電場等環(huán)境因子符合要求，該類案件，電網(wǎng)企業(yè)一般能取得勝訴。電網(wǎng)企業(yè)應加強輸變電設施建設工程管理，做好工頻電場、工頻磁場等環(huán)境因子的檢測，做好工程檔案等證據(jù)保存工作，從而有效地規(guī)避輸變電設施環(huán)境污染侵權責任法律風險。

作者：王英雄單位：福建省石獅電力有限責任公司